会计委派制在基层监狱的推行（5篇）

第一篇：会计委派制在基层监狱的推行

会计委派制在基层监狱的推行

 2011-06-15来源:作者:【摘要】会计工作是监狱工作的重要组成部分，在经济管理中发挥着重要的基础性作用。随着社会主义市场经济的发展和依法治国方略的实施，对监狱会计工作的要求也越来越高。但由于会计管理体制和监督制约机制不健全等方面的原因，使传统的监狱会计工作中存在许多不容忽视的问题。为此适应新形势的发展和新任务的需求，切实加强会计监督和管理，已经成为一项重要而紧迫的任务。本文就会计委派制在基层监狱的推行作以浅析。

一、监狱系统实施会计委派制的现状

（一）主要形式

目前各监狱内部的会计委派制主要是监狱财务主管部门对所属二级单位企业委派会计负责人。这一形式的委派对象主要是财会负责人或会计主管人员；管理体制是按照“统一管理、统一委派、分职任免”的办法，对委派会计人员的人事档案、职务晋升、工作调动、专业职称、工资奖励、福利等实行统一管理，但工资福利等的负担形式各单位有所不同，大多是按照“谁用人，谁负担”的原则由委派单位向用人单位收取服务费。

（二）主要作用

1.有利于加强预算外资金管理，治理私设“小金库”等问题。实行会计委派制后，一方面会计人员身份和地位的变化，能够切实有效地加强会计监督；另一方面委派会计人员素质的提高，也有利于加强会计基础工作和财务管理，强化了监狱会计主管部门对各单位财务收支的管理手段，有效地加强了预算外资金的管理，解决了一些单位私设“小金库”的顽症。

2.有助于加强国有资产管理，在一定程度上防止了国有资产和集体资产的流失。之前，国有企业缺乏内部约束机制，对国有资产和预算收支主要靠由财政、审计以及政府部门等组织的外部监督，由于这些外部监督往往是事后的和定期的，实际效果不尽如人意。由监狱会计主管部门向各单位委派财务人员，参与派驻单位的决策，寓监督于管理和服务之中，对企业经济活动实行全过程控制，对监狱和派驻企业负双重责任，有效地防止了国有资产的流失。

3.为从源头上制止铺张浪费、贪污腐败和官僚主义提供了可能，有助于推动党风廉政建设和社会风气的好转。

二、当前会计委派制实行中存在的主要问题

（一）对委派制认识不到位

一方面是一些二级单位对会计委派有抵触情绪，认为会计委派限制了单位负责人财务审批权力，触动了小集体利益，另一方面委派会计人员因为只对监狱会计主管部门负责，与受派单位之间关系相对独立，这样虽然会增强委派单位会计的自主性、客观性，但同时也会使会计人员难以协调单位内部关系，不能更好地发挥财务监督作用。

（二）片面追求会计监督功能，忽视了会计管理职能的作用

会计委派制的目的是监督，但委派会计人员的人事关系、福利待遇游离于受派单位之外，会计主体不再是单位本身，而是会计委派机构，受派会计人员很难站在受派单位的角度行使管理职能。因此，会计委派制在加强了监督的同时，忽略了会计的管理职能，在一定程度也削弱了激励机制。同时，也容易造成派驻单位与会计人员的对立，最终使会计人员的反映、监督职能难以实现。委派的会计企业经营者为达到控制会计信息的目的，有可能把委派人员架空，使其成为一名机械的记账员，完全丧失对企业活动进行反映和监督的职能，会计委派制的初衷将全部落空。此外，缺乏对委派会计的再监督机制。会计委派制提高了会计人员的地位，赋予会计人员一定的权限，但缺乏一个制约委派会计人员的机制。从而给某些为谋取不当利益的单位贿赂会计人员留下空间，使会计监督流于形式。

（三）委派会计人员的素质有待提高

虽然委派会计是优中选优，但业务技能参差不齐，从而制约了会计的监督和管理职能；此外，一些会计人员受社会不良风气和人情世故的影响，不坚持原则等，都会制约会计委派制的有效实施。

三、进一步完善会计委派制的对策

（一）做好委派制的宣传工作，端正思想认识

通过宣传使大家都认识到，委派制没有从根本上妨碍任何部门和个人的利益，它是保护国有资产、保护监狱企业与职工根本利益的重要措施。

（二）引进竞争机制，严格选用委派会计人员

对委派会计人员，不但要求熟识会计业务知识和相关的经济管理知识，还要求人品纯洁，忠于职守，廉洁奉公，敢于与一切违法乱纪的行为作斗争。在选人当中，要按条件严格考核，保证选用人员的素质。这是要引起特别注意防止委派单位领导借委派会计之名，不顾委派会计人员的素质，照顾关系或“排除异己”，人为地降低委派会计人员的素质，达不到会计委派工作的目的。因此，选用委派会计人员是做好会计委派工作的关键环节，“人关”把守必然要严、要硬。

（三）要处理好监督与服务的关系

会计委派制是一项新事物，难免会触及到一些二级单位的既得利益，遇到一定的阻力，出现这样那样的问题。因此，必须切实加强领导，做好工作，协调好各方面的关系，形成齐抓共管、整体联动的态势。作为会计人员，要牢固树立服务第一的思想，严格要求自己，提高业务水平，提供优势服务。只有服务到位，才能监督到位，只有提高会计工作质量，才能提高监督水平。要妥善处理好服务与监督的关系，做到服务与监督并重，寓监督于服务之中，既不能脱离服务搞监督，也不能失去监督搞单纯的服务；既不能超越自己的职权范围，影响甚至干扰被委派单位的正常工作，也不能应付了事，甚至一团和气，放弃监督，给国家和单位造成损失。被委派单位也要支持委派会计的工作，为会计人员创造有利的工作环境，积极主动地搞好资金的筹集、分配、使用等管理工作，保证本单位各项工作的正常运转。

（四）建立健全委派会计的再监督机制

委派会计工作业绩要经过有效的考核才能做出评价。没有一个公正有效的会计业绩考评机制，委派会计也不一定能公正执法执纪，也不一定能尽职尽责。因而，必须健全一套公正、有效的考评机制，固定具体的考评范围，标准和方法。可由人事、纪委监察、审计等部门有关人员组成，设立一个会计业绩考评委，每年一次全面考评，彻底根治一家说了算、一人说了算的会计人员管理弊端。同时，也可有效遏制因考评不公正而挫伤那些秉公执法会计人员积极性的现象。此外，要建立健全监督机制。特别是要建立对违纪单位负责人的查处制度，加强对单位领导人的约束，加强执法检查，依法查处会计工作中的违法违纪问题，做到有法必依，执法必严，违法必究。另外要加强利益保障。建立会计人员的激励机制，建立“监督奖励基金”，把会计人员的工作成果与经济利益挂钩，形成对会计人员可靠利益保障机制，充分调动会计人员的监督积极性。

（五）注意总结成功的经验和做法，及时发现新情况，解决新问题，扎实有效地抓好会计委派工作

作为初生落地的会计委派制度，没有现成的经验可供借鉴，尽管前途光明，但也难免有绊脚石，既需要大胆前行，也尽可能回避或者排除前进中的绊脚石。因此，要认真搞好调查研究，及时发现成功的经验和做法，树立好的范例，以点带面，通过现场会、经验交流等形式予以推广，各地应结合本地的实际，取长补短，不断完善会计委派制度。

第二篇：推行会计委派制应注重

推行会计委派制应注重

-------------------------

编辑整理: 转账支票填写 编辑:王菲 文章来源：新浪

会计委派制是一项重大改革。襄樊市从1997年5月开始推行会计委派制，现已对40多家单位的200多名会计人贝进行了统管统聘，井准备年内在全市范围内全面铺开，工作进展顺利，并取得初步成效。笔者认为，推行会计委派制，应注重以下“十性”。

第三篇：会计委派制浅析

[摘要]实行会计委派制是解决会计信息失真以及负责人腐败等问题，充分发挥会计监督职能的一项重要举措。实践证明，在我国当前形势下实行会计委派制取得的成效是明显的，实行会计委派制具有一定的科学性和必要性。但不可否认，在会计委派制实施过程中仍存在诸多问题和不足。本文着重从我国当前形势出发，分析实行会计委派制的科学性和必要性，探讨其具体的适用范围，存在的问题以及相应的对策。

会计委派制是政府的会计主管部门或企事业单位的上级主管部门以所有者身份，委派会计人员代表政府或企业产权所有者监督其所属单位资产经营和财务状况的制度。会计委派制通过对会计人员进行直接管理、统管统派，使会计人员能更好地履行会计核算和会计监督职能，会计人员的组织关系、人事关系、工资福利待遇等均由政府部门或产权所有者负责，实践证明，会计委派制有利于加强会计监督，保障会计信息的真实性、准确性、完善性、可靠性，维护财经法纪，增强政府的宏观调控能力，进一步完善会计委派制，规范委派会计的管理是我们当前的一项重要工作。

实行会计委派制的科学性和必要性

（一）会计委派制度来源于基层实践，是我国经济改革和当前经济生活的客观要求当前我国正处于新旧经济体制转轨过程中，在社会经济生活中出现了一些亟待解决的问题：如一些行政事业单位由于内部控制制度和监督机制不健全，导致预算内、外资金管理失控，帐外设帐，私设“小金库”；一些单位领导人干扰会计人员依法履行职权，授意、指使、强令篡改会计数据，转移国家资产，偷逃税收，甚至贪污贿赂，侵吞公款的现象仍然存在等等，为此，改革会计人员管理体制，实行会计委派制度就势在必行。

（二）实行“会计委派制控制工程论文http:///kzgclw/”能充分发挥会计的监督职能，避免或减少违法、违纪事件的发生。

会计监督是否有效，关键在于会计人员的独立性。所谓独立性包括经济上的独立和工作上的独立，即是指会计人员在会计工作中能够不受各方面因素的影响、制约和支配。如果缺乏这种独立性，则会计监督就会形同虚设，而实行会计委派制从根本上解决了这一问题。会计委派制没有固定模式，可依各自的实际情况、受委派单位的性质、特点采用不同的委派方法；既可以将委派人员纳入财政局视同正式干部直接管理；又可以将委派人员编制控制在财政局，其它方面均在原单位，工作上接受财政局监督的间接管理；或是将委派人员的编制、人事关系留在原单位，其工资性经济收入纳入财政局统一发放，不参与原单位的人和经济分配，接受财政局和受委派单位的双重领导和监督等等。会计人员解除了受委派单位的依附关系，能排除干扰，消除顾虑，行使会计法规赋予他的权利，对违反财经，不符合财务制度的人和事作坚决的斗争。

（三）“会计委派制”为会计信息的真实性、准确性、完善性、可靠性提供了有力的保障。实行会计委派制后，将对委派人员的工作业绩进行严格考核，并且与其劳动报酬挂钩，籍此充分调动会计人员的工作积极性，促使其严格按照财政法规、财务制度进行会计核算和监督，及时、准确地向上级主管部门报送财务报表。

（四）“会计委派制”对提高会计队伍的素质起到积极作用。

实行会计委派制，对委派会计多采用招聘、考试选拔等形式竞争上岗，这就有效避免了由于会计人员素质低，业务水平不高导致记账不规范、帐务处理混乱、帐帐不符、帐实不符等现象发生。

（五）会计委派制是政府采购、“收支两条线”等财政改革的保证

各单位纳入会计集中核算后，政府采购资金可以由会计核算中心统一制服，资金直达供应商，减少中间环节，克服回扣等问题，加快了资金周转，既保证了专款专用，又提高了资金使用效益。

在行政事业单位实行“收支两条线”，是从源头上治理腐败的重要措施。实行会计集中核

算后，清理、撤销各单位所有在银行帐户，由会计核算中心开设统一帐户，能保证收缴分离、罚缴分离、各项资金按性质合理分流，预算内收入进金库，预算外收入进专户；各单位不能直接收款，这能防止收支不入账、应缴不缴、坐支挪用、“体外循环”等现象。

会计委派制的可行范围

会计委派制的本意是政府委派，是一种行政管理的行为。在实际工作中，我们认为实行会计人员委派制的可行范围为：

各级行政机关。

所有财政拨款的事业单位。

对国有大型企业已由国家派驻“稽察特派员”的，可由行业主管总公司下派理财专家，协助监督和理财，审计也应列为审计的重点范围。

对中型国有企业，若属于垄断性的，可视同国有大型企业对待，未派“稽察特派员”的，可由国有资产管理部门委派“财务总监”；若属于非垄断性的，应和国有小型企业一道，经改造改制后分别情况对待。

对经营性的、财政也不拨款的事业单位，可划分两类：

一是具有“准政府”职能，有罚款、收费权力的，或具垄断、稀有性质、由预算外收入的，可由财政部门委派财务总监；二是无特权、无非常收入的纯经营性事业单位，对大中型的这类单位可由行业主管部门下派理财专家参与领导班子；对小型的也可不下派。

对国家控股公司，应按公司法健全企业法人治理结构，由国有资产管理部门下派董事长及理财专家（可任副董事长），并经董事会委任总裁，财务副总裁，由财务副总裁任用子公司及所属各单位全体会计人员。

对国家参股公司，也应执行公司法，按股权派董事，其中应有“国资”部门下派的理财专家，出任正或副董事长或常务董事。

其它城镇集体企业和乡镇集体企业。

中外合资（或合作）企业。

除以上九项外，其余非国有、非集体的企事业单位，一般不宜搞委派制

第四篇：商业银行推行主管会计委派制的探讨(精)

商业银行推行主管会计委派制的探讨(1)

近几年来，为规范会计管理，抑制

会计信息失真现象，会计委派制成为我国社会生活中人们广为关注的热点话题之一，上至政府管理部门，下至企业、事业单位，都在探讨会计人员管理体制的改革。本文拟结合工作实际，对商业银行推行主管会计委派制提出几点想法和建议。

一、商业银行主管会计委派制的主要内容

1.明确会计人员的委派范围和管理方式。商业银行对其内部分支机构实行会计委派制，按照委派机构划分主要包括三种类型，即总行对各一级分行和直属分行实行会计人员委派制度；一级分行对各二级分行和直属支行实行会计人员委派制度；二级分行对各分支机构网点实行会计人员委派制度。按照委派对象划分主要包括委派主管会计行长、会计经理、主管会计、会计稽查人员四种类型。针对目前商业银行基层机构网点内部管理薄弱的现状，笔者认为商业银行直采取由二级分行向基层营业机构网点委派主管会计，作为基层营业机构领导班子成员，专司基层机构网点柜台内部管理。按照成本效益原则，推行主管会计委派的基层分支机构网点范围宜界定为同时开办对公、对私业务的基层分支机构网点。委派的主管会计人事关系隶属二级分行，工作关系受委派行和基层机构网点负责人双重领导。

2.明确主管会计任职资格条件。主管会计必须符合《会计法》规定的任职资格，具有较高的业务素质和政治素质，任职条件是：（l）坚持原则，廉洁奉公，具备良好的职业道德，（2）熟悉国家财经法规和商业银行各项规章制度，熟练掌握商业银行会计业务知识，具有良好的组织工作能力和协调能力；（3）从事银行会计工作满五年（本科以上学历者从事银行会计专业工作满三年），本行会计工作两年以上；（4）取得中国建设银行会计人员业务资格等级三级以上，具备会计及相关专业中专以上学历并取得助理会计师技术资格；（5）身体状况能够适应本职工作要求。

3.明确主管会计权利。（l）赋予受派网点会计人员和会计事项管理权。对违反国家有关财经法律法规和总分行各项会计规章制度的事项，有权拒绝办理或按职权予以纠正。（2）重大经济事项研究参与权。主管会计对所在单位对外投资、资产处置、资金调度和其他重要经济事项有参与决策权。（3）重要业务操作审核机。凡需要进行确认、计量、授权、记录和报告的业务，委派会计人员有权依据建设银行各项业务会计核算规定，对重要业务处理的合规性、业务资料要素的完整性和真实性进行审核。

4.明确主管会计职责。（l）负责贯彻执行国家有关法律法规和总行制定的各项规章制度，保证所在单位会计活动合法、合规，加强前台业务风险点的控制，防范化解操作风险。（2）支持、协助单位负责人合法依章地经营管理工作，维护单位的经济利益，做好领导的参谋和助手。（3）对上级行职能管理和监督部门要求了解的有关情况，如实汇报，并积极协助和配合上级行开展的各项检查工作。（4）负责对本人单位会计人员的配备、任免及考核。（5）完成所在单位领导和上级行委派主管部门交办的其他工作。

5.明确主管会计考核办法。主管会计的考核包括定期考核与日常评价两部分。定期考核是指委派行以主管会计述职报告为依据，按年对其会计工作给予的综合评价日常评价是指委派行通过会计检查等方法对主管会计所在单位会计工作质量给予的整体评价。

6.规范主管会计委派运行程序。商业银行推行主管会计委派应实行竞聘上岗制。运行程序如下：（1）公告。由人事和会计部门依据需要委派主管会计的数量和工作岗位情况，以公告的形式在全行范围内进行公开。（2）资格审查。人事和会计部门根据委派制主管会计任职条件和竞聘人选“德、能、勤、绩”等方面的现实表现，进行综合评定，确定参加公开竞聘人围的人选。（3）竞聘。公开竞聘方式采取笔试、面试和现场答辩，具体事宜由人事和会计部门规竞聘入围人选和其他情况安排。（4）培训。具备任职资格的主管会计，应通过委派机构的业务培训，培训内容主要是会计事务、会计法规、会计内控等相关业务知识。（5）清查。在主管会计上岗前，应由派出机构对受派单位的会计工作进行清查，以分清责任。（6）委派。根据公开竞聘的结果，由人事部门公布委派主管会计人选，并以文件形式进行聘任，聘任期限二年（含试用期一年）。主管会计一经委派，人事关系随之调人委派行，受派分支机构网点必须无条件地移交或安排相应的工作。（7）考核。派出机构根据主管会计考核办法按年对主管会计工作进行考核。考核结果不及格的，应撤消其受派资格；考核结果合格的，可再次委派，但应遵循轮岗交叉原则，即此次受派机构不是前次受派机构。

二、商业银行实行主管会计委派制的作用

商业银行实行主管会计委派制，对于加强分支机构网点监管、加大内部监督力度、提高会计信息质量和风险防范能力具有非常现实的积极作用。

1.实行主管会计委派制，可使基层分支机构网点领导班子成员分工更趋合理。主管会计负责单位内部管理工作，审核重要会计事项，既有利于防范风险，又可使单位负责人从繁杂的日常事务中解脱出来，有更多时间考虑单位长远发展，集中精力开拓市场。

2.实行主管会计委派制，能有效地提高分支机构的核算质量。由于明确了主管会计相对独立的监督地位，并赋予一定的权利和承担相应责任，主管会计可充分发挥监督、规范、指导、桥梁作用，严格把好分支机构网点会计核算关。

3.实行主管会计委派制，能有效地加强银行业务的会计事前、事中管理，一定程度地防范和化解分支机构网点的经营风险。主管会计“一线”办公。对重要会计事项随时进行审核，可在业务发生的第一时间进行现场操作指导、检查，减少违章操作现象，提高分支机构网点案件风险防范能力。

4.实行主管会计委派制，有利于强化对基层机构网点负责人监督约束机制。权利失去制约必将导致腐败。实行主管会计委派制，是维护财经法纪法规，堵塞管理漏洞，从源头上治理金融腐败的一项重要治本之策。

5.实行主管会计委派制，有利于提高会计队伍素质。由于委派主管会计是面向会计人员公开选拔、竞聘上岗，可使一批业务能力较高、责任心较强、具有良好品质的人员脱颖而出，有助于充分调动各级会计人员的积极性，在全行范围内营造一个“学业务、比先进”的良好气氛，为提高会计管理水平提供人力资源保证。

第五篇：浅谈行政事业单位会计委派制

浅谈行政事业单位会计委派制

-------------------------

编辑整理: 转账支票填写 编辑:王菲 文章来源：新浪

行政事业单位会计委派制是政府部门委派会计人员代表政府监督行政事业单位财务状况的制度，会计信息失真是我国财务会计工作的致命伤，会计委派制通过对会计人员进行直接管理、统管统派，由政府部门对下属单位会计人员实行统一委派、任免和管理，会计人员的组织关系、人事关系、工资福利待遇等均由政府部门负责，使会计人员在工作中能更好地履行会计核算和会计监督职能，真实地反映经费核算，代表国家利益，对下属单位的经济活动进行直接地反映和监督，有效地杜绝政府腐败、浪费等违规违法行为的发生。新昌县自2003年6月，对园（新）区、土地储备中心等六家单位财务管理实施了会计委派，通过近二年实施，在规范财务行为，扭转会计信息失真和会计监督不力等问题已初见成效。但是，正如其他新生事物一样，会计委派制虽然自试行以来取得了显著的成绩，然而在实际工作中还存在许多问题需要研究解决。如法律依据不足、委派会计人员的地位和待遇不尽合理、委派会计人员的素质有待提高、委派会计的职责和权限不够明确等等。对此笔者就如何做好会计委派制工作谈几点意见。