基层农行实施会计主管委派制的调查与思考

第一篇：基层农行实施会计主管委派制的调查与思考

【摘要】：会计委派制度是西方公司治理结构中所有者约束和监督经营者行为的一种制度。目前我国金融企业也逐步引入这一制度，其成效如何，还有那些工作要做。本文结合农行CY县支行会计主管委派制度的实践，对这些问题进行探讨和分析，由此提出进一步完善的建议。

【关键词】：会计主管；会计委派制；素质

会

计委派是西方国家各公司内部管理中普遍应用的一种制度，是资本所有者约束和监督经营者行为、保护自身利益的一种有效方式。2003年以来，农行CY县支行根据业务发展的需要，把会计主管委派制引入应用到商业银行经营管理中去，并在实践中不断加以深化，取得了可喜的成效。

一、实施会计主管委派制的背景

随着社会主义市场经济体制的逐步建立和金融体制改革的不断深化，商业银行在计划经济时期形成的传统会计管理体制的弊端不断显现。具体表现以下几个方面：一是会计基础工作很差。不按规定登记帐簿、帐务核对没有做到“六相符”、不执行复核制度、做假帐、会计档案保管不善；二是财务管理混乱。巧立名目、滥发钱物、虚增利润、超审批权限购置固定资产、挪用公款；三是对会计人员缺乏一定的监督约束机制，造成职责不清，责任心不强，工作质量不高，弱化了会计的有效监督和内部控制职能，致使内控三道防线中最具重要作用的第一道防线形同虚设；四是会计队伍整体素质参差不齐。加上经济体制改革和转型时期人员思想不稳，对银行业务经营存在着一定的道德行为风险，影响和制约了银行商业化经营和业务发展；五是现行会计行为制约了会计职能的充分发挥。利润最大化是企业经营管理者的目标，而如实反映并监督企业经济活动是会计的目标，由于目标的不完全一致，使会计这一个参谋没有了用武之地。

二、会计主管委派制的具体做法及其成效

针对这种情况，为了加强对基层单位的会计监督，防止私设“小金库”以及腐败现象的发生，农行CY县支行在上级行的支持下，自2003年起在全行开始全面实施会计委派制。其具体做法是：

1、全面委派会计主管。对所有营业机构全面派出经过支行选聘的会计主管。委派采取支行推荐和会计主管双向选择的方式确定，以支行推荐为主。

2、会计主管实行竞聘上岗。要求受派的会计主管不仅具备初级以上职称、高中以上文化、三年以上会计工作经验等基本条件，还要爱岗敬业、遵纪守法、事业心强、有一定的沟通和协调能力等等。

3、委派会计主管由支行集中统一管理。对委派会计主管，其考核管理有支行直接进行，不纳入受派营业机构的绩效考核，其工资福利，根据其履责情况全部在支行发放。支行每年组织两次以上对委派会计主管的专项审计，以了解其职责履行情况。

农行CY县支行自实施会计主管委派制以来，共堵住不合理的财务开支369笔，金额30多万元；防范不合理的贷款46笔，金额237万元。正是由于会计委派制度所起到的独特作用及其它改革措施的全面启动，全行业务经营形势发生了根本性变化。四年间，该行各项存款净增30354万元，比2002年末增加了2.03倍，2003年还是亏损105万元，到2006年盈利超过千万元，在全市农行系统各项经营指标考核由名不见经传的小行转为先进行列，被省分行领导称赞为“小行有大作为”。员工的精神面貌发生了深刻的变化，思想观念有了根本的转变，竞争意识、创新意识和经营活力明显增强。

笔者通过调查分析认为，会计主管委派制度可以在三个方面发挥明显的作用：一是会计监督职能得到体现。实施会计委派制后，会计人员由上级行统一委派，会计核算工作直接对派出行负责，真正享有了相对独立的会计监督权，能够依法依规对所在单位的会计行为进行监督，规范了费用开支，从严治行、增收节支得以落实。二是会计人员素质和会计工作质量明显提高。由于委派的会计主管是面向全行会计人员公开选拨、竞聘上岗，可使一批业务能力较高、责任心较强、遵守职业道德、具有良好品质和工作作风、有一定组织协调能力的人员脱颖而出。该行目前基层会计人员的平均年龄从2002年的36岁降低到了目前的31.5岁，大专文化水平的人员占比达到了92，比委派前提高到了41个百分点，均能熟练操作计算机，为适应商业银行现代化发展的需要打下了良好基础。三是信贷监督得到加强，促进业务健康发展。实施会计委派制后，会计人员从放款凭证要素到贷款审批程序等都认真地进行了审核，发现不符合信贷规范化管理要求的，能及时予以纠正或制止，有效地遏制了违规贷款的发生。四是改变了事后监督的局限，实现了以“后卫防守”到“前卫监督”的转变，委派会计主管部门可在业务发生的第一时间进行现场操作指导、监督、检查，减少违章操作现象，充分发挥会计工作“第二道防线”作用，强化分支机构及营业网点防范案件风险的能力。

三、实施会计主管委派制中存在的问题

会计委派

第二篇：基层央行试行会计主管委派制的思考123

基层央行试行会计主管委派制的思考

摘要：规范、严格、高效的会计管理，是人民银行依法履行央行职责的重要保障。研究探索央行新型会计管理模式，规避会计风险，强化会计管理职能，试行会计主管委派制，推动会计规范化管理进程，促进大会计管理模式的实现，构建新型的央行会计管理体系。是当前会计管理重点研究和认真思考的课题。

关键词：会计管理，会计主管委派制，措施

一、现行人民银行会计管理模式

现行人民银行基层行的会计管理，长期以来遵循“统一领导，分级管理”的体制。各级行根据财务核算和会计管理的要求设置会计财务部门。出于人员编制的考虑，人民银行财务管理和会计管理职能同属于一个部门，财务主管和会计主管也由同一人兼任。现行的人民银行基层行会计管理的模式主要有两种：一种是会计主管任命制的管理模式，一种是集中报账制的财务管理模式。前者是普遍的做法；后者仅对县支行财务管理。

(一)会计主管任命制的会计管理模式

会计主管任命制的理模式下，基层行会计主管由各行任命，上级行负责任职资格的审核。基层行会计主管作为基层行的工作人员，在行政和业务上受基层行行长领导，对基层行行长负责。

会计主管任命制的会计管理模式，强化了基层行对会计工作的领导，有助于提高工作效率。但从推行大会计管理的角度来看，会计主管任命制的会计管理模式下，人民银行基层行普遍存在着会计主管岗位权责弱化的现象，会计的管理控制和会计核算监督职能没有得到充分发挥。

(二)集中报账制的会计财务管理模式

如何加强基层央行的会计管理，近年来，各地人民银行开展了有益的探索。其中，县级支行会计财务集中报账制，具有较强的代表性。

县级支行财务集中报账制，是指管辖行依据标准核定县级支行业务周转金。县级支行定期将财务支出报管辖行审核后予以核销。

集中报账制有利于进一步规范县级支行的预算管理。有利于中心支行及时掌握财务信息。集中报账制存在的主要问题是：加大了财务管理的成本；财务支出的实质性审核未得到改观；先支后核，责任难以界定。

二、新型人民银行会计管理模式的选择

(一)会计主管委派制的基本做法

会计主管委派制度，是相对会计主管任命制、会计财务集中报账制而言的一种全新的会计管理模式。人民银行基层行会计主管委派制，是指管辖行(委派行)向其下属行(派人行)委派会计主管的一种做法。委派的会计主管人事关系、行政关系归委派行管理，工作关系受委派行和派入行双重领导。受委派会计主管的主要任务是代表委派行管理派人行会计财务和会计核算管理，监督派人行严格执行各项会计财务规章制度及会计核算操作规程。正确组织会计财务核算，防范会计核算操作风险。

(二)会计主管委派制的作用

1、保证会计主管的独立性，提高风险防范能力。会计监督是否有效，关键在于会计管理人员的专业性、独立性。管辖行直接向基层行派驻符合《会计法》规定任职资格，德才兼备，有较高的业务素质和政治素质，具备一定水平和资质的会计主管。由于会计主管的工资福利、业绩考核、职务升迁不与派人单位挂钩，其自身利益与基层行利益没有直接的关系，会计主管在参与各项会计活动中首先考虑的是相关法律责任、制度执行的规范要求。这从根本上解决了会计人员的后顾之忧，有助于改变会计人员对财经纪律“执行难、难执行”的局面，充分发挥维护国有资产安全的“防火墙”作用。

2、促进会计管理的规范化。基层行会计主管作为管辖行的委派人员，其提供的会计信息能较为客观地反映基层行的会计资产活动执行情况，可以保证会计信息的客观性，从而使上级行准确掌握基层行的会计财务信息。通过会计主管的派驻，有助于管辖行的相关制度的贯彻落实，不同基层行在执行制度过程中能够掌握统一的尺度。也便于被委派的会计主管严格按制度办事，保证各项会计活动在合规合法的框架内进行。

3、有利于会计财务管理目标的实现。会计主管委派制的实施，在较大程度上弥补了上级行会计财务监督管理机制乏力的缺陷，使管辖行及基层行的利益得到维护，提高会计财务监督体制的有效管理作用，确保会计财务管理目标的顺利实现基层行会计主管既是管辖行的代表，又是基层行领导的会计财务管理的助手，可以及时发现基层机构经营管理工作中存在的问题并向委派行反映，以便积极采取补救措施，堵塞漏洞，化解风险。

4、有利于大会计管理体系实现。依托会计主管的职能，充分发挥服务、保障、监督、牵头、协调、组织和控制作用，逐步实现会计管理的法制化、制度化、科学化的集中管理模式，切实履行会计主管的职责。利用现代化手段，依托财务管理系统，组织开发财务报审系统，建立高度集中的现代化会计财务预算目标控制管理体系。实现真正意义上的会计财务预算控制管理、财务集中报审、核算管理中心的职能；建立以营业部、国库、外汇、发行等会计核算业务管理和会计业务风险责任管理控制体系，将央行会计核算管理在严格规范的法律、制度管理框架下，实现权责明确，目标统一的大会计规范化管理监督体系，真正实现大会计管理监督目标。

三、推行会计主管委派制的建议和措施

会计主管委派制是一项复杂的系统工程，涉及到人力资源、委派机构与派人机构的管理关系定位、委派会计主管的选拔考核等多方面问题。在推行基层机构会计主管委派制的过程中，应注意解决好关键环节的问题，确保充分发挥会计主管委派制的作用。达到预期目标。

(一)规范委派会计主管的程序，保证选拔出合格的委派人员从提高可操作性考虑，委派会计主管可实行“下级行推荐、逐层考查、择优录用、上级行委派”的原则。考虑到与现行会计管理操作的延续性，采取公开选拔、竞争上岗、择优录取的原则，使一批具备一定专业学历层次和专业技术资质。业务水平高、责任心强、具有良好的职业道德、有一定组织协调能力的会计人员脱颖而出。经上级行会计、人事部门进行业务培训和综合考查后提出委派人选，在一定范围内公示后由上级行审核、批准办理委派手续。

(二)合理授权，处理好委派人员“独立性”和“服务性”的关系。由于委派会计主管具有双重身份，即管理上受委派行的领导，业务上受派人行负责人的领导。因此，合理的授权，可使会计主管充分发挥其监督、管理的职能，又能对基层行的会计管理起到较好的辅助作用。要明确委派会计主管的义务和职责，要使派人机构从根本上认识到会计委派制的意义，解除对会计委派制的顾虑和抵制情绪．这样才能使委派会计主管在派人单位全面、深入地开展工作，使委派制达到预期的工作目标，对基层央行的工作产生积极的影响。

(三)适当进行岗位轮换制度。委派会计主管的交流轮换制度是其职能有效发挥的重要步骤和环节。人民银行在推行会计主管委派制时应该规定委派会计主管的任期，任期届满，经过业绩考核评价后。对所有的委派会计人员进行交流轮换。交流轮换不仅有助于委派会计人员增强工作责任感、提高工作能力，更有利于其会计监督职能的有效履行。在一般情况下，交流轮换时间以三一四年左右为宜，这样既能保证委派会计主管人员自律性的发挥，又能保证会计主管委派制对人民银行现行会计管理弊端的修正和完善。

(四)建立有效的后续监督考核机制，明确会计主管的责任，可采取与委派会计主管签订聘期目标责任书的形式，细化聘期及具体工作目标，明确权利与义务、责任追究制度、聘任的终止条件等内容。委派行可以采取要求委派的会计主管定期汇报、考评、定期培训和工作交流等方式，加强对委派会计主管管理的制度化、规范化。

第三篇：会计主管委派制暂行办法

第一章 总则

第一条 为了进一步加强学校对所属二级单位的财务管理，理顺学校财务与二级单位财务的关系，健全二级单位内部会计监督管理机制，推进学校财务管理体制改革，根据《中华人民共和国会计法》和中央、省、市有关精神，结合我校实际情况，制订本暂行办法。

第二条 会计主管委派制是指独立核算二级单位财务机构的负责人（会计主管）由学校委派，并实行统一调配、统一管理的制度。

第三条 学校财务处作为学校的一级财务机构，代表学校统一管理全校财务会计工作，并负责全校二级单位财务会计主管人员的委派和会计人员的业务指导与培训。

第四条 实行会计主管委派制须坚持会计行为的责任主体不变、会计人员法律责任不变与会计财务隶属关系不变的原则。

第二章 会计主管的任职资格

第五条 会计主管必须符合下列条件：

（一）具有一定的政策理论水平和较好的思想素质，能正确理解和执行党的路线、方针、政策，热爱本职工作，遵纪守法，廉洁奉公，原则性强，有较强的法制观念和敬业精神。

（二）具有较全面的财会专业理论知识，熟悉财经法律、法规和制度，能独立完成工作计划和总结，并能提出分管业务工作的实施意见。

（三）有较强的工作能力和一定的组织能力，能够指导派驻单位开展会计工作。

（四）持有会计从业资格证书，具备会计师以上专业技术职务资格。

（五）无违反国家财经法律、法规和制度等违法违纪行为。

第三章 会计主管的管理

第六条 会计主管实行岗位聘任制。聘用期一般为1-3年，会计主管在同一单位不得连任。

第七条 会计主管实行定期交流轮岗制度。会计主管应根据需要有计划地进行交流或轮岗，对不服从交流轮岗决定的主管，就地免职。

第八条 会计主管实行回避制度。凡与所派单位领导有亲属关系的，不得派往该单位任职。

第九条 委派的会计主管实行定期或不定期的报告制度。会计主管应向学校财务主管部门汇报如下事项：

（一）派驻单位财务会计制度执行情况；

（二）派驻单位预算和财务收支的计划执行情况；

（三）派驻单位国有资产管理情况；

（四）派驻单位专项资金的使用情况；

（五）派驻单位帐户设置情况和银行存款使用情况；

（六）派驻单位收费和票据使用情况；

（七）其它履行职责的情况。

第十条 委派会计主管人员编制在学校，享受科级干部待遇，工资、津贴、福利等由学校发放和管理。会计主管不得在派驻单位获取任何经济利益和报销与工作无关的费用。

第十一条 会计主管实行定期考核制度。考核结果作为续聘、解聘、奖惩依据。由考核小组按对会计主管进行考核，考核的主要内容有职业道德、制度执行情况、会计基础工作、财务管理工作等。考核小组由主管财务工作的校领导及财务处、审计处、监察处、派驻单位相关领导组成。考核为优的会计主管，按1.5倍发放业绩津贴。考核为不合格的会计主管，按50%发放业绩津贴。

第十二条 委派的会计主管在工作中有下列情形之一，给予奖励：

（一）在加强会计基础工作，建立系统、完整、规范的会计核算和财务管理体系方面取得显著成绩的；

（二）在组织经济核算方面，挖掘增产节约、增收节支潜力，加速资金周转，提高资金使用效率，企业经济效益明显提高的；

（三）维护国家财经纪律，制止违法行为，防止或避免国家财产遭受重大损失的；

（四）有其它突出事迹或模范事迹的。

第十三条 有下列行为之一者，取消委派资格；情节严重的，按《会计法》有关规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）玩忽职守，丧失原则，对单位或有关人员的违纪违法行为视而不见，不加以制止或不向学校财务主管部门或审计部门、纪检部门等报告，造成国家或单位经济损失的；

（二）指使、授意他人或按他人旨意违反财经纪律，给国家和单位造成财产、资金损失的；

（三）指使、授意他人或按他人旨意违反财务规章制度，搞虚假核算，造成单位财务工作秩序混乱、会计信息失真的；

（四）违反规定接受派驻单位给予的报酬或福利，或向派驻单位报销与业务无关的费用，影响恶劣的；

（五）在主管工作范围内发生重大失误的；

（六）事业心不强，不注重政治和业务学习，业务能力和工作水平不能适应本职工作要求的；

（七）有其它严重违法违纪行为的。

第四章 会计主管的职责和权限

第十四条 委派会计主管受学校财务处和派驻单位双重领导，对财务处和派驻单位双重负责。会计主管代表学校组织派驻单位的会计核算，在业务上受财务处领导，参加有关会议，参与派驻单位内部管理，日常工作受派驻单位管理和监督。其职责如下：

（一）贯彻执行国家财经纪律、法规和制度，规范预算和财务管理，维护财经纪律。

（二）建立健全派驻单位财务会计制度，依法组织开展会计核算和会计监督，加强对单位财务会计工作和出纳人员的管理监控；严把会计事项审核关，真实完整地反映单位财务状况，推进单位财务管理规范化、制度化。

（三）编制和执行派驻单位预算及财务收支计划，及时分析执行情况，依法实行会计监督。督促派驻单位依法组织收入，加强支出管理，提高资金的使用效益。

（四）加强国有资产管理，防止国有资产流失。

（五）研究提出单位财务会计岗位设置和会计人员配备方案，配合有关部门组织本单位会计人员的培训与考核。

（六）组织对下属单位的财务监督、管理和指导。

（七）开展其它财务会计管理工作。第十五条 会计主管具有下列权限：

（一）依法组织、检查派驻单位的财务会计工作。

（二）制止、纠正派驻单位及有关人员违反国家财经纪律、法规和制度的行为。

（三）参与本单位与财务有关的重大决策活动。

（四）对派驻单位的会计人员进行业务考核，并对会计人员调动和奖惩提出建议。

（五）向财务主管部门或审计部门、纪检部门报告本单位的重大财务事项或违法违纪事项。

（六）行使《会计法》规定的其它权利。

第五章 派驻单位的职责权限

第十六条 贯彻执行国家财经纪律、法规和制度，支持委派会计主管认真履行职责，保障其职权不受侵犯，不得以任何理由拒绝接受委派的会计主管，并对本单位的会计工作和会计信息资料的真实性、完整性负责。

第十七条 制订和完善单位财务管理制度、财务收支审批制度，对单位的资金收支进行监督和控制。

第十八条 负责本单位预算和财务收支计划的编制和执行，确保收支平衡。

第十九条 负责对本单位各项资产的管理，防止国有资产流失。第二十条 负责下属单位的财务监督、管理、指导。

第二十一条 自觉接受有关职能部门的财务管理和监督。

第二十二条 负责委派会计主管的日常工作管理和监督，参与定期工作考核，有权向财务主管部门反映委派会计主管未正确履行职责的行为。

第二十三条 积极配合会计主管的工作，负担其与本单位同级人员的工作经费（通讯费、交通费和必要的办公费）。

第二十四条 委派的会计主管如不胜任工作的，可以书面形式向财务主管部门提出调整意见。在未同意前，不得擅自停止会计主管工作，阻挠其行使职权。

第六章 附则

第二十五条 本办法自～年1月1日起施行，由学校财务处负责解释。

第四篇：关于会计委派制的一些思考

关于会计委派制的一些思考

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编辑整理: 转账支票填写 编辑:王菲 文章来源：新浪

一、会计委派制——政府推动、时代要求

第五篇：对农村信用社实施会计委派制的思考

对农村信用社委派会计当前现状的思考

深州市农村信用联社马旭英

我联社自2008年开始按照省联社统一要求，委派会计实行竞聘上岗。2009年10月份，第二轮委派会计竞聘至今也已经一年有余，从实际运行情况来看，会计委派制的实行,对切实加强会计监督和管理是非常必要的，能够较好地发挥会计核算、监督、管理的职能，使信用社会计由“核算型”逐步向“监督型” 转变，是农村信用社加强内部控制和防范经营风险的必然要求。

农村信用社实行会计委派制的几大好处

首先，有利于强化基层信用社的管理力量。委派会计担负着管理柜员的职责，需要积极主动参与基层信用社的各项业务经营和管理，一方面，使信用社主任能够腾出更多的时间和精力拓展业务，另一方面，实现委派会计与主任的权利制衡，可有效减少各项业务办理过程中的偏差，确保信用社依法、合规经营。

其次，有利于提升基层信用社的风险防控能力。委派会计通过加强对柜员的管理和监督，增强了柜员的工作责任心与执行制度自觉性，提升了柜员的业务能力和服务水准；通过监督关口前移，对信用社的各项业务经营工作实施事前、事中监督，能够及时发现、及时纠正违规业务操作有助于各项内部管理制度的落实和操作风险的堵截。

再次，有利于提升会计核算基础工作质量。委派会计在提高自身素质的同时，能够按照上级要求组织柜员对新业务、新知识、各项规章制度、管理操作流程及柜面操作技能的学习、辅导与培训，提高了会计整体核算质量。

最后，有利于激发员工的内在动力。推行委派会计的后续管理，建立能上能下的激励机制，有助于提高委派会计及其他柜员 1的工作动力，有效激励员工的爱岗敬业意识、主动学习意识和追求上进的意识，增强员工工作责任心，促进各项业务不断发展，提高农村信用社市场竞争力。

当前委派会计管理中存在的问题

一、信用社主任与委派会计对权利制衡认识存在偏差。信用社主任与委派会计是相互配合、相互制衡的关系，共同目标是规范管理、防范风险、促进发展。但在实际工作当中，个别农村信用社主任认为联社实行会计委派制是对自己的不信任，削弱了自己的权利；而部分委派会计在行使职责过程中，或得不到主任的认同，或不能摆正自己的位置，放大了自己的权利；上述情况直接导致两者在共事过程中，不断产生矛盾，或者造成了工作脱节、或者造成了委派会计成了多余的人，在一定程度上，影响了农村信用社各项工作的顺利开展。

二、信用社员工思想认识不够到位。

首先，部分临柜人员在实际工作中，过分依赖委派会计，事情无论大小都要经过委派会计，无形中增加了委派会计的日常工作量；其次，委派会计在履职过程中受各种因素影响，存在碍于情面的问题，对发现的一些问题不敢或者不愿意直接指出；再次，部分基层信用社社员工对委派会计工作存在认识上的误区，认为委派会计是联社派下来监督其业务行为的，在日常业务操作中对委派会计履职存在一定的抵触情绪，工作上不予配合或者给委派会计出难题，有的甚至认为委派会计履职是在故意刁难自己，造成委派会计在信用社处境艰难，工作局面难以打开。

三、委派会计的监督职权难以真正到位。

就我联社而言，各营业网点的业务量普遍较大，委派会计要对信用社所有的内控日常管理工作负责，事物非常琐碎，导致非

常忙碌，根本不可能对其他临柜柜员办理的每笔业务逐笔进行事中及事后监督，会计监督职能难以得到真正的发挥，柜面操作风险隐患仍然存在；委派会计除履行财务会计核算，还要加强对信贷工作的监督，由于大多数委派会计未从事过信贷工作，加之信贷业务系统培训也从未要求委派会计参训，使部分委派会计对贷款工作其流程和规定不清楚，履行贷款审查、监督职责显得有些力不从心。

四、委派会计综合素质参差不齐。

委派会计的工作能力和业务水平直接关系到委派效果，农村信用社各项业务的快速发展，对会计人员提出了更高的要求，要求委派会计具有高度的事业心和责任感，具有扎实的金融理论功底。近年来随着新入社大学生不断充实到农村信用社，人员结构得到一定程度的改善，但整体素质仍然偏低，缺乏综合分析能力。委派会计虽然通过公开竞聘、层层选拔，但由于目前农村信用社人员整体综合素质普遍偏低，委派会计竞聘就成了现实版的“矬子里面拔将军”。部分委派会计在履行职责时，受自身综合素质、业务能力、组织协调能力等因素的限制和影响，出现了责任心不强、履职意识不高、制度执行乏力、管理经验不足、协调能力偏低等现实问题。

五、部分信用社存在委派会计关系处理难问题

委派会计在实际工作当中按照相关制度办法，需要对发放的贷款逐笔审查，当一些证件不符或手续不全的贷款发放遭到委派会计抵制时，个别信用社主任和信贷员对其产生意见，认为委派会计是在抓权，不能正确对待；或者，当委派会计认真履职时，出现与信用社利益有冲突时，造成与主任、员工关系处理难，造成委派会计“孤立”。

六、在辖属网点管理上，存在委派会计监督不到位问题 信用社委派会计大部分时间在处理本社的日常事务，不在信用社下设机构（分社、储蓄所）的工作现场，对分社的各项业务操作不能做到事前控制，只有在事后检查时才能发现问题，提出整改意见，根本无法全面履行岗位职责，会计监督职能无法得到有效的发挥。

七、委派会计没有长远思想的问题普遍存在。委派会计异地交流制度本身是一个好制度，但是一年一轮换、两年一竞聘真正落实到实际工作中，也确实存在一些现实的问题。毕竟到一个新的工作环境需要有一个熟悉的过程、对各项业务运营有一个了解的过程、与信用社主任及其他员工有一个相互磨合的过程，而这些没有半年的时间是根本实现不了的。等你刚刚熟悉了，距下次交流的时间就只有半年了，谁还好意思严格要求别人？谁还愿意为了工作去较真、去得罪人？反正我快走了，差不多不出事就行了，得过且过吧；还有就是一些素质较高的委派会计，因为家中老人需要照顾，一旦参加竞聘就不能竞聘原单位，其他营业网点离家很远，根本不能两全，只能放弃竞聘；形成了有素质、有能力的人员不一定参加竞聘，参加竞聘的不一定都是最佳人选。其结果就是部分农村信用社委派会计责任心、履职能力严重不足，临柜人员纪律散漫，服务态度不佳，信用社内部管理松懈。就大部分信用社主任而言，即使本社的委派会计业务能力有限、素质偏低，即使委派会计不积极配合自己的工作，即使大部分柜员都对委派会计不满……也都奈于人家一共就在这儿待一年，还有几个月就要走了，不好意思说、不好意思管，更不好意思向上级反映。

加强委派会计管理的建议

（一）制定科学的委派会计选用制度，力争做到优中选优。人是生产力中最积极的因素，也是最活跃的因素；任何一个企业的发展、任何一项工作的开展，关键都在人，推行会计委派制也毫不例外。我认为通过考试、竞聘演讲等方式选拔优秀人才担任委派会计固然重要，但最重要的是要注重工作实绩、工作经验、业务水平、协调能力等，鼓励那些有能力有经验的优秀柜员即便是年龄偏大也无所谓，通过综合评价来确定最适合的人选，而不是越年轻越好、而不是只要我报名的信用社没有别人报名，这儿的委派会计就非我莫属。

（二）强化委派权威，处理好监督与服务的关系。妥善处理好联社、委派会计和信用社主任之间的关系，健全工作机制，形成良好工作氛围应该放在首位。首先，通过联社积极引导，让信用社主任和委派会计都能够正确理解推行会计委派制，不仅仅是加强对基层信用社主任权力的监督，更重要的是尊重和发挥信用社主任的积极性，提高基层信用社的管理水平，其的是为了农村信用社防范风险，加快发展，推进规范化，提升竞争力；其次，委派会计应该摆正自己的位置，既要对上级联社负责，真正代表联社行使对信用社的管理权与监督权，推进信用社的规范化建设，促进信用社业务发展与效益的提高；还要正确处理好与信用社主任与其他柜员的关系，委派会计必须尊重信用社主任，信用社主任也应当支持委派会计开展工作，二者要相互配合、相互监督、相互制约，对工作中存在的分歧，应加强沟通与协调，无法达成一致的，应向联社报告，由联社协调解决；团结同事，加强对柜员的业务指导，监督柜员行为规范，齐心协力做好各项工作。

（三）适当放宽竞聘条件，对路途遥远的委派会计给予一定的经济补偿。

为了优化在岗委派会计质量，对年龄的限制是否应当适当放宽？为积极引导综合素质、业务能力和管理能力较高的现任委派会计继续参加竞聘，对再次竞聘后路途较远、必须面对撇家舍业、雇佣保姆照顾老人的现实，是否可以考虑给予一定的经济补偿。

（四）加强后续管理，确保委派会计实施效果。

首先，县级联社应不断加强对委派会计的监督，完善强制休假制度，以制度和管理办法约束和监督其有效开展工作；其次，加强对委派会计的离任审计，强化责任追究制度；再次，完善委派会计的淘汰机制，充分体现能上能下，择优录用的用人制度，对现职委派会计形成竞争压力；最后，建立明晰的激励机制，重用和嘉奖对工作认真负责、成效显著的委派会计，从制度上吸引更多的临柜人员从事委派会计工作，让大家以当委派会计为荣，实现委派会计责、权、利的统一。