区十六届人大五次会议总结

第一篇：区十六届人大五次会议总结

同志们：这次人代会在区委和大会主席团及秘书处的领导下，在机关全体同志以及有关各方的共同努力下，大家齐心协力，认真负责，勇于奉献，确保了大会的圆满成功召开。现在我对本次会议作以简要总结。

一、本次会议的主要特点。

本次会议主要有以下几个特点：

一是准备充分。会议召开前，各委室组

围绕会议的召开做了大量的准备工作，特别是几个委员会很早就开始着手会议有关事项的准备工作，如财农委从六、七月份就开始搜集人大代表带头发展“一村一品”的相关资料和图片；人代委提早起草了十六届二次会议代表所提建议、批评和意见办理结果的报告等。大会秘书处设立后，各组按照会议要求，围绕各自职责，积极做好会议的各项筹备工作，确保了大会有备而开、有序而开。

二是组织严密。大会秘书处在大会主席团的领导下，从大处着眼、细节着手，认真做好了整个会议的组织、协调和后勤服务工作。从本次会议召开的过程看，会议组织严密、程序规范、进展顺利。

三是进展顺利。大会召开后，七个组认真履行各自职责，会议按照进程准时、缜密、扎实、有序进行，圆满完成了会议的各项议程。

四是反响良好。本次会议达到了始终坚持党的领导、监督支持政府工作、充分反映基层民意；做到了代表满意、列席人员满意、工作人员满意；得到了区委的肯定、人大代表的赞誉和社会各界的好评。

二、本次会议的主要收获。

一是体现了人大干部的基本素质。毛泽东有句名言:“政治路线确定之后,干部就是决定的因素。”在会议期间大家认真负责、相互团结、相互体谅、相互补台，都能够找准自己位置、坚守自己岗位、完成自己任务，这是这次会议成功的根本原因。

二是彰显了人大机关的办会能力。这次会议，时间紧促、领导关注、代表要求高、保障任务重，但我们做到了会场安排布置到位、材料送达及时准确、会议组织严密有序、后勤服务周到热情、会场内外秩序井然，通过这次会议的召开，真实体现了人代会的办会水平。

三是反映了人大工作的整体水平。每年一次的人代会，既是全区部署工作、集中民智、凝聚民心的一次盛会，也是反映人大整体工作水平的一个窗口。通过人代会，展示了人大一年来所做的工作，全面地反映了人大工作的整体水平。

三、本次会议的几点启示。

启示一:坚持和完善人民代表大会制度，要做的事很多，作为人大机关干部，必须从大处着眼，小处着手，认认真真地写好每一份文、办好每一次会。人民代表大会制度是我国根本的政治制度。党的历次代表大会、历届党的领导人都反复强调要坚持和完善人民代表大会制度。人民代表大会，顾名思义主要是通过会议(人代会、常委会会议)演绎民主、传递民声、代表民意、体现民权。因此，按规范化、制度化、程序化要求办好人大的各种会议，也是人大工作者坚持和完善人民代表大会制度、支持和保证人民当家作主，推进依法执政、民主执政、科学执政的应尽之责。

启示二:民主存在于细节之中，细节决定民主的质量，细节决定成败，因为所有民主的大局其实都是由细节构成的。以推进民主法制建设为根本任务的人大工作政治性、法律性、程序性很强，往往就体现在办会、办文、办事的具体细节之中。细节事小，政治事大。此所渭 “细节一小步，民主一大步”。

启示三:人大工作者只有加强学习，才能适应新形势，解决新问题，创造新业绩。毛主席曾经说过:知识的问题是一个科学的问题，来不得半点的虚伪和骄傲。周恩来总理也说过:活到老，学到老，改造到老。这都是强调学习的重要性。学什么，学政治理论，学人大业务，并广泛涉猎各方面的知识。如何学，在实践中学，向书本学，向内行学。人大工作人员还要加强法律、法规、人大制度知识的学习。不同的岗位有不同的要求，“知识无涯，学海无边”，学习永无止境。

总之，通过大家的共同努力，我们把本次会议开成了团结的大会、协作的大会、和谐的大会、成功的大会。

第二篇：李林：区十六届人大五次会议闭幕式上讲话（20210109）

在区十六届人大五次会议闭幕式上的讲话 李林 日期：2021-01-09

各位代表，同志们：

武进区第十六届人民代表大会第五次会议，经过全体代表和与会同志的共同努力，已经圆满完成了各项议程，即将胜利闭幕。

这次会议是在全区上下深入学习贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，全力谱写武进“十四五”发展精彩开篇的关键节点上召开的一次十分重要的会议。会议期间，各位代表依法履行职责，积极建言献策，共绘发展蓝图，彰显了胸怀全局的高站位、心系发展的大情怀、奋发有为的好状态，也展现了人大工作蓬勃的生机活力。大会全面总结了“十三五”期间我区经济社会发展取得的巨大成就和宝贵经验，旗帜鲜明地提出了今后五年的奋斗目标，审议通过了政府工作报告、“十四五”规划纲要等各项报告及决议，依法完成了会议选举任务和民生实事项目票决。这次大会，凝聚了全体代表的集体智慧，反映了全区人民的共同意志，是一次聚力目标任务、阔步迈向新征程的大会，必将鼓舞和激励全区人民提振精神、锐意进取，为高

标准打造“一区一城”、争当全省现代化建设排头兵汇聚起磅礴力量。在此，我谨代表中共常州市武进区委，向大会的圆满成功，向新当选的陈志良区长、孙金才副主任，表示热烈的祝贺！

过去的一年十分艰难，但是我们走得很坚定、过得很充实。在这极为不平凡的 2020 年，我们坚持人民至上，面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击，全区上下众志成城，科学防控，率先控制疫情，武进始终保持为低风险地区，最大限度保障了人民群众的生命健康安全。我们坚持发展为要，紧紧围绕“双战双胜”目标，聚焦聚力“六稳”“六保”，大力实施“六提”工程，加快建设“一区一城”，经济社会发展实现逆势突破。我们坚持实干为先，拿出了武进人的志气和锐气，攻坚克难、接续奋斗，在高质量发展的道路上阔步前行，高水平全面建成小康社会取得决定性成就。

成绩来之不易，奋斗充满艰辛。这些成绩的取得，离不开中央、省、市委的正确领导，离不开全区上下的团结奋斗，更离不开全区各级人大和人大代表的辛勤付出。一年来，区人大及其常委会聚焦中心、服务大局，务实履职、主动作为，人大权威和作用更加凸显，特别是在疫情防控中，各级人大组织和全体人大代表积极发挥模范作用，为巩固防控良好态势、恢复经济社会秩序做出了重要贡献。借此机会，我代表中共常州市武进区委，向全体人大代表和人大工作者表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，同志们！2021 年是“十四五”发展开局之年，也是现代化建设起步之年。这是充满着各种挑战和不确定性的一年，也是孕育更大希望与机会的一年。在前不久的市委十二届十一次全会上，市委齐家滨书记指出，“武进区要勇争一流再出发，创造更多第一唯一，高标准打造生态滨湖区、现代智造城，争当全省现代化建设排头兵”。这体现了市委对武进的高度关注与深切期望，也为我们下阶段发展指明了目标和方向。

我们要大力弘扬“勇争一流、耻为二手”的常州精神，以“勇争一流再出发”的昂扬姿态，全身心投入“十四五”发展新征程，确保实现“十四五”良好开局，以优异成绩庆祝建党 100 周年。借此机会，我就进一步做好人大工作，提出几点希望和要求：

一、勇争一流再出发，我们要提高政治站位，在坚持党的领导中把牢政治方向。政治上要更加坚定。区人大及其常委会和全体代表，要把旗帜鲜明讲政治作为履职尽责的根本要求，认真贯彻党的十九届五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。思想上要更加坚信。自觉把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，学出坚定信仰，学出使命担当，坚定不移用党的创新理论统一思想、指导实践。行动上要更加坚决。不折不扣贯彻习近平总书记视察江苏时的重要讲话指示精神，牢记“两争一前列”的殷殷嘱托，自觉在全局中定位、在大

局下行动，通过法定程序及时作出决议、决定，一以贯之推动区委决策部署落地生根、见到实效。

二、勇争一流再出发，我们要主动服务大局，在现代化建设新征程中强化责 任担当。当前，武进正处于开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期，区人大常委会和各位代表都肩负着光荣使命。要立足本职强化监督。把区委决策的重点、政府工作的难点、群众关注的热点作为监督的着力点，综合运用执法检查、视察调研、询问评议等方式，营造浓厚的干事创业氛围，凝聚起武进现代化建设的强大力量。要围绕重点广献良策。紧紧围绕新旧动能转换、城乡统筹建设、疫情常态防控、优化公共服务等重点工作，多建睿智之言、多献务实之策，让武进现代化建设更加富有生机、充满活力。要瞄准目标凝聚合力。充分发挥人大密切联系群众的“天然优势”，积极主动地当好本次大会精神的宣传员、惠民政策的解读员，努力把大会确定的目标任务转化为全区人民的自觉行动和不懈追求。

三、勇争一流再出发，我们要不忘初心使命，在增进民生福祉中彰显为民情怀。要主动听民声。牢固树立“民心就是最大的政治”这一理念，勤走“乡间路”，深入“农家院”，认真倾听群众心声，真实反映社情民意，使党委、政府制定的各项政策更加符合发展实际、顺应群众期盼。要积极解民忧。紧紧抓住教育、住房、医疗、养老等群众普遍关心的热点难点问题，扎实开展调研，积极提出建议，用自己的“辛

勤指数”提升群众的“幸福指数”。要努力安民心。积极投身社会综合治理，协助党委、政府处理好各类矛盾，进一步密切党群干群关系，不断巩固和谐稳定的大好局面。

四、勇争一流再出发，我们要弘扬常州精神，在优化工作作风中塑造崭新形象。要坚持当争一流的标准。保持“干则一流，出则精品”的追求，闻风而动、只争朝夕，不断优化工作作风，真正发挥好地方国家权力机关的作用。要拿出攻坚克难的劲头。坚持敢字为先，干字当头，进一步强化“多给问题想办法、不给自己找理由”的责任担当，不断练就担当作为的铁肩膀、真本事，在破解难题中推动武进现代化建设、开创人大新局面。要坚守遵纪守法的底线。区人大及其常委会身处民主法治建设的第一线，要积极运用法治思维和法治方式开展各项工作，争当遵纪守法的模范。各位代表要珍惜政治荣誉，珍惜代表身份，带头学法尊法用法守法，依法履行代表职责，以自己的实际行动赢得人民的信任。

各位代表，同志们！人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度。区委将召开区委人大工作会议，出台《关于加强改进人大工作的实施意见》，继续加强对地方人大工作的领导，支持和保障人大及其常委会依法行使职权，切实把社会主义制度优势转化为强大的治理效能。“一府一委两院”要自觉接受人大监督，认真执行人大的决议决定，积极研究处理人大的审议意见。各镇(街道)要把人大工作纳入总

体布局，高度重视和支持人大工作，为人大常委会和人大代表履行职责、开展工作创造更好条件。各部门要积极支持人大依法行使职权，认真办理人大代表提出的意见建议，主动为代表履职创造条件。

各位代表，同志们！上下同欲者胜，同舟共济者赢！身处这个伟大的时代，有幸成为其中的奋斗者，是历史赋予我们这一代人的光荣使命！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，勇争一流再出发，创造更多第一唯一，全力谱写“十四五”发展精彩开篇，以优异成绩迎接党的百年华诞！

第三篇：区十六届人大二次会议政府工作报告

区十六届人大二次 会 议 文 件（3）

政 府 工 作 报 告

——2008年12月26日在大连市旅顺口区 第十六届人民代表大会第二次会议上

代区长 惠 凯

各位代表：

现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2008年政府工作回顾

2008年是实施“十一五”规划的中期之年。一年来，在区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府带领全区人民，以科学发展观统领经济社会发展全局，解放思想，真抓实干，全面完成区十六届人大一次会议所确定的各项目标任务，主要经济指标增幅位居大连各区市县前列。全年预计实现地区生产总值115亿元，增长24.3%；固定资产投资121.6亿元，增长38%；财政一般预算收入10.4亿元，增长30.3%，提前两年实现 “十一五”规划财政收入目标；社会消费品零售总额27亿元，增长17.4%；实际利用外资1.05亿美元，可比增长80.3%；城市居民人均可支配收入15240元，农民人均纯收入12430元，分别增长20%和19.4%；恩格尔系数控制在38%以下；三次产业结构调整为9.8:51.7:38.5。

（一）国民经济健康发展，综合实力显著增强

工业经济质量全面提升。实现增加值52.9亿元,增长27.2%，工业经济贡献率达50.2%。重点产业项目建设取得新突破，新建工业项目25个，投资近百亿元、代表世界先进水平的中远造船项目正式开工，完成海域和陆地动迁,640户动迁居民得到妥善安臵，土石方工程完成总量的84.1%，船坞及船体车间等15个单体工程开工建设，供热中心主体完工，其他配套基础设施建设全面推进。北车集团齐车铁路货车组装基地和研发中心正式投产，投资超80亿元的世界级轨道交通装备和通用动力机械制造基地成功落户旅顺。规模企业发展到320家，纳税超千万元企业发展到14家，产值超亿元企业发展到18家，今冈船务、华锐重工起重、辽南船厂产值超过10亿元。高新技术产业加快发展，实现增加值10.1亿元，增长11.8%。企业自主创新能力不断增强，开发具有自主知识产权的产品10项，18个科技项目在国家和省、市立项，完成新产品开发88项、技术改造28项，我区被评为省科普示范区。旅顺开发区纳入辽宁省“五点一线”沿海经济带重点支持区域，战略地位进一步提升，通过与江西街道的管理体制整合，进 一步拓宽了发展空间。中科院旅顺科技创新园升级为辽宁科技创新园，完成1.74平方公里的基础设施建设，科技创新大厦全面竣工，理工大学科技城正式开工建设，园区科研项目建设全面启动。龙头高新技术园区享受国家级科技产业园区政策，完成4平方公里规划和土地整理，王家村动迁居民全部迁入新居，华信集团已摘牌入园。

现代服务业发展势头强劲。实现增加值44.3亿元，增长 25.9%。《旅顺新港总体规划》通过交通部审查，港口建设全面展开，改扩建工程进展顺利，货物吞吐量达到832.4万吨，增长47.1%。中铁渤海物流园区一期投入使用，烟大铁路轮渡全面运营，土羊高速公路正式通车。旅游业健康发展，新建、续建《闯关东》影视基地等6个旅游项目，实现旅游综合收入8.5亿元，增长17.9%，我区被评为全国生态旅游百强区。城乡商贸流通业协调发展，大商新玛特、供销大厦等商贸企业运营良好，农村流通网络更加健全，连锁经营覆盖率实现100%。房地产业有序发展，新开工面积70万平方米，销售55万平方米，房地产业对财政贡献率达到37.7%。金融、保险、中介服务业全面发展，注册经济方兴未艾。

农业现代化步伐明显加快。实现增加值11.3亿元，增长 16.5%。产业结构调整成效显著，无公害、绿色生产基地达到2万亩，农产品合格率位居全市第一，绿色蔬菜产业集群进入全国县域产业集群竞争力百强行列；新植大樱桃2.4万亩，绿晨牌大 樱桃成为北京奥运会指定产品，第四届樱桃节带动农民增收7200万元；新增海珍品底播面积10万亩、国家级健康养殖示范场2家，我区被确定为全省鲍鱼生产标准化示范区。农业产业化水平进一步提高，农民专业合作社发展到57家，绿缘等4个专业合作社成为辽宁省示范合作社。成功探索以大项目带动、村企合作、四级联动为主要形式的新农村建设模式，赵家村居民回迁区开工建设，袁家沟村成为大连市新村建设典型，艾子口新村建设全面启动。农村基础设施建设不断加快，新建“村村通”公路15公里，实现村村通公交；完成10项人畜饮水工程，近1.5万人的饮水条件得到改善；全区新植各类树木422万株，新建生态文明村13个，涉农地区垃圾实现统一外运处理。村级集体经济实力显著增强，全区可支配收入超过100万元的村达到40个，占行政村总数的56%。

（二）对外开放取得重大突破，招商引资成果丰硕

在市委、市政府的积极推动下，在驻军部队的大力支持下，经过全区上下历时6年的不懈努力，国务院、中央军委批准旅顺全面扩大对外开放，几代旅顺人的梦想终于得以实现，标志着旅顺将跨入一个全新的发展阶段。旅顺新港口岸查验大楼及设施全面完成，一类口岸开放工作通过省级预验收。全年新引进内外资项目90个，其中投资额超亿元项目24个，创历史最好水平。实际利用内资80亿元，增长25%。组织开展20余次境内外招商，赴深圳推进重点项目招商活动取得丰硕成果，4个签约项目总投 资额达140亿元；强化全程代理、联合审批、区级领导包项目等推进措施，投资环境进一步优化，14家企业增加投资2900万美元。对外贸易日趋活跃，在全球金融危机不断蔓延的不利形势下，自营进出口企业加快自我创新发展，实现出口创汇4.75亿美元，增长55%，近千种出口产品销往40多个国家和地区。

（三）城乡建设加速推进，基础设施日趋完善

城乡规划建设水平不断提高。城市发展整体策划工作基本结束，科学发展规划编制工作全面展开，城乡总体规划调编工作进展顺利，临港新城等重点园区规划有序推进。老城区改造力度加大，对九三路、五一路等主要路街进行综合改造，完成44栋建筑立面装饰工程和长江路带状公园建设。新城区建设步伐加快，动迁工作取得新进展。城乡基础设施更加完善，启动旅顺北路铁路道口下串工程，新建、续建马北路等主干道，滨海大道一期、盐尹路、长盐线全线贯通，全区公路总里程达到348.5公里，路网密度位居大连市第二位。铺设供水管线105公里，供水面积扩大10平方公里，旅顺南路供水工程投入试运行。旅顺北路污水处理厂管网工程完工，柏岚子污水处理厂完成升级改造。塔河湾、江西、和平66千伏变电所投入运行，供电保障能力进一步增强。建立城市管理长效机制，城市管理向涉农街道延伸，实现城市管理全覆盖。高度重视节能减排工作，关停、关闭43家污染企业，万元GDP综合能耗同比下降4.6%，城区绿化覆盖率达54.1%，人均公共绿地18.2平方米，位居全省第一。

（四）社会事业全面进步，十项民生工程顺利实施

科教事业不断进步。全区4所全日制大学在校师生近5万人，交通大学科技园被批准为省级科技园区。义务教育均衡化水平明显提高，教学质量效益年活动成果显著，为高等院校输送新生1306人。旅顺高校毕业生就业市场投入使用，实现一村（社区）一名大学生，人才总量不断扩大。文化体育事业蓬勃发展，完成万忠墓纪念馆改陈扩建，全国第三次文物普查工作取得阶段性成果，成功举办第五届文体大会，群众性文化体育活动丰富多彩，旅顺籍运动员在北京奥运会上取得团体项目一金一银的好成绩。公共卫生体系更加健全，医疗服务水平又有新提高，疾控中心正式投入使用。落实独生子女伤残家庭扶助制度，计划生育率达100%。广播电视事业健康发展，与大连人民广播电台合办的社区广播影响力不断扩大。民族、宗教、外事、侨务、对台、残疾人、史志、档案等事业都有新发展。

民生工程全面实施。发放创业富民贷款497万元，为创业人员减免税费1086.2万元，为下岗失业人员发放小额贷款220万元。提供就业岗位13023个，实现就业6871人，城镇登记失业率控制在2.1%以内。养老、医疗、失业保险参保率分别达到97%、98%和95%，城市低保每人每年提高到3840元，农村低保每人每年提高到2100元，失地失海农民社会保障问题得到有效解决；扶贫帮困献爱心捐款1990万元，全部用于困难群众生产生活。投资3000万元，新建14所中小学塑胶操场；全面落实“两免一补”政策，为全区义务教育阶段25944名学生减免、补贴费用993万元；新建2所九年一贯制学校，三涧堡学校全面竣工。继续实行大病救助制度，发放补助28万元，出台20项单病种和多发病限价措施，农村新型合作医疗参合覆盖率达99%。深入实施食品放心工程，建成五一路批发市场药残检测中心和9个食品药品安全监管站。新建儿童公园、海山中拥公园、浪琴湾山体公园和白玉山东麓休闲广场，完成8.5万平方米旧小区整治，实施LED夜景工程，人居环境不断改善。为下岗失业、离退休人员和遗属支付取暖费1188.6万元，为486户低保户减免取暖费59万元，对623户无暖气房全部进行供热改造，提前一年完成改造任务。将低收入家庭全部纳入廉租住房补贴发放范围，发放廉租补贴101万元；通过货币补贴购买经济适用房的方式，解决了部分低收入家庭的应急住房问题。

（五）精神文明和民主法制建设扎实推进，社会更加和谐稳定

精神文明建设成效显著。积极参加全国文明城市创建活动，高标准完成文明城市复评检查工作，我区被省委、省政府评为“精神文明创建工作标兵区”，2个社区进入全省和谐文明社区行列。结成147个军民共建对子，为587名军嫂提供就业岗位，480名复转军人得到妥善安臵，我区被评为“辽宁省双拥模范区”。汶川特大地震发生后，全区人民迅速开展支援灾区、广献爱心活动，累计捐款近2000万元，53名部队官兵及预防保健人员赶赴灾区 抢险救灾，区财力出资800万元用于灾区建设，展示了旅顺军民的精神风貌，成为旅顺城市精神的生动体现。

民主法制建设更加健全。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理人大代表建议160件、政协委员提案155件，办结率达100%，代表、委员满意率分别达到92.5%和93.5%。圆满完成第七届社区居委会换届选举工作，社区服务功能得到全面提升。深入开展“五五”普法活动，全民法律素质进一步提高。强化安全生产工作，有效遏制了重特大事故的发生。实行领导干部大接访制度，63个重点信访案件得到有效解决。依法严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，社会治安整体防控能力稳步提高。加大矛盾纠纷排查、调解力度，妥善解决蚁力神、东华集团非法集资案，深入开展同“法轮功”等邪教组织的斗争，圆满完成奥运安保任务，我区被评为省平安区。

（六）政府自身建设得到加强，行政效能不断提高

巩固行政效能年成果，积极治理慢作为，实行重大项目联合审批、全程代理制度，全年受理行政审批服务事项6.5万件。大力推进政务公开，完成政府信息指南和公开目录编制工作，向社会公开98项规划建设工程。建立健全行政执法责任制、评议考核制和过错追究制，依法行政水平进一步提高。深化用人制度改革，高质量完成公务员考录工作，公务员队伍结构不断优化。圆满完成教育系统工资改革，累计补发工资9300万元。完善应急预案体系，政府应对和处臵突发公共事件能力明显提高。加强电子政务 建设，网络政务平台更加完善。加大行政监察力度，强化政风行风建设，实行财力投资重点项目、政府采购招投标事前预警制度，努力从源头上治理腐败。

各位代表，即将过去的一年，是我们率先建设科学发展示范区的起步之年，经济持续快速发展，人民生活显著改善，各项社会事业全面进步，社会安定团结，政通人和，百业俱兴，旅顺经济社会步入了跨越式发展的轨道。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大和区政协监督支持的结果，是驻旅部队鼎力相助的结果，更是全区广大干部群众同心协力、苦干实干的结果。在此，我代表区政府，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员及社会各界人士，向关心和支持政府工作的离退休老干部，向省市属单位、驻旅部队官兵，向所有关心、支持旅顺建设与发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，我们的成绩来之不易，同时我们也必须清醒地认识到存在的问题。当前，世界经济环境中的不确定因素明显增加，国际金融危机愈演愈烈，迅速由局部发展到全球，从发达国家传导到发展中国家，从金融领域扩散到实体经济领域，我国的经济发展面临着来自国际国内的严峻挑战。这场危机对我区经济发展的传导影响也日益显现，特别是8月份以来，对房地产业、出口企业、对外贸易等相关产业的不利影响正在逐步加剧，并由此带来了诸多发展中的问题。在经济领域，部分企业生产经营出现困 难，订单减少，销售不畅，房地产市场交易下滑，土地、资源、资金、人才、市场等要素对经济发展的制约作用更加明显，具有行业牵动力的工业大项目不多，高新技术和高附加值产业比重较低，园区的集聚程度不高，平稳较快增长任务艰巨；在社会领域，一些社会矛盾比较突出，提高城乡居民收入的压力较大，就业、动迁、社会保障等实际问题还没有得到更好解决；在思想领域，部分干部思想作风和工作能力还不能完全适应全面对外开放的形势要求，甚至对当前经济增长产生畏难情绪。在这个关键的历史时刻，在严峻的挑战面前，我们决不能丧失信心和勇气，要更加坚定地看到，希望和困难同在，机遇与挑战并存。当前，我区同样面临着前所未有的重大机遇，一是全面对外开放。时值全球经济的低迷期，也是国际资本的转移期，我们要利用这一有利契机，加快推动产业结构优化升级，力争在经济发展的新格局中寻求新商机，占领经济制高点；二是全面扩大内需。中央实施新一轮宏观调控政策，出台多项扩大内需措施，这正是我区加快基础设施建设，推进重大项目的大好时机，只要我们出手快、出拳重、措施准、工作实，必能在新一轮的经济格局大调整中脱颖而出，实现快速发展。因此，我们一定要倍加珍惜多年来全区人民艰苦努力所取得的经济社会发展成果，倍加珍惜时代赋予我们的历史机遇，变压力为动力，化挑战为机遇，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，坚定信心，扎实工作，以加倍的努力推动经济社会又好又快发展。

二、2009年政府工作的主要任务

各位代表，2009年是新中国成立60周年，是旅顺全面对外开放的第一年，也是推进“十一五”规划实施的关键之年。我们要在市委、市政府和区委的正确领导下，调动各方面积极因素，创造性地开展工作，振奋精神，攻坚克难，全面做好各项工作。2009年政府工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，按照市委十届六次全会和区委十三届六次全会的要求，紧紧抓住中央扩大内需和旅顺全面对外开放的重大机遇，以科学发展观为统领，以全域城市化为目标，以保增长、扩内需、调结构、促发展为主线，以解决民生问题为出发点和落脚点，以改革开放为动力，不断增强可持续发展能力，确保经济平稳较快增长，努力促进社会和谐，为率先把旅顺建设成为大连科学发展示范区奠定坚实基础。

围绕这一总体思路，按照区委十三届六次全会部署，2009年全区经济社会发展的主要预期工作目标是：地区生产总值实现132亿元，增长15 %；万元GDP综合能耗同比降低4.5%，化学需氧量削减4%，二氧化硫减排7%；固定资产投资158亿元，增长30%；财政一般预算收入12亿元，可比增长15%；社会消费品零售总额31亿元，增长16%；出口创汇5.7亿美元，增长20%；城市居民人均可支配收入17900元，农民人均纯收入14400元，分别增长18%和16%。为确保完成上述目标任务，我们将抓好以下七 项重点工作。

（一）千方百计保增长，实现经济又好又快发展

保增长是全区经济工作第一刚性目标。要按照市委、市政府和区委的统一决策部署，采取一切有效措施，努力实现经济增长预期目标，为全市经济发展做贡献，为全区人民谋福祉。

坚持以扩大投资保增长。将2009年确定为投资促进年，全力推进全区能源、交通、基础设施、产业发展、城市化建设、改善民生六大领域的108个重点项目建设，强化投资对经济增长和转变发展方式的拉动作用，努力在全区形成新的建设热潮。要积极争取国家、省、市的资金和政策支持，争取金融机构的信贷投放，搭建社会投融资平台，广泛吸引社会各方资金来旅顺投资发展。要继续强化对大项目的管理，切实提高项目质量。

坚持以扩大消费保增长。要千方百计增加城乡居民收入，培育和提高消费能力。发挥旅顺的旅游优势、文化优势和交通优势，积极吸引域外投资消费者来旅顺消费。全力扩大旅顺房地产消费市场，支持房地产、旅游等服务企业向东北地区、环渤海地区辐射营销网络。开展假日旅游、文化、健身活动，扩大消费空间。鼓励发展社区商业、物业、家政等服务型消费，积极拓展农村市场，全面提升旅顺消费水平。

坚持以自主创新保增长。要把创新做为旅顺新一轮发展的战略基点，加快经济增长由要素推动向创新驱动转变、由资源依赖向科技依托转变。充分利用旅顺的科学教育优势，发挥企业在自 主创新中的主体作用，大力推动产学研结合，力争引进一批重大成果转化项目。建立健全科技创新激励机制，营造有利于科技创新和人才成长的政策环境。构建创新创业公共服务平台，加大财税支持力度，加快中小企业融资担保体系建设，完善风险投资机制，营造良好的创新环境。

（二）推进城乡一体化建设，奠定科学发展的坚实基础

认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，坚持统筹协调发展，率先构筑城乡一体化发展的新格局。

全域谋划科学发展的城市总体构架。按照建设科学发展示范区的总体目标，在“两区三带”总体规划布局的基础上，将全域细化为六大功能区：一是西北部临港新城。以旅顺开发区、双岛湾为主形成西部临海工业新城，以三涧堡、长城工业区为辅形成北部先进装备制造业集聚区，重点发展港口、物流、修造船、海上能源设备、海洋生物工程、机车、装备制造等产业，形成交通能源设施产业基地。二是旅游服务区。由北部的北海、三涧堡渤海岸线，南部的铁山黄海岸线和中部的老虎尾岸线3个区域组成，以阳光海岸、小黑石国际会议温泉度假中心等大型旅游项目为载体，发展旅游地产，规划东北亚旅游休闲目的地。三是知识经济区。以龙头高新技术园区、中科院旅顺科技创新园、大学城三区为牵动，形成科教信息产业的科技走廊。四是现代农业区。沿土羊高速公路一线，在长城、三涧堡等地规划建设国内领先水平的都市型现代农业园区，作为生态城区建设的重要载体。五是生态 宜居区。以太阳沟、老城区、水师营新城区为核心组团，构建生态宜居新城区，太阳沟地区以恢复历史原貌为主，老城区以改造提升功能为主，水师营新城区以加快建设为主。六是自然保护区。重点保护老铁山、蛇岛、九头山、老虎尾等自然资源，使森林和生物资源得到有效保护。通过六类功能区的建设，逐步加快推进全域城市化进程。

继续抓好基础设施建设。积极推进轻轨工程，建设由大连通达旅顺的城市交通轨道；新建和改建10条乡村道路，完成滨海大道二期续建工程，升级改造水西线，新建大盐线，启动郭水路铁路道口上跨工程；实施土羊高速公路出口、马北路、郭水路绿化工程，推进旅顺中路和北片农村公交化运营，完善城乡公共交通体系。完成双岛湾、北海街道22公里主供水管线工程，解决居民和企业用水安全问题；完成老城区5公里旧管网改造。新建铁山和中远66千伏变电所，加快推进220千伏变电所和60万千瓦热电厂项目前期工作，力争年内开工建设。完成旅顺南路污水管网工程和旅顺北路污水处理厂建设。

不断提升城市功能。要以打造集商务服务、公共服务、科研教育、生活居住于一体的综合城区为目标，进一步加快新城区开发和老城区改造。以关东民俗文化村建设为起点，在太阳沟区域规划东北亚文化街区和影视拍摄基地；对老城区商业中心区进行改造，提升城市服务功能。积极探索新城区开发模式，继续加大水师营地区动迁力度，加快城市管网和居民回迁区建设，规划建 设蟠龙寺森林公园，启动大学城地下通道工程。注重规划、审批、项目建设等方面的源头控制，强化联合执法，重点解决城区交通、城市广告牌匾、违章建筑等难点问题，进一步提高城市管理水平。

全面推进新农村建设。按照统筹城乡发展要求，坚持“多予、不取、放活”的方针，开创城市带动农村、沿海带动全域、工业化带动城镇化发展的新局面。坚持以园区建设为载体、大项目建设为牵动，进一步加快新农村建设，推进城乡规划建设一体化、城乡产业发展一体化、城乡公共服务一体化、城乡社会管理一体化。积极探索新农村发展模式，加快赵家村、袁家沟村、艾子口村等试点村建设，启动董砣子新村建设。大力发展农村公共事业，加快基本公共服务均等化，努力缩小城乡差距。积极稳妥地推进农村改革，稳定和完善农村基本经营制度，健全严格规范的农村土地管理制度，搞好林权制度改革，保持农村繁荣发展、和谐稳定。

（三）加快转变发展方式，促进经济结构优化升级

要把转变发展方式，调整结构作为保增长的主攻方向，坚持走新型工业化道路，加快形成以工业为支柱、服务业为主导、农业为基础的国民经济发展格局。

着力优化工业经济结构。力争实现工业增加值62.4亿元，增长18%以上。大力发展先进制造业，推进产业集聚，提高产业集聚度和资源配臵效率，增强市场竞争力，重点发展以修造船和机车制造为两大核心的临港加工制造业。积极推进中远造船项目建 设，完成红线外基础设施配套和居民回迁区建设；力争大机车、东方亿鹏三期等23个项目开工建设，规划建设集产、学、研为一体的北方机车综合产业园区。加快自主创新和产业升级，以中科院旅顺科技创新园和龙头高新技术园区为重点，打造高新技术产业集群，加速向产业链高端攀升，重点发展软件、清洁能源、节能环保材料、生物工程、海洋资源开发等产业；全面推进大连理工大学科技城、中科院大连化物所研发产业化基地等项目建设。继续加大对规模工业的扶持力度，纳税超千万元企业争取达到16家。

着力发展现代服务业。积极拓展新型服务领域，发展面向民生的服务业，进一步扩大城乡居民消费需求，提高消费对经济增长的贡献率，力争实现增加值52.3亿元，增长18%。优先发展港航运输和现代物流业，构筑与区域经济实力和综合运输体系相适应的现代物流网络；加快旅顺新港扩建工程，完成填海工程，加快游艇码头和旅游岸线建设，新建5个滚装泊位，确保铁路专用线项目按期竣工，争取旅顺新港口岸正式开放；启动新港交通枢纽项目，开通3条国内运输新航线，港口吞吐量突破1000万吨，力争将旅顺新港建设成为环渤海地区重要的交通枢纽之一；规划建设2平方公里的铁路、公路、海运一体化综合物流园区，着力引进大型物流企业。开展“生态旅游年”活动，强化整体旅游宣传推介和专题促销，重点拓展国外客源市场；大力推进高端旅游产品建设，加快推进阳光海岸、小黑石国际会议温泉度假中心等 重点项目建设；组建旅游经营联盟，整合现有资源，规范旅游市场秩序。运用现代经营理念改造提升商贸业，加快城乡商业中心区和特色街区建设步伐，巩固提高“千村百镇”市场工程和“新网工程”；启动农副产品国际物流中心项目，加快20万吨市级粮食储备库、东北杂粮集散交易中心及畜禽屠宰、再生资源回收交易市场建设；扶持发展高档特色餐饮业，在旅顺开发区和三涧堡建设大型超市。稳步发展房地产业，重点开发商业地产、旅游地产和文化地产。积极发展科技服务、市场中介、会展、咨询培训等服务业。

着力培育都市型农业。积极发展现代农业，加快产业结构调整，按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，大力推进优势产业基地建设。全年发展设施农业4000亩，新建百亩以上设施农业小区30个。全面实施绿色蔬菜和大樱桃产业集群工程，绿色无公害蔬菜生产面积达到3万亩，新建10个樱桃精品采摘园；优化渔业产品结构，新增海珍品底播面积10万亩，扩大水产品深加工规模，争取注册“旅顺海带”地理标志商标。大力发展休闲渔业和休闲农业。扶持龙头企业和农民专业合作组织发展，促进产业结构优化升级，多渠道增加农民收入。加强现代农业技术推广和农机服务体系建设，大力培养农业实用人才，推进农业科技自主创新，提高农业机械化水平。健全农产品质量检测体系，加快“一村一品”和农产品储藏保鲜工程建设，增强农产品市场竞争力。

（四）加快改革开放步伐，增强经济社会发展活力

积极抢抓全面对外开放的新机遇，尽快实现思想对接、产业对接和环境对接，搭建对外开放的发展平台，将改革开放的优势转化为加快发展的强势，把旅顺建设成为辽宁对外开放的前沿。

加大招商引资力度。全年计划实际利用外资1.58亿美元，增长50%；利用内资96亿元，增长20%。发挥旅顺全面对外开放优势，做好境外招商的宣传和推介工作，加强对重点国家和地区的招商引资，重点开展对日本、韩国、俄罗斯及香港、东盟等国家和地区的招商。学习先进地区的成功经验，做好产业转移的承接工作，重点引进现代服务业项目和高新技术产业项目，促进全区产业结构和发展模式的优化升级。突出企业招商主体作用，鼓励有实力的企业与国内外知名企业集团进行合资合作。加强招商队伍建设，提高专业招商能力，建立健全亲商、安商、富商的快速反应和高效服务机制，营造良好的投资环境。积极发展进出口贸易，用好国家提高部分产品出口退税率政策，鼓励企业扩大出口，确保出口持续稳定增长。

加快各类园区建设。强化旅顺开发区的功能创新、科技创新和管理创新，进一步完善载体功能，提升对大项目的承载能力，把开发区建设成为先进产业的集聚区、体制创新和科技创新的先导区、生态环保和循环经济的示范区。中科院旅顺科技创新园要按照创新资源聚集、环境优美、人与自然和谐、国际标准的发展定位，继续加快园区基础设施建设，一期区域达到“九通一平”； 进一步做好园区招商工作，力争再有一批产业项目入驻园区。龙头高新技术园区要不断完善起步区的基础设施建设，强化招商引资工作，引进一批带动力强的产业项目。强化三涧长城工业园区的功能定位，推进先进制造业集聚发展。全面启动双岛湾临港产业区建设，与大连港集团密切合作，共同开发双岛湾综合港区和后方临港工业。

深化重点领域和关键环节改革。积极应对金融危机，改进对企业的服务方式，建立区街两级政企联络员制度，协助企业做好对市场的预警监测，对企业生产经营中出现的异常情况或突发事件进行控制、化解和处臵，有效防范市场风险。切实优化金融服务，缓解中小企业融资难问题。改革动迁办法，建立完善的动迁机制，提高项目建设速度。加强土地储备和整理工作，提高土地利用率，坚决杜绝违法用地。继续实施大项目属地化管理和领导包项目责任制，强化大项目推进机制。深化财政体制改革，推进国库集中收付制度，强化非税收入管理，提高财政资金的使用效益。积极推进事业单位工资分配制度改革，稳妥做好政府机构“大部制”改革的准备工作。

（五）推进十项民生工程，让群众共享改革发展成果

牢固树立民生为重、惠民优先的理念，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，提高社会和谐程度和全区人民的幸福安康水平。

一是推进全民创业工程。进一步优化投资创业环境，通过提 供创业培训、场地扶持、创业富民贷款等有效途径，鼓励扶持个人自主创业。对首次创业并正常纳税经营的失业人员给予创业补贴，对创业带头人及带动就业人员给予社会保险补贴，实现创业及通过创业带动就业的人数在新增就业中的比例大幅增加，力争全年新增民营企业40家，新增个体工商户2650户。

二是推进扩大就业工程。统筹城乡就业，实现城镇登记实名制就业3000人，充分就业社区达到60%，消除城镇零就业家庭，城镇登记失业率控制在2.0%以内。做好失地失海农民的转产转业工作，争取2000人实现就业。培训各类技能人才3000人，巩固完善10个就业培训基地，新建以中远造船为主的3个实训基地。

三是推进社会保障工程。加快完善覆盖城乡的社会保障体系，逐步推进全区农业人口实现农转居。健全社会救助体系，推进开发扶贫、临时救济、救助超市等配套机制建设，提高困难群众的生活质量。不断完善城乡养老保障制度，将城市低保审批权限下放到街道办事处，启动三涧堡、长城2所区域性敬老院建设。关心残疾人等社会特殊困难群众的生产生活，大力发展慈善事业。

四是推进教育提升工程。对三高中进行扩建，在老城区新建1所小学，完成九三小学等4所学校塑胶操场建设，在长城街道新建1所九年一贯制（寄宿制）学校；启动中小学校舍抗震检测和加固维修工作，为全区中小学配备学生饮水设备，继续加大对困难家庭学生的救助力度。

五是推进健康促进工程。开展健康城市创建活动，提高居民 健康水平。完善新型农民合作医疗制度，做好城镇居民基本医疗保险参保工作。新建开发区医院，建设1所标准化社区卫生服务中心。建成区残疾人综合服务中心。加强食品安全检验检测体系建设，建立食品放心柜台和食品检验中心，完善食品安全体系和食品药品监管信息发布平台。

六是推进文化体育建设工程。进一步加强文化体育基础设施建设，开工建设市民健身中心，在每个社区建成1处室内健身场所，新建3个农村综合文化站。举办旅顺之夏、欢乐大年、徒步大会等群众性文体活动，丰富人民群众的业余文化生活。

七是推进城市环境改善工程。继续实施LED夜景工程，新建启新休闲广场，在模珠街海岸区域建设全长1.4公里的滨海观光带。对横山街和迎春街等8个地段、1.8万平方米住宅区实施软硬覆盖，三年内完成对城区7万平方米裸露地面的治理改造。对未实施物业管理的住宅小区实行绿化养护，搞好城乡绿化，全年造林1.5万亩，新增城市绿地5万平方米。

八是推进安居温暖工程。加快城镇保障性安居工程建设，以货币补贴购买经济适用房的方式，解决100户低收入家庭的住房问题，发放廉租住房补贴100万元。对20万平方米旧有透寒房屋进行建筑节能改造。对城区旧住宅楼道安装感应灯，完成黄河路北六巷等4处险墙加固。

九是推进蓝天碧水工程。严格实行污染物排放总量控制，执行环保准入和排污许可证制度，健全环境监测网络，完成污染源 普查工作。进一步解决北部地区石灰石矿污染问题，对北大河流域进行综合治理，逐步关闭污染严重企业，全年大气质量优于二级标准的天数达到92%以上。全面加强海域管理，减少海洋污染。

十是推进平安稳定工程。围绕新一轮平安创建工作，强化社会治安综合治理，深入开展矛盾纠纷排查调处工作，严厉打击各类违法犯罪活动和“法轮功”等邪教组织，最大限度减少不和谐因素。完善社区警务监控平台建设，提高应急抢险救援装备水平，建成水师营消防指挥中心和龙头、北海消防站。继续推进领导干部大接访活动，促进社会和谐稳定。

（六）繁荣各项社会事业，推动和谐旅顺建设

推进教育、卫生、文化各项社会事业建设，提高群众的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，提高基本公共服务水平。

加强精神文明建设。积极开展群众性精神文明创建活动，形成积极健康、文明向上的社会道德风尚，提高全民文明素质。加强公民思想道德建设，建立健全未成年人思想道德建设长效机制。支持国防现代化建设，加强民兵预备役工作，积极开展文化拥军、科技拥军和支前拥军，实施创业富民军地联动机制，争创第七轮全国“双拥模范城”。

提高社会事业发展水平。优先发展教育事业，巩固“双高普九”成果，提高高中阶段教育质量和职业教育水平，加快社区学院建设。加强人才环境建设，建立健全人才培养、引进、使用、激励的新机制，重点做好高层次专业技术人才和高技能实用人才 的引进、培养和使用工作，实施“新农村人才振兴计划”，建立专业技能人才培养基地，进一步优化人才队伍结构。完善公共卫生服务体系，强化重大传染病防治工作，推进农村卫生院所一体化管理。积极发展文化创意产业，做好非物质文化遗产申报工作，推进全国第三次文物普查工作。开展群众性体育活动，提高竞技体育水平。加强流动人口计划生育管理，全面提高人口素质。繁荣广播电视事业，发挥舆论的引导和监督作用。重视史志事业，推进村志修编工作。民族、宗教、外事、侨务、对台、残疾人、档案、妇女儿童等项工作都要有新进展。

切实加强社会管理。进一步完善社区功能，开展特色社区创建活动，提升社区建设层次。加强突发公共事件应急管理，推进应急指挥中心建设，逐步整合疾控中心、海上救助中心等应急救助资源，建立反应迅速的应急联动机制，提高对突发公共事件的应对能力。强化安全生产目标管理责任制，开展重点行业和重点领域安全隐患专项整治，杜绝重大事故的发生。认真做好动物防疫、森林防火等工作。

（七）全面提高行政能力，建设人民满意政府

面对新形势和新任务的要求，要进一步转变政府职能，强化社会管理和公共服务，努力加强政府自身建设。

加快建设法治型政府。加强民主法制建设，自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，积极支持区政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。认真办理人大代表的建议、批评、意见和政协委员提案，进一步提高满意率和落实率。支持工会、共青团、妇联等人民团体和各民主党派、工商联的工作。建立健全政府科学民主决策机制，坚持依法行政，提高政府的执行力和公信力。

加快建设服务型政府。继续深化行政审批制度改革，强化“一站式”审批职能，打造服务“绿色通道”，优化经济发展软环境。切实完善政府绩效考核评价体系，严格执行首问负责制和限时办结制，提高办事效率，提供一流服务。深入推行政务公开，加强政府网站和电子政务建设，进一步提高政府工作的透明度。加强公务员队伍建设，严格公务员考核与管理，提高为民服务的能力和水平。

加快建设创新型政府。创新政府管理理念、管理机制和管理手段，更加注重履行社会管理和服务职能，更加注重为市场主体提供良好的发展环境，更加注重推进社会发展和解决民生问题。政府全体公务人员要进一步深入开展学习实践科学发展观活动，深刻认识经济发展的客观规律，不断增强应对金融风险的能力、依法管理社会事务的能力。

加快建设廉洁型政府。政府全体公务人员要牢固树立过紧日子思想，发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，建设节约型机关，降低行政成本。要强化审计监督和行政监督，对政府投资的重大工程项目和民生项目进行全程监督，努力构建教育、制度、监督并重的惩治预防腐败体系。严格执行廉洁自律各项规定，坚决查 处各类违法违纪案件，塑造为民、务实、清廉的政府形象。

各位代表，旅顺已经站在一个新的起点上，建设科学发展示范区是我们的神圣职责和光荣使命。让我们在区委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全区人民，坚定信心，迎难而上，把握机遇，奋力拚搏，为创造旅顺更加美好的明天而努力奋斗！

名 词 解 释

1.恩格尔系数：是食品支出总额占个人消费支出总额的比重,是国际上通用的衡量居民生活水平高低的一项重要指标，一般随居民家庭收入和生活水平的提高而下降。

2.北车集团齐车公司铁路货车组装基地和研发中心：位于旅顺经济开发区工业园区，2007年4月开工建设，2008年4月组装厂房竣工并投入使用。企业全部建成投产后，年可新造货车3000辆及大型钢结构件2000吨，实现销售收入7—10亿元人民币。

3.中铁渤海物流园区：一期工程为海铁联运中转区，于2006年8月末开工建设，2008年10月份正式投产。

4.万元GDP综合能耗：即每产生万元GDP（国内生产总值）所消耗掉的能源，指一次能源供应总量与GDP的比率，是反映能源消费水平和节能降耗状况的主要指标

5.实体经济：用于描述物质生产、销售以及直接为此提供劳 务所形成的经济活动的概念，包括农业、工业、交通运输业、商业、建筑业、邮电业等产业部门。

6.化学需氧量（COD）：是在一定的条件下，采用一定的强氧化剂处理水样时，所消耗的氧化剂量，是表示水中还原性物质多少的一个指标。化学需氧量又往往作为衡量水中有机物质含量多少的指标，化学需氧量越大，说明水体受有机物的污染越严重。

7.新型工业化道路：做到“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”，并实现这几方面的兼顾和统一，这是新型工业化道路的基本标志和落脚点。

8.大机车项目：系北车集团大连机车车辆有限公司在旅顺开发区的新建工业项目，占地约2平方公里，计划投资80亿元，建设期3年；5年后产值将达到200亿元，可生产机车1000台、中高速柴油机1000台、城市地铁车辆1000辆。

9.东方亿鹏三期：大连东方亿鹏设备制造有限公司主要研制开发具有独立自主知识产权的节能型螺旋折流板换热器，是国内唯一的制造厂商。三期用地5.1万平方米，全部建成投产后，可实现年制造压力容器、石化配件、船舶设备3.2万吨，实现年销售收入10亿元。

10.地理标志商标：是标示某商品来源于某地区，并且该商品的特定质量、信誉或其他特征主要由该地区的自然因素或人文因素所决定的标志。申请地理标志证明商标是目前国际上保护特色产品的一种通行做法。

11.东盟：即东南亚国家联盟，除印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡和泰国５个创始成员国外，文莱、越南、老挝、缅甸、柬埔寨５国先后加入该组织，使东盟由最初成立时的５个成员国发展到目前的１０个成员国。

12.社区学院：是指在地区、社区层次提供高等教育、职业教育和成人教育的教育机构，学生通常来自当地，学校一般获当地政府的财政支持。

第四篇：县十六届人大第六次会议

县十六届人大第六次会议 文 件 之 4

荔波县2015年财政预算执行情况与

2016年财政预算草案的报告

（2016年2月3日在县十六届人民代表大会第六次会议上）

荔波县财政局局长

何凤均

各位代表：

受县人民政府委托，向大会报告我县2015年财政预算执行情况与2016年财政预算草案，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。

一、2015年财政预算执行情况

2015年，在县委的正确领导下，在县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，全县财税部门认真贯彻落实县十六届人大五次会议精神，围绕全域旅游发展战略，充分发挥财政职能作用，坚持依法理财，积极调整和优化支出结构，努力增收节支，圆满完成了财政收支目标任务，预算执行情况总体良好。

（一）财政收入完成情况

2015年，由于煤炭产量严重下滑，房地产销售大幅度减少，财政收入出现很大缺口。为客观、真实反映我县财政收入情况，县人大常委会于10月20日召开第32次会议，同意调整2015

—1—

年财政收入预算，财政总收入由60,200万元调减为52,400万元（其中：国税部门9,250万元，地税部门36,630万元，财政部门6,520万元）。地方一般公共预算收入由30,511万元调减为27,380万元。

预算执行结果：全年财政总收入完成55,481万元，占调整预算数52,400万元的105.88%，比上年增加（以下简称为增加）3,147万元，比上年增长（以下简称为增长）6.01%。其中：国税部门完成9,270万元，占调整预算数9,250万元的100.22%，减少2,077万元，下降18.30%•；地税部门完成38,390万元，占调整预算数36,630万元的104.80%，增加4,502万元，增长13.28%；财政部门完成7,821万元，占调整预算数6,520万元的119.95%，增加722万元，增长10.17%。

一般公共预算收入完成31,007万元，占调整预算数27,380万元的113.25%，增加3,914万元，增长14.45%。

政府性基金预算收入完成24,778万元，占预算的58.08%，增加1,960万元，增长8.59%。其中：国有土地出让金收入完成24,062万元, 占预算的57.08%，增加1,855万元,增长8.35%。

景区门票收入完成11,342万元，占预算9,000万元的126.02%，增加4,194万元，增长58.69%。

（二）财政支出完成情况

2015年全县一般公共预算支出完成175,935万元，占预算数140,000万元的125.67%，增加29,704万元，增长20.31%。

政府性基金预算支出完成27,586万元，占预算的63.15%，—2—

减少6,083万元，下降18.07%。

（三）财政收支平衡情况

1．公共财政预算收支平衡情况：2015年我县一般公共预算收入31,007万元，加上级各项补助142,970万元（其中：税收返还补助2,131万元，一般性转移支付补助74,823万元，专项转移支付补助66,016万元）,地方政府债券转贷收入104,579万元，调入资金4,420万元（其中：收回部门结余结转资金4,371万元，调入政府性基金结余49万元），上年滚存结余3,575万元，当年收入合计286,551万元。2015年一般公共预算支出175,935万元,加上上解支出1,283万元，债务还本支出104,579万元，当年支出合计281,797万元。收支相抵，年终滚存结余4,754万元（其中：专项结余3,536万元,净结余1,218万元）。

2．政府性基金预算收支平衡情况：2015年政府性基金收入24,778万元，加上上级专项补助2,095万元，上年结余1,291万元，当年政府性基金收入合计28,164万元。2015年政府性基金支出27,586万元，政府性基金调出49万元。收支相抵，年终滚存结余529万元。

二、2015年财政工作主要成效

一年来，财税部门坚决贯彻执行县委、政府的决策部署，精诚团结、奋力拼搏，顺利完成了预期目标任务，财政工作成效显著。

（一）财政收入任务圆满完成

2015年，在国家经济下行和受各种不利因素的影响，财政

—3—

收入出现很大的困难。县委、政府高度重视，每月组织国税、地税、财政及涉税部门开展税源调查、摸底、分析，统筹调度各行各业税费征缴工作，最终财政收入任务圆满完成。全年财政总收入完成55,481万元，增加3,147万元，增长 6.01%。地方一般公共预算收入完成31,007万元，增加3,914万元，增长14.45%，在完成任务的同时，收入质量也得到明显提高，税收收入占比由上年72.06%提高到74.10%。涉及财政的两个增比进位指标—人均公共财政收入、税收占比，在10个国家扶贫开发重点县排名中，取得了第一名和第四名的好成绩。

（二）财政支出规模再上新台阶

2015年，我们千方百计做大支出总量，支出规模不断加大。按照“保工资、保运转、保民生、促发展”的原则，优化支出结构，优先保证人员工资、机构运转、民生配套和重点重大项目需求。全年一般公共预算支出175,935万元，增加29,704万元，增长20.31%，增速超过全州平均水平2.37个百分点（注：全州增长17.94%），全州排名位列第四。全县干部工资、村组补助等工资性支出按时足额发放，各单位、各部门的正常公用支出得到应有保障，县城路网、樟江大桥、罗家寨大桥、玉朝大道、交通、水利等事关民生、事关全县发展的重点项目得到有序推进。

（三）争资跑项工作实现新突破

我县财政支出主要依靠两个来源：一是上级补助；二是地方财政收入。我县是小县且人均财力较高，按现行财政服务均等化要求，对我县向上争取资金的条件非常不利，为鼓励各级各部门 —4—

积极主动向上争取项目资金，我们结合实际制定了向上争取资金奖惩办法，把任务分解落实到部门，选派干部到国家部委和省直部门挂职学习，了解掌握项目资金分配、投向等相关信息，有的放矢地开展各类项目资金的争取工作，取得了较好成绩。2015年全县共向上争取资金14.30亿元，增加2.37亿元，增长19.86%。增幅超过全州平均水平2.59个百分点（注：全州增长17.27%）。

（四）财政改革创新取得新成效

2015年，我们不断深化财政改革，创新财政运行管理机制，财政管理精细化、科学化水平进一步提高。一是继续深化部门预算改革，严格部门预算，细化支出项目，使之更加公开、透明；二是继续推进国库集中支付改革。全年通过财政大平台系统直接支付145,970万元，确保财政资金高效安全；三是继续深化非税收入管理改革，推行“一费清”改革试点；四是清理财政和部门结余、结转资金，盘活资金存量，收回结余、结转资金1,638万元；五是推进融资型财政改革。完成平台公司转型工作，扩大担保公司贷款担保业务，全年为企业融资担保 2,510 万元；六是启动乡镇财政体制改革。在深入乡镇宣传、调研的基础上，制定了《荔波县乡镇财政体制改革实施方案》，并已行文下发。

（五）强农惠民政策得到广覆盖

一是扎实推进“一事一议”财政奖补工作。全年投入奖补资金5,662万元，整合资金7,000多万元，重点用于“四在农家·美丽乡村”小康寨村内户外道路硬化、垃圾污水处理、文娱活动场所、路灯、农村房屋立面改造、人畜分离等项目建设，特别是已建成

—5— 的水葩和赛娥小康寨，示范带动整县推进，掀起了小康寨建设的热潮；二是农业基础设施建设投入加大，通过竞争性立项，成功列为高标准农田建设重点县，全年投入农业综合开发资金1,748万元；成功列为现代农业项目重点县，枇杷、猕猴桃项目共获中央财政补助资金1,200万元，成功列为小农水项目重点县，每年获得中央财政补助资金1,500万元，进一步夯实农业基础；三是涉农补贴及时兑现。全年通过“一折通”发放9项涉农补贴 6,039万元，受益农户132,497户次。

(六)财政资金使用安全高效

一是加强财政监督检查。完成对县农工局、县环保局、县文体广播电视局3个单位会计信息质量监督检查，牵头开展财经纪律暨民生领域整治铸廉三年行动专项检查；二是加大财政性投资项目评审。全年共对174个项目预结算进行审查，审查金额99,312万元，审减9,345万元，审减率达9.41%；三是规范政府采购。全年共审批政府采购137次，实际采购资金 11,211万元，节约资金 1,562万元，资金节约率12.22%。

各位代表：2015年财政改革发展取得的成绩来之不易，这是县委坚强领导、县人大和县政协监督指导、各级各部门大力支持和共同努力的结果。在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，当前的财政工作仍存在一些困难和问题：一是经济总量小，财源结构单一；二是财力单薄，财政收支矛盾仍十分突出；三是政府性债务风险大，化解任务艰巨；四是财政管理基础性工作不够扎实，财政支出绩效和理财水平尚需提高；五是预算执行刚性有待 —6—

进一步强化。针对这些问题，我们将进一步解放思想，深化财政

三、2016年财政预算草案

2016年预计经济下行压力继续加大，我县财政收支形势仍然严峻。根据省、州关于财政工作的安排部署及全县经济工作会议精神，综合考虑2016年我县主要经济指标的预期情况，按照收入预算量力而行、实事求是，支出预算统筹兼顾、突出重点、有保有压、讲求绩效、勤俭节约的原则，对2016年全县预算统筹安排如下：

（一）收入预算安排情况

2016年全县地方一般公共预算收入安排35,000万元，增加3,993万元，增长12.88%。其中：国税部门1,750万元，增加248万元，增长16.51%；地税部门25,100万元，增加3,247万元，增长14.86%；财政部门8,150万元，增加498万元，增长6.51%。

政府性基金预算收入安排32,513万元,增加7,735万元，增长31.22%。

景区门票收入安排15,000万元，增加3,658万元，增长32.25%。

（二）支出预算安排情况

2016年一般公共预算支出安排161,000万元（含相对固定的上级专项补助），比上年预算数增加21,000万元，增长15.00%。

改革，规范财政管理，完善体制机制，妥善加以解决。

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预算执行中，通过积极努力争取，预计得到中央、省、州的专项补助还会更多，最终实际支出数还会加大，届时我们将按照规定及时向县人大常委会报告。

政府性基金预算支出按以收定支、专款专用的原则安排，全年政府性基金支出安排32,398万元，其中：国有土地使用权出让金支出31,688万元。

（三）收支预算平衡情况

2016年一般公共预算可用财力为164,545万元，其中：地方一般公共预算收入35,000万元，上级补助收入118,877万元，地方政府债券收入2,000万元，上年结余4,754万元,调入资金3,914万元（其中：收回部门结余结转资金1,000万元，调入政府性基金结余114万元，调入“四在农家·美丽乡村”融资贷款2,800万元）。财政支出为164,544万元，其中：地方一般公共预算支出161,000万元，上解支出1,544万元，债务支出2,000万元。收支相抵，结余1 万元。

政府性基金预算可用财力32,512万元，其中：政府性基金预算收入31,983万元，上年结余收入529万元。政府性基金预算支出为32,398万元（其中：国有土地使用权出让金支出31,688万元），政府性基金调出114万元，支出合计32,512万元。当年收支平衡。

（四）预算编制说明

收入预算方面，在预计经济下行继续加大、煤炭产销形势依然严峻的情况下，仍提出较快的增长目标，主要是考虑在增比进 —8—

位压力下，全州各县市都在加速发展、后发赶超，我县必须自我加压、坚定信心、迎难而上，把思想和行动统一到州委、州政府的决策部署上来，财政收入任务要确保达到全州的平均水平（即：13%）。具体分解到部门时，国税、地税增长幅度比财政要大一些，目的是为了降低非税收入比重，提高收入质量。

支出预算方面，在县级财力增量远不能满足支出增长需求的情况下，首先是考虑人员经费，其次是机构运转和民生配套，然后按轻重缓急安排部分重点项目支出。一是保人员支出。2016年人员支出预算同比增加8,990万元，其中：机关事业单位养老保险并轨3,000万元，年终目标考核奖励5,200万元，临时人员提标510万元，村组干提标280万元；二是保机构运转。2016年机构运转经费预算同比增加440万元，主要是人头定额公用经费由原来的每人4,000元/年提高到6,000元/年；三是保民生配套。2016年民政救济、城乡低保、社会保障等民生配套支出预算同比增加1,700万元；四是保重点需求。继续把扶贫、教育、医疗卫生、债务偿还、项目配套等作为重点支出，安排脱贫攻坚2,000万元、教育专项1,612万元、贷款本息23,015万元、旅游发展及文化宣传1,300万元、航空补贴4,500万元、生态环境

四、2016年财政工作主要任务

2016年我县财政收支将是非常困难的一年。在收入方面，预计煤炭产业继续受国家政策和价格低迷影响，产量难以增加，建安、房开等在经济下行压力继续加大的情况下很难形成快速增长，要实现地方财政收入增长13%的目标，压力和困难非常大。保护2,000万元，重点支出预算同比大幅度提高。

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在支出方面，因机关事业单位养老保险并轨、人员工资提标等，人员支出大幅度增加。民政救济、城乡低保等社会保障投入不断加大，民生支出也需大幅度提高。另外，政府性债务需安排大笔偿债资金，正在实施的一系列交通、水利基础设施建设工程也需大量资金来保障。因此，2016年将是我县财政收支矛盾非常突出的一年，我们必须牢固树立过紧日子的思想，大力开展增收节支工作，齐心协力，共渡难关，确保各项工作任务圆满完成。

（一）狠抓财源建设，夯实财政基础

按照“巩固现有财源、壮大即期税源、培植后续财源”的总体要求狠抓财源建设，着力解决“有税可收”的问题。一是巩固现有财源。重点是巩固煤炭支柱产业，继续推行煤炭生产集团包保，加强对证照齐全的9家企业监管和服务，确保安全生产和达标达产；二是壮大即期税源。重点是抓好固定资产投资，强力推进月亮湖湿地公园、樟江河景观整治、县城智慧旅游集散中心、大小七孔游客集散中心、老荔波等重点项目建设。同时规划建设好三叠纪动漫乐园、大健康产业园、智慧谷等重大项目，确保固定资产投资达到预期目标；三是培植后期财源。重点是加大招商引资力度，结合全域旅游战略，重点引进一批支撑作用大、产业链条长、税收回报实、辐射带动强的好项目大项目，培植后续财源，解决税源短缺问题。

（二）强化税费征管，确保任务完成

一是加强预算执行分析，定期组织国、地、财及相关部门召开收入分析调度会，解决在组织收入过程中出现的新情况、新问题；二是加强税费征管，特别是对煤炭、电力、建安等重点行业、—10—

重点税源的征管，坚持依法治税，严厉打击偷逃税费行为，确保应收尽收；三是加强综合治税，建立部门间相互协作、相互配合的征管联动机制，完善协税护税激励制度，充分调动各部门组织收入的积极性。

（三）优化支出结构，确保重点支出

一是继续把“保工资、保运转、保民生、促发展”作为财政支出重点，结合公车改革，严格控制车辆、会议、招待等一般性支出。精打细算，在确保人员工资按时足额发放和机构正常运转的前提下，优先保证扶贫、教育、医疗卫生、社会保障等重点民生支出的需要。统筹调度好政府性基金、债券置换资金，保证债务本息和重点项目的资金投入；二是继续落实好种粮直补、退耕还林补助、森林生态效益补偿、农机购置补贴、农危房改造补助等各项惠农政策；三是继续推进“一事一议”财政奖补、“四在农家·美丽乡村”小康寨等村级公益事业建设，改善农村生产生活条件；四是继续扶持农业产业结构调整，重点扶持枇杷、猕猴桃等精品水果产业，促进农业增效、农民增收、农村发展。2016年继续以做大支出总量和集中财力办大事为工作目标，力争全年公共预算支出突破20亿元大关。

（四）积极争取资金，支持县域经济

我县是国家级贫困县，财政支出主要依靠上级补助。2016年公共预算支出要突破20亿元大关，向上争取资金是关键，向上争取资金量必须达到16.6亿元以上。一是继续将向上争取资金任务分解落实到部门，形成责任到人、任务到人的工作机制；

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二是制定奖惩措施，激发各部门狠抓争资跑项工作，提高各单位向上争取资金的积极性和主动性；三是继续选派干部到国家部委和省直部门挂职学习，以便了解争资跑项相关信息，积极主动向上级部门对接汇报我县困难，争取得到更大的支持和帮助。

（五）深化财政改革，提高管理水平

一是继续抓好融资型财政体制改革，推广使用政府与社会资本合作模式(PPP模式)，增加国有担保公司注册资本金，解决我县重点工程、民生工程以及中小企业贷款难、融资难问题；二是继续完善国库集中支付改革，将乡镇全部纳入国库集中支付管理，开展国库机构、职能及业务整合，清退国库支付中心代理记账业务，规范财政专户管理；三是全面推进乡镇财政管理体制改革，合理划分县乡两级政府间的财政收入范围和支出责任，调动乡镇增收节支的积极性和主动性。

（六）强化财政监管，严格依法理财

一是严肃财经纪律，认真贯彻执行新《预算法》，强化预算刚性，从严控制无预算或超预算支出；二是完善内控制度，加强内部审计，自觉接受人大、政协和社会监督；三是加强财政监督检查，开展会计信息质量监督检查工作，抓好财政评审工作，严格执行政府采购制度；四是加强债务管理，建立政府偿债基金和债务风险预警机制，切实防范和化解财政金融风险。

各位代表，2016年的财政工作任务艰巨、使命光荣，我们将在县委、政府的坚强领导下，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，围绕全域旅游发展战略，凝心聚力，攻坚克难，扎实工作，努力开创荔波财政事业新局面，为全面完成2016年经济社 —12—

会发展预期目标、促进经济社会更好更快发展做出积极贡献。

荔波县2016年县本级预算公开的

补充说明

一、因我县无国有资本经营预算收入，2016年没有编制国有资本经营预算收支，所以没有在2016年预算公开中公开国有资本经营预算的相关信息。

二、2015年底我县地方政府债务为352,749.45万元，其中：一般债务96,246.80万元，专项债务256,502.65万元，严格控制在2015年省财政厅下达我县地方政府债务限额352,749.45万元之内，因地方政府债务实行限额管理，截止目前我县地方政府债务限额仍在352,749.45万元之内。上述债务主要用于城市基础设施建设，旅游基础设施建设，学校、医疗卫生、水利设施及路网改造等项目建设。

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第五篇：区六届人大三次会议文件（范文模版）

区六届人大三次会议文件（1）

政 府 工 作 报 告

──2008年3月5日在肇庆市鼎湖区第六届

人民代表大会第三次会议上

肇庆市鼎湖区人民政府区长 张 浩

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

2007年工作回顾

2007年，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督、支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，团结带领全区人民，奋发进取，务实而为，抢抓机遇，乘势而上，深入贯彻落实市委实施“五大战略”、发展“四大经济”和区委“农业稳区、工业立区、三产旺区、富民强区”的发展战略，推动经济社会又好又快发展，顺利完成了区六届人大二次会议确定的各项目标任务，实现了新一届政府工作的良好开局。

——科学谋划发展格局，发展环境明显改善。区政府在市委、1－1 区委的战略框架下，科学谋划，精心操作，致力营造新的发展格局。抓住肇庆东扩机遇，争取和配合市完善鼎湖区管理体制，撤销大冲收费站，清除发展障碍，推进市区一体化，提高鼎湖城区地位。编制鼎湖区发展概念规划和多个专项规划，明确城市和产业定位。策划新港物流基地、砚阳湖新城、鼎湖高新产业集聚基地等一批功能组团，营造城区东移10公里的新概念，规划面积扩大了27平方公里。配合上级发改、规划部门，反复向铁道部门沟通协调，优化南广、贵广铁路选线方案，为鼎湖发展保存了完整的地理空间。配合市开通新港码头和进港公路，争取海关在新港设立国家一类口岸和加工贸易集中监管园区，形成了鼎湖发展新的增长极。鼎湖城市资源正在增值，发展环境明显改善。

——国民经济快速增长，发展质量稳步提高。全区生产总值29.5亿元，比上年增长15.5%，创建区以来最高增幅；人均生产总值18910元，全市排名第二。外贸出口总值8464万美元、全社会固定资产投资19.46亿元、社会消费品零售总额7.16亿元，分别增长65.9％、24%、16.4%。工商税收总收入2.67亿元，增长52.8%；其中国税1.5亿元、地税1.17亿元，分别增长44%、65%；财政一般预算收入1.36亿元，增长34.79%，其中税收收入占82.57%，财政质量优良。

——工业主导地位凸显，经济结构优化升级。三大产业结构由2006年的30:38:32调整到27:43:30，第二产业比重上升5个百分点。工业总产值49.8亿元，增长36.3%；规模以上工业企业增加10家，总数81家，产值43亿元，增长38%；工业用电量5.31亿千瓦时，增长27.4%。协大、联裕等38个新建项目如期投产，1－ 2 鸿特、世为、飘雪、兴文等31家企业顺利增资扩产，全区新建厂房50多万平方米。汽车配件、金属加工、纺织服饰、食品饮料等正逐步形成优势产业，一批工业园区迅速发展壮大，形成了莲花、永安和城区三足鼎立的发展格局。

——第三产业日渐兴旺，城市经济发展提速。房地产业成为城市经济支柱，纳税5964万元，增长73％；新引进房地产项目8个，合同投资8.5亿元；在建楼盘15个，投资2.88亿元，增长145%；报建面积46万平方米、销售额2.6亿元，分别增长286％、44.4%；商品房平均价格由上年的1655元∕㎡提高到2557元∕㎡，增长54.5%。旅游业接待游客72.1万人次、收入3.14亿元，分别增长10.8%、15.2%；肇城“裹香园”开业，明珠国际大酒店开工，砚洲岛综合旅游项目启动，旅游配套设施逐步完善。第三产业增加值9.1亿元，增长11.1％。

——招商引资继续推进，发展后劲逐步增强。全年引进项目85个，合同投资28.9亿元；其中超亿元项目7个，合同投资额13.5亿元；已投入11.1亿元。成功举办“2007鼎湖经贸洽谈会”，签约、奠基、剪彩项目70个，合同投资62亿元。合同利用外资7300万美元，增长10.1%；实际利用外资4708万美元，增长26.5%。

——农业经济稳中趋优，新农村建设扎实推进。农业总产值15.8亿元，增长4.5%；农村经济总收入23.68亿元，增长6%。农业结构进一步优化，养殖业占66.7%，成为农业支柱。良种良法推广力度加大，良种覆盖率达98%。农业龙头企业逐步壮大，发展订单农业1.5万亩，带动农户6510户。农村生产、生活条件得到改善,改造中低产田4000亩，改善灌溉面积1.2万亩。新建生态文

1－3 明村21条、省卫生村16条。

——城乡基础建设加快，发展基础更加坚实。多方筹集资金完成了团结路、顺景路及部分小区配套建设，新建街道4公里。完善了莲花路、同兴路、宝鼎路、观砚大道的基础设施建设。九坑沿山公路、贝水路改造工程如期竣工。新建、改造地方公路30公里，98%的镇通行政村道路实现了硬底化。永安、莲花的电力设施建设全面启动。景丰联围、沙浦围达标加固、农村小型电排站技改工程正在抓紧推进。典水电排站重建工程全面完成。

——资源环境得到保护，发展方式逐步转变。积极创建“广东省可持续发展实验区”。狠抓节能降耗，工业增加值能耗下降6%，万元生产总值能耗下降5.4%。加强国土管理，清理闲臵土地，提高了土地利用率。加强生态建设，义务植树5.7万株，全区森林覆盖率46.4％。全区空气质量保持在国家二级标准，饮用水源水质、地面水质、烟尘控制区的达标率均为100%。完成了广利涌整治工程，开展了九坑河水源地保护规划。加强建设项目环保准入管理，坚决拒批污染项目，查处违规排污行为，资源环境得到有效保护。

——民生工程有效落实，人民生活不断改善。城镇居民人均可支配收入9657元、农民人均纯收入5515元，分别增长9.8%、5.2%。年末城乡居民储蓄存款余额18.38亿元，比上年末增长7.3%。社会保障投入2105.3万元，低保对象实现了应保尽保，退休职工养老金和失业人员失业保险金按时足额发放。就业和再就业工作扎实推进，职业技能培训2769人次；新增就业岗位2765个，农村劳力转移1706人、下岗再就业55人，城镇登记失业率1－ 4 为2.1%。落实便民廉医工程，对1000多种药品价格进行政策性下调；新建卫生站5个；新型农村合作医疗覆盖全区，参合农民10.94万人，参合率96.3%，住院报销限额由6000元提高到15000元，受益农民4313人次。推进安居工程建设，解决了68户贫困户的住房问题。

——各项事业全面进步，经济社会协调发展。科技创新水平提高，新增“省高新技术企业”3家、“省民营科技企业”2家、“市高新技术企业”3家；获得专利授权6件；逸舒制药公司组建成全区首家市级中药工程技术研究中心。完善了义务教育经费保障机制；严格规范教育收费，被评为“省教育收费规范区”；完成C、D级学校危房改造；高考上线人数增幅超过全市平均水平，万人上线率全市排名第二。创建全省首个“农家书屋”，建成鼎湖区图书馆；群众性文体活动空前活跃；加强监督管理，进一步规范了文化市场。新广播电视中心落成运行，电视“村村通”工程完成。人口计生工作保持省一类地区水平。区档案馆晋级为省一级馆。国防、人事、审计、统计、消防、物价、外事侨务、妇女儿童、民族宗教、地方志、老龄人、残疾人等各项事业取得新成绩。

——民主法制更加健全，社会大局保持稳定。坚决执行区人大及其常委会的决议，自觉接受人大、政协监督，办结人大代表建议42件、政协委员提案52件，满意率和基本满意率达100%。支持民主党派、工商联、人民团体和无党派人士参政议政、民主监督。深入开展“五五”普法，全民法律素质增强。强化社会治安综合治理，侦破刑事案件300多宗，治安形势明显好转。群众来信、来访、集体访分别减少7.4％、11.3％、20.8％。建立了层

1－5 级应急管理机构和突发公共事件应急处臵机制，突发事件得到及时有效处臵。落实安全生产责任制，安全生产工作扎实到位。顺利通过了国家、省、市产品质量和食品安全检查验收，受到上级领导的高度评价。

——机关作风不断改进，运作机制日渐完善。区政府聘请了经济社会发展顾问、城市规划建设顾问、法律顾问和民情顾问，推进了政府决策民主化、科学化。建立政府工作盘点和督办制度，提高了政府的执行力和公信力。深化体制改革，依法处臵“债务包”资产，偿还历史债务1000多万元。成立区土地储备中心，健全征地补偿和土地储备、出让机制，提高了政府财经运营能力。强化政府系统的党风廉政建设，加强建设市场、土地市场、政府采购和预算外资金的监管。开通廉政信息公开平台，治理和纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违法违纪案件。加强公务员队伍建设，大力整顿机关作风，营造了风清气正的政务环境。

过去一年，是鼎湖多年来发展最快、质量最好的一年。在这一年中，我们体会到：只有注重继承创新，才能促使换届承接平顺、保持稳定，在坚实的基础上发扬传统、适度创新、延续增势，迅速形成良好的开局；只有注重团结协调，才能促使各级班子团结合作，形成上下一心、各方支持的和谐氛围，把一切积极因素调动到干事创业中去；只有注重科学务实，才能促进政府规范运作，一切据实而为、依规而行，把经济社会引入到科学发展的轨道上来。

各位代表，2007年政府工作目标任务的顺利完成，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结1－ 6 果，同时凝聚着全区上下、社会各界的智慧和汗水。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向关心、支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到存在的困难和问题：全区经济总量不大，财政基础薄弱；产业结构不够优化，缺少重大项目支撑；第三产业发展滞后，内需消费拉动力不强；土地、电力、资金、环保、人才等因素对发展的制约加重；城市基础设施欠账过多，城区集聚效应不强；历史遗留问题压力沉重，影响社会稳定的因素仍然存在；机关作风建设仍需加强，服务水平有待提高。对此，我们将高度重视，采取切实措施加以解决。

2008年工作安排

2008年，鼎湖迎来了建区20周年，进入加快发展、科学发展的战略机遇期。经过20年、尤其是2003年以来的快速发展，鼎湖已经打下坚实的基础。省委泛珠三角区域合作战略的推进，珠外环高速公路和贵广、南广铁路等重大交通设施的规划建设，为鼎湖承接产业转移、加快融入广佛经济圈提供了难得的机遇。市委、市政府推进东扩战略，加速市区一体化，为鼎湖的城市建设、经济发展注入新的动力。市、区城市建设规划逐步完善，新港码头开港营运，使鼎湖的投资环境进一步完善。当前，上级领导和社会各界关注鼎湖、看好鼎湖，鼎湖迎来了大发展的春天。但是，也要客观看到，周边县区发展迅猛、竞争压力越来越大，制约发展的困难仍然突出，社会建设和改善民生的任务仍相当艰巨。我

1－7 们要认真贯彻落实市委十届四次全会和区委六届五次全会精神，紧紧把握争当实践科学发展观排头兵的要求，认清形势，解放思想，坚决破除小富则安、小进则骄、因循守旧、畏难却步、各自为政的思想，增强进取意识、忧患意识、创新意识、拼搏意识、全局意识，坚定信心，抢抓机遇，主动应对挑战，破解发展难题，加快发展步伐，提高发展水平。

政府工作的总体要求：全面贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，按照省委、市委、区委的战略部署，以经济建设为中心，解放思想，深化改革，扩大开放，坚持工业经济与城市经济并重，继续完善发展规划，优化产业结构，壮大经济总量，提高经济质量；坚持发展经济与保护环境并重，转变发展方式，重视节能减排，保护资源环境，推进科学发展；坚持经济建设与社会建设并重，着力改善民生，发展社会事业，促进社会和谐稳定，提高人民生活水平。

主要经济预期目标：全区生产总值比上年增长15%，工业总产值增长31%，规模以上工业产值增长32%，农业总产值增长4.5%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长15%，外贸出口总值增长10%，实际利用外资增长10%，地方财政一般预算收入增长16%，农民人均纯收入增长6%，万元GDP能耗、节能减排、人口自然增长率、城镇登记失业率控制在市下达指标内。

为实现上述目标，必须大力抓好以下工作：

一、加快发展工业，壮大工业实力。坚定不移地实施 “工业立区”战略，努力提高工业发展水平。一是加强园区建设，提高园区档次。必须正视和化解制约发展的土地瓶颈，主动配合第二1－ 8 轮土地利用总体规划修编和市区共建产业园区、港口物流基地建设，整合土地资源，扩充发展载体，促进工业规模的壮大。高标准规划建设好鼎湖高新产业集聚基地和永安、莲花工业园区，其他镇、办工业园也要连片集中，规范管理。加快完善园区设施配套，重点抓好莲塘变电站增容、贝水11万伏变电站、永安新水厂等工程，提高工业园区档次。二是壮大支柱产业，优化工业结构。加强产业规划，搞好产业选择，落实扶持政策，大力发展电子信息、饮用水、生物制药、金属加工、汽车配件、纺织服饰、林产化工等产业，延伸产业链条，扩大产业规模，增强工业竞争实力。三是强化企业服务，培育骨干企业。密切关注宏观调控政策的影响，加强工业运行监测，帮助企业解决实际问题，确保企业产销两旺。抓紧筹划鸿特公司上市工作，利用资本市场，促进企业壮大。推动企业自主创新，培育名优名牌产品。进一步引导优质企业增资扩产、做大做强。

二、狠抓招商引资，增强发展后劲。进一步改进招商引资方式，落实责任，提高效益，实现全年引资20亿元以上的目标。一是谋划重大项目。把招商资源集中在重大项目的谋划、引进上，力争取得新突破。二是提高招商质量。坚持“择优引进、宁缺勿滥”的原则，搞好项目选择，着力引进优质项目。建立重点项目库、客商资料库，加强项目跟踪服务，促项目加快开工建设、竣工投产、达标达产。三是坚持分类指导。永安、莲花着重引进投资规模大、技术含量高、产业链条长、创税能力强的工业项目。中心城区着力引进高档次房地产、酒店餐饮、娱乐服务、文化会展等第三产业，适度发展无污染的优质工业项目；新港周边重点

1－9 发展保税物流业、临港工业和加工贸易。沙浦、凤凰重点引进旅游、生态农业项目。四是提高对外开放水平。加快发展外源型经济，扩大外贸出口，优化出口商品结构，完成外经贸指标任务。

三、加快城市建设，繁荣城市经济。以推进市区一体化为切入点，主动承接肇庆城区东扩，加速发展城市经济。一是高标准搞好规划。协助市完成城市总体规划，完善鼎湖区发展概念规划和各专项规划，搞好城市主要道路和重要节点景观设计，提升城市形象。搞好后沥涌、长利涌改造规划，促进水利工程与市政工程有机结合、相得益彰，提高城市品位。二是加快基础设施建设。努力争取肇庆城区的交通、市政、管网等公共设施向鼎湖延伸，加快推进端州、鼎湖“大连体”和坑口、桂城“小连体”，推动市区共同繁荣；努力促成城区景观大道以及进港路入口广场、鼎湖山新入口广场的建设，营造城市效应。积极探索市政设施建设的新模式，多方筹资加快建设进程。三是培育城市经济。加强山水居、氧吧茗轩等原有房地产项目的管理，加快世纪雅苑、乐欣华庭、现代城、帝豪花园等在建项目建设，力促清泉山庄、侨兴山庄、鼎威花园等奠基项目尽快开工，精心策划人民公园、西丫塱等大型房地产项目，引进实力强、品牌响的房地产集团，推进房地产业升级换代。加快教育产业园建设，协助肇庆医专新校建设，支持广东航海学校落户鼎湖，新引进一批大中专院校，推动职业教育产业化。扶持酒店、饮食、娱乐、文化、会展等第三产业发展，力促明珠国际大酒店早日建成，盘活富都、鼎湖度假村等娱乐项目，搞旺城市经济。四是强化城市管理。组建和完善城管机构，提高城市管理水平。

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四、加快交通建设，发展物流经济。发挥鼎湖区位优势，发展交通物流产业。一是大力推进交通建设。配合珠外环高速公路建设，拉近鼎湖与广佛经济圈的距离。配合南广、贵广铁路规划建设，确保有利于鼎湖的长远发展。配合市实施321国道改造工程，筹建端州至大旺快速通道。配合市做好港口岸线规划，完善新港码头设施建设，构建立体交通网络。二是着力发展港口物流经济。按照当好“发展港后经济主角”的定位，配合市做好港口及港后经济项目规划、立项、报批工作，加快项目建设，促使港口物流经济有实质性进展。三是及早谋划路网经济。将321国道两旁、珠外环高速公路出入口、铁路站场和新港周边的土地规划好、储备好，构建新交通经济板块。四是培育物流产业。制定物流产业发展规划。推进粮食物流中心建设。落实相关扶持政策，支持物流企业发展壮大。

五、抓好“三农”工作，推进新农村建设。农业稳、天下安，任何时候都必须重视“三农”工作。一是优化农业结构。稳定粮食生产，大力发展高产优质农业，扩大优质禽畜、水产养殖和水果、蔬菜、药材种植规模。引进、扶持农业龙头企业，发展农产品深加工，延伸农业产业链条。完善社会化服务体系，提高农业组织化水平。推进沙浦农产品无公害生产基地建设。二是实施科技兴农战略。加强农业科技服务，提高科学种田水平。推进兽医体制改革，加强防疫检疫体系建设。三是搞好农田水利建设。推进城乡水利防灾减灾工程，重点搞好景丰联围、沙浦围达标加固等工程建设。提高农业抵御自然灾害能力。四是改善农民生活。落实支农惠农政策，支持农村发展二、三产业，增加农民收入。五是改善农村环境。

1－11 发展农村社会事业，完善农村基础设施。搞好村庄规划与整治，推进生态文明村、卫生村创建活动。六是加快中心镇发展。做好莲花、永安、广利、沙浦城镇的规划、建设和管理，繁荣城镇经济，辐射带动农村发展。

六、发挥资源优势，加快旅游发展。搞好旅游发展规划，推动旅游业健康发展。一是整合旅游资源。充分利用鼎湖名山效应，挖掘整合九龙湖、砚洲岛、羚羊峡等丰富的自然生态、历史文化资源，扩大宣传推介，提高景点景区的知名度，做大旅游文章。二是合理开发凤凰旅游资源。发挥“省旅游专业镇”的政策优势，积极争取上级支持，借鉴千岛湖、万绿湖的成功经验，探索凤凰旅游开发新路子，策划、开发鼎颐养元幽谷项目。三是提高旅游发展水平。促进旅游资源与城市经济融合，形成旅游发展新格局。积极开展旅游招商，加快景点景区开发建设，完善旅游配套设施，提高旅游接待水平。

七、保护资源环境，推进可持续发展。继续推进“广东省可持续发展实验区”建设，转变经济发展方式。一是科学集约用地。主动参与土地利用总体规划修编。整合土地资源，清理闲臵土地，确保重点项目建设用地。严格控制项目占地规模，推广建设多层厂房，提高土地利用率。做好全国第二次土地普查，加强土地监管，防止违规用地。二是重视节能减排。引导企业自主创新、技术改造，节能降耗，形成节约型发展方式。落实层级环保目标考评和责任追究制，实现排污总量控制目标。三是加强环境保护。做好全国第一次污染源普查工作。严格执行项目环保准入制度，加强环保监督执法和监测预警应急能力建设，控制废水、废气、固体废弃物1－ 12 和噪音污染。完善九坑河水库饮用水源保护规划，实施长利涌、贝水涌整治工程，确保水质达标。巩固创卫、创模成果，加强森林、植被、野生动物、矿产资源保护，实现人与自然和谐发展。

八、做好财税工作，提高发展保障能力。实行稳健的财税政策，促进经济社会发展良性互动、协调发展。一是拓宽税源。大力扶持创税型、效益型工业和房地产业、酒店等城市经济发展，保持财税稳定增长。强化税收征管，加强对重点行业、企业的税源监控，确保企业在本地依法足额纳税。规范非税收入，做到应收尽收。二是加强支出管理。落实财政支出绩效评价、部门预算、国库集中支付和非税收入管理等制度。健全政府性债务管理机制。落实土地收支管理新制度。厉行勤俭节约，把财政资金重点投向民生、“三农”、社会建设、土地运营、市政建设等方面。三是加强金融服务。完善中小企业融资担保体系，缓解企业融资难问题。加强政府信用建设，争取信贷投入，为发展提供金融支持与服务。四是加强村镇财务管理。推进村（居）财务公开，维护群众合法权益。推进镇（办）财政体制改革，强化基层财务审计监督。

九、推进改革创新，增强发展活力。进一步解放思想、改革创新，冲破制约发展的束缚。一是破解发展瓶颈。调动一切积极因素，下足功夫，着力解决土地、资金、电力等瓶颈问题。二是深化国企改革。强化债权管理，妥善处臵闲臵资产，逐步解决国企改革遗留问题。抓好国资营运，促进国资保值增值。三是创新政府投资管理体制。完善投资审批、核准和备案制度，严格实行政府投资项目预算约束制和绩效评价制，推行政府投资项目“代建制”。建立城市资源有偿使用制度，提高公共资源市场化运作水

1－13平。实施城市建设项目评审及会签制度。四是加快政府职能转变。实施第三轮行政审批事项改革，规范办事程序，提高行政效能。推进事业单位和公共事业等领域的改革，积极发展行业协会和市场中介组织，完善公共服务体系。

十、坚持以人为本，重视民生民利。以真诚对待人民群众，扎实推进民生工程，着力解决群众的切身利益问题。一是促进充分就业。抓好农村青年、退役士兵、城镇失业人员职业技能培训。加强劳动保障监察，依法处理劳动纠纷，建立和谐劳动关系。二是完善社会保障体系。强化社会保险扩面征缴，壮大社保基金规模。健全城乡居民最低生活保障、被征地农民养老保险制度。完善新型农村合作医疗制度，提高农民受益率和保障水平。健全社会救助体系，发展社会福利、慈善事业。三是加快医疗卫生改革。抓好各级卫生院、社区服务中心、农村卫生站规范化建设，健全三级医疗预防保健网，提高医疗卫生服务水平。落实重大疫情和传染病的防控措施，提高突发公共卫生事件的应急处理能力。四是改善群众生产生活环境。推进500人以上自然村公路“通达工程”。加快农村客运网络建设，提高行政村客运班线通达率。推进农村饮水安全工程建设。帮助城镇低收入家庭解决住房难问题，分步推进农村泥砖房改造。

十一、加强社会建设，构建和谐社会。加快发展社会事业，完善社会管理，促进经济社会协调发展。一是提升科技实力。加强科技人才队伍建设，优化科技创新环境，激发创造活力。以提高企业自主创新能力为中心，以科技进步推动经济发展。做好科技项目申报、成果鉴定和专利申请工作，争创名牌产品和驰名商标。培育发展各类专业镇，推进农村科技信息“直通车”工程。加大产学研结1－ 14 合力度，提升产业竞争力。二是推进教育均衡和协调发展。完善教育发展规划，创新教育管理模式，办人民满意的教育。全面实施免费义务教育，推进“双高普九”和“强师振教”工程，大力发展、优化普通高中和职业教育，加快中小学布局调整和规范化学校建设。三是繁荣文化事业。完善基层文化站（室），推进“农家书屋”建设。加强文化市场监督管理，保障文化、新闻出版、广播电视健康发展。做好全国第三次文物普查工作。四是全面发展各项事业。以迎奥运会为契机，积极开展全民健身运动。抓好计生工作，稳定低生育水平，优化人口结构，提高人口素质。加强国防动员、民兵预备役和人民防空建设，创建省双拥模范城。深入开展产品质量和食品安全整治。维护妇女儿童、老龄人和残疾人合法权益。继续抓好审计、统计、物价、宗教、外事、侨务、对台、档案、史志等工作。五是维护社会稳定。坚持依法治区，加大普法力度，提高全民法律素质。健全社会治安防控体系，精心组织群防群治，严厉打击违法犯罪活动。加强和改进信访工作，完善矛盾纠纷化解机制，切实解决群众信访问题。逐步解决国企改革、土地欠账等历史遗留问题，消除不稳定隐患。落实安全生产层级责任制，强化安全监管，严防安全事故发生。加强应急管理工作，提高政府处臵突发事件的能力。

十二、加强自身建设，提升行政效能。坚持向区人大及其常委会报告工作、向区政协通报情况，自觉接受监督。办好人大议案、建议和政协建议、提案。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士及人民团体的意见。充分发挥政府顾问组的作用，使政府决策更加民主、科学，行政行为更加规范、高效。深入开展“继

1－15 续解放思想，坚持改革开放，努力争当实践科学发展观排头兵”学习讨论活动，营造干事创业、敢于负责、勇于开拓、务实有为的良好氛围。加强政务督查督办力度，确保政令畅通、令行禁止，提高政府公信力。加强公务员队伍建设，提高化解矛盾、解决问题、推动科学发展的能力。抓好党风廉政建设和反腐败斗争，落实廉政建设责任制，严肃查处违法违纪案件。各级领导干部都要正德端行、以身作则，把精力放在事业上，把才干用在发展上，树立“团结、勤政、务实、清廉”的良好形象。

各位代表！党的十七大为我们指明了前进方向，跨越发展的目标已经明确。广阔前景鼓舞人心，光荣使命催人奋进。让我们高举中国特色社会主义伟大旗臶，深入贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和区委的正确领导下，进一步解放思想，开拓创新，扎实工作，努力完成今年的各项任务，为实现鼎湖经济社会又好又快发展，全面建设小康社会而努力奋斗！

大会秘书处

2008年3月

（共印550份）

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