浅谈县级会计文化建设存在的突出问题和对策

第一篇：浅谈县级会计文化建设存在的突出问题和对策

浅谈县级会计文化建设存在的突出问题和对策

经济越发展，会计越重要，经济建设的快速发展与会计文化建设是息息相关的。会计文化是在一定的政治、经济、道德等社会环境下逐渐形成的一种文化形式，会计文化集中反映了经济管理过程中创造的价值观念和效益观念。会计文化有广义和狭义之分，从广义讲：会计文化主要包括会计物质文化、会计制度文化、会计精神文化；从狭义上讲：会计文化是指在经济发展实践中形成的与会计有关的意识形态及相应的会计制度、管理措施和实施规则。因此，加强会计文化建设是促进县域经济发展的重要内容。

一、加强县级会计文化建设的必要性

会计文化的内容非常广泛，主要包括会计物质文化、会计制度文化、会计精神文化。会计文化建设对增进会计活力、推动会计管理、促进经济发展将起到非常重要的作用。

（一）加强会计文化建设是促进县域经济发展的需要。随着县级经济管理模式的转化，会计的服务对象从为管理者服务变为为投资者服务，从为政府部门服务变为为全社会服务；会计信息由政府独享变为社会共享。因为，我国是以公有制为基础，会计工作必须体现国家行政权特征，会计准则只能由政府部门或者上级财政部门制定，因而会计制度更强调统一性、协同性。如果忽略了会计文化建设，不重视会计管理工作，不规范会计法规，就必然出现会计信息失真的现象。例如假账事件，不仅使造假者损失了经济利益，更重要的是大大伤害了投资者的信心，也间接破坏了县级经济建设的运行环境。这虽不仅是会计工作的失误，也是会计人员的失职，更是会计文化建设的失败。因此，在全力以赴发展县域经济的同时，必须注重会计文化建设。

（二）加强会计文化建设是完善会计职能建设的需要。目前，会计改革面临着诸多方面的问题，在市场经济发育不太完善的情况下，会计工作如何定位、如何提供高质量的会计信息以满足各利益主体的需要，还有会计制度的实施、对会计人员的教育和培训等一系列相关问题。会计要代表先进生产力的发展要求，就必须规范会计行为，让会计人员掌握更多、更新的会计知识和先进的会计技能，使他们适应时代进步潮流，具有敏锐的职业判断能力，要有良好的职业道德。因此，要不折不扣地加强会计文化建设，为会计工作健康发展起到引导、凝聚、激励、约束和强化作用。

二、县级会计文化建设面临的主要问题

（一）缺乏过硬的专业会计人才 会计文化水平有待提高随着社会主义市场经济的不断发展，互联网越来越多的被应用到会计工作中来。然而，随着电算化会计和网络知识在会计工作中的地位越来越重要的同时，会计人员自身的技能也面临着严峻的考验。经验丰富的老会计，往往对计算机和互联网技术不甚了解，而年轻会计，电脑知识很精通，可又没有过硬的会计实践经验。导致具有较强专业知识又熟悉计算机和网络的信息化人才严重短缺。影响着县级会计文化建设，也严重地影响着县域经济健康快速发展。

（二）会计职能未能充分发挥，会计文化理念有待加强从财务角度来讲，财务工作是一个有机整体，其中又要细分为若干不同的具体岗位。比如：财务主管、嵇核会计、记账会计和出纳等。从会计角度来讲，会计职能主要是会计核算和会计监督。因此，在具体工作中，财务人员之间相互配合，相互协作团队意识不强；他们之间的相互监督责任不强，单位与其他相关部门之间的业务联系也不够密切，影响着会计文化建设的进程，也严重影响着机关工作的正常运转。

（三）会计教育力度不够到位会计职业道德有待提高近年来，由于受社会各个方面不良因素的影响，部分会计人员的责任意识不强，人为因素增多，给会计文化建设造成一定影响。原因有三：一是没有及时对会计人员加强职业道德教育，只重视会计专业知识的培训，忽视了会计职业道德培训。二是会计工作受社会舆论、传统习俗、思想理念、个人福利和会计地位的影响，导致会计人员的工作积极性不高。三是会计管理制度中缺少有关激励条文，对会计工作有突出贡献的如何奖励没有明确的规定，同量对会计人员违反财经法规如何处罚也没有过硬的框框，一旦出现问题，性质就严重了，就会葬送会计人员的前程。

三、加强县级会计文化建设的思路和措施

(一)强化会计自身建设，培养会计团队意识会计工作的一个重要环节就是会计自身建设，会计文化的一个重要特性就是群体性,团队意识是无形的,但对于“以人为本”的会计文化和谐发展至关重要。

一是要真正实现民主参与、管理和决策，防止“一言堂”,杜绝主管财务领导一人说了算，要完全按照会计法规和制度行驶会计职责。使每个财务人员都能感受其重要性和满足感,能以主人翁的姿态参与会计工作，充分调动其工作极积性。二是要正确引导会计工作的规范性，引导会计人员敬业爱岗、依法办事、客观公正等。教育会计人员两袖清风，一尘不染，以取得社会各个阶层对会计工作的配合和支持,形成凝聚力，推动会计文化事业健康发展，有效地促进县域经济的快速发展。

（二）优化会计精神文化，提高会计职业道德会计精神文化是会计文化的实质和灵魂，加强会计职业道德建设是全面提升会计管理水平的客观要求，也是加强会计文化建设的主要方面。职业道德是一种非强制性的行为规范，主要依靠社会舆论、传统习俗、内心和信念、还有行业自律性惩戒来维系。提高会计职业道德，首先要提高会计人员的政治素质，在履行职责中遵纪守法，廉洁奉公，不为自己谋取私利，否则就有可能因图谋个人私欲，编造、篡改会计数据，造成财务造假行为；其次，要提高会计人员的业务素质，用扎实的专业知识，为单位领导者提供有用的信息，通过税收策划等合法手段为单位节约资金，使领导者从根本上重视财务工作，尊重财务人员的意见，有效避免会计人员盲目遵从领导意见，违法违规；三是要加强会计职业道德的教育培训，通过对规范的学习和教育，潜移默化到日常工作中使之成为自身的行为规范。

（三）完善会计法制建设提高会计法律意识《会计法》和相关财政法规是会计文化建设政策依据，也是处理会计事务的法律依据。目前，个别地方的极少数人为了获取个人利益，不惜放弃操守和原则，导致会计工作极不规范，加之，少数会计人员不学习会计法规，不熟悉会计规则，守法意识淡薄。这充分说明了会计法制建设的重要性，也表明我国的会计法规仍有缺陷，急需加强会计法制建设。具体地说，会计领域存在的法律问题是现行法规“重行政刑事处罚，轻民事处罚”；缺乏对虚假会计信息具体认定的法律规定；关于虚假信息的法律责任分担问题。有关部门要完善这些法律法规。为了保证国家财产不受损失，人民利益不受损害，坚持杜绝“不做假账”的道德底线，遵守国家法律。因此，会计法制建设应注意普及会计人员的法律知识，强化会计人员的法律责任，有效处理会计法律问题，同时也为道德观建设提供法律支持和制度保障，更好地发挥会计职能为经济建设服务

第二篇：企业文化建设存在问题及对策

山西财经大学自学考试

企业文化建设存在问题及对策

专业：人力资源管理 答辩序号：1516053

目 录

一、企业文化的内涵 …………………………………………………… 1

二、企业文化建设与人力资源管理在企业管理中的价值 …………… 2

（一）人力资源管理与企业文化建设都是企业人性化管理的体现 ……………… 2

（二）二者都服务于企业的发展战略 ………………………………………………… 2

（三）人力资源管理是企业文化的根基 ……………………………………………… 2

三、我国企业文化建设存在的问题 ……………………………………… 2

（一）对企业文化基本理论理解存在偏差 …………………………………………… 2

（二）忽视企业成长阶段，盲目建设企业文化 ……………………………………… 3

（三）忽视员工在企业文化建设中的主体作用 ……………………………………… 4

四、解决企业文化建设存在问题的对策和建议 ………………………… 4

（一）坚持因企制宜，构建实效文化 ………………………………………………… 5

（二）坚持开拓创新，构建特色文化 ………………………………………………… 5

（三）坚持以人为本，建设和谐文化 ………………………………………………… 6

五、结论 …………………………………………………………………… 7

参考文献 ………………………………………………………………………………… 8

企业文化建设存在问题及对策

内容摘要：企业文化建设是人力资源管理的重要组成部分，一个完善的人力资源管理体系，就是将经营理念、价值取向、行为方式等潜移默化整合到员工日常工作中，这是企业文化形成与发展的关键。本文试从企业文化的内涵，企业文化和人力资源管理在企业管理中的价值，分析我国企业文化建设存在的问题，针对这些问题提出了相应的对策，来提升企业的竞争力。

关键词：企业文化 人力资源管理 文化建设

一、企业文化的内涵

企业文化是企业全体人员言行的集合，是企业在运作过程中形成的经营思想、经营作风、价值标准、行为规范、规章制度、传统习惯的综合反映。作为一种全新的管理理念，崭新的管理文化，企业文化具有人本性的特点，表达了一种企业文化的“人文”力量，它从更高的点来研究企业管理，寻求推动企业发展的源动力，这与将人力资源作为企业的第一资源来进行开发和管理，从而实现企业的战略目标、获取价值最大化是一致的。因此，企业文化在人力资源管理中起着至关重要的作用。随着知识经济的到来，人力资源核心地位的确定，研究人力资源管理中的企业文化管理，将带来企业高效率的良性循环，成为企业发展的助推器，是企业保持竞争优势的有效途径。

作为企业在长期生产经营过程中形成的价值观念、经营思想、群体意识和行为规范的一种综合体，企业文化产生于企业自身，同时会对企业的方方面面产生影响，尤其与人力资源管理有着密切的关系。美国著名人力资源学者E·麦克纳指出：“人力资源的真正关注点就是组织文化，以及它的变革和管理。文化与组织战略、结构紧密相连，并对员工招聘、选拔、评估、培训及奖励等均有影响。”这个观点接触到了企业 文化与人力资源关系的实质内容。因为人力资源开发管理的最终目的不但是为人性发展寻求一条科学途径，也要使群体组织的力量得到最大化发挥，取得优异的组织效益。那么，就必须协调个体与群体之间的目标，在个人与组织利益之间找到平衡点，能够担负这一任务的就是企业文化。同时人力资源政策本身也决定企业文化的性质和强度。

二、企业文化建设与人力资源管理在企业管理中的价值

（一）人力资源管理与企业文化建设都是企业人性化管理的体现

人力资源管理部门不仅要承担行政事务工作，还要更加关注组织的战略性工作，强调以人为本，力求管理方法的科学化、人性化。企业文化论者把组织看作一种文化，总结卓越企业的八条文化特征就可归纳为：行动至上；接近顾客；自主创业；以人为本；价值观念；本业为主；精兵简政；宽严并济。在企业的发展过程中以人为本，尊重人才，爱护人才，最大限度地激发人才的创造力，这既是企业文化运用于管理的目的，也是人力资源管理的目的。

（二）二者都服务于企业的发展战略

人力资源管理的角色也逐渐从单一的职能管理向综合管理演变，企业的战略落地也需要依靠人力资源管理的全面支撑。一方面，企业要以实现企业战略目标为中心制定人力资源管理的总体思路和规划；另一方面，企业人力资源管理的主要功能也必须围绕着战略落地进行设计和运营。此外，企业核心资源日益知识化，使得人力资源愈来愈成为企业的“主动性”资产，使人力资源管理本身成为企业发展战略的重要环节。

（三）人力资源管理是企业文化的根基

企业文化是企业的生命力。企业文化并不是“服装、口号、徽标”等一些脱离企业管理实践而发生作用的纯粹精神号召，而是一种以企业人力资源管理政策与实践为基础，在长时期实践中形成的综合性人际关系氛围。企业人力资源管理的主要目的在于：通过为员工提供稳定的就业岗位、公平适度的报酬、友好合作的工作环境以及个人长期职业发展的机会，同员工建立起长期稳定的雇佣关系。这样，企业和员工之间实际上就形成了一种心理上的契约关系：企业为员工提供种种经济和非经济的福利，员工则贡献出自己的工作热情和能力以及对企业的忠诚。这种互惠合作、相互信赖的关系，即是企业文化产生的土壤。

三、我国企业文化建设存在的问题

（一）对企业文化基本理论理解存在偏差

企业文化作为一种管理理念在国内得到认同还只是近几年的事情，很多企业文化观

念和思想都没有得到共识，从多种关于企业文化的定义，我们就可以窥见出我国目前对于企业文化理解的混乱状态。对企业文化的内涵、特点、结构、影响因素、产生条件、产生模式、企业文化与思想政治、社会主义精神文明的关系等基本理论的理解偏差，导致企业文化建设时出现了种种问题。我国对企业文化基本理论之所以会出现不同的理解，是由以下几个方面的原因造成的：

一是研究企业文化的时间不长。企业文化理论从出现到目前，也不过三十年的时间，发展不是很成熟。而我国对企业文化研究的则更晚一些，真正的研究是近几年才开始的，原来我们并没有企业文化这个概念，因此也就谈不上去认真探讨企业文化的问题。所以，对企业文化的基本理论就可能不深刻，不深刻就可能有差异，有差异就统一不起来，因而不可能使每个人都能全面理解企业文化的基本理论。

二是对国外企业文化理论引进不成功。我国目前流行的有关企业文化的基本理论，大部分是从国外引进的，而国外对企业文化的基本理论及内容，存在着不同的流派，但是我们在引进该理论时并未加以区分，因而造成了国内对企业文化基本理论的认识偏差。

三是研究人员的基础不同。我国研究企业文化的人员，有的是经济学界的人士，有的是哲学界的人士，甚至还有文化界的人士。这些来自于不同研究领域的人士，由于知识背景的不同，理解和信息来源不同，研究方法的不同，从而导致了他们对企业文化理解的差异。

（二）忽视企业成长阶段，盲目建设企业文化

企业文化建设缺乏执行力，一方面因为企业对务虚工作存在抵触情绪，另一方面企业也对企业文化在实际中能发挥多大效用存在质疑。对于第二个方面，我们首先要明白两个问题：企业文化对什么有用？其衡量指标是什么？

我们知道，优秀的企业文化能提高企业的经营业绩；反之，则降低企业的经营业绩。既然企业文化影响着企业的经营业绩，那么衡量企业文化优劣及其作用的大小的指标，必然包含企业经营业绩这一方面。那么，反过来我们要思考的问题是，影响企业经营业绩的因素有哪些？针对我国企业的现状而言，影响其经营业绩的主要因素又是什么？

事实上，影响企业经营业绩的因素有内外两个方面：外部因素包括政治、经济、社

会、技术和法律等；内部因素包括战略、组织结构、制度、人力资源企业文化等方面。国内企业从生存能力、规模、效率、管理和无形竞争能力等方面与成熟市场经济国家的优秀企业具有较大差距。根据统计，中国企业的平均寿命约3.5岁。很多中国企业遭受“幼年夭折”，而这些企业中的绝大多数为市场业务拉动增长型企业，处于企业成长的第一阶段。对于这类企业而言，影响经营业绩的主要因素在于外部因素（如国家产业政策、资源优势）和内部因素（如战略、市场、人力资源等）而不是企业文化。因此，我们就很容易理解，为什么企业文化建设会出现“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象？为什么企业经营者直接负责的主要工作是战略制订而不是企业文化建设？原因在于，对中国的企业而言，企业文化并非是企业取得良好经营业绩的关键因素。与其将有限的资源投入到收效甚微的企业文化建设中，还不如多制定些战略、制度，多进些公关活动。优秀的企业文化必然促进良好经营业绩的产生，但是，良好的经营业绩却不必然由优秀的企业文化而来。

（三）忽视员工在企业文化建设中的主体作用

由于领导在企业中的特殊地位、权力和个人魅力，使他可以通过他的决策、组织、指挥和控制行为，强行使员工接受他的意志和理念，以及有更多的机会展示他的个人魅力，潜移默化地影响员工接受并模仿他的思维方式和行为风格，因此，领导在企业文化建设中发挥着举足轻重的关键作用。正因为一直以来我们都在强调领导的重要作用，把企业文化建设看作是“一把手”工程，所以才忽视了员工的主体地位，忽视了他们在企业文化建设中主体作用。

企业文化是在企业生存和发展的过程中被广大员工奉行并付诸实践的价值观念和行为准则。员工在企业中占绝大多数，他们是企业文化主要认同者和实践者。因此，进行企业文化建设必须发挥员工的主体作用。创新是海尔文化的核心，员工的普遍认同和主动参与是海尔企业文化的最大特色，在海尔成长和发展过程中，涌现出很多将创新文化体现在各自平凡工作的实践中的模范人物。正是由于这些平凡员工直接实践和体现着海尔的创新理念，才使得海尔的创新文化在企业得以建设成功。因此，只有最大限度地发挥员工在企业文化建设中的主体作用，才能充分发挥企业文化建设的实效性，达到增强企业活力、推动企业不断向前发展的最终目的。

四、解决企业文化建设存在问题的对策和建议

为解决企业文化建设中存在的种种问题，必须坚持以人为本和因企制宜的原则，采取妥善措施，提升企业文化执行力，加强企业文化宣传普及，充分发挥员工主体作用。

(一)坚持因企制宜，构建实效文化

针对处于不同成长阶段的企业和同一企业在不同的成长阶段，在企业文化建设方面投入的人、财、物和建设内容上会有所差别和侧重。必须以企业的成长阶段为基础，分析企业的内外部环境，发现影响企业经营业绩的主要因素是什么，从实际出发，因企制宜，建设企业文化。

一是完善机制建设。企业文化的建设是一个系统工程，要从企业性质及企业发展的长远出发，统筹规划、系统实施。在国有转制企业中，建立党、政、工、团齐抓共管，合力共建企业文化的体制；在合资和独资企业中，可参照国际惯例，建立机制，这样更有利于工作的开展，更能被投资商、公司领导及广大职工所接受。企业的各个层面紧密结合，互相协助把企业的各种理念规范物化企业的各种文化，营造出良好的企业文化氛围。

二是要营造管理文化氛围。企业文化氛围是企业文化滋生发展的土壤，有科学合理的管理制度的维护，有容纳企业文化同时又能反映企业文化的管理机制，企业文化根植于这样的土壤才能经得起风吹雨打。借鉴吸收传统文化精髓和国外先进经验，吸收先进的管理文化，因企而宜推进企业文化建设。借鉴成功企业的文化建设，必须要联系自身实际，要有选择，不能一味模仿。

（二）坚持开拓创新，构建特色文化

先进文化离不开创新，创新是一切文化发展的本质特征，没有创新，就谈不上先进文化。对企业来讲，创新意味着创造性地破坏，就是要把自己原来成功与平衡破坏掉，创造一个动态平衡，要把自己原来成功的经验否定掉，不断地战胜自我，否定自我，这样，企业将会在所有的竞争中取胜。

一是要树立不断开拓进取的创新精神。在激烈的市场竞争中，一个企业如果没有不断开拓的创新精神，是很难找到立足之地的。西方世界激烈竞争的市场经济培育了富有冒险精神和创新精神的企业文化，使冒险、创新成为民族的心理特征。而中国几千年传统文化缺少创新的意识和开拓的精神，宣扬的是“出头的椽子先烂”，“枪打出头鸟”。

所以谁也不敢冒尖，人云亦云，随大流，成了行为的准则。而现代经济的发展，靠的就是开拓、创新。敏锐的市场反应，极强的创新能力，果敢的开拓精神，才能够在激烈的竞争中站稳脚跟。

二是要倡导个体创新。企业创新归根到底是人的创新，它的主体和中心是人，人才是最重要的基础，而知识型、创新型人才成为这个时代支配企业发展的核心力量。企业应当努力创造优越的工作、学习和生活环境，吸引更多的优秀人才加盟，不断壮大企业的综合实力，使企业踏上一条更加辉煌的创新之路。

三是要提倡团队创新。企业的发展壮大不仅仅是依靠个人能力、个体创造来实现，更是企业所有员工团结协作、共同努力的结果。企业的文化创新应着力引导、营造、开发一种与知识创新相适应的氛围，使企业的人力资源、技术资源、金融资源和知识资源形成最佳配置，推动团队协作创新迸发出前所未有的强大力量，并获得最佳效果。

（三）坚持以人为本，建设和谐文化

“以人为本”要求在企业的薪酬设计上与企业业绩相联系，并对业绩之衡量不仅是以单纯的数字为标准，而要更注重员工的潜力以及为公司所做的贡献，对那些具有执行力的员工给予更多的精神及物质上的回报。提升企业文化建设执行力可以从以下途径入手：

一是明确并分析企业文化建设目标。实践表明，执行力需要一个明确目标。只有当企业文化建设目标明确后，执行力才有了前进的方向。明确企业文化建设的目标，让员工看到企业文化建设的前途和方向，保持行为的一致性，为共同的奋斗目标而努力。

二是培养团队协作精神。企业的“执行力”最终表现为团队力量，要形成团队强大的执行力。正如一只水桶能装多少水不但取决于最短的一块木板的长度，还取决于木板与木板之间的结合是否紧密。如果木板与木板之间存在缝隙或缝隙很大，同样无法装满水。

三是重视员工，发挥其主体作用。领导在企业文化建设中的确起到举足轻重的作用，但是领导个人无法代替员工整体。个人对企业文化建设的努力实践无法代替企业整体的实践。重视员工，发挥员工主体作用可以从改革用人制度，合理选用人才，树立企业英雄等方面入手。

四健全民主制度，让员工直接参与企业文化建设的全过程。企业要充分相信和依靠员工，让广大员工直接参与企业文化建设工作。这样做有助于使全体员工认识到自己在企业文化建设中的重要性，有助于激发员工的想象力、创造力和聪明才智，使员工产生归属感和自豪感，自觉融入到企业文化建设中来。

五是关心员工生活，解决员工后顾之忧。企业要尊重和关心员工，在工作上理解和信任员工，经常了解员工的生活状况，时时刻刻把他们的衣食冷暖放在心上，处处为他们分忧解难。只有这样，员工心中才会装着企业，才会真正关心企业文化建设的好坏。

五、结论

一个成功的企业都有着成功的企业文化。人力资源开发是企业文化的重要组成部分,而企业文化又为人力资源创造了良好的开发环境。人是管理的资源,这种资源是通过文化的积淀、显现、发挥、开发的,因此在突出企业文化背景下谈人力资源,更具有人文资源的特征,它更加突显人的资源的文化意义与文化价值,因而往往体现为人的潜能,具有很强的再生性,是最丰富最重要的资源。

总之,人力资源开发只有与企业的文化建设相结合,才能在员工心目中真正形成认同感,使企业的人力资源开发工作更富有生命力,这就要求人力资源管理不但要处理技术性工作,也不单单是人力资源管理部门独有的工作,而是要求所有的管理人员参与其中,如此才能形成企业人力资源管理的整体能力,从而形成企业核心能力,建立起在市场竞争中特有的竞争优势。事实上,一个企业只要能采用适合本企业背景和特色的方式,并建立相应的企业文化,制定相应的人力资源管理制度,就一定可以激发员工的积极性、主动性和创造性,使企业得到进一步发展。

参考文献：

(1)林坚，企业文化修炼，蓝天出版社，2005。

(2)陈维政等编著，人力资源管理，北京：高度教育出版社，2004。

(3)孔祥梅，企业文化建设中的公共关系理论与技巧:[硕士学位论文]，北京: 北京林业大学，2010。

(4)张仪华，浅谈中国企业文化建设，企业活力，2007。

(5)欧绍华，刘志刚.中国企业文化建设的历程与思考，中外企业文化。2010

致谢：在本次论文设计过程中，老师对该论文从选题，构思到最后定稿的各个环节给予细心指引与教导,使我得以最终完成毕业论文设计。在学习中, 老师严谨的治学态度、丰富渊博的知识、敏锐的学术思维、精益求精的工作态度以及侮人不倦的师者风范是我终生学习的楷模，导师们的高深精湛的造诣与严谨求实的治学精神，将永远激励着我。在此，谨向老师致以衷心的感谢和崇高的敬意！

第三篇：农村交通安全存在的突出问题及对策

农村交通安全存在的突出问题及对策

一、我国农村交通现状与存在的问题

农村道路交通安全宣传工作是道路交通安全管理工作的一个重要组成部分，切实抓好道路交通安全宣传工作是提高全民交通安全素质的主要途径，也是维护正常交通秩序，预防和减少交通事故的根本措施。近年来，随着经济的发展，国家投入大量资金对农村道路进行了建设改造，实现了村村通公路，农村道路通车里程迅猛增长。农村道路交通安全问题也日益突出，事实证明农村道路正在成为道路交通事故新的增长点，也是交巡警部门预防和减少事故的重点。落实好国家农村交通安全各项政策以及创新农村交通各项发展，有效的提高农村交通参与者的意识，减少农村交通事故的发生，保证农村交通参与者的各项权益，保证人民的生命财产安全，增加社会的和谐。

(一)农村交通存在的问题

农村道路交通事故相比其他道路交通事故，有其独特的规律性。我国农村道路建设起步较晚，但发展速度很快，相对于农村交通的参与者和管理者来说，还是一个新的事物。由于管理方法和观念认识上的不适应，再加上物质、经费条件的限制，目前我国农村交通运营管理还不尽如人意，与现代运输发展的时代要求还有一定的差距。近年来农村交通交通事故的分布规律如下：

1、车辆发展迅猛，种类繁杂，安全技术状况低下。

随着农村经济的发展和农民生活水平的逐步提高，买车欲望增强，越来越多的人想买车，农村机动车数量也有了大幅度增长。原先以交通运输为致富门路的格局被打破，大量的机动车作为生产和生活工具进入农村家庭；给人们的生活带来很大方便。然而，一个硬币是有两面的，机动车的增多，一定程度上促进经济社会的发展，与此同时，我们也应该清醒的认识到，这些机动车辆种类繁多，质量性能千差万别，安全技术状况不容乐观：一是技术安全指数较低的摩托车由于其灵活、快捷、方便、价格低廉的特点，作为代步工具已十分普及；二是农民为追求利益最大化，常私自对车辆进行拆卸改装，造成车辆安全系数下降；三是城市淘汰下来的许多接近报废甚至已超过报废年限的机动车大量流入农村，形成安全隐患；四是大量未能上牌、上证和检验、审验的农用机动车在农村道路上行驶，其技术安全情况处于失控状态。

2、交通参与者众多，个人素质良莠不齐，特别是交通法制意识淡薄，容易引发交通事故。

车辆的增多，同时也是驾驶员的增加。随着人、财、物的大流动，出行人数的增多，尤其是近几年机动车驾驶逐渐成为广大群众生活中的一项基本技能，整个驾驶员队伍结构发生了根本变化；在农村，有相当大一部分的驾驶人员没有经过驾驶培训，没有驾驶证件；上到十几岁的小孩，下到七十多岁的来人家；对这种过于分散的驾驶员队伍，当前还缺乏行之有效的教育管理措施。交通处罚力度不严，有时候出现以罚代处的现象。特别是那些在乡村道路上从事运输和机动车驾驶的人员大多来自农村，文化程度普遍偏低，交通法制意识淡薄，交通安全常识欠缺，行车走路我行我素，交通违章现象极为严重。部分机动车驾驶人员没有经过严格考试和培训，或者是驾驶培训过程大打折扣，导致驾驶技术差，对道路上各种情况的估计、判断能力不强，极易引发交通事故。对国家和人民的生民财产安全构成严重的危害。

3、道路与交通安全设施建设滞后，行车环境和条件较差。近年来，农村县乡道路建设投资力度不断加大，不仅线路延长、路面拓宽，而且质量明显提高，基本实现了“黑色化”、网络化和等级化，达到镇镇相连，村村互通，使农村交通条件有了很大的改善，行车速度明显提高。但是，由于农村道路属平面混合道路，两侧村庄、学校、企业较多，交通标志、标线等安全设施严重匮乏，相关的安全设备不齐全，存在很多安全因素。其他农村道路基础设施条件也不能适应机动车快速增长的形势和现代农村交通的需求，这是导致农村交通事故的两大因素；同时，堆物占道、乱设摊点等违章现象比较普遍，对道路交通安全的影响更是雪上加霜。

4、交通管理工作基础薄弱，交通管理部门缺乏工作主动性。一是对农村道路交通安全的新情况认识不足，没有形成及时有效的管理机制。一直以来，交通管理部门存在着“重城市、轻农村，重干线公路、轻县乡道路”的倾向，对农村道路交通安全的新情况缺乏对策性研究，使其成为交通安全管理的薄弱环节，管理工作滞后。二是管理及教育模式不适应形势发展的需要。面对农村交通工具种类多、数量大，农民驾驶员队伍庞杂的局面，交通管理部门缺乏必要的准备和应对措施，组织力量薄弱，在管理方式上，沿用陈旧单一的管理模式，使得农村机动车及驾驶员的管理工作出现失控漏管。如在农村机动车辆迅猛增加的情况下，管理部门只注意注册、登记、发牌，而日常管理措施没有跟上；以罚代法，乱执法的现象很普遍。由于管理措施无法延伸至乡村，有些农民购车营运，或不办理牌证，或上牌之后不参加检验。三是农村交通安全管理力量薄弱，执法效率低下。由于各方面的原因，农村交通安全管理基础工作十分薄弱，农村交通安全管理模式和管理机制很不健全。一方面，由于县乡道路分布广、里程长、路网密，加上地方党委、政府以及有关部门重视不够及警力紧张、经费不足等因素，造成大部分县乡道路管理基本上处于失控状态。交通违章无人查、无人管，无证驾驶、酒后驾驶、车辆无牌行驶、带“病”行驶、未检未审、超速超载等严重违章现象十分突出，极易引发交通事故，负面影响形成连环效应。虽然每年都组织警力深入到县乡道路对农用车辆进行集中整治，但覆盖面毕竟有限，成效不十分明显。另一方面，因公安机关尤其是交巡警部门交通执法装备不足，人手和经费匮乏，加上当前农村执法阻力较大，致使农村道路交通秩序管理力度不够，存在着“紧一阵，松一阵”的现象，没有形成长期的工作机制以及长期的效应。

5、机动车车辆第三者责任险投保率低。

我国有明文规定：实行机动车第三者责任强制保险制度。参加车辆的第三者责任保险会增加车辆的使用成本，多数农村车辆所有人只考虑眼前的经济利益，拥有的车辆安全技术性能较差，参加第三者责任保险会增加保险费率。对国家法律了解甚少，对机动车车辆第三者责任险的认识不到位。因此，绝大部分农村机动车辆都没有参加第三者责任保险。

6、法律法规尚不健全。

《中华人民共和国道路交通安全法》于2004年5月1日起施行，但其侧重点在城市交通，对农村道路交通管理工作却言之甚少，形成农村道路交通管理法律方面的空缺。如摩托车、改装车、农用车、电动车等，在安全技术标准、行驶规则、违章处罚等方面没有明确的界定；部分条款缺乏可操作性，管理部门难以具体实施。尽管国家与地方各级政府最近不断的出台相关的法律去完善交通管理存在的法律漏洞，但也只是“堵”，而不是“疏”，治标不治本，没有从根本上解决问题。

（二）农村交通道路事故的特点

依据交通有关法规，乡村道路交通事故，属于非统计上报的事故。因此，分析乡村道路交通事故的特点，难于收集到准确的数据。从一些典型的案例总结得出，乡村道路交通事故有以下特点：

一是事故形态多属翻车和堕车。在乡村，大部分道路是利用田坎和山边开辟的，遇到雨雪天，驾驶员对路宽的估计不足，一旦车辆靠边，路基很容易坍塌，造成翻车和堕车的事故。

二是事故车辆类型多为摩托车和农用车。当前我国乡村广大农民由于受经济和道路条件的限制，使用最广泛的摩托车和农用车；尤其是摩托车稳定性差，无任何防护装置，安全技术状况低于其他车种，因而发生事故后，非死即伤，人身伤亡率极高。

三是肇事驾驶员大多技术生疏或是无证驾驶。由于农民的交通安全意识普遍不高，有相当一部分农民是购回车辆后再学驾驶技术；有的车辆已经买回几年了却没有办理牌证。如：2005年12月，某村农民为了抓元旦、春节客运赚钱，用4000元钱买了一台三轮车，在没有驾驶证和车辆未入户的情况下即上路营运，结果购买车不到半个月，在客运中转弯速度过快，将车翻到塘中，导致车上两名乘客当场淹死。

四是机动车辆绝大部分未参加保险，发生事故后难以处理，经济赔偿不能到位。车辆参加爱保险本应是对自己、对他人、对社会有益的事情，但是，相当一部分的车辆所有者抱着侥幸的心理而不缴纳保险费；广大农民更是如此，根本无保险意识可言。一旦发生重大事故，不但车主自身无赔偿能力，也不具备社会援助条件，是交通事故处理部门难以调解，当事人双方常常引发纠纷，影响社会安定和谐。

二、我国农村交通管理的问题

农村交通事故的出现，有各方面的原因，相对于政府交通管理部门的管理工作，存在以下几方面的漏洞：

1、政府的重视不够。一直以来，交通管理部门重城市、轻农村，重干线公路、轻县乡道路，对农村交通的认识不够；农村交通事故的发生、治理、预防等方面的工作没有得到很好的处理。

2、资金投入不足，现阶段，农村县乡道路建设投资力度不断加大，不仅线路延长、路面拓宽，而且质量明显提高，基本实现了网络化和等级化，达到镇镇相连，村村互通，使农村交通条件有了很大的改善，行车速度明显提高。但是，在农村道路交通的维护、保养方面的工作滞后，农村道路交通标志缺少，警力配置少，一个镇的警力就几十个，十公里一个；警力配置不合理，农村交通事故多发地段没有进行专门的治理。

3、管理者队伍建设滞后，管理者素质不高。在落实国家各项法律法规的同时，知法犯法，为了个人的利益，以权谋私，以罚代法，严重影响了国家的执法者的形象，更是破坏了人民对国家的信任，存在信任危机。

4、农村交通管理的技术含量少。交通管理严重滞后,且科技含量较低，仅凭传统的交通巡逻和定点执勤进行路面控制，没有把适应现代化的电子监控、报警、通讯设施投入我国的农村交通管理工作，这与我们交警所承担的任务是不相适应的。

5、缺乏现代化交通管理意识和行之有效的巡查管理模式。交通管理手段滞后，致使管理不到位，打击力度不足，农村道理管理不见高效。传统的农村交通管理模式已不再适合农村现代化的发招需求，建立一个全新的、有效的农村交通巡查管理模式，跟上农村现代化的发展，有利益减少农村交通事故的发生。

6、法律建设滞后，存在管理盲区。我国道路交通的法律建设还不完善，农村交通法律法规的立法工作更是滞后，农村交通事故管理工作存在管理的盲区。

7、农村道路交通安全宣传不到位。农村交通事故的出现，很大的一个方面是农村交通参与者的法律意识薄弱，农村交通安全意识缺乏，主要表现：一是大部份驾驶员只会基本的驾驶操作，缺乏对紧急交通情况和复杂交通情况的处理能力，对车辆在运行过程中出现的影响安全通行的故障缺乏判断与处理能力；二是交通秩序观念淡薄；三是对交通法规了解甚少，由于交通安全宣传教育不到位，驾驶员文化基础差、主观方面存在认识误区，头脑里只想到赚钱，对交通安全法律法规的规定不关心、不学习；四是对道路交通标志、标线缺乏认知能力，绝大部分农村机动车驾驶员只认识基本的交通标志，对一些与交通通行安全有紧密联系的标志、标线缺乏认知能力；五是只注重车辆的动力性，对车辆的安全技术性能不够重视。

三、预防和减少乡村道路交通事故的对策

我国正处于道路交通事故高发期的阶段，农村交通问题突出；农村经济日益成为国民经济的重要组成部分，广大农民群众迫切需要建立一个和谐、稳定的交通环境。鉴于目前农村道路交通秩序混乱，事故频发的现状，笔者认为应从以下几个方面着手，以促进农村经济的发展，保持乡村社区的稳定。

(一)转变观念，建立乡村道路交通管理新机制 首先，各级党政领导，尤其是公安机关领导要转变重视城市而轻视农村道路交通管理的观念，公安机关领导作为这个领域的直接与专业管理人员，管理观念的端正对于整个农村交通管理有重大意义；中国是一个农业大国，对城市和农村道路交通管理要并进齐抓，从长远上看，制定一套农村道路交通发展和管理的长期计划，并按照经济规律和发展速度公布实施，以适应农村经济发展。同时，应理顺农用车管理的关系，明确职责，切实抓好对农用车辆及驾驶员的管理；具体分工，责任细化。

其次，无规不成方圆，公安交通管理决策部门应该将乡村道路交通事故纳人上报统计范围，将所有能够通行机动车辆的道路列人管理的范围，挤净交通事故上报中的水份，把乡村道路交通秩序的好坏纳人交通评价的范围，建立一整套、完整的工作方案，以保证工作方针和决策的正确性。

再次，广泛开展调查研究，掌握乡村道路交通事故的特点和规律，提出并建立健全适应农村道路交通管理的法律规范，探索一条强化农村道路交通管理的新路子，以适应机动车辆进人农民家庭的需要。发展一条属于中国农村交通管理的模式。

(二)强化乡村交通安全宣传教育的力度，建立健全乡村交通宜传教育网络，实现乡村交通安全宣传教育社会化

针对当前农村交通知识薄弱，交通参与人素质参差不起的情况，大力发展交通知识教育，广泛宣传，整体提高农村交通素质，预防与制止交通事故的发生。根据全国各地的经验，总结如下： 首先，建立乡镇交通安全组织。成立乡镇交通安全办公室，形成交警大队抓中队，中队抓乡镇交通安全办公室，乡镇安全办公室抓村的安全宣传教育网络，逐级签订交通安全责任书，把村民是否遵守交通法规列入评比文明村和文明户的内容，以不断增强农民的交通安全意识。

其次，积极创造条件，在乡村中小学校开设交通安全教育课，并由交通警察、乡镇交通安全办公室等单位配合，对中小学生开展交通安全教育，真正落实交通安全教育从娃娃抓起的战略措施。再次，充分利用广播、电视、宣传栏、黑板报、图片展览和地方戏曲等多种形式，经常性地开展交通安全宣传教育活动，真正实现交通法规家喻户晓，人人遵守的局面。

(三)加大投入，加强乡村道路建设，提高综合通行能力 农村道路具有里程长，质量低的特点，要政府部门一次性投入，需要相当长的时间才能完成。可采取政府投一点，农村集体拿一点，受益农民出劳力的办法，统一规划，分步实施改建计划。一是改善道路线形，弯道大、坡度陡的路段通过改造，提高行车视距和降低下坡惯性，提高爬坡能力;二是扩宽路面和改善路面条件，减少会车危险，提高路面附着系数;三是在事故多发路段修建挡阻墙，设立交通标志和标线，提示驾驶员谨慎驾驶。

(四)强化车辆管理，坚决禁止无牌无证和不合格车辆上路行驶，加大打击力度

第一，通过定点和上门服务的办法，提高对车辆的办证率。对于长期行驶，来源正当，又符合安全技术标准的车辆要制定优惠政策，引导农民逐步适应规范化管理，寓管理于服务之中。

第二，会同交通客运管理部门一起，规范车辆的用途，凡不允许和未办理客运证的车辆，坚决禁止客运。

第三，加强路检路查。对超速、超载、超疲劳运行的车辆驾驶员，要坚决纠正其违章行为。对于不符合安全技术标准和无牌无证的车辆，坚决禁止上路行驶。

第四，加强对农用车、摩托车修理行业的管理。公安交通管理部门要制定农用车、摩托车修理行业标准，对不具备开办修理厂条件的单位和个人不得开张营业。

(五)加强对乡村机动车驾驶员的培训和管理工作

首先，对农村报考摩托车和机动车驾驶证的人员，县(市)交警大队要改变原来在一个地方集中学习考试的办法，采取灵活机动，相对集中的办法，服务上门。以乡镇为单位，集中学习和训练，严格按考试科目和标准办事，杜绝人情执照和后门执照。真正从源头上加强管理，以提高驾驶员队伍的整体素质。

其次，对原来己持有机动车驾驶证的人员，可通过审验或违章学习的机会，对驾驶员的驾驶技能和法规知识进行强化训练，帮助他们迅速提高驾驶技能和法规意识。

再次，按照属地的原则以村为单位成立机动车驾驶员安全管理小组，明确专人对辖区内的机动车驾驶员进行日常的教育管理，每月至少组织他们学习2-3次，以不断增强机动车驾驶员的政治素质和业务素质。

(六)加强乡镇交警中队建设

首先，农村交通警力不足的现象一直都存在，改变目前交警中队布 局不合理，警力不足，装备落后的现状。按照乡村道路里程和车辆状况，增加交警中队的人员编制，合理规划好基层交警中队建设，解决好基层警的工作条件和生活条件，使之成为保一方平安的战斗实体。

其次，改变基层交警队伍的勤务制度，实际目标管理责任制。采取定人员、定路段、定责任、定奖惩的办法，把四分之三的警力摆在路面上，牢固树立“以路为本”的观念；采取早、中、晚结合，晴、雨天结合，重点与非重点结合，定点检查与巡逻相结合，经常性检查与突击性检查相结合的立体交叉监控方式，切实扭转乡村道路交通秩序混乱的局面。

再次，通过不同渠道，采取不同形式，强化对基层交警的政治教育和业务培训，提高他们的政治素质，使他们把严格执法、热情服务真正成为自觉行为。同时采取业务比赛，竞争上岗等形式，提高基层干警钻研业务的积极性，使每一个基层干警均能达到一警多能的标准，以适应乡村道路交通管理的客观要求。

第四篇：农村社会治安存在的突出问题及对策

农村社会治安存在的突出问题及对策

随着社会经济发展和改革开放的进一步深化，我县农村经济有了较大的发展，社会政治、治安环境稳定，但是随着农村大量青壮年劳动力外出务工，村内留守人员大多为妇女、老人、小孩等弱势人员，农村 “空壳化”和家庭“空巢化”问题突出，这样状况下，农村的治安防范力量也相应下降，一些不法之徒就把目光瞄准了农村，农村治安状况也因此变得愈加复杂，逐渐成为社会焦点问题之一。由于我县是个典型的农业大县，因此没有稳定的农村，就没有稳定的大局，农村治安问题关系到农村的经济发展环境，关系到农民的生存环境，关系到党委政府的威信。笔者通过对近年来我县农村治安管理情况的分析，现就我县农村地区社会治安存在的突出问题及对策提出一些浅显的探索与思考。

一、当前我县农村社会治安存在的突出问题

（一）侵财性案件特别是家禽家畜被盗现象日益突出 由于青壮年劳动力外出务工，目前农村留守的绝大多数是老年人、妇女和未成年人。而这部分人自我防卫能力较差，极易成为违法犯罪分子侵害的对象。据我县劳动部门调查，全县外出务工的人员中，夫妻双双外出务工的占35%，一方外出务工的占61%，全家外出的占4%，家中剩下的多是老年人、妇女和儿童，有的家庭甚至出现无人在家的现象。一旦

有违法犯罪行为发生，留守人员不敢与违法犯罪分子作斗争。加上农村派出所警力少，辖区面积广，虽然每晚派出所都组织巡逻，但往往顾此失彼，难以取得实效。村一级的治保组织由于受人员、报酬、经费等方面因素的制约,日常治安防范和夜间巡逻工作也就形同虚设，与派出所形不成合力，因此近年来，农村地区是犯罪分子作案的重点部位，盗窃案件在所发的全部刑事案件中的比例占第一位，一是入室盗窃案件呈上升趋势。现在农村大部分在外打工挣得的现金不存入银行，都是放在家中保管，所以成了犯罪分子的首选目标。一些犯罪分子利用白天农民家中无人之机，驾驶摩托车大肆进行“白日闯”作案，有的还转化成抢劫案件，严重危及人民群众的生命财产安全。二是盗窃通信、电力设施案件居高不下。随着铜材等金属原材料的涨价，一些犯罪分子利欲熏心，窜至农村地区大肆进行破坏通信、电力设施犯罪。

（二）封建迷信和邪教活动在一定范围内存在。

1、是封建迷信活动有一定市场。当前我县农村由于留守人员普遍文化程度较低，封建思想较为严重，遇到什么事情就烧香、祷告，以求心理上的安慰，更有的请巫汉神婆给家人治病，最终导致轻病拖重，甚至不治而亡，造成不良的社会影响，这与当前社会主义精神文明建设格格不入，影响农村的社会稳定。

2、是信教群众逐渐增加。在一些农村中，一些农民群众，特别是农村妇女，在农闲之机无事可做，思想空虚容易接受信教人员的鼓动宣传，极容易入教。当前，农村基督教徒发展较快，几乎村村有聚会点。大部分信教群众文化水平较低，而且信教的原因大致相同，由于心理上有压力，心中不痛快，久病不愈，通过信教人员的宣传，求得心理上的放松，思想上的解脱。因此，那些邪教分子就抓住这部分信教人员的心里来宣传邪教，从而达到控制他们的思想进行违法犯罪活动。如我县的“实际神”经过前几年的打击稍有收敛，但近年来还有部分非法活动人员打着宗教的旗号，进行各种活动。由于广大农民群众对邪教的本质认识不足，没有认识到各类邪教的危害性，被各类邪教披着“让做个好人”的外衣所蒙骗。还有极少数非法活动者伺机聚敛钱财，发展组织，活动具有较强的隐蔽性，不容易被发现和掌握。

（三）群体性事件多发已成为影响农村稳定的突出问题

1、宗族势力参与地方事务导致群体性事件逐渐增多。当前农村中，家族观念越来越明显，有的互相闹不团结，稍有矛盾就聚集家族成员动用武力。有的甚至干预农村基层组织的选举，导致一些原本很普通的问题趋于复杂化，影响社会的稳定。有的外出务工经商人员事业有成后，财大气粗，家族中的人员，遇有问题时，往往向他们求助、请教，视他们为靠山。大量资料表明，当前群体性事件特别是群体性事件 的规模影响日益扩大，有的甚至影响了局部稳定，动辄聚集数十名甚至上百名群众，上访闹事，给地方党委或政府施加压力，造成较坏的社会影响这一切与宗族势力参与地方事有很大关系。

2、由于原有的利益格局受到冲击甚至打破，因土地问题引发的矛盾在农村改革建设中逐渐显现，涉及征地、拆迁问题，群众往往因补偿费不到位而与地方干部发生冲突，群众堵路，阻工等事件不断上升。

（四）社会治安秩序的不稳定

1、非法生产烟花爆竹问题屡禁不止。该问题在我县是“老大难”，年年打击处理但收效不大，有的人年年被打击处理，但年年还在偷偷生产。一些村民明知其极具危险性，但仍然铤而走险，变着法的与公安机关周旋，为了逃避打击，有的进行封闭式或分工序进行异地加工，进一步加大了危险性，甚至酿成惨重后果。

2、非法种植毒品原植物案件有上升趋势。以前，不少农户种上几株、几十株罂粟只是为了开花好看或给家禽治病。经过前几年的专项整治，非法种植的农户相对少了，但近年来又有所抬头。

3、黄赌等社会丑恶现象在向农村蔓延。发生在乡镇农村的涉黄涉赌案件主要是卖淫嫖娼和聚众赌博等。近年来，一些年龄较大的卖淫妇女专门到农村从事卖淫活动，而农村 的一些孤寡老人由于长期的性压抑，在自己嫖宿的同时又干起了从事介绍、容留卖淫的勾当。另外，一些长期从事赌博活动的人员，因为在城市不容易隐藏，为了逃避打击，专门到一些比较偏僻的农村地区聚众赌博，有时聚集十几人甚至几十人赌博，造成当地群众上百人围观，严重败坏农村的社会风气，影响极坏。

（五）是矛盾纠纷多发难处

据调查，我县外出务工人员中，男性青壮年占73%，女青壮年占27%，留守妇女年龄多在40岁以上。除种田、家务、管教子女外，多以打麻将、玩扑克消闲，滋生不少矛盾纠纷。少数妇女精神空虚，婚外情屡见不鲜，有的甚至演变成恶性案件。此外，栽树伐树、田屋界址、邻里关系也极易引发纠纷。多数妇女往往互不相让，导致调解难度加大。

（六）是未成年人违法犯罪现象突出

由于父（母）外出打工，留守儿童往往缺乏严格管教，少数人逃学、辍学，沉溺网吧，混迹社会，参与盗窃、打架斗殴、寻衅滋事等违法犯罪活动，成为新的违法犯罪群体。近年来我局抓获的农村未成年违法犯罪人员中大多数系留守青少年。其违法犯罪多是因父母双方外出务工，寄住亲友或老师家中，缺乏必要的管教，自控能力差。这些未成人特别是在校学生违法犯罪已成为日益严重的社会问题。此类违法犯罪呈现出低龄化、暴力化、智能化等特点，预防青少年

犯罪的问题，成为普法工作的重点，社会治安综合治理工作的难点。

（七）矛盾纠纷未得到及时疏导，“民转刑”逐年攀升。当前随着市场经济体制改革的不断深入和各种社会利益关系的调整冲突，社会矛盾纠纷出现了许多新情况、新问题，并且呈现主体多、范围广、原因复杂等特点，民间矛盾纠纷数呈上升趋势。对群众中许多家庭、婚姻、财产等民事纠纷如果不能及时疏导化解，矛盾日积月累，就发展成为群体性事件，甚至激化为重大恶性案件。近年来，我县农村“民转刑”案件较为突出，且恶性程度逐年上升，成为影响农村社会治安的突出问题。

（八）流氓恶势力活动有所抬头，滋扰和破坏农村社会治安秩序。

农村在改革开放的浪潮中，经济日趋活跃，各种资源不断被开发利用，由此带来的经济利益也逐渐显现。一些地痞流氓、闲散人员为求不劳而获，纠合成团伙，一有利可图便垄断称霸，如沙石霸、菜霸、废旧物品霸等。这些恶势力团伙具有一定的组织形式和活动范围，骨干成员多系有违法犯罪前科人员，经过司法机关打击处理后，不思悔改，反而仇视、报复社会，并以此为资本恫吓群众，网罗成员。他们以暴力为后盾，寻衅滋事，打架斗殴，强取豪夺，敲诈勒索，6

欺行霸市，强买强卖，恃强凌弱，欺压百姓，群众对此深恶痛绝。

二、农村地区社会治安问题产生的主要原因

（一）社会经济的发展和形势的变化给农村社会治安带来影响

当前，我县社会经济发展同全市乃至全国一样，正处于改革发展的关键时期，改革发展带来的阵痛必将影响到社会各个层面，在某些问题上农村地区表现更为突出。一方面，随着我县城市化进程的加快，特别是随着工业园区的建设和发展，征用土地、房屋拆迁等在农村地区大量出现，因为征地、拆迁补偿、环境污染等问题而引发的不稳定因素随之大量产生。另一方面，伴随着社会转型，农村劳动者外流现象十分突出。由于大量劳动力外出，使得农村的人员结构发生了变化，不少农村家庭只剩下老弱妇幼，造成家庭防护能力降低，一些犯罪分子趁机实施强奸、猥亵儿童、盗窃、诈骗等犯罪活动，严重破坏了农村地区的和谐稳定。另外，很多家庭夫妇双双外出务工，造成一些未成年人缺乏管教，自控能力差，参与盗窃、抢劫、寻衅滋事等违法犯罪活动，成为新的违法犯罪群体。由此，社会转型期人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的社会治安特征在全县农村表现突出。

(二)农村基层组织的软弱涣散和治安防控工作基础的薄弱影响农村社会治安稳定

一是一些农村基层组织软弱、涣散，工作开展不力，使一些矛盾纠纷因未及时解决而造成激化，导致“小纠纷酿成大血案”的结果。二是一些农村基层组织的管理方式不能适应新形势的需要，对农民的教育管理和对农村社会的调控能力相对较弱，尤其是法制宣传教育工作薄弱，农民群众的法制观念淡薄，受到伤害或是产生矛盾纠纷不是拿起法律武器维护自己的权益，而是采取非正常手段自行处理，引发了大量恶性案件的发生。同时，由于缺乏法制教育，加之农村自然地理条件差，农民文化程度相对较低，导致农村封建迷信活动大量存在，冒用宗教等名义的邪教组织不失时机向基层政权和基层组织渗透，扩张自己的势力，严重影响了农村社会政治稳定。三是一些农村基层治保组织发挥作用不好，有的形同虚设，导致防范控制能力极低，给违法犯罪分子以可乘之机，由此造成各类侵财等可防案件的发生。

（三）农村公安工作与新形势、新任务的要求存在差距。主要表现为当前农村派出所警务运行方式尚不能

适应形势的需要。首先是警力不足的问题。近年来，我局采取措施，在落实警力下沉上做了极大努力，但因全县警力总数有限，虽竭尽努力但农村派出所警力依然不足，大多数农村派出所还达不到5人。一方面警力不足，一方面治安任务、维稳任务相当繁重，民警加班加点超负荷工作，年休假制度很难落实，长此以往，身体状况受到影响，工作疲于应付，缺乏创新，效率不高。其次是经费短缺的问题。按照财政包干制度，单位的办公经费均按人头划拨，办案经费从罚没款中返还，农村派出所亦如此，这样的经费保障模式造成大多数农村派出所办公经费不足，办案经费短缺，装备落后，影响案件侦破及有关工作的开展。再次是治安管理相对滞后的问题。随着经济的发展和形势的变化，有些违法犯罪活动已经呈现出新的规律和特点，对其防范和打击要更具针对性和精确性，要更加注重对形势的预测和对情报的掌握，而有的农村派出所警务管理不能适应当前形势的需要，仍然停留于粗放型、被动型的管理模式，造成了工作的滞后。

（四）是思想教育、法制宣传薄弱。

农村普法教育搞形式，走过场，农民法制意识淡薄，自防能力差。近年来，广大群众的生活水平大幅度提高，但大部分群众小农意识仍占主流，防范意识和自我保护意识仍然比较淡薄，主要表现为：外出干活不关门，夜间睡觉不关窗；现金、贵重物品和高档车辆放臵随便，无防盗措施。有些企业负责人重经济效益，轻安全防范，听不进警方忠告，对治安隐患不配合整改，给犯罪分子作案提供了可趁之机。而当遇到要处理矛盾纠纷时要么付诸武力，要么聚众上访，向政府施压。

三、解决农村突出社会治安问题的对策

（一）切实提高解决农村社会治安问题重要性的认识，增强紧迫感和责任意识。

要认真贯彻中共中央关于进一步加强农业和农村工作的一系列方针、政策，从没有农村的稳定就没有整个社会的稳定的高度来认识和加强农村社会治安工作的重要性，坚持一手抓发展农村经济，一手抓维护农村稳定，以发展壮大的农村经济，减少诱发违法犯罪的因素，以农村安定稳定保障和促进农村社会进步和经济发展。要建立健全农村治安责任制，真正把社会治安综合治理的各项措施落实到农村基层，坚定不移地实行“一票否决权”制度。要把维护农村社会稳定摆在农村社会治安工作的首要位臵。保持农村社会稳定事关全党全国工作大局，（二）是要加强农村普法教育和精神文明建设

要以“五五”普法教育为契机，会同综治、司法等部门，利用举办法律讲座、剖析典型案件、开通农村小广播、黑板报、宣传栏等群众喜闻乐见的形式，积极协助基层组织广泛深入地向留守群众普及法律知识和科学文化知识，促使他们远离愚昧、摒弃糟粕，引导他们远离邪教和非法组织，远离黄赌毒娼等丑恶现象，提高其文化、法律素质和思想道德水平，使群众真正做到知法、懂法、守法、护法。农民既是建设社会主义新农村的主力军，也是维护农村社会稳定的重要

力量。要加强农村基层政权组织建设，只有切实抓好农村普法教育工作，通过深入开展法制宣传教育活动，增强农民群众对法律知识的掌握和运用，积极引导农民群众以理性合法的形式表达利益诉求，并引导其积极参与到打击和预防违法犯罪的斗争之中。

（三）着力锻造农村基层公安队伍

一是要坚持政治建警。要教育农村派出所民警充分认识建设新农村对公安队伍提出的新要求，自觉把自己的执法活动同党的大政方针结合起来，使自己的日常执法行为更加规范化，执法目标更加明确化，保障民主法治、公平正义在建设新农村过程中得到很好的维护和实现。二是要坚持素质树警。在农村基层公安队伍的能力建设上，要积极适应建设社会主义新农村的要求，切实强化农村派出所班子建设，把那些政治上靠得住、业务上有能力、作风上过得硬、人民群众信得过的民警选拔到农村派出所的领导岗位上，把农村派出所班子建设成懂业务、能实战、会管理的坚强领导集体。同时，要加大对农村派出所民警的业务培训，尤其要强化他们对新时期、新形势下公安业务理论的学习和掌握，使其不断拓宽视野，更新观念，提高素质，增强工作的主动性和前瞻性。三是要坚持科技强警。农村派出所要充分利用已有的公安信息系统，积极推进基层公安工作信息化、现代化建设，11

真正通过科技进步来提升农村公安工作的水平和农村公安队伍的整体战斗力。

（四）切实做好维护农村社会政治稳定工作

一是进一步加大打击取缔“实际神”等邪教组织工作力度。要在“实际神”等邪教组织活动猖獗的地方，适时组织力量开展专项斗争，坚持露头就打，同时教育人民群众自觉抵制邪教组织非法活动，决不让其有藏身场所，坚决遏制住邪教组织在农村发展蔓延的势头。二是积极化解矛盾纠纷，预防和妥善处臵群体性事件。一个和谐稳定的社会，并不是没有矛盾、没有问题的社会，而是能够及时化解矛盾、解决问题的社会。当前，我国正处于改革发展的特殊时期，农村滋生矛盾的不稳定因素日益增多。农村派出所要协助当地党委、政府及有关部门积极做好矛盾纠纷的排查化解工作。对各类矛盾纠纷，要区分不同情况，分别对待。对农村传统的矛盾纠纷，要注意研究其规律、特点，切实增强预见性、前瞻性，最大限度地把矛盾纠纷化解在萌芽状态。对改革发展中出现的问题，要善于用改革的思路和发展的办法去解决，努力把握好维护群众利益与维护社会稳定的结合点，做到既有效地维护群众利益，又有效地维护社会稳定。对一些民事纠纷有可能转化为刑事案件的，公安机关要提前介入，超前预防，公正执法，避免矛盾扩大升级，引发事端。

（五）严厉打击严重危害农村社会治安的各种违法犯罪活动

要认真研究农村社会治安的新情况、新问题，准确把握农村刑事犯罪的客观规律，一方面，适时、适势组织开展各类严打专项行动。一要强化扫黑除恶力度。严厉打击村霸、乡霸、路霸等带有恶势力性质的犯罪，决不让其形成气候。二要严厉打击严重危害农民生命、财产安全和侵害农民利益的犯罪。重点打击盗窃、抢劫、杀人、强奸、伤害等危害群众安全感的刑事犯罪活动。三严厉打击卖淫嫖娼、赌博等社会丑恶现象。密切注视卖淫嫖娼、赌博现象向农村渗透、蔓延的动向，决不能任其污染社会空气。要深入开展禁毒人民战争，切实加强对非法种植毒品原植物的打击力度，以创建“无毒村”活动为载体，组织开展禁种毒品原植物战役，坚决遏制非法种植毒品原植物在农村的蔓延。另一方面，要始终坚持打防并举，标本兼治的原则，进一步加强农村治安防控体系建设，提高治安防范的能力。要积极推广区域联防、联片联防的好经验，形成区域防范的合力。要加强科技创安工作，大力推广视频监控、红外自动报警系统等，提高防范的科技含量。要认真组织治保会、联防队等群众防范队伍，在公安机关的指导下，对重点地区、重点路段及重点区域开展巡逻防范。要量力而行，从农村经济状况出发，积极推广经济实用的“狗防”措施，帮助农村看家护院，减少犯罪的

间隙和漏洞。从而构建起点、线、面结合，动静结合的立体式防控格局。

（六）推进社会治安综合治理，大力加强农村基层政权建设和精神文明建设。

一是要着力加强基层政权建设。党委、政府要采取切实有效措施，调整和充实基层组织，加强村（居）委会建设，配强配齐基层领导班子，巩固基层政权，提高战斗力、凝聚力，使党的各项路线、方针、政策在农村能够得到贯彻执行。要重点抓好以治保会、调解会为主体的群众自治组织建设，尽力解决经济报酬，调动工作积极性，充分发挥作用。二是要积极构建具有农村特色的“大调解”格局。调解是钝化农村矛盾、维护农村稳定的最有效手段，也是有效预防和减少“民转刑”案件重要举措，基层政府要紧紧抓住区政府成立人民调解委会员的契机，进一步完善机制，配齐配强人员，落实工作责任，及时将一批矛盾纠纷化解在萌芽状态。公安机关要把治安调解工作主动融入“大调解”格局，创新运行机制，研究调解新思路、新方法，全面维护农村稳定。三是要加强农村社会主义精神文明建设和法制建设。要开展农民群众喜闻乐见，文明、健康的文化宣传教育活动，丰富农民的精神生活，建立新型的道德价值体系，净化社会环境。要深入开展普法教育，提高农民群众守法观念和利用法律保护自身合法权益的意识，提高同违法犯罪作斗争的积极性。

（七）以创建安全文明村镇为载体，加强治安管理和安全防范工作。

一是要深化农村安全文明创建活动，依托社会治安综合治理，动员和发动各有关部门和广大群众开展多种形式的护村、护院、护路、护线、护校活动，积极探索群防群治新路子，进一步推动安全文明村镇、安全文明系统创建活动的开展，通过创建活动，强化人口管理、阵地控制，提高发现、预防违法犯罪的能力，减少案件和事故的发生。二是要大力加强枪爆管理，消除治安隐患。要不间断地开展治爆缉枪斗争，大力收缴流散在社会上的非法枪支弹药和爆炸物品，堵源截留，减少涉枪涉爆案件、事故的发生。特别是对农村民爆站的雷管、炸药等危爆物品，要加强管理，防止流失、危害社会。三是要加强流动人口管理，促进人口管理有序流动。要充分发挥职能作用，为外出务工经商农民提供便利，促进农村剩余劳动力有序流动。同时要加强与流入地公安机关的联系，掌握动态情况。对流入的外来流动人口，要全部纳入暂住人口管理，加强法制宣传教育。对租赁房屋要开展经常性的清理整顿。既要保护外来人口的合法权益，又要及时发现和打击外来人口违法犯罪和流窜犯罪活动。四是要加强对重点人口和违法青少年的管控、帮教工作。对“两劳”释解人员等重点人口要加强管理控制工作，从中发现违法犯罪线索，及时揭露和打击犯罪。基层组织要健全帮教小组，对有

轻微违法犯罪行为人员和可能违法犯罪人员要加强帮教、控制、转化工作，减少犯罪和控制重新犯罪。

（八）大力加强农村公安机关尤其是农村派出所的建设，落实工作保障措施。

一是要加强农村公安派出所的规范化建设。按照公安部的统一要求，进一步加强派出所建设，不断推进派出所规范化建设，向规范化要战斗力，以规范化建设提高派出所综合战斗力。二是立足实际，深化改革。按照“基层基础工作年”的总体要求，把工作的基点放在基层基础工作，进一步深化派出所警务运行机制改革，建立面向基层、面向群众、贴近实战的新型工作运行机制，提高公安工作的针对性和实效性。要改革和完善公安派出所的勤务制度，实行弹性工作制，充分发挥维护治安、打击犯罪、服务群众的职能作用。三是要加强公安派出所的队伍建设，开展经常性的宗旨教育和法制教育，进一步提高民警的政治素质、业务素质和执法水平，树立良好形象，密切警民关系。

第五篇：交通民警执法存在的突出问题及对策

交通民警执法存在的突出问题及对策

近几年以来，交警支队按照“规范执法行为，促进执法公正”专项活动和基层基础年工作的要求，结合“大学习、大讨论”活动，针对民警执法中存在的问题，建立和完善了各项规章制度。进一步建立、健全了案件主办人责任制度，案件法律审核制度，集体议案制度以及错案追究制度等，并组建了基层法制队伍，加强了内部执法监督，加大了执法检查和执法考评力度，一些执法问题得到了有效解决，民警的严格执法观念得到进一步加强，公路“三乱”问题基本杜绝，执法质量明显提高。在肯定成绩的同时，我们也充分认识到我们存在的问题。

一、执法中存在的问题：

（一）道路执勤执法方面存在的问题：

1、不能坚持处罚与教育相结合的原则。单纯以处罚为目的，缺乏对交通违法人说服教育，在执法中遇到当事人不愿接受处罚的情况，对违法行为人不是进行法制教育，而是给当事人承诺从轻处罚，欺骗当事人，以至于当事人接受处罚时意见很大，执法效果差。

2、不该处罚的处罚。导致当事人意见很大到处反映，如违法停车问题，《道路交通安全法》第93条规定：对违反道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定的，可以指出违法行为，并予以口头警告，令其立即驶离，机动车驾驶人不在现场或者虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其它车辆、行人通行的，处二十元以上二百元以下罚款。而我们有些民警在执勤执法中对违法停车的不论机动车驾驶人在不在现场，拒不拒绝立即驶离都进行处罚。

3、执法中存在“说不过”的现象。公安部岗位练兵提出要解决打不过、说不过、追不上的问题。在对违法行为人进行处罚，当事人提出异议时，我们有些交通民警由于业务水平有限，法律知识薄弱，属于什么交通违法行为，依照法律规定应怎样处罚，应当给当事人解释清的，而没能解释清楚，引起群众不满，甚至上访。

4、不按法律规定处罚。一是处罚不到位，只注重经济处罚，不注重技术处理，该记分的不记分，该暂扣的不暂扣；二是不按法律规定限内处罚，如《道路交通安全法》第91条，饮酒后驾驶机动车的，处暂扣一个月以上三个月以下机动车驾驶证，并处二百元以上五百元以下罚款，而在实际执法检查中发现对此仅处50元罚款；三是超出法律规定乱处罚，如对农用三轮车按未系安全带或未喷涂放大号进行处罚等。

5、文书制作不规范。法律文书的制作反映民警的执法水平，也反映出一个单位的执法导向和执法效果，不重视文书制作，文书制作不规范实际上就是重实体轻程序的具体表现。法律文书制作不规范主要表现在这样几个方面：一是强制措施凭证（通知书）无当事人签名。二是有些民警文字书写水平差，字体潦草、错字、白字多。三是强制措施凭证开具不规范，如未取得机动车驾驶证驾驶机动车，在违法行为一栏只填写《道路交通安全法》第90条，不填写具体违法行为，当事人看了莫名其眇。四是违法行为和违法代码填写不一致。

6、不能及时、全面、客观的收集固定证据。一是该取证的不取证，如无证驾驶的，车上拉有几人，只问司机材料，其它乘车人材料不问；二是取证不全面问话材料中该问的不问，如无证驾驶只问车上拉几个人，而不问是不是营运等其它情况；三是该固定的证据不固定，如饮酒后驾驶机动车的，通常要以酒精检测仪有酒精反映为依据，如果当事人对酒精检测仪测试的结果有异议，还应提取血液进行检验鉴定，而我们实际执法中一些民警仅在强制措施凭证中注明饮一瓶啤酒等字样，不进行测试更不进行检验，即对当事人按饮酒后驾驶机动车处罚；四是不制作返还财物清单，执法中扣了当事人的车或证，处理完后，返还当事人的车、证，不制作返还物品清单。

7、令不行，禁不止。这方面主要存在两方面的问题，一是违反支队规定对大货车罚款,二是体外循环,驾驶证暂扣后不录入微机等。

8、重实体，轻程序。主要表现在：一是卷中反映破案在前，立案在后，二是处罚呈批表中领导签署处罚意见在前，调查取证在后，三是处罚决定在前，告知权利在后。

9、非执法主体参与办案，又是笔录的制作人。

10、执法台帐、民警执法档案还需要完善，我们的执法台帐、民警执法档案从无到有，但还需要完善，还存在执法台帐不全，民警执法档案内容少，应该记录的没有记录等问题。

11、个别存在拘留和罚款不执行的问题。

（二）事故处理方面存在的问题：

事故处理中存在的问题集中表现为三重三轻：

1、重调解轻证据。《交通事故处理程序规定》第54条规定，交通事故损害赔偿权利人、义务人一致请求公安机关交通管理部门调解损害赔偿的，可以在收到交通事故认定书之日起十日内向公安机关交通管理部门提出书面调解申请，公安机关交通管理部门应予调解。当事人在申请中对检验、签定或者交通事故认定有异议的，公安机关交通管理部门应当书面通知当事人不予调解。我们一些民警在事故处理过程中，热衷于调解，违反程序办案，先调解，后制作、送达交通事故认定书，不论损害赔偿权利人、义务人是否提出书面调解申请，都将工作重心向经济赔偿调解倾斜，在经济赔偿调解方面耗费过多的时间和精力，不注重提高现场勘查能力和调查取证能力，不注重证据的收集和固定，造成部分证据灭失，导致后期工作受阻，甚至影响事故的公正处理。比如去年5月份的一起事故，一机动车用绳牵引另一机动车行驶过程中发生事故，按照《道路交通安全法实施条例》第61条规定，使用软牵引，牵引与被牵引之间的距离应大于4米小于10米，现场勘查笔录记录绳长3米，当事人说是5米，但没有现场照片，没有固定证据，还有转弯车辆是否打转向灯问题，一方说打转向灯了，一方说没打，现场勘查时没检查转向灯开关是否在转向位置。再有机动车超重问题，仅凭司机说拉多少责任认定中就认定超重，没有发货单，也不称重。酒后驾驶问题，不作酒精测试，也不作血液检验，以至于后期无法弥补。

2、重调解轻程序。一是不按照法律程序履行手续，使事故处理工作陷于被动。如无当事人的委托书即认同被委托人，我们在办理交通事故申诉案件中遇到过这样的事例，在当事人未出具书面委托的情况下，事故处理民警即认可了“受委托人”的身份，向“受委托人”送达了交通事故认定书，“受委托人”接到送达的法律文书后未提出异议，并申请调解，后来因为当事人双方在经济调解中分歧较大，未能达成协议，在事故处理民警向当事人双方送达调解终结书时，当事人不承认其委托事项，以未接到责任认定为由索要交通事故认定书，交通民警重新送达后，当事人又提出申诉，造成案件二度重新处理。二是先进行事故认定，后调查取证。在未查明交通事故的基本事实、交通事故证据及形成的原因以及当事人对交通事故承担的过错的情况下，确定当事人应承担的责任显然是不负责任的。

3、重调解轻宣传。根据《道路交通安全法》的规定，公安机关交通管理部门及其交通警察执行职务时，应当加强道路交通安全法律、法规的宣传，就目前来说，大部分民警对宣传教育工作不够重视，以处理为目的，起不到教育效果。另外，事故处理工作中还存在事故认定书制作不认真和执法不到位的问题。

1、事故认定书制作不认真问题：（1）事故认定文书不编号；（2）事故认定一名民警盖章；（3）按逃逸作行政处罚，但责任认定中不认定逃逸；（4）事故认定超期；（5）引用法律条文不具体，如责任认定中认定当事人违反《道路交通安全法》第38条，该条界定三种行为，但不写明具体哪种违法行为，是车辆、行人应当按照交通信号通行，还是在没有交通信号的道路上，应当在确保安全、畅通的原则下通行；（6）事故认定表述前后矛盾，如前面表述从机动车道进入非机动车道，后面则表述由非机动车进入机动车道。

2、执法不到位的问题，一是个别重大案件不按公诉程序诉讼，在公安环节消化处理，民事部分调解了，案件就不往下走了，二是行政处罚不到位，突出表现在重大事故负主要责任以上责任追究刑事责任的应吊销机动车驾驶证的没有吊销。

二、存在问题的原因：

1、民警“先天”素质不齐，“后天”培训不足。交警支队现有民警主要成分是：警察院校及其它院校毕业生、部队转业干部、社会招考人员及其它单位调入人员。据统计，交警支队400名民警中，大学本科学历的30人，仅占7.5%，高中以下学历的165人，占41.2%。由于这种“先天”来源的局限性，使民警文化水平从初中到大学参差不齐，政治理论、法律法规、公安业务、身体条件等各方面素质相差较大，加上部分民警不注意自身素质和业务水平的提高，虽然经过不同形式的练兵，但仍有部分民警政治理论水平、法律知识水平、业务技能水平等整体素质还不能适应新形势下公安交通管理工作的要求。

2、现实社会环境对交警队伍的负面影响。交通民警战斗在第一线，工作性质特殊而具体，接触人员面广，接触的人员形形色色，当前，随着改革开放的不断深入，人们对人生观、价值观、权力观出现不同的追求，执法环境恶化，以权钱交易为代表的各种腐败现象久治不绝，长期置身于这样的环境中，民警思想受负面影响，反映到执法中难免出现一些问题。

3、监督制约机制措施不到位。交通管理工作点多面广，民警执法、管理、服务工作相对独立，监督部门人员相对不足，监督方法比较单一，监督范围受局限，监督效果不够理想。

三、解决执法中存在问题的对策探讨

1、加强民警教育培训，提高队伍整体素质

要进一步端正执法思想，强化宗旨教育，结合“八荣八耻”教育民警树立正确的人生观、价值观，让广大民警牢固树立“执法为民”的宗旨意识，自觉抵制不良风气的侵蚀。针对执法中存在的问题，对民警集中培训，着力加强民警的责任感，提高民警的证据意识、办案能力和整体执法水平。一是组织业务培训班，本着缺什么学什么，少什么补什么的原则，对民警进行业务培训，要改变目前培训中照本宣科的现象，坚持业务培训贴近实战，贴近基层，学以致用，并认真组织考试，培训考试成绩和民警的等级化管理、评先创优挂钩，二是采用执法检查与业务培训相结合的做法，通过以查代训，查摆问题释疑解难，启发民警，提高素质。三是有计划选派业务骨干到专业院校深造，带动民警整体素质的提高。四是落实好“三个必训”的要求，尤其要把社会招考人员，部队转业干部等新警种培训作为重点，突出实效，防止走过场。

2、把各项监督制约措施落实到实处，一是要加强警务督察工作，整合人力资源，充实督察力量，加大现场督察力度，减少督察死角；二是要不断提高监督手段的科技含量，运用公安网络及录音录像设备，监督民警执法；三是要采取灵活多样的监督形式，加强事前监督和事中监督；四是要坚定不移的推行警务公开，实现监督的整体效应。

3、加强执法制度建设，规范执法行为，确保执法质量。

一是进一步完善执法考评机制，坚持日常检查和执法考评的有机结合，通过执法检查和执法考评及时发现和纠正执法中存在的问题，有效促进执法质量的提高；二是切实落实工作岗位责任制，实行“谁主管谁负责，谁办理谁负责，谁审核谁负责，谁审批谁负责”的原则，确保权责明确，责任到人，重点解决执法不作为、乱作为和执法不到位的问题；三是全面推行执法过错责任追究制，对发现的执法过错，要落实责任追究，要克服认定执法过错多，落实责任追究少的倾向，以强硬的手段落实执法过错追究，彻底打消部分民警的侥幸或无所谓心理，强化其责任意识和风险意识，减少执法的随意性。