第一篇：会计委派制在会计管理体制改革中的重要性
会计委派制在会计管理体制改革中的重要性 来源：液压扳手 http:///
会计委派制作为防止会计信息失真和国有资产流失的一种新兴的会计人员管理制度，完全改变了原有的会计组织结构。随着社会主义市场经济体制的建立与发展，企业成为自主经营、自负盈亏的独立法人，企业负责人的权力也越来越大。在这种情况下，对企业负责人的监督就显得越来越重要。但由于国有企业所有者主体缺位，国有投资代表人不具体，对经营者缺乏必要的监督和约束，国有资产流失严重，产生了一些腐败行为。因此，迫切需要建立企业权力约束制度来监督企业负责人的行为。
一、实行会计委派制，能有效地实施会计监督
会计信息日益成为反映投资效益和引导社会资源配置的重要信号，成为政府实施宏观调控和决策的依据，会计监督具有及时性、连续性和基础性的特点。在经济决策时可进行事前监督，在办理财务收支时可进行事中监督，在财务分析中可进行事后监督，会计监督可以贯穿经济活动始终。而其他各种政府监督和社会监督，均是在会计监督之后，利用会计监督过程中形成的资料进行的再监督。在代表所有者所实施的各种监督中，唯有会计监督最及时、最准确、最具综合性、最为有效。故会计监督具有其不可替代的效用。
会计委派制是一定历史时期内加强代表国家利益和所有者权益的会计监督的一种最优选择：
①会计委派制割断了会计人员与其服务单位人事隶属关系和经济利益联系，解除了会计人员的后顾之忧和利益驱动。它使会计人员站在国家利益、社会公众利益和企业正当利益的立场上，大胆地实施会计监督。
②会计委派制下的会计监督可以防患于未然，减少损失。由于会计监督是一切经济监督的第一道关口，并且融事前、事中、事后监督于一身，可以实施全过程监督，及时地避免许多违法违纪行为的发生，减少了既成事实的损失。
③实施会计委派制可以大大地降低社会监督成本。会计工作是执法密集区，财政、税务、审计、社会中介组织、银行等方方面面的监督机构都以会计资料为对象来开展监督，可以大大减少各有关机构重复监督、多头检查的成本，更由于减少了“既成事实”造成的损失和代价而降低了社会监督成本。
④会计委派制为完善微观经济法人治理结构打开了通途。长期以来，我国对国有企业的约束机制不健全，致使国有资产收益大打折扣，甚至大量流失。实行会计委派制使国家所有者的约束权力在微观经济中有了参与并发挥作用的契机，必然在今后形成一种新的法人治理结构。
⑤会计委派制使会计在基层单位的地位得到提高。这有利于更有效、更全面地发挥会计职能作用，开展会计服务。
二、实行会计委派制，使国家利益、社会公众利益得到根本保障
会计委派制本身是一种以国家利益、社会公众利益为先的保障性措施，是一种重新确立会计人员在会计监督中应当承担的职责和行使的权利、以及保证其履行职责的组织管理形式和相应措施。它的实施，必然形成对传统观念的冲击，形成一种对不正当利益的约束机制，正是通过对各种不正当利益的约束，才能保护国有资产，控制预算外资金，抑制各种违法违纪行为的发生，建立规范的会计工作秩序、财税工作秩序、市场经济秩序。当前实施会计委派制，存在的阻力主要来自以下方面：
①来自传统观念的阻力。“账房先生”有史以来都是自己人，会计人员理所当然是本单位的职工，这几乎已成为一个不可改变的思维定势。会计人员与其所服务的单位一直是一体化的“血缘关系”。
②来自会计人员维护自身利益尤其是特殊利益的抵触情绪。会计机构和会计人员在各单位管理中肯定是处于重要位置上，如果变成被委派人员，身份变了，职责重了，自身利益却难以得到保证。有的生怕被派到差的单位去，顾虑重重。
③现行政策并未事先为实行会计委派制创造条件，难以圆满设计会计委派制实施的框架，实施起来，易产生畏难情绪有的人认为，会计委派制恐怕成不了气候，不愿在“散伙”之后留下人事安排等方面的后遗症。实践已经证明，这一措施有利于国家、有利于社会公众。它是基于我国公有制为主体这一基本国情的创新，是面对腐败之风愈演愈烈严峻形势的果断应对，是目前经济监督中效用最佳、成本相对最低的措施，作为一种新生事物，肯定会存在这样那样的不足和缺欠。然而，由于代表了一种客观需要，符合社会主义经济发展的大方向，符合国家和社会公众的根本利益，它就有生命力。环顾世界各国会计管理体制发展，一个国家的会计管理体制是由其所有制结构、市场调控要求、资金市场特征等因素决定的。会计委派制也会伴随着我国改革开放的进程而不断发展和完善，最终形成一种具有中国特色的会计人员管理体制。
三、实行会计委派制，还能有助于会计队伍的管理与建设
实行会计委派制，优胜劣汰，可以促使会计队伍整体素质的提高。近几年来，大学本科以下会计专业毕业生找工作难，给人一种假象，似乎会计人才已经供过于求。但实际上，全国上千万会计人员中拥有中专以上对口学历的比例并不高。实行委派制，通过由委派部门定期考核，择优上岗，统一管理，可以促使会计人员加强学习，不断提高自身理论水平与业务能力。此外，它还有利于会计人员的后续教育。出于体制等多种原因，一些单位会计人员多年来未接受过任何形式的岗位后续教育，不少会计人员政策水平低也是近些年单位违纪问题增多的一个原因。现阶段我国会计界正处于一个新的变革时期，各种政策法令频繁出台。实行委派制有助于国家及有关部门组织会计人员培训，保证国家方针政策的贯彻，避免会计人员由于政策法规的理解误差导致会计信息失真等现象的发生。
综上所述，实行会计委派制度既是一个理论问题、政策问题，又是一个实践问题。所以，无论从理论、实践，还是从会计服务职能方面看，都符合行为科学理论和社会主义市场经济对会计管理工作的要求。
第二篇：会计委派制浅析
[摘要]实行会计委派制是解决会计信息失真以及负责人腐败等问题，充分发挥会计监督职能的一项重要举措。实践证明，在我国当前形势下实行会计委派制取得的成效是明显的，实行会计委派制具有一定的科学性和必要性。但不可否认，在会计委派制实施过程中仍存在诸多问题和不足。本文着重从我国当前形势出发，分析实行会计委派制的科学性和必要性，探讨其具体的适用范围，存在的问题以及相应的对策。
会计委派制是政府的会计主管部门或企事业单位的上级主管部门以所有者身份，委派会计人员代表政府或企业产权所有者监督其所属单位资产经营和财务状况的制度。会计委派制通过对会计人员进行直接管理、统管统派，使会计人员能更好地履行会计核算和会计监督职能，会计人员的组织关系、人事关系、工资福利待遇等均由政府部门或产权所有者负责，实践证明，会计委派制有利于加强会计监督，保障会计信息的真实性、准确性、完善性、可靠性，维护财经法纪，增强政府的宏观调控能力，进一步完善会计委派制，规范委派会计的管理是我们当前的一项重要工作。
实行会计委派制的科学性和必要性
（一）会计委派制度来源于基层实践，是我国经济改革和当前经济生活的客观要求当前我国正处于新旧经济体制转轨过程中，在社会经济生活中出现了一些亟待解决的问题：如一些行政事业单位由于内部控制制度和监督机制不健全，导致预算内、外资金管理失控，帐外设帐，私设“小金库”；一些单位领导人干扰会计人员依法履行职权，授意、指使、强令篡改会计数据，转移国家资产，偷逃税收，甚至贪污贿赂，侵吞公款的现象仍然存在等等，为此，改革会计人员管理体制，实行会计委派制度就势在必行。
（二）实行“会计委派制控制工程论文http:///kzgclw/”能充分发挥会计的监督职能，避免或减少违法、违纪事件的发生。
会计监督是否有效，关键在于会计人员的独立性。所谓独立性包括经济上的独立和工作上的独立，即是指会计人员在会计工作中能够不受各方面因素的影响、制约和支配。如果缺乏这种独立性，则会计监督就会形同虚设，而实行会计委派制从根本上解决了这一问题。会计委派制没有固定模式，可依各自的实际情况、受委派单位的性质、特点采用不同的委派方法；既可以将委派人员纳入财政局视同正式干部直接管理；又可以将委派人员编制控制在财政局，其它方面均在原单位，工作上接受财政局监督的间接管理；或是将委派人员的编制、人事关系留在原单位，其工资性经济收入纳入财政局统一发放，不参与原单位的人和经济分配，接受财政局和受委派单位的双重领导和监督等等。会计人员解除了受委派单位的依附关系，能排除干扰，消除顾虑，行使会计法规赋予他的权利，对违反财经，不符合财务制度的人和事作坚决的斗争。
（三）“会计委派制”为会计信息的真实性、准确性、完善性、可靠性提供了有力的保障。实行会计委派制后，将对委派人员的工作业绩进行严格考核，并且与其劳动报酬挂钩，籍此充分调动会计人员的工作积极性，促使其严格按照财政法规、财务制度进行会计核算和监督，及时、准确地向上级主管部门报送财务报表。
（四）“会计委派制”对提高会计队伍的素质起到积极作用。
实行会计委派制，对委派会计多采用招聘、考试选拔等形式竞争上岗，这就有效避免了由于会计人员素质低，业务水平不高导致记账不规范、帐务处理混乱、帐帐不符、帐实不符等现象发生。
（五）会计委派制是政府采购、“收支两条线”等财政改革的保证
各单位纳入会计集中核算后，政府采购资金可以由会计核算中心统一制服，资金直达供应商，减少中间环节，克服回扣等问题，加快了资金周转，既保证了专款专用，又提高了资金使用效益。
在行政事业单位实行“收支两条线”，是从源头上治理腐败的重要措施。实行会计集中核
算后，清理、撤销各单位所有在银行帐户，由会计核算中心开设统一帐户，能保证收缴分离、罚缴分离、各项资金按性质合理分流，预算内收入进金库，预算外收入进专户；各单位不能直接收款，这能防止收支不入账、应缴不缴、坐支挪用、“体外循环”等现象。
会计委派制的可行范围
会计委派制的本意是政府委派，是一种行政管理的行为。在实际工作中，我们认为实行会计人员委派制的可行范围为：
各级行政机关。
所有财政拨款的事业单位。
对国有大型企业已由国家派驻“稽察特派员”的，可由行业主管总公司下派理财专家，协助监督和理财，审计也应列为审计的重点范围。
对中型国有企业，若属于垄断性的，可视同国有大型企业对待，未派“稽察特派员”的，可由国有资产管理部门委派“财务总监”；若属于非垄断性的，应和国有小型企业一道，经改造改制后分别情况对待。
对经营性的、财政也不拨款的事业单位，可划分两类：
一是具有“准政府”职能，有罚款、收费权力的，或具垄断、稀有性质、由预算外收入的，可由财政部门委派财务总监；二是无特权、无非常收入的纯经营性事业单位，对大中型的这类单位可由行业主管部门下派理财专家参与领导班子；对小型的也可不下派。
对国家控股公司，应按公司法健全企业法人治理结构，由国有资产管理部门下派董事长及理财专家（可任副董事长），并经董事会委任总裁，财务副总裁，由财务副总裁任用子公司及所属各单位全体会计人员。
对国家参股公司，也应执行公司法，按股权派董事，其中应有“国资”部门下派的理财专家，出任正或副董事长或常务董事。
其它城镇集体企业和乡镇集体企业。
中外合资（或合作）企业。
除以上九项外，其余非国有、非集体的企事业单位，一般不宜搞委派制
第三篇：从会计委派制看会计人员管理体制改革（推荐）
从会计委派制看会计人员管理体制改革?
[摘 要]会计委派制作为防止会计信息失真和国有资产流失的一种新兴的会计人员管理制度,完全改变了原有的会计组织结构。本文通过对其三种模式的深入分析,力图揭示出隐藏在会计信息失真、国有资产流失等现象背后的本质问题,为会计人员管理体制的改革提供理论基础,构建基本框架。
[关键词]会计委派制;财务总监委派制;受托责任;委托代理关系
随着社会主义市场经济体制的建立与发展,企业成为自主经营、自负盈亏的独立法人,企业负责人的权力也越来越大。在这种情况下,对企业负责人的监督就显得越来越重要。但由于国有企业所有者主体缺位,国有投资代表人不具体,对经营者缺乏必要的监督和约束,导致国有资产流失严重,产生了一些腐败行为。因此,迫切需要建立企业权力约束制度来监督企业负责人的行为。有关部门搞了会计委派制的试点,用以建立会计监督为中心的企业权力约束制度,进行会计人员管理体制的改革,调整和改变会计人员隶属于所服务的单位的现状。本文就此谈一
些个人见解,以供探讨。
一、会计委派制的模式
会计委派制是财产所有者向所属企事业单位统一委派会计人员,并对他们的任免、调遣、考核、奖惩、工资和福利待遇进行统一管理的一种会计人员管理制度。该制度旨在通过加强对会计人员的管理,整顿和规范会计工作秩序,加强会计监督,防止会计信息失真,维护财经纪律,可以称之为一次大刀阔斧的会计人员管理体制改革。对国有企业的会计委派主要有以下几种模式:财务总监委派制、会计负责人委派制、“会计楼”形式。
(一)财务总监委派制
财务总监一般由产权部门选派,通过一定程序进入公司董事会,承担监督国有资产营运、重大投资决策以及审查会计报表等职责,对重大财务收支和经济活动实行与总经理联签制度;财务总监的工资、奖金与所在单位分离,以保证其实行会计监督的独立性;委派部门对被委派的财务总监定期考核和轮岗。财务总监委派制是国有资产终极所有权与法人财产权分离后保障国有资产管理和营运有序进行的内在要求,是我国产权制度改革到一定程度的必然产物。现代企业制度的显著特点是所有者和经营者分离,其实质是出资者终极所有权与企业法人财产权相分离,从而形成了资产所有者与经营者之间的委托代理关系。由此产生的信息不对称使得经营者权力得不到有力约束,产生了“内部人控制”,引发了一部分代理人利用占有上的优势向委托人隐瞒事实,在企业经营中采取各种方式损害所有者利益,在企业改制及产权流动重组过程中使国有资产流失,自身缺乏长期投资和技术改造的动力,同时财务关系透明度低甚至进行“黑箱操作”。这就要求处于企业约束机制重要环节的企业会计管理从内外结合的整体角度开展会计监督,以规范自身行为,提高企业管理水平。而当前的会计人员在企业经营者的领导下,在组织上、经济上依赖于经营者,违背了顺向监督的原则,使得会计监督只能是企业内部对自身经济活动进行自上而下或自我监督约束的一种内部监督,并不具备监督经营者的职能。财务总监委派制正是顺应了加强外部会计监督的要求,从财产所有者的角度对企业领导行为和企业行为进行财务监督,防止企业弄虚作假、违规操作,以
保护国有资产所有者的合法权益。
从以上分析不难看出,财务总监委派制对于会计人员管理体制改革有着重要的意义。它为国有控股、国有独资企业甚至于民营、中外合资及外资企业提供了一种可以较为有效地克服“内部人控制”问题的监督模式。然而,这种模式却不能解决由于会计的双重受托责任导致的会计人员既代表所有者又代表经营者而陷入两难之地的问题。由于企业财务总监是从企业外部代表企业所有者对企业厂长经理的经营行为进行监督约束,而企业财务人员是在企业内部代表企业经营者进行会计核算、内部控制和理财,它们的职责不能混淆,职能不能相互替代。这事实上使得财务总监相对于经营者及其领导下的会计系统而言属于企业的“外来人员”,是经营者的“异己力量”,极易被架空而不能掌握企业实际经济活动情况;更重要的事,会计人员仍处于经营者的领导下,在组织上、经济上受制于经营者,使得会计人员面对所有者和经营者的利益发生冲突时往往倾向于经营者一方,从而导致会计
信息失真现象仍然无法得到有效的控制。(二)会计负责人委派制和“会计楼”形式 会计负责人委派制的委派对象主要是财务负责人或会计主管人员;委派部门和企业主管部门联合委派;管理体制是按照“统一管理,统一委派,分职任免”的办法,对委派人员的人事档案、职务晋升、工作调动、专业职称、工资奖励、福利等实行统一管理,但工资福利等的负担形式各地有所不同,大多是按“谁用人,谁负担”的原则由委派单位向用人单位收取服务费。“会计楼”形式是把企业会计从内部分离出去,统一在“会计楼”办公,会计人员编制根据所属企业规模大小确定,一般为3-5人,“会计楼”人员的工资报酬由“会计楼”负责统一管理发放,类似于代理记账的会计委派制形式。“会计楼”由经贸部门管理,主要试行于乡镇企业。
管理会计企业化是指原隶属于企业的从事非财务会计活动的会计人员,应彻底摆脱政府和企业“双重”管理体制的束缚,实现会计角色的“回归”。使其个人利益与企业的经营效益挂钩,有效运用利益驱动规律,促进管理人员竭其所能对企业整个经营管理活动过程进行预测、决策和监控,为企业管理出谋划策,不断向企业管理当局提供有助于提高经济效益的会计管理信息,以充分发挥管理会计在企业经营管理中的作用。
独立后的财务会计核算主体仍然是各个企业个体,原先由企业会计履行的非财务会计职能则分别由企业财务管理机构和管理会计机构分担。财务会计中介机构可以公开对外发布企业财务报告(主要是会计报表及其附注)。企业管理会计机构在实时接收由财务会计中介机构的会计人员提供的财务报告的基础上,进一步兼容并蓄企业内部其他管理信息系统所提供的非货币信息,既可为企业管理提供决策支持,亦可代表企业对外发布企业报告,以满足用户对财务与非财务数据、管理部门对财务与非财务数据的分析、关于股东和管理部门的信息、公司背景等信息的要求,以弥补财务会计货币计量的不足。企业内部审计机构还可以通过实现对相关管理活动的实时监控和对财务会计信息的事中审计,藉以维护所有者权益。
需要特别强调的是,财务中介化立场与会计独立论有着本质的区别。前者的会计不是超脱与委托代理关系之外,而是由与经营者的企业内部委托代理关系转为与所有者的企业外部委托代理关系。由董事会委托,对委托者负责,确认经营者受托责任完成情况,履行反映的职能。
2.建立会计公司的基本设想
会计公司是以建立会计人才资源有限责任或合伙公司为依托,以真实、完整、准确地反映会计信息为基础,以改革和加强会计工作,全面规范会计行为为途径将会计人才全面推向市场,实行社会化管理,逐步建立“公司统管、社会招聘、单位用人、工酬分离、风险执业、行业自律、政府统管、全面规范”的会计人员管理体制。具体操
作如下:(1)明确会计公司的性质、职责及其与政府、行政、企事业单位之间的关系。会计公司是社会中介机构和特殊的企业法人,负责社会会计人才的统一管理,实行自主经营、独立核算、风险自担、照章纳税。政府和会计公司是一种引导与被引导、监督与被监督的关系,不存在行政隶属关系;会计公司与现行的会计师事务所是独立运作、互不干涉、相互监督、共同发展的关系。会计公司在政策及法律、法规允许的范围内进行客观、公正的执业,不受任何行政干预。为了规范会计公司的执业行为,应设立会计公司协会加强行业自律管理。会计公司的主要职责:①依法向社会吸收招聘和为各单位输送合格会计人才,保证用人单位会计工作的顺利进行;②为用人单位搞好会计人员的选派、日常管理、业务指导与培训工作;③负责开展对选派人员在用人单位执业情况的监督检查和业绩考核,保证会计人员依法执业;④配合有关部门做好会计人员的从业资格管理、执业监督检查及后
续教育等工作。
(2)会计公司通过招聘使用会计人员,建立会计行业新的用人机制。一是对现有的在职会计人员,一律取消干部或职工身份,脱离原单位,通过严格筛选后转为会计公司招聘使用;二是今后各院校毕业的财会类学生可直接进入人才市场,由会计公司招聘使用。对被聘用的会计人员,与会计公司依法签订劳动合同,建立“双向选择、公开招聘、竞争上岗、优胜劣汰”的用人机制,彻底打破会计工作的“铁饭碗”,从而增强会计岗位的竞争意识和风险
意识,促进会计人员做好会计工作。
(3)建立用人单位对会计人员的优选机制,明确用人单位与会计公司的法律责任。实行会计人员由会计公司统一管理后,国家应以法律形式明确今后各单位、各部门需要会计人员只能由会计公司提供。同时,赋予各用人单位向会计公司选择用人的权利,允许用人单位根据自身生产经营特点和会计核算特点到会计公司选择自己需要的会计人员,并以协议或合同形式明确会计公司与用人单位之间的法律责任。
(4)规范会计公司的收入分配制度,调动会计人员的积极性。会计人员实行由会计公司归口管理后,每个会计人员成为会计公司的法定职员,其工资、奖金、劳保福利等一律由会计公司负责。会计公司通过等级考试划分会计人员等级,并结合其资历、综合水平将会计人员的工资划分为不同水平。为了促进会计人员依法执业,可在会计行业建立完善基本工资加风险报酬的分配制度。
(5)制定合理的收费制度,规范会计公司的收费行为。由于如何确定收费标准对于会计人员是否能真实完整地反映会计信息有着至关重要的意义,为了避免将收费与企业经济效益挂钩而可能产生的会计人员乃至会计公司与用人单位合谋做假的情况出现,会计公司应按照用人单位要求的会计人员的等级、种类和数量计算求得应发工资,并在此基础上加成一定比例,二者之和作为会计公司的收费依据。
(6)会计人员违法违纪应承担经济责任,严格规范执业行为。凡因会计人员不依法执业而使用人单位受到有关部门查处的,其罚款一律由会计公司和会计责任人共同承担支付;因违法行为给用人单位造成经济损失的,其损失由会计公司和会计责任人员共同承担赔偿责任。
(7)会计公司的建立和运行需要完整的配套措施:会计公司的推行需要制定相关的法律、法规,规范会计公司的设立和运作;各级会计行政主管部门一是要建立对会计人员、会计公司和各单位违法违纪行为的登记制度、警告制度,二是要建立会计违法违纪个人责任追究制度、会计行业终身禁入制度,三是建立会计人员从业资格稽查制度,定期换岗制度和个人业务档案制度;各财政部门应组建一支精干有力的会计执业监察队伍,强化日常性会计执业监督检查,加大会计监察工作力度;加强财会业务培训和财经法律、法规的宣传教育工作,建立会计从业人员等级考核制度,不断提高会计人员素质,促进依法办事。
综上所述,财务会计通过会计公司的建立和运行实现其中介化立场,履行其反映的职能;管理会计和财务管理回归企业为企业的经营管理服务,并结合审计部门履行内部监督的职能;经营者的行为将受到来自与财务总监、稽察特派员等监督机构的外部监督。这样,便实现了对企业内部监督与外部监督的分离,以及对所有者负
责和对经营者负责的立场的单一化。
第四篇：浅谈行政事业单位会计委派制
浅谈行政事业单位会计委派制
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行政事业单位会计委派制是政府部门委派会计人员代表政府监督行政事业单位财务状况的制度，会计信息失真是我国财务会计工作的致命伤，会计委派制通过对会计人员进行直接管理、统管统派，由政府部门对下属单位会计人员实行统一委派、任免和管理，会计人员的组织关系、人事关系、工资福利待遇等均由政府部门负责，使会计人员在工作中能更好地履行会计核算和会计监督职能，真实地反映经费核算，代表国家利益，对下属单位的经济活动进行直接地反映和监督，有效地杜绝政府腐败、浪费等违规违法行为的发生。新昌县自2003年6月，对园（新）区、土地储备中心等六家单位财务管理实施了会计委派，通过近二年实施，在规范财务行为，扭转会计信息失真和会计监督不力等问题已初见成效。但是，正如其他新生事物一样，会计委派制虽然自试行以来取得了显著的成绩，然而在实际工作中还存在许多问题需要研究解决。如法律依据不足、委派会计人员的地位和待遇不尽合理、委派会计人员的素质有待提高、委派会计的职责和权限不够明确等等。对此笔者就如何做好会计委派制工作谈几点意见。
第五篇：会计委派制初探
摘要：实行会计委派制是从会计人员的管理体制上解决会计监督职能弱化，保证会计信息真实、准确、完整，为国家政府的重大决策提供准确依据的一项政策性很强的复杂工作。推行会计委派制能提高资金使用效益，保证会计信息的质量，推动党风廉政建设，加强政府宏观调控能力。
随着我国市场经济的发展和反腐倡廉的深入开展，会计委派制的推行成为当前各项改革的重点之一，引起了社会的普遍关注和各级领导的高度重视。由政府向各单位委派会计人员监督各单位财务活动，是政府履行资产所有者职能的重要表现，它可以强化所有者对经营者的监督管理、维护国家和集体的利益，对遏制和减少腐败及铺张浪费现象会起到一定的积极作用。
1、会计委派制度的涵义
所谓会计委派制度，就是取消原有的会计机构的设置和会计人员，由政府有关部门如财政部门、国有资产管理部门直接向国有企业、事业单位或政府机关派遣或任命会计人员，负责会计核算工作，行使会计监督权力的一项新措施。也就是说打破现有的管理体制，国有独资企业和国家控股企业以及国家拨款单位的会计人员可由上级主管财政部门委派，而不在本单位自行产生。这些委派会计人员是从企业以外产生的，与被委派单位在经济利益和人事关系上没有任何联系。委派人员服从一个机构的统一管理和派遣，按照委派机关的要求，严格执行《会计法》和国家的财务会计化工过程论文http:///hggcss/制度，认真地进行财务会计核算，真实完整地提供会计资料，及时、准确地反映经济活动和资金运动情况。在进行会计核算的同时，行使会计监督的职能。
2、实行会计委派制的重大意义
2.1 实行会计委派制有利于我国市场经济的快速发展。我国经济的快速发展和全球经济一体化，使原有的会计体系已不能适应新情况的发展要求。同时，制假、造假手段的不断变换，对会计的监管也提出新的要求。这些情况都要求不断深化会计管理体制改革，建立健全运行高效的会计体系，以适应新形势的要求。
2.2 实行会计委派制推进了企业、事业单位改革，提高了经济效益。长期以来，我们实行的会计分散支付制度，存在许多弊端，主要是资金分散使用，在各单位形成沉淀，同时，由于缺少对资金使用全过程的监督，资金被挤占、挪用、浪费现象严重，甚至因此滋生了腐败现象。实行会计委派制是建立起财务监督约束机制的一个有效措施。它在充分保证单位自主权的基础上，通过会计长驻委派单位内部，直接参与财务活动，使财务预算约束真正硬起来，达到责、权、利有机结合，杜绝出现短期行为，挖掘出内部潜力，真正把经济效益搞上去。
2.3 实行会计委派制加强了政府的宏观控制能力，发挥了会计的监督职能，提高了会计信息的质量。会计信息失真的一个主要原因就是现行的会计制度（行业会计制度）不能适应市场经济的需求。实行会计委派制，建立新型会计人员管理机构，将会计人员的人事权、考核权、工资发放及业绩评定权等从单位分离出来，解除了会计人员的后顾之忧，使会计人员能够相对独立地行使监督职权，敢于对会计资料的真实性、合法性、准确性、完整性进行监
督，有利于提高会计信息的质量。真实、完整的会计信息将有助于增强政府的宏观调控能力，保证经济活动的健康发展。
2.4 实行会计委派制有利于加强政府监督，推动党风和廉正建设，从源头上预防和治理腐败。在会计分散核算制度下，由于各单位的支出过程脱离政府部门的监督，财政部门只能依赖各单位的财务报告进行事后审查监督，不能及时发现和制止支出过程中的违法乱纪行为。实行会计委派制后，委派的会计人员通过对各单位每笔支出的审核，杜绝了不合理开支，避免了无论是否合理、合法只要领导点头，会计就照办的事情发生，可以有效地防止谋取私利现象的发生，真正做到从源头上预防和治理腐败，保证国有资产的安全。
2.5 实行会计委派制稳定了会计队伍，提高了会计人员的素质。由于委派会计与被委派单位在经济利益上没有直接关系，委派会计人员的晋升、调动、任免等都由委派单位决定，单位领导不得随意更换会计人员，会计人员的地位得到了明显的提高。实行会计委派制，会计人员通过考试考核竞争上岗。这就要求委派会计不但要有较高的业务技能，还要有较强的综合协调能力。这将促使会计人员努力钻研各方面的相关知识，全面提高自身的业务技能和素质，同时，促进了会计队伍的整体素质的提高。
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