第一篇：十六届人大三次会议材料
县十六届人大三次会议材料（）
关于婺源县2017年全县和县级预算执行情况 及2018年全县和县级预算草案的报告（书面）
——2018年1月19日在婺源县第十六届人民代表大会第三次会议上
县财政局局长
俞健文
各位代表：
受县人民政府的委托，我向大会书面报告2017年全县和县级预算执行情况及2018年全县和县级预算草案，请予审议；2018年县级预算草案，请予审查批准。并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2017年全县和县级预算执行情况
2017年，面对百年不遇的“6.24”特大洪涝灾害，各乡镇（街道）、各部门认真落实县委、县政府决策部署，贯彻新的发展理念，着力保运转、惠民生、调结构、促发展，各项工作取得新成效，有力地促进了新常态下全县经济社会持续健康发展。
（一）全县预算执行情况 1.一般公共预算
全县财政总收入完成145100万元，增长6%，完成年初预算数的100.9%；一般公共预算收入完成99855万元，下降5.5%，剔除“营改增”税收分成比例调整等因素影响，同口径增长3.4%，完成年初预算数的98.9%。一般公共预算收入主要项目完成情况
如下：税收收入64602万元，非税收入35253万元。
一般公共预算支出完成275783万元，增长10.6％，完成年初预算数的136.8%。主要支出项目完成情况如下：一般公共服务支出17747万元，公共安全支出11311万元，教育支出44763万元，科技支出262万元，文化体育与传媒支出5023万元，社会保障和就业支出45497万元，医疗卫生与计划生育支出 30703万元，节能环保支出5837万元，城乡社区支出34319万元，农林水支出46948万元，交通运输支出5521万元，资源勘探信息等支出11905万元，商业服务业等支出1456万元，国土海洋气象等支出2879万元，住房保障支出7484万元，粮油物资储备支出348万元，其他支出182万元，债务付息支出3567万元，债务发行费用支出31万元。2.政府性基金预算
政府性基金预算收入完成82595万元，完成年初预算数的149.8%，完成调整预算数的95.6%。政府性基金预算支出完成97245万元，完成年初预算数的360%，完成调整预算数的99%。
3.国有资本经营预算
国有资本经营预算收入完成7万元，完成年初预算数的100%。国有资本经营预算支出完成7万元，完成年初预算数的100%。
4.社会保险基金预算
社会保险基金预算收入完成115009万元，完成年初预算数的124.9%。其中保险费收入66870万元，财政补贴收入42524万元，其他收入5615万元。社会保险基金预算支出完成112748
万元，完成年初预算数的130.2%。社会保险基金预算收支当年结余2261万元，年末滚存结余51162万元。
（二）县级预算执行情况
2017年全县政府性基金预算执行情况、国有资本经营预算执行情况和社会保险基金预算执行情况，即是全县预算执行情况，也是县级预算执行情况，在此不重复报告，仅就2017年县级一般公共预算执行情况报告如下：
县级财政总收入完成54042万元。一般公共预算收入完成46371万元。一般公共预算收入主要项目完成情况如下：税收收入11118万元，非税收入35253万元。
县级一般公共预算支出完成225260万元。主要支出项目完成情况如下：一般公共服务支出13184万元，公共安全支出11292万元，教育支出44763万元，科技支出262万元，文化体育与传媒支出4724万元，社会保障和就业支出41293万元，医疗卫生与计划生育支出29290万元，节能环保支出5155万元，城乡社区支出20506万元，农林水支出21625万元，交通运输支出5445万元，资源勘探信息等支出11847万元，商业服务业等支出1391万元，国土海洋气象等支出2879万元，住房保障支出7476万元，粮油物资储备支出348万元，其他支出182万元，债务付息支出3567万元，债务发行费用支出31万元。
（三）全县预算执行特点
1.收入平稳增长，收入质量显著提升。一是财政收入平稳增长。财政总收入完成14.51亿元，增长6%，增幅较上年提高1.8个百分点。二是财政收入质量进一步提升。税收收入完成10.98
亿元，较上年同期增收1.16亿元，增长11.8%，占财政收入比重75.7%，较上年提高3.9个百分点。分税种看：主体税种增长较快，其中增值税同口径增长10.3%，企业所得税增长35.1%，个人所得税增长25.6%，契税增长85.3%；分行业看：工业税收增长55%，其中排名第二、第三纳税大户银城矿业和鑫汇铜业实现纳税0.58亿元，建筑房地产业增长17.9%。三是乡镇财力进一步增强。全年乡镇财政总收入完成9.1亿元，增长26.6%，占全县收入比重62.8%，较上年提高10.3个百分点，其中蚺城街道首次突破2亿元，过亿元乡镇1个，过5000万乡镇1个，过4000万乡镇2个，比上年增加1个，过3000万乡镇3个，过2000万乡镇7个，其他均过千万。
2.保障力度加大，支出结构明显优化。全年一般公共预算支出完成27.6亿元，其中教育、社保、医疗等重点民生支出完成21亿元，占一般公共预算支出比重达76%。财政支出进一步向“保运转、惠民生、调结构、保重点项目”等领域倾斜，支出结构进一步得到优化。
——在保运转方面：在全县行政事业单位干部职工工资得到及时足额发放的同时，千方百计调度资金12006万元,确保了企业退休职工待遇的正常发放。其中：争取中央转移支付4623万元、市级调剂金2400万元、市农保返还1800万元、县级安排3183万元。财政增加投入768万元用于提高乡镇和村（居）运转补助标准，确保社会稳定。
——在惠民生方面：一是建立扶贫助学新机制，共发放建档立卡户子女教育扶贫资金、学前教育幼儿资助金、义务教育阶段
寄宿生生活补助、高中贫困生政府助学金、中等职业教育国家助学金、高考入学政府助学金等教育惠民资金1177万元，为829名贫困家庭大学生办理发放生源地信用助学贷款677万元。二是完善社会保障体系，完成社会保障和就业支出45497万元，较上年增长44.3%。其中城乡低保发放补助3827万元，特困供养人员发放补助726万元。三是推进卫计事业发展，完成医疗卫生和计划生育支出30703万元，较上年增长4.5%。其中城乡居民医疗救助842万元。
——在调结构方面: 拨付煤炭去产能补助资金800万元，完成煤炭去产能22万吨的目标；发放购房补贴2520万元，补贴面积16.8万平方米，1512户购房户从中获益；完成国有土地出让收入7.5亿元，化解历年国有土地出让收支赤字挂账3.8亿元。
——降成本优环境方面：2017年共取消行政事业性收费项目10项、取消基金收费1项，扩大基金免征范围1项，实现年度减负金额500万元。拨付实体企业及现代商贸流通（物流）企业奖励等共计22343万元，借出重点企业退税周转金1000万元。着力拓宽企业融资渠道，从2014至2017年为430户(次)企业发放“财园信贷通”、“旅游信贷通”贷款13.23亿元，支付财政风险保证金3791万元。
——在保重点项目方面： 2017年共安排资金14.88亿元（其中：安排土地出让资金1.7亿元，争取省厅下达新增债券资金1.7亿元，预付置换债券项目资金9500万元，财政追加安排6000万元，盘活存量资金8300万元），用于中心城区棚户区改造项目、故园里城中村项目、中心城区污水管网项目、高品质示范村等
87个重点项目建设。
——在抗洪救灾方面：“6.24”特大洪涝灾害发生后，县财政在第一时间分两批下拨防汛救灾资金678万元，全力保障困难群众紧急转移安置及全县抗洪救灾工作的稳步推进。向中央省市财政积极争取资金6453万元，用于自然灾害救助、农业生产救灾、水毁公路抢修和水利防汛等方面建设。同时，积极争取到市级应急抢险借款8000万元，为全县城乡水毁道路抢修工程建设提供有力的资金保障。
3.立足精准发力，扎实推进脱贫攻坚。一是加大扶贫资金保障力度，全年共投入“十大扶贫工程”扶贫资金6410万元，其中县级财政投入扶贫资金453.5万元，较上年增长453.8%，投入增幅和投入占比均达到省级要求。健康扶贫通过“暖心工程”兜底228万元，将建档立卡贫困人口医疗费用支出控制在医疗总费用的10%以内，同时，为全县建档立卡贫困人员14611人代缴城乡居民医疗保险219万元，代缴重大疾病商业补充保险131.5万元。二是清理结转结余资金，调整和优化支出结构，全力保障县委县政府各项脱贫攻坚工作的稳步推进。对2015年及以前满两年未使用财政专项扶贫资金坚决收回，共收回资金1480万元，由县政府重新安排用于扶贫攻坚，并全部拨付到位，县财政结余结转资金为零；建立了县乡财政扶贫资金增长机制，确保县级财政专项扶贫资金投入占省级财政专项扶贫资金的比重达到20%，增幅达到省级财政专项扶贫资金增幅。三是创新扶移资金管理，加快资金拨付进度。根据项目管理权限，在国库集中支付程序下，分别实行县级或乡级报账制。截止2017年底扶贫专项资金财政
结余结转率为零，2016年及以前年度部门结余结转率为零，2017年部门结余结转率为4.7%，均达到上级关于扶贫专项资金结余结转的规定。制定了《婺源县财政专项扶贫资金管理办法》《婺源县财政专项扶贫资金使用管理责任追究办法》，建立财政扶贫项目督办机制，9月由县政府办、扶移办、财政局、审计局组织业务骨干组成3个组，对全县18个乡镇进行专项督查；建立扶贫资金拨付日调度、周通报工作机制。
4.强化资金监管，财政绩效不断优化。一是严格预算约束机制，提高资金支付效率。出台了《婺源县县级预算公开办法》，并按规定公开了财政预决算和部门预决算；进一步完善国库集中支付方式和流程，实现所有预算单位和所有财政资金“两个全覆盖”。二是始终坚持厉行节约，优化财政资金绩效。全县18个乡镇、169个预算单位编制政府采购预算，全年共受理招投标项目917笔（含工程），项目总申报金额43713万元，实际支付采购金额36531万元，节约资金7182万元，节约率16.4%； 2017年共完成预算评审项目809个，送审金额106067万元，审定金额96044万元，净核减金额10023万元，审减率为9.4%； 公务消费网络监管平台建设稳步推进，预算单位“三公”经费支出实现网上运行、真实消费、全程留痕。2017年全县预算单位“三公经费”全部纳入监管系统，注册商户249家、公务卡2466张、公务车254辆、单位食堂101家纳入监管。三是强化监督检查，规范资金管理。对2016年度预算单位银行账户管理情况、政府采购预算执行情况、2017年“三公”经费监管平台上线情况、民生资金使用情况、预决算公开情况开展了一系列监督检查，出
台了《婺源县财政专项资金管理办法》《婺源县财政专项资金管理制度汇编手册》，收回两年以上结转结余资金1.12亿元，资金使用效益进一步提高。四是规范政府债务管理，有效防范债务风险。将政府债务全口径纳入预算管理，对2016年置换债券资金使用情况、政府及其部门融资担保行为，开展摸底排查和自查核查工作，并对有关问题进行整改。争取上级债券资金30751万元，地方政府债务系统银行贷款全部偿还，有效降低我县的融资成本，对促进我县各项公益事业的发展起到了积极作用。五是优化资金效益，开展绩效评价。对2015－2016年度22个婺源县美丽乡村试点村281个项目、2016年小额担保贷款财政贴息项目13家劳动密集型小企业、30家个体户微利项目贷款贴息情况开展绩效评价，初步建立以绩效为导向的预算项目资金管理机制。六是继续发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，扎实推进“一事一议”财政奖补工作，有效助推农村公益事业发展。并荣获2017年全省绩效考评第一名的好成绩，获得省财政奖励资金100万元。
在肯定成绩的同时，也应清醒认识到财政增收后劲不足，平衡压力日渐凸显，隐性债务风险加大，部门项目资金结余结转率居高不下等等，应当引起我们的高度重视，有待于我们在今后的工作中着力化解。
二、2018年全县和县级预算草案
根据中央、省、市有关经济工作指示精神，综合研判当前及今后一个时期财政经济形势，2018年全县财政预算工作和预算编制的总体要求是：深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新
时代中国特色社会主义思想为统领，紧紧围绕县委、县政府的决策部署，落实预算法和改革完善预算管理制度意见要求，牢固树立过紧日子的思想，厉行勤俭节约，量入为出，量力而行；加大财政资金统筹力度，有效盘活存量资金，调整优化支出结构，强化保障重点；深化部门预算改革，规范和加强项目支出管理，全面推进绩效管理，提高财政资金使用效益，增强部门预算的严肃性、时效性；加强预算公开，严格预算执行，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。
按照上述总体要求，根据我县国民经济和社会发展计划，综合考虑上一年预算执行、本年度收支预测等情况，编制了2018年全县和县级预算草案。
（一）全县预算草案 1.一般公共预算
全县财政总收入预算安排155300万元，比上年增长7%；一般公共预算收入安排106000万元,比上年增长6.2％。一般公共预算收入,加转移性收入和调入资金，减上解支出，全县当年可用财力为215465万元。全县一般公共预算支出安排215465万元，收支平衡。
2.政府性基金预算
政府性基金预算收入安排54914万元，其中国有土地使用权出让收入50000万元，上述基金预算收入减去调出资金22161万元，政府性基金预算可用财力为32753万元。当年安排政府性基金支出32753万元，其中国有土地使用权出让收入安排支出26844万元。
3.国有资本经营预算
国有资本经营预算收入安排12万元。相应安排国有资本经营预算支出12万元。
4.社会保险基金预算
社会保险基金包括企业职工基本养老保险、失业保险、城镇职工基本医疗保险、工伤保险、生育保险、城乡居民基本养老保险、城乡居民基本医疗保险、机关事业单位工作人员养老保险等八项基金，实行专户存储、分账核算、自求平衡。社会保险基金预算收入安排103945万元，其中：保险费收入51875万元，财政补贴收入45710万元，其他各项收入6360万元。社保基金预算支出按政策安排92141万元。全县社会保险基金预算收支当年结余11804万元，年末滚存结余62966万元。
（二）县级预算草案
2018年全县政府性基金预算草案、国有资本经营预算草案和社会保险基金预算草案即为县级预算草案，在此仅就2018年县级一般公共预算草案说明如下。
按县乡两级同步增长原则，县级财政总收入预算安排64400万元；一般公共预算收入安排53065万元。县级当年可用财力为195688万元，县级一般公共预算支出安排195688万元，收支平衡。
2018年县级部门预算请一并予以审议。
三、完成2018年预算的主要措施
（一）坚持积极财政政策，着力培育财源增强实力。一是以产业发展为突破口，大力招商引资发展实体经济，为财政增收涵
养稳定财源；继续安排产业发展引导资金3亿元，进一步强化“财园信贷通”、“旅游信贷通”政策优势，扶持企业做大做强，不断夯实税源基础，扩大财税增收空间。二是继续推进供给侧结构性改革，发展壮大农业新产业新业态。在巩固原有成果的前提下，积极贯彻落实农业补贴政策，发展壮大农业新产业新业态；围绕建设富裕美丽新农村，大力支持发展壮大乡村集体经济，提高村级组织公共服务能力和运转保障水平。
（二）坚持推进依法治税，着力完善征管堵漏增收。一是依法依规组织收入，将财政收入管理由约束性向预期性转变；完善社会综合治税体系，强化组织收入工作责任，坚持依法治税，着力创新征收管理机制，加大对重点难点税源征管，加大税收稽查力度，严厉打击买卖、违规划拨税收行为。二是着力激活土地市场，切实做好节约集约用地工作，对已收储的土地进行整体规划，适时推出经营性土地，有效盘活存量土地，加大闲置土地清理，提高土地使用率，增加土地出让收益，为县政府重点工程建设、城市开发建设提供资金保障。三是发展现代商贸流通服务业，对现代商贸流通服务业实施更加优惠的政策，把现代商贸流通服务业培育成为短期内我县财政增收的重要一极。
（三）坚持共享发展新理念，继续加大民生工程投入。一是继续着力保运转、保稳定、促发展，在县级可用财力十分紧张的情况下，将财供人员职工医疗保险缴费按全口径列入预算、同时新增安排取暖费，仅此两项财政增加预算投入1613万元。二是继续加快推进民生工程建设，确保城乡居民医疗保险配套、城乡低保及五保户补贴、城乡医疗救助等民生工程建设资金足额安排
到位。三是继续坚持绿色发展理念呵护“最美乡村”，继续全力做好农村面源污染防治、森林城乡建设、城区污水管网建设、生态环境监测等方面资金保障。四是继续扎实推进脱贫攻坚，确保县级财政专项扶贫资金投入占省级财政专项扶贫资金的比重达到20%，确保县级财政专项扶贫资金投入增幅达到省级财政专项扶贫资金增幅。
（四）坚持深化财税体制改革，加快建立现代财政制度。一是强化支出预算执行管理，提高支出预算执行进度；二是改革和完善乡镇财政管理体制和县直部门预算保障机制，逐步建立权责清晰、财力协调、区域均衡的保障机制；三是继续完善国库收付管理制度，加强财政专户管理和预算单位银行账户管理，按上级部署适时推进国库支付电子化改革；四是坚持厉行节约，深化公务消费网络监管、政府采购、财政评审等各项财政改革，着力提升财政资金绩效。
各位代表，2018年全县财政改革发展任务艰巨，责任重大，我们将以党的十九大精神为指引，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的依法监督和民主监督下，锐意进取，埋头苦干，为发展全域旅游、建设最美乡村，全面建成小康社会而不懈努力！
婺源县十六届人大三次会议秘书处
2018年1月
日印发
第二篇：区六届人大三次会议文件（范文模版）
区六届人大三次会议文件（1）
政 府 工 作 报 告
──2008年3月5日在肇庆市鼎湖区第六届
人民代表大会第三次会议上
肇庆市鼎湖区人民政府区长 张 浩
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。
2007年工作回顾
2007年，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督、支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，团结带领全区人民，奋发进取，务实而为，抢抓机遇，乘势而上，深入贯彻落实市委实施“五大战略”、发展“四大经济”和区委“农业稳区、工业立区、三产旺区、富民强区”的发展战略，推动经济社会又好又快发展，顺利完成了区六届人大二次会议确定的各项目标任务，实现了新一届政府工作的良好开局。
——科学谋划发展格局，发展环境明显改善。区政府在市委、1－1 区委的战略框架下，科学谋划，精心操作，致力营造新的发展格局。抓住肇庆东扩机遇，争取和配合市完善鼎湖区管理体制，撤销大冲收费站，清除发展障碍，推进市区一体化，提高鼎湖城区地位。编制鼎湖区发展概念规划和多个专项规划，明确城市和产业定位。策划新港物流基地、砚阳湖新城、鼎湖高新产业集聚基地等一批功能组团，营造城区东移10公里的新概念，规划面积扩大了27平方公里。配合上级发改、规划部门，反复向铁道部门沟通协调，优化南广、贵广铁路选线方案，为鼎湖发展保存了完整的地理空间。配合市开通新港码头和进港公路，争取海关在新港设立国家一类口岸和加工贸易集中监管园区，形成了鼎湖发展新的增长极。鼎湖城市资源正在增值，发展环境明显改善。
——国民经济快速增长，发展质量稳步提高。全区生产总值29.5亿元，比上年增长15.5%，创建区以来最高增幅；人均生产总值18910元，全市排名第二。外贸出口总值8464万美元、全社会固定资产投资19.46亿元、社会消费品零售总额7.16亿元，分别增长65.9％、24%、16.4%。工商税收总收入2.67亿元，增长52.8%；其中国税1.5亿元、地税1.17亿元，分别增长44%、65%；财政一般预算收入1.36亿元，增长34.79%，其中税收收入占82.57%，财政质量优良。
——工业主导地位凸显，经济结构优化升级。三大产业结构由2006年的30:38:32调整到27:43:30，第二产业比重上升5个百分点。工业总产值49.8亿元，增长36.3%；规模以上工业企业增加10家，总数81家，产值43亿元，增长38%；工业用电量5.31亿千瓦时，增长27.4%。协大、联裕等38个新建项目如期投产，1－ 2 鸿特、世为、飘雪、兴文等31家企业顺利增资扩产，全区新建厂房50多万平方米。汽车配件、金属加工、纺织服饰、食品饮料等正逐步形成优势产业，一批工业园区迅速发展壮大，形成了莲花、永安和城区三足鼎立的发展格局。
——第三产业日渐兴旺，城市经济发展提速。房地产业成为城市经济支柱，纳税5964万元，增长73％；新引进房地产项目8个，合同投资8.5亿元；在建楼盘15个，投资2.88亿元，增长145%；报建面积46万平方米、销售额2.6亿元，分别增长286％、44.4%；商品房平均价格由上年的1655元∕㎡提高到2557元∕㎡，增长54.5%。旅游业接待游客72.1万人次、收入3.14亿元，分别增长10.8%、15.2%；肇城“裹香园”开业，明珠国际大酒店开工，砚洲岛综合旅游项目启动，旅游配套设施逐步完善。第三产业增加值9.1亿元，增长11.1％。
——招商引资继续推进，发展后劲逐步增强。全年引进项目85个，合同投资28.9亿元；其中超亿元项目7个，合同投资额13.5亿元；已投入11.1亿元。成功举办“2007鼎湖经贸洽谈会”，签约、奠基、剪彩项目70个，合同投资62亿元。合同利用外资7300万美元，增长10.1%；实际利用外资4708万美元，增长26.5%。
——农业经济稳中趋优，新农村建设扎实推进。农业总产值15.8亿元，增长4.5%；农村经济总收入23.68亿元，增长6%。农业结构进一步优化，养殖业占66.7%，成为农业支柱。良种良法推广力度加大，良种覆盖率达98%。农业龙头企业逐步壮大，发展订单农业1.5万亩，带动农户6510户。农村生产、生活条件得到改善,改造中低产田4000亩，改善灌溉面积1.2万亩。新建生态文
1－3 明村21条、省卫生村16条。
——城乡基础建设加快，发展基础更加坚实。多方筹集资金完成了团结路、顺景路及部分小区配套建设，新建街道4公里。完善了莲花路、同兴路、宝鼎路、观砚大道的基础设施建设。九坑沿山公路、贝水路改造工程如期竣工。新建、改造地方公路30公里，98%的镇通行政村道路实现了硬底化。永安、莲花的电力设施建设全面启动。景丰联围、沙浦围达标加固、农村小型电排站技改工程正在抓紧推进。典水电排站重建工程全面完成。
——资源环境得到保护，发展方式逐步转变。积极创建“广东省可持续发展实验区”。狠抓节能降耗，工业增加值能耗下降6%，万元生产总值能耗下降5.4%。加强国土管理，清理闲臵土地，提高了土地利用率。加强生态建设，义务植树5.7万株，全区森林覆盖率46.4％。全区空气质量保持在国家二级标准，饮用水源水质、地面水质、烟尘控制区的达标率均为100%。完成了广利涌整治工程，开展了九坑河水源地保护规划。加强建设项目环保准入管理，坚决拒批污染项目，查处违规排污行为，资源环境得到有效保护。
——民生工程有效落实，人民生活不断改善。城镇居民人均可支配收入9657元、农民人均纯收入5515元，分别增长9.8%、5.2%。年末城乡居民储蓄存款余额18.38亿元，比上年末增长7.3%。社会保障投入2105.3万元，低保对象实现了应保尽保，退休职工养老金和失业人员失业保险金按时足额发放。就业和再就业工作扎实推进，职业技能培训2769人次；新增就业岗位2765个，农村劳力转移1706人、下岗再就业55人，城镇登记失业率1－ 4 为2.1%。落实便民廉医工程，对1000多种药品价格进行政策性下调；新建卫生站5个；新型农村合作医疗覆盖全区，参合农民10.94万人，参合率96.3%，住院报销限额由6000元提高到15000元，受益农民4313人次。推进安居工程建设，解决了68户贫困户的住房问题。
——各项事业全面进步，经济社会协调发展。科技创新水平提高，新增“省高新技术企业”3家、“省民营科技企业”2家、“市高新技术企业”3家；获得专利授权6件；逸舒制药公司组建成全区首家市级中药工程技术研究中心。完善了义务教育经费保障机制；严格规范教育收费，被评为“省教育收费规范区”；完成C、D级学校危房改造；高考上线人数增幅超过全市平均水平，万人上线率全市排名第二。创建全省首个“农家书屋”，建成鼎湖区图书馆；群众性文体活动空前活跃；加强监督管理，进一步规范了文化市场。新广播电视中心落成运行，电视“村村通”工程完成。人口计生工作保持省一类地区水平。区档案馆晋级为省一级馆。国防、人事、审计、统计、消防、物价、外事侨务、妇女儿童、民族宗教、地方志、老龄人、残疾人等各项事业取得新成绩。
——民主法制更加健全，社会大局保持稳定。坚决执行区人大及其常委会的决议，自觉接受人大、政协监督，办结人大代表建议42件、政协委员提案52件，满意率和基本满意率达100%。支持民主党派、工商联、人民团体和无党派人士参政议政、民主监督。深入开展“五五”普法，全民法律素质增强。强化社会治安综合治理，侦破刑事案件300多宗，治安形势明显好转。群众来信、来访、集体访分别减少7.4％、11.3％、20.8％。建立了层
1－5 级应急管理机构和突发公共事件应急处臵机制，突发事件得到及时有效处臵。落实安全生产责任制，安全生产工作扎实到位。顺利通过了国家、省、市产品质量和食品安全检查验收，受到上级领导的高度评价。
——机关作风不断改进，运作机制日渐完善。区政府聘请了经济社会发展顾问、城市规划建设顾问、法律顾问和民情顾问，推进了政府决策民主化、科学化。建立政府工作盘点和督办制度，提高了政府的执行力和公信力。深化体制改革，依法处臵“债务包”资产，偿还历史债务1000多万元。成立区土地储备中心，健全征地补偿和土地储备、出让机制，提高了政府财经运营能力。强化政府系统的党风廉政建设，加强建设市场、土地市场、政府采购和预算外资金的监管。开通廉政信息公开平台，治理和纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违法违纪案件。加强公务员队伍建设，大力整顿机关作风，营造了风清气正的政务环境。
过去一年，是鼎湖多年来发展最快、质量最好的一年。在这一年中，我们体会到：只有注重继承创新，才能促使换届承接平顺、保持稳定，在坚实的基础上发扬传统、适度创新、延续增势，迅速形成良好的开局；只有注重团结协调，才能促使各级班子团结合作，形成上下一心、各方支持的和谐氛围，把一切积极因素调动到干事创业中去；只有注重科学务实，才能促进政府规范运作，一切据实而为、依规而行，把经济社会引入到科学发展的轨道上来。
各位代表，2007年政府工作目标任务的顺利完成，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结1－ 6 果，同时凝聚着全区上下、社会各界的智慧和汗水。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向关心、支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到存在的困难和问题：全区经济总量不大，财政基础薄弱；产业结构不够优化，缺少重大项目支撑；第三产业发展滞后，内需消费拉动力不强；土地、电力、资金、环保、人才等因素对发展的制约加重；城市基础设施欠账过多，城区集聚效应不强；历史遗留问题压力沉重，影响社会稳定的因素仍然存在；机关作风建设仍需加强，服务水平有待提高。对此，我们将高度重视，采取切实措施加以解决。
2008年工作安排
2008年，鼎湖迎来了建区20周年，进入加快发展、科学发展的战略机遇期。经过20年、尤其是2003年以来的快速发展，鼎湖已经打下坚实的基础。省委泛珠三角区域合作战略的推进，珠外环高速公路和贵广、南广铁路等重大交通设施的规划建设，为鼎湖承接产业转移、加快融入广佛经济圈提供了难得的机遇。市委、市政府推进东扩战略，加速市区一体化，为鼎湖的城市建设、经济发展注入新的动力。市、区城市建设规划逐步完善，新港码头开港营运，使鼎湖的投资环境进一步完善。当前，上级领导和社会各界关注鼎湖、看好鼎湖，鼎湖迎来了大发展的春天。但是，也要客观看到，周边县区发展迅猛、竞争压力越来越大，制约发展的困难仍然突出，社会建设和改善民生的任务仍相当艰巨。我
1－7 们要认真贯彻落实市委十届四次全会和区委六届五次全会精神，紧紧把握争当实践科学发展观排头兵的要求，认清形势，解放思想，坚决破除小富则安、小进则骄、因循守旧、畏难却步、各自为政的思想，增强进取意识、忧患意识、创新意识、拼搏意识、全局意识，坚定信心，抢抓机遇，主动应对挑战，破解发展难题，加快发展步伐，提高发展水平。
政府工作的总体要求：全面贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，按照省委、市委、区委的战略部署，以经济建设为中心，解放思想，深化改革，扩大开放，坚持工业经济与城市经济并重，继续完善发展规划，优化产业结构，壮大经济总量，提高经济质量；坚持发展经济与保护环境并重，转变发展方式，重视节能减排，保护资源环境，推进科学发展；坚持经济建设与社会建设并重，着力改善民生，发展社会事业，促进社会和谐稳定，提高人民生活水平。
主要经济预期目标：全区生产总值比上年增长15%，工业总产值增长31%，规模以上工业产值增长32%，农业总产值增长4.5%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长15%，外贸出口总值增长10%，实际利用外资增长10%，地方财政一般预算收入增长16%，农民人均纯收入增长6%，万元GDP能耗、节能减排、人口自然增长率、城镇登记失业率控制在市下达指标内。
为实现上述目标，必须大力抓好以下工作：
一、加快发展工业，壮大工业实力。坚定不移地实施 “工业立区”战略，努力提高工业发展水平。一是加强园区建设，提高园区档次。必须正视和化解制约发展的土地瓶颈，主动配合第二1－ 8 轮土地利用总体规划修编和市区共建产业园区、港口物流基地建设，整合土地资源，扩充发展载体，促进工业规模的壮大。高标准规划建设好鼎湖高新产业集聚基地和永安、莲花工业园区，其他镇、办工业园也要连片集中，规范管理。加快完善园区设施配套，重点抓好莲塘变电站增容、贝水11万伏变电站、永安新水厂等工程，提高工业园区档次。二是壮大支柱产业，优化工业结构。加强产业规划，搞好产业选择，落实扶持政策，大力发展电子信息、饮用水、生物制药、金属加工、汽车配件、纺织服饰、林产化工等产业，延伸产业链条，扩大产业规模，增强工业竞争实力。三是强化企业服务，培育骨干企业。密切关注宏观调控政策的影响，加强工业运行监测，帮助企业解决实际问题，确保企业产销两旺。抓紧筹划鸿特公司上市工作，利用资本市场，促进企业壮大。推动企业自主创新，培育名优名牌产品。进一步引导优质企业增资扩产、做大做强。
二、狠抓招商引资，增强发展后劲。进一步改进招商引资方式，落实责任，提高效益，实现全年引资20亿元以上的目标。一是谋划重大项目。把招商资源集中在重大项目的谋划、引进上，力争取得新突破。二是提高招商质量。坚持“择优引进、宁缺勿滥”的原则，搞好项目选择，着力引进优质项目。建立重点项目库、客商资料库，加强项目跟踪服务，促项目加快开工建设、竣工投产、达标达产。三是坚持分类指导。永安、莲花着重引进投资规模大、技术含量高、产业链条长、创税能力强的工业项目。中心城区着力引进高档次房地产、酒店餐饮、娱乐服务、文化会展等第三产业，适度发展无污染的优质工业项目；新港周边重点
1－9 发展保税物流业、临港工业和加工贸易。沙浦、凤凰重点引进旅游、生态农业项目。四是提高对外开放水平。加快发展外源型经济，扩大外贸出口，优化出口商品结构，完成外经贸指标任务。
三、加快城市建设，繁荣城市经济。以推进市区一体化为切入点，主动承接肇庆城区东扩，加速发展城市经济。一是高标准搞好规划。协助市完成城市总体规划，完善鼎湖区发展概念规划和各专项规划，搞好城市主要道路和重要节点景观设计，提升城市形象。搞好后沥涌、长利涌改造规划，促进水利工程与市政工程有机结合、相得益彰，提高城市品位。二是加快基础设施建设。努力争取肇庆城区的交通、市政、管网等公共设施向鼎湖延伸，加快推进端州、鼎湖“大连体”和坑口、桂城“小连体”，推动市区共同繁荣；努力促成城区景观大道以及进港路入口广场、鼎湖山新入口广场的建设，营造城市效应。积极探索市政设施建设的新模式，多方筹资加快建设进程。三是培育城市经济。加强山水居、氧吧茗轩等原有房地产项目的管理，加快世纪雅苑、乐欣华庭、现代城、帝豪花园等在建项目建设，力促清泉山庄、侨兴山庄、鼎威花园等奠基项目尽快开工，精心策划人民公园、西丫塱等大型房地产项目，引进实力强、品牌响的房地产集团，推进房地产业升级换代。加快教育产业园建设，协助肇庆医专新校建设，支持广东航海学校落户鼎湖，新引进一批大中专院校，推动职业教育产业化。扶持酒店、饮食、娱乐、文化、会展等第三产业发展，力促明珠国际大酒店早日建成，盘活富都、鼎湖度假村等娱乐项目，搞旺城市经济。四是强化城市管理。组建和完善城管机构，提高城市管理水平。
1－ 10
四、加快交通建设，发展物流经济。发挥鼎湖区位优势，发展交通物流产业。一是大力推进交通建设。配合珠外环高速公路建设，拉近鼎湖与广佛经济圈的距离。配合南广、贵广铁路规划建设，确保有利于鼎湖的长远发展。配合市实施321国道改造工程，筹建端州至大旺快速通道。配合市做好港口岸线规划，完善新港码头设施建设，构建立体交通网络。二是着力发展港口物流经济。按照当好“发展港后经济主角”的定位，配合市做好港口及港后经济项目规划、立项、报批工作，加快项目建设，促使港口物流经济有实质性进展。三是及早谋划路网经济。将321国道两旁、珠外环高速公路出入口、铁路站场和新港周边的土地规划好、储备好，构建新交通经济板块。四是培育物流产业。制定物流产业发展规划。推进粮食物流中心建设。落实相关扶持政策，支持物流企业发展壮大。
五、抓好“三农”工作，推进新农村建设。农业稳、天下安，任何时候都必须重视“三农”工作。一是优化农业结构。稳定粮食生产，大力发展高产优质农业，扩大优质禽畜、水产养殖和水果、蔬菜、药材种植规模。引进、扶持农业龙头企业，发展农产品深加工，延伸农业产业链条。完善社会化服务体系，提高农业组织化水平。推进沙浦农产品无公害生产基地建设。二是实施科技兴农战略。加强农业科技服务，提高科学种田水平。推进兽医体制改革，加强防疫检疫体系建设。三是搞好农田水利建设。推进城乡水利防灾减灾工程，重点搞好景丰联围、沙浦围达标加固等工程建设。提高农业抵御自然灾害能力。四是改善农民生活。落实支农惠农政策，支持农村发展二、三产业，增加农民收入。五是改善农村环境。
1－11 发展农村社会事业，完善农村基础设施。搞好村庄规划与整治，推进生态文明村、卫生村创建活动。六是加快中心镇发展。做好莲花、永安、广利、沙浦城镇的规划、建设和管理，繁荣城镇经济，辐射带动农村发展。
六、发挥资源优势，加快旅游发展。搞好旅游发展规划，推动旅游业健康发展。一是整合旅游资源。充分利用鼎湖名山效应，挖掘整合九龙湖、砚洲岛、羚羊峡等丰富的自然生态、历史文化资源，扩大宣传推介，提高景点景区的知名度，做大旅游文章。二是合理开发凤凰旅游资源。发挥“省旅游专业镇”的政策优势，积极争取上级支持，借鉴千岛湖、万绿湖的成功经验，探索凤凰旅游开发新路子，策划、开发鼎颐养元幽谷项目。三是提高旅游发展水平。促进旅游资源与城市经济融合，形成旅游发展新格局。积极开展旅游招商，加快景点景区开发建设，完善旅游配套设施，提高旅游接待水平。
七、保护资源环境，推进可持续发展。继续推进“广东省可持续发展实验区”建设，转变经济发展方式。一是科学集约用地。主动参与土地利用总体规划修编。整合土地资源，清理闲臵土地，确保重点项目建设用地。严格控制项目占地规模，推广建设多层厂房，提高土地利用率。做好全国第二次土地普查，加强土地监管，防止违规用地。二是重视节能减排。引导企业自主创新、技术改造，节能降耗，形成节约型发展方式。落实层级环保目标考评和责任追究制，实现排污总量控制目标。三是加强环境保护。做好全国第一次污染源普查工作。严格执行项目环保准入制度，加强环保监督执法和监测预警应急能力建设，控制废水、废气、固体废弃物1－ 12 和噪音污染。完善九坑河水库饮用水源保护规划，实施长利涌、贝水涌整治工程，确保水质达标。巩固创卫、创模成果，加强森林、植被、野生动物、矿产资源保护，实现人与自然和谐发展。
八、做好财税工作，提高发展保障能力。实行稳健的财税政策，促进经济社会发展良性互动、协调发展。一是拓宽税源。大力扶持创税型、效益型工业和房地产业、酒店等城市经济发展，保持财税稳定增长。强化税收征管，加强对重点行业、企业的税源监控，确保企业在本地依法足额纳税。规范非税收入，做到应收尽收。二是加强支出管理。落实财政支出绩效评价、部门预算、国库集中支付和非税收入管理等制度。健全政府性债务管理机制。落实土地收支管理新制度。厉行勤俭节约，把财政资金重点投向民生、“三农”、社会建设、土地运营、市政建设等方面。三是加强金融服务。完善中小企业融资担保体系，缓解企业融资难问题。加强政府信用建设，争取信贷投入，为发展提供金融支持与服务。四是加强村镇财务管理。推进村（居）财务公开，维护群众合法权益。推进镇（办）财政体制改革，强化基层财务审计监督。
九、推进改革创新，增强发展活力。进一步解放思想、改革创新，冲破制约发展的束缚。一是破解发展瓶颈。调动一切积极因素，下足功夫，着力解决土地、资金、电力等瓶颈问题。二是深化国企改革。强化债权管理，妥善处臵闲臵资产，逐步解决国企改革遗留问题。抓好国资营运，促进国资保值增值。三是创新政府投资管理体制。完善投资审批、核准和备案制度，严格实行政府投资项目预算约束制和绩效评价制，推行政府投资项目“代建制”。建立城市资源有偿使用制度，提高公共资源市场化运作水
1－13平。实施城市建设项目评审及会签制度。四是加快政府职能转变。实施第三轮行政审批事项改革，规范办事程序，提高行政效能。推进事业单位和公共事业等领域的改革，积极发展行业协会和市场中介组织，完善公共服务体系。
十、坚持以人为本，重视民生民利。以真诚对待人民群众，扎实推进民生工程，着力解决群众的切身利益问题。一是促进充分就业。抓好农村青年、退役士兵、城镇失业人员职业技能培训。加强劳动保障监察，依法处理劳动纠纷，建立和谐劳动关系。二是完善社会保障体系。强化社会保险扩面征缴，壮大社保基金规模。健全城乡居民最低生活保障、被征地农民养老保险制度。完善新型农村合作医疗制度，提高农民受益率和保障水平。健全社会救助体系，发展社会福利、慈善事业。三是加快医疗卫生改革。抓好各级卫生院、社区服务中心、农村卫生站规范化建设，健全三级医疗预防保健网，提高医疗卫生服务水平。落实重大疫情和传染病的防控措施，提高突发公共卫生事件的应急处理能力。四是改善群众生产生活环境。推进500人以上自然村公路“通达工程”。加快农村客运网络建设，提高行政村客运班线通达率。推进农村饮水安全工程建设。帮助城镇低收入家庭解决住房难问题，分步推进农村泥砖房改造。
十一、加强社会建设，构建和谐社会。加快发展社会事业，完善社会管理，促进经济社会协调发展。一是提升科技实力。加强科技人才队伍建设，优化科技创新环境，激发创造活力。以提高企业自主创新能力为中心，以科技进步推动经济发展。做好科技项目申报、成果鉴定和专利申请工作，争创名牌产品和驰名商标。培育发展各类专业镇，推进农村科技信息“直通车”工程。加大产学研结1－ 14 合力度，提升产业竞争力。二是推进教育均衡和协调发展。完善教育发展规划，创新教育管理模式，办人民满意的教育。全面实施免费义务教育，推进“双高普九”和“强师振教”工程，大力发展、优化普通高中和职业教育，加快中小学布局调整和规范化学校建设。三是繁荣文化事业。完善基层文化站（室），推进“农家书屋”建设。加强文化市场监督管理，保障文化、新闻出版、广播电视健康发展。做好全国第三次文物普查工作。四是全面发展各项事业。以迎奥运会为契机，积极开展全民健身运动。抓好计生工作，稳定低生育水平，优化人口结构，提高人口素质。加强国防动员、民兵预备役和人民防空建设，创建省双拥模范城。深入开展产品质量和食品安全整治。维护妇女儿童、老龄人和残疾人合法权益。继续抓好审计、统计、物价、宗教、外事、侨务、对台、档案、史志等工作。五是维护社会稳定。坚持依法治区，加大普法力度，提高全民法律素质。健全社会治安防控体系，精心组织群防群治，严厉打击违法犯罪活动。加强和改进信访工作，完善矛盾纠纷化解机制，切实解决群众信访问题。逐步解决国企改革、土地欠账等历史遗留问题，消除不稳定隐患。落实安全生产层级责任制，强化安全监管，严防安全事故发生。加强应急管理工作，提高政府处臵突发事件的能力。
十二、加强自身建设，提升行政效能。坚持向区人大及其常委会报告工作、向区政协通报情况，自觉接受监督。办好人大议案、建议和政协建议、提案。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士及人民团体的意见。充分发挥政府顾问组的作用，使政府决策更加民主、科学，行政行为更加规范、高效。深入开展“继
1－15 续解放思想，坚持改革开放，努力争当实践科学发展观排头兵”学习讨论活动，营造干事创业、敢于负责、勇于开拓、务实有为的良好氛围。加强政务督查督办力度，确保政令畅通、令行禁止，提高政府公信力。加强公务员队伍建设，提高化解矛盾、解决问题、推动科学发展的能力。抓好党风廉政建设和反腐败斗争，落实廉政建设责任制，严肃查处违法违纪案件。各级领导干部都要正德端行、以身作则，把精力放在事业上，把才干用在发展上，树立“团结、勤政、务实、清廉”的良好形象。
各位代表！党的十七大为我们指明了前进方向，跨越发展的目标已经明确。广阔前景鼓舞人心，光荣使命催人奋进。让我们高举中国特色社会主义伟大旗臶，深入贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和区委的正确领导下，进一步解放思想，开拓创新，扎实工作，努力完成今年的各项任务，为实现鼎湖经济社会又好又快发展，全面建设小康社会而努力奋斗！
大会秘书处
2008年3月
（共印550份）
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第三篇：区六届人大三次会议文件(6)
区六届人大三次会议文件（6）
肇庆市鼎湖区人民检察院工作报告
——2008年3月5日在肇庆市鼎湖区第六届人民代表大会第三次会议上
肇庆市鼎湖区人民检察院检察长陈维轩
各位代表：
现在，我代表肇庆市鼎湖区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
2007年，我院在鼎湖区委和肇庆市人民检察院的领导下，在区人大及其常委会的监督和区政府、区政协及社会各界的支持下，深入学习贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，依法履行法律监督职责，稳步推进检察体制和机制改革，加强检察队伍建设和基层院建设，促进了各项检察工作顺利开展，为维护我区的社会稳定、促进公平正义、构建和谐社会、推进经济社会又好又快发展作出了新的贡献。
一、依法打击各类刑事犯罪，维护社会治安稳定
坚持发展是第一要务，稳定是第一责任，以高度的政治责任感，依法履行批捕、起诉职责，严厉打击各类刑事犯罪。2007年，我院共受理提请逮捕案件78宗115人，比2006年增加了5宗14人。经审查，批准和决定逮捕76宗111人，不捕2宗4人，批捕率97.5%；受理移送起诉案件85宗130人，比2006年增加了2宗18人。经审查，依法提起公诉82宗127人，不诉3宗3人，起诉率96%。在履行批捕和起诉的职责中，我院始终坚持以事实为依据，以法律为准绳，严格把握好案件的事实关、证据关和适用法律关，切实履行好监督职责，使全年所办理的案件做到程序合法、实体合法。同时，注重办案的法律效果和社会效果的有机统一。对多次采用暴力、滋
6－1
扰等手段实施故意伤害、故意毁坏财物的犯罪团伙，我院坚持从维护我区社会治安稳定出发，抓住“两个基本”的原则，不在细枝末节上纠缠，依法快捕快诉，使我区的社会治安综合治理工作取得了显著的成效。
二、依法查办和预防职务犯罪，促进反腐倡廉工作的深入开展 坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防，是党中央反腐倡廉的战略方针。在2007年，我院积极贯彻落实区委和上级检察机关关于反腐倡廉工作的总体部署，依法履行查办和预防职务犯罪工作职责，共受理举报贪污贿赂和渎职侵权线索16件。属首次受理8件，重复8件，初查8件。经初查立案侦查2宗3人，已办结；反渎职侵权部门初查1宗1人，立案1宗1人。通过办案挽回直接经济损失20多万元。在查办职务犯罪的同时，我院立足检察职能，按照鼎湖区委关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的实施办法，积极开展职务犯罪预防工作。去年，我院到有关单位授法制课2次，发出宣传资料300多份，与共建廉政单位召开座谈会8次，参与工程公开招投标13宗，并与区国税、地税共同制定了开展集中查办破坏社会主义市场经济秩序渎职犯罪专项工作中协作、配合的实施办法，使教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系工作落到实处，并收到了明显的效果。
三、依法履行法律监督职责，不断强化诉讼活动监督
全面履行对刑事立案、侦查、审判和刑罚执行活动的监督职责，突出监督重点，加大监督力度，增强监督实效，促进严格公正执法，是检察机关的工作重点。2007年，我院不断强化诉讼活动监督，采取切实有效的措施，确保诉讼活动监督工作落到实处。在立案监督中，加强与侦查部门的联系和沟通，及时了解各种刑事案件的案发情况。对重大和影响较大的刑事案件，适时介入，掌握案件情况，以利于监督和快捕快诉，有效地防止了有案不立、以罚代刑、有罪不究、徇私枉法等司法不公的行为发生。在侦查监督中，做到打击
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2犯罪与保障人权并重。去年，对不符合逮捕条件而作出不批准逮捕有2宗4人；对应该逮捕而没有呈捕，监督追捕2宗4人；对依法不应当追究刑事责任或证据不足或符合宽严相济刑事政策的，而决定不起诉的有3宗3人。在刑事审判监督中，主要通过出庭支持公诉，防止违反诉讼程序、侵犯当事人诉讼权利、量刑畸轻、有罪判无罪的发生，确保审判公平公正。在刑罚执行监督中，通过派驻市劳教所，对司法人员的司法活动进行有效的监督，并对监外执行罪犯实行监督，防止脱管、漏管。去年，纠正脱管4人、漏管11人。同时，坚持检察长接访日制度，把接访工作作为倾听民意、解决民生、促进司法公正的有效途径，切实解决群众的合理诉求。
四、深入推进检察改革，不断加强体制机制建设
认真落实中央及上级检察机关关于司法体制改革的部署，积极探索检察体制和机制改革，以强化法律监督职能和加强自身执法活动的监督制约为主线，不断加强体制和机制建设。一是积极推行检务公开，实行当事人权利义务告知制度。二是积极推行人民监督员试点工作制度，凡是自侦案件中不服逮捕决定案件、拟不起诉案件、拟撤销案件都必须通过人民监督员的监督程序。三是积极推行自侦案件讯问全程同步录音录像制度，规范自侦案件讯问行为，保障犯罪嫌疑人合法权利，提高职务犯罪侦查水平和办案质量，维护公平正义。四是深化审查逮捕方式和公诉方式改革，建立审查逮捕中讯问犯罪嫌疑人制度，确保批捕案件质量；推行被告人认罪案件简化审的适用范围，简化工作流程，提高诉讼效率，确保办案工作在检察环节上畅通。五是全面落实“一案三卡”制度，要求对所办理的案件，必须填写告知卡、回访卡和廉洁自律卡，强化内部的监督和制约，保障犯罪嫌疑人的知情权。通过一系列的体制和机制改革探索，有效地提高了办案的效率和办案的质量。
五、加强检察队伍建设，努力提高整体素质
坚持工作业务与队伍建设两手抓，在狠抓工作业务的同时，毫
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3不放松地加强检察队伍建设，为检察工作业务提供强有力的组织保障，确保各项检察工作业务顺利开展。一是着力抓好领导班子建设，把思想政治建设、组织建设和纪律作风建设作为领导班子建设的重点，努力提高领导班子及成员的服务意识、大局意识、民主意识和执法为民的意识，增强领导班子的凝聚力和战斗力。二是持续开展社会主义法治理念教育活动，以“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”为内容的社会主义法治理念武装全体干警的思想，不断适应新形势对检察干警的新要求。三是认真开展学习贯彻党的十七大精神，努力把全体干警的思想统一到党的十七大精神上来。四是按照区委区政府的统一部署，积极开展党风廉政建设和机关作风建设，严明检察纪律，加强作风建设，推动党风廉政建设深入开展。五是抓好检察人员的岗位和业务培训，不断提高检察人员的工作能力和业务水平。通过一年来的努力，队伍建设取得了明显的成效。在2007年全市基层院建设评比中，我院被市院评为优秀基层检察院；在2007年全区机关作风考评中，我院在窗口执法部门总分排名第一。
2007年，我院的各项工作业务和队伍建设都取得了明显的成效，为我区的社会经济发展和社会稳定作出了应有的贡献，这是区委和上级检察机关加强领导的结果，是区人大及其常委会的有效监督和区政府、区政协以及全区人民大力支持的结果。在此，谨让我代表肇庆市鼎湖区人民检察院，向我区的党政领导、人大代表、政协委员以及全区人民表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我院的工作距离形势的要求，还存在一些问题和不足：一是检察人员的整体素质有待进一步提高；二是装备设施与新时期检察工作要求还有差距；三是诉讼监督工作有待进一步加强。对这些问题和不足，我们将加倍努力，采取切实有效的措施加以改进。
各位代表，2008年是充满挑战和希望的关键一年，我们要认真6－
4贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立社会主义法治理念，坚持“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题和“加大工作力度，提高执法水平和办案质量”的总体要求，以维护社会和谐稳定和公平正义为目标，以深化检察体制和工作机制改革为动力，以执法规范化、队伍专业化、管理科学化和保障现代化为方向，全面加强检察工作和自身建设，把我院工作提升到一个新水平，为鼎湖创建大发展环境提供有力的法治保障。
一、全面履行检察职能，为鼎湖大发展提供更加坚强有力的法治保障。一是依法打击各类刑事犯罪，维护社会治安稳定。要把打击的锋芒始终指向严重刑事犯罪分子，重点打击暴力犯罪、严重影响群众安全感的多发性侵权犯罪、毒品犯罪。要认真落实分工负责、互相配合、互相制约的原则，既要适时介入重大案件的侦查，引导侦查机关全面收集和固定证据，提高审查批捕、审查起诉的效率，又要严格把好事实关、证据关、程序关和适用法律关，确保稳、准、狠地打击犯罪。二是进一步加强查办和预防职务犯罪工作。要坚持把查办职务犯罪作为检察工作重点，着力查办与民生密切相关的行业和领域的职务犯罪。要立足职能，加强预防职务犯罪工作，不断总结经验、创新方法，提高预防工作实效，促进惩治和预防腐败体系建设。三是强化对诉讼活动的法律监督，全面加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督，促进严格执法和公正司法。四是化解矛盾，促进社会和谐。要把宽严相济的刑事政策作为检察机关服务和谐社会建设的重要途径，要加强民事行政和控告申诉检察工作，认真解决群众的合理诉求，注重发现带倾向性、苗头性的民生诉求，引导群众通过正当渠道理性反映和依法解决问题，积极配合有关部门从源头上解决社会矛盾。
二、进一步加强队伍建设，为检察工作深入开展提供组织保障。要以内强素质，外树形象为目标，全面加强检察队伍建设，要通过
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5深入开展学习十七大精神、“继续解放思想，坚持改革开放，争当实践科学发展观的排头兵”学习讨论等活动，不断提高检察人员的思想政治素质；要开展多层次、多形式的岗位培训、业务培训，全面提高队伍的业务素质和实践能力，推进队伍专业化建设；要坚持从严治检，认真落实党风廉政建设责任制，切实加强自身的反腐败工作；要不断加强纪律作风建设，坚持“忠诚、公正、清廉、严明”的道德修养，塑造干警的良好形象。
三、坚持党对检察工作的领导，自觉接受人大监督。要不断增强党性观念、坚持党性与人民性的高度一致。要把坚持党的领导与依法独立行使检察权统一起来，把执行党的政策与执行国家的法律统一起来。要进一步强化接受人大监督的意识，增强接受人大监督的自觉性，积极主动地向区人大及其常委会报告工作，坚决贯彻落实人大及其常委会的决议和要求，虚心听取人大代表、政协委员和社会各界的建议、批评和意见，不断加强和改进检察工作。
各位代表，检察工作的使命光荣，责任重大。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在鼎湖区委和上级检察院的领导下，在区人大及其常委会的监督和区政府、区政协以及全区人民的支持下，团结一心，坚定信心，解放思想，与时俱进，开拓进取，努力开创检察工作新局面，为我区经济社会的持续发展，全面建设小康社会，率先基本实现社会主义现代化作出新的更大贡献。
大会秘书处2008年3月
（共印550份）
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第四篇：县六届人大三次会议文件(18)
县六届人大三次会议文件（18）
靖州苗族侗族自治县人大常委会
工 作 报 告
——2010年1月20日在县第六届人民代表大会第三次会议上
县人大常委会主任 张恒生
各位代表: 我受县人大常委会委托, 向大会报告工作。请予审议，并请列席的同志提出意见。
2009年主要工作回顾
县六届人大二次会议以来，常委会在中共靖州县委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“打造商贸物流中心，建设生态宜居县城”的发展目标，认真履行宪法和法律赋予的职权，较好地发挥了地方国家权力机关的职能作用，为推进我县民主法制建设，构建和谐靖州作出了积极贡献。
一、服务发展要务，加强工作监督
强化计划财政监督。计划与财政预算的编制和执行是关系经济社会发展和人民群众根本利益的重大问题，也是人大常委会法定的监督重点。常委会按照《监督法》、《预算法》的有关规定，提前介入国民经济和社会发展计划、财政预算的编制，严把预算初审关，切实加强经济监督。常委会听取和审议了县人民政府2009年计划、财政预算上半年执行情况、2009年计划、财政预 算执行情况和2010年计划、预算草案的报告，审查批准了2008年县财政决算、2009年县本级预算调整方案。指出了县级预算中存在预算编制方法欠科学、部门之间不平衡、机动财力使用欠规范的问题。常委会在审议了2008年财政预算执行情况及其它财政收支情况的审计工作报告后，提出了加强对审计工作的领导、强化审计职能、用好审计结果、规范预算管理等建议。县人民政府对提出的问题和建议高度重视,认真进行了研究和整改，使财政预算编制更科学、更合理，增强了监督实效，维护了审计监督的严肃性和权威性。在金融危机影响的大环境下，常委会还积极帮助财税部门认真分析我县财政和经济运行情况，配合财税部门对预算管理单位收支情况进行了全面调查，为合理编制财政预算及部门预算、保证全年财政收入任务的完成、确保我县经济快速增长和社会各项事业健康发展起到了积极作用。
围绕保障民生监督。就业是民生之本。常委会听取了县人民政府关于就业与再就业工作情况的报告，在审议时提出，县政府及有关部门要进一步加强对劳动就业的组织领导，拓宽就业渠道，引导自主创业，完善公共服务体系，强化劳动监督，规范用工行为，解决好群众的就业，特别是失业人员的再就业问题，为失业人员创造公平、安全的就业再就业环境。常委会十分关注我县各民族团结进步，听取和审议了民族宗教工作情况的报告，要求县人民政府要进一步重视民族宗教工作，认真贯彻落实好民族政策。食品安全与人民群众的生命安全息息相关。常委会组织代表对食品安全工作进行了视察，代表深入到宾馆酒楼、超市、食品加工场所、学校食堂进行实地视察，听取了相关职能部门的工 2 作汇报，卫生监督、食品监督、质监部门提供了所监管行业类食品的检测报告。县政府及相关单位按照建议意见的要求，协同配合，针对存在的问题，切实加大了监管力度，保障了人民群众的身体健康。深入开展“四行”活动。“环保世纪行”活动以“着力打造青山、碧水、家园，建设生态宜居县城”为主题，组织部分代表视察了县城水域环境资源的保护情况，县人民政府加大了对水环境的保护，加强了城区桶装饮用水的监管。组委会还会同县妇联开展了“拒绝白色污染，共建美好家园”专题活动，解决了一些实际问题。“农产品质量安全行”围绕人民群众的健康和农业的可持续发展为主题，组委会扎实开展各项活动，使农产品质量安全监管力度不断加强，农产品市场竞争力得到提高，农产品质量管理体系、检测体系得以推进和完善。“农民健康行”活动围绕以人为本，以提高农民健康水平为主线，认真开展爱国卫生运动，不断完善农村合作医疗制度，改善农村医疗卫生状况，改善农村生活条件，有效地维护了农民的身心健康。按照省、市人大的要求，去年常委会还启动了“民族团结进步行”活动。
突出重点热点监督。重点工程项目的实施是我县经济发展的支撑。常委会密切关注重点工程项目建设实施情况，第十一次常委会听取了该项工作的报告，在充分肯定成绩的同时，要求县人民政府要进一步理清发展思路，创新发展方式，深化投资融资体制改革，优化重点工程项目建设的施工环境，加快重点项目建设进度。林业是我县的支柱产业，为了促进我县林业的进一步发展，实现从林业大县向林业强县的跨越，县人大常委会组织人大代表对林业局工作进行了公开评议，与会代表听取了县林业局的工作 3 报告和调查组的评议调查报告，就一些林农关心的问题向县林业局负责人现场提问。会后，常委会向县政府发出了审议意见函，充分肯定了过去几年我县林业工作在林权制度、木材采伐计划分配制度改革等方面取得的成绩，指出了存在的问题和不足，提出了不断强化林政管理程序，加大山林纠纷调处和公益林保护力度等建设性的建议意见，有力地促进了林业工作的发展。工业发展事关全县经济发展大局，常委会对全县33家重点工业企业的经营现状、存在的问题以及如何发展等进行了调研，第十次常委会上听取和审议了工业发展情况的报告，要求县政府树立办大工业的理念，突出工业发展重点，优化工业发展环境，强化工业发展措施，注重发展循环经济。飞山公园开发已渐入正轨，景区建筑初具规模，成为我县发展旅游业的新的拉动点。但在飞山公园的开发过程中，仍然存在建设思想不统一、规划不够详细、配套设施建设滞后、乱搭乱建现象严重等问题。常委会要求县政府高度重视飞山公园开发工作，进一步完善飞山公园规划，充分利用景区资源，做好资源保护工作，依法拆除乱搭乱建设施。广电是党的宣传工作的重要阵地。常委会听取工作报告后，针对广电部门的现状和改革的趋势，提出了建议。去年，主任会议组成人员还深入到民政、移民、粮食、水利等部门，听取了民政、移民工作情况和粮食产业发展、全县病险水库除险保安情况的汇报，就如何进一步做好上述工作分别向县政府提出了建议意见。
二、坚持督政为民，开展法律监督
认真开展执法检查，促进法律法规实施。常委会十分注重宪法、法律法规在我县的贯彻实施。通过有选择、有针对性地对法 4 律贯彻实施情况进行检查，促进“一府两院”依法行政、公正司法。为进一步促进安全生产法律法规的贯彻实施，依法推进全县安全生产工作，保障人民群众的生命财产安全，常委会2009年重点组织开展了《安全生产法》执法检查,主要就交通营运、矿山作业、建筑施工、烟花爆竹等四个方面进行了检查。在肯定县政府贯彻实施《安全生产法》取得的成效的基础上，就该项工作存在的突出问题，提出了五个方面的审议意见。县政府对常委会的审议意见高度重视，积极整改，进一步完善了安全生产工作责任制，强化了监管措施，执法检查发现的问题基本得到了解决。通过这次执法检查，有力地促进了《安全生产法》在我县的贯彻实施，提高了政府对安全生产的监管水平。同时，常委会还积极配合省、市人大常委会开展了《人口与计划生育法》、《动物防疫法》的执法检查，协助上级人大专门委员会就职业教育、价格调控调节基金、民族政策落实情况进行了调研和检查，促进了“一府两院”的工作。
加大司法监督力度，维护公民合法权益。常委会一贯重视对司法机关的工作监督，督促法院、检察院公正司法，维护人民群众的合法权益。常委会在第五次会议听取和审议了法院关于刑事审判工作情况的报告、检察院关于侦查监督和公诉工作情况的报告后，跟踪监督法院、检察院落实审议意见，强化审判和法律监督职能，认真贯彻执行宽严相济刑事司法政策，严厉打击各类严重刑事犯罪，维护社会大局稳定。常委会还听取和审议了县人民法院关于集中清理执行积案工作情况的报告，并提出了审议意见。县人民法院按照审议意见进行了整改落实,合理配备执行力量，完善执行工作机制，依法穷尽执行措施，改进执行工作方式，共清理执行积 5 案152件。为进一步督促审判机关加强和改进审判工作，常委会根据全国人大常委会《关于完善人民陪审员制度的决定》，由县人民法院院长提请，常委会新增任命了人民陪审员10名。现在，我县人民陪审员达到17名。通过人民陪审员参与审理各类案件，有力推进了审判机关的公正司法。为了促进社会和谐稳定，常委会组织对我县人民调解工作进行了专题调查，主任会议听取了县人民政府司法行政部门关于人民调解工作的汇报，要求政府进一步重视和加强人民调解工作，充分发挥人民调解组织调解、预防民间纠纷、维护社会稳定的“第一道防线”的作用。
加强规范文件备案审查，维护法制统一。按照《监督法》和我县规范性文件备案审查办法的要求，常委会在对县人民政府报送的《靖州县重大行政决策程序规定》、《靖州县优抚对象医疗保障实施细则（试行）》等24份规范性文件，从合法性、合理性两方面进行了审查，避免规范性文件与法律、法规相抵触，有效维护法制的统一。为进一步做好规范性文件备案审查工作，常委会听取和审议了内务司法工委关于2008年规范性文件备案审查工作情况的报告，提出了建议意见。
加强人大信访工作，促进社会和谐稳定。常委会机关把信访工作作为密切联系群众的重要措施来抓，围绕全国人大常委会办公厅提出的“分别受理、综合分析、统一交办、定期反馈、严格督查”的工作模式和四个100%的工作目标要求，进一步建立健全了人大机关信访工作制度，常委会领导接待群众来信来访制度；县人大机关信访工作部门规范了接待登记、归口交办、跟踪督办、信息反馈等工作程序。对群众来信来访，按照“分级负责，归口办理” 6 的原则，分别向有关单位和部门进行转办、交办。主任会议不定期进行信访工作情况分析，对群众反映强烈，事关民生的重大事项，事关民众切身利益的涉法涉诉案件，常委会主任副主任分工督办。一年来，共接待处理人民群众来访900余人次，来信97件次，上级人大交办6件次。向“一府两院”有关部门发出交办、督办函79件次，对17件信访案件进行了重点督办。督促解决了一批群众反映强烈的问题，较好地维护了上访群众的合法利益，化解了大量社会矛盾，促进了社会和谐稳定。
三、审议重大事项，依法任免干部
依法作出决议决定。常委会按照“围绕中心、服务发展”的原则，认真审议讨论有关重大事项，及时作出决议决定，为推动全县经济社会又好又快发展，较好地发挥了人大的职能作用。一年来，共召开常委会7次，主任会议18次，审议议案14项，并就重大事项适时作出了决议决定。为支持县政府及时争取建设资金，加快我县交通建设步伐和城市发展，推进城市化进程，根据县人民政府的提请，第十次常委会作出决定，同意县人民政府为江东二桥项目向工商银行申请2500万元5年期搭桥贷款提供还贷承诺，会议要求县人民政府按照有关法律法规及财经纪律的规定，办理好相关手续，切实抓好监督管理，确保资金落实到位。在县六届人大常委会第十三次会议上，作出了《关于同意将城西新区基础设施建设一期工程资本金支出计划和政府回购资金拨付计划列入县财政预算的决定》，原则同意将该项目1250万元的资本金列入财政预算，按照项目贷款的进度同比例到位，同意按贷款协议分期安排3750万元的政府回购资金列入财政预算，用于 7 该项目还本付息，会议要求加强对资金的管理，做到专款专用，项目资金回流后不得挤占、挪作它用，按期还贷。
认真组织人事任免。常委会坚持党管干部的原则与人大依法任免的有机统一，对提请由常委会任免的人员，认真酝酿，充分发扬民主，通过完善干部的任前考察、经济责任审计、法律考试、拟任职发言等工作制度，保证了党委重要人事意图的实现。全年共依法任免国家机关工作人员14人次，其中决定任免副县长6人次；决定任免县人大常委会工作机构负责人2人次；决定任免县人民政府组成局局长4人次；任免检察机关工作人员2人次。此外，接受了2人辞去县人大常委会委员职务。
四、改进代表工作，服务代表履职
认真落实大会议案。县六届人大二次会议通过了《关于保护与开发渠阳古城、加快建设渠江异溪两岸风光带》的议案，常委会高度重视，加大了督办力度，促使议案得到了初步的落实。渠阳古城开发、渠江异溪两岸风光带建设已形成了统一意见，并初步完成了项目可行性研究论证和渠江异溪两岸规划暨项目前期调查摸底工作，目前正在规划设计整体开发项目，常委会将继续加大督办力度，力争把渠阳古城和渠江异溪河两岸早日建成集防洪、旅游、休闲为一体的沿河风光带。
积极督办代表建议。常委会按照代表建议、批评和意见处理办法和督办办法的要求，对在县六届人大二次会议期间代表提出的100件建议案的办理工作进行督办。常委会确定的5件重点建议督办件，主任会议专门听取了承办单位办理情况的汇报。在常委会的督促下，100件建议均在9月答复完毕，答复率100%。代 8 表建议中所提问题已经解决或基本解决的34件，正在解决或列入计划逐步解决的56件，暂时不能解决的10件。在县人民政府组织下，常委会主任会议组成人员于七、八月份参加了建设局、水利局、林业局等8个承办人大代表建议多的单位召开的集中办理代表建议座谈会，承办单位充分地与代表进行面对面地沟通交流，听取代表对办理建议的意见，较好地推动了代表建议的落实，代表建议的落实率与满意率均有较大提高。这种由政府分管负责人牵头，分专题、面对面集中办理代表建议的作法，得到了省市人大常委会的充分肯定。
拓宽代表督政渠道。为了方便代表在闭会期间开展活动，常委会将县人大代表划分成18个代表活动小组，积极组织代表开展活动。全年邀请代表列席常委会32人次，参加常委会组织的视察53人次，调查41人次，执法检查36人次。同时，常委会坚持联系走访代表制度，公民旁听常委会会议制度，向代表订送人大刊物，加强了常委会与人大代表、选民间的交流与沟通，拓宽代表知情知政渠道。
增强代表履职能力。按照省委[2009]12号文件精神和上级人大常委会的要求，常委会印发了《代表履职情况登记表》，全体县六届人大代表如实地报告履职情况。全县共23名县人大代表向选区选民进行述职。2009年，常委会继续深入开展以“履行代表职责，展示代表风采”为主题的创先争优活动，激发了代表的履职积极性。经各代表活动小组推荐，县人大常委会考察、审核，决定对评出的5个先进乡镇（管委会）人大主席团（联工委）、17名优秀县人大代表和8件优秀建议在本次大会上进行表彰。
五、加强自身建设，提高工作水平
开展学践活动。常委会党组和机关按照县委的统一部署，认真组织开展以“创新人大工作、服务科学发展”为主题的学习实践科学发展观活动，先后经过学习讨论、调查研究、征求意见、分析检查、边学边改的步骤，找出了人大工作不适应科学发展观的五个方面的问题，并查摆了原因，结合自身实际，有针对性地提出了努力方向、工作思路、解决措施。通过积极的整改，党员、干部的思想认识得到了提升，作风得到了改进。
完善工作机构。根据省、市人大常委会的有关规定和工作需要，经县委批准同意，常委会增设了“城乡建设环境资源保护工作委员会”,使常委会工作机构由“五委一室”扩展为“六委一室”。
深入调查研究。围绕全县工作大局和常委会的工作要点，深入开展调查研究，了解社情民意。常委会组成人员和常委会工作机构，围绕常委会确定的会议议题和人民群众关注的热点问题就全县就业与再就业、重点工程项目实施、工业经济发展、民族宗教、人民调解、飞山公园开发、广播电视、粮食产业发展、移民、民政、食品安全、职业教育工作情况等进行了调研，撰写调研报告13个，提出了意见和建议,为审议“一府两院”工作报告提供了参考，提高了会议审议质量。
加强指导联系。常委会与乡镇人大既是法律监督关系，又是工作联系和指导关系，坚持做到重要工作及时沟通，上下协调，相互配合。通过对乡镇人大实行目标责任制考评、指导乡镇召开人代会、人大主席列席县人大常委会会议、定期召开乡镇人大主席会议等多种形式，加强了同乡镇人大的联系，对一些有指导作用的工作经验，加以总结推广，促进了全县人大工作的平衡发展。
服务中心工作。按照县委的统一安排，县人大常委会主任会议组成人员围绕全县中心工作，积极参与经济建设，所联系的产业和项目工作进展顺利，所联系的乡镇和村经济稳步发展，新农村建设工作稳步推进。
回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，对照宪法和法律赋予的职责，对照党和人民群众的期望，常委会工作还存在着许多差距和不足，主要表现在调查研究深入不够、履行监督职责的刚性不够、监督整改工作力度不够、各项制度完善不够、自身建设不够等问题，县人大常委会将在今后的工作中认真研究，努力改进。
各位代表，常委会一年来各项工作所取得的成绩，是县委正确领导的结果，是全县各族人民特别是全体代表大力支持的结果，也是“一府两院”及有关单位密切配合、全体人大工作者共同努力的结果。在此，我谨代表县人大常委会，向所有关心、支持人大及其常委会工作的同志们和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
2010年主要工作任务
2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是抢抓发展机遇的重要一年。做好今年的人大工作，意义更大。在新的一年里，县人大常委会工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，用科学发展观统领人大工作，围绕“打造商贸物流中心，建设生态宜居县城”战略目标，按照“调结构、兴产业，打基础、增后劲，重民生、促和谐”的要求，严格依法行使人大职权，充分发挥人大职能作用，为实现“大干三年促大变”奋斗目标，推进我县经济社会科学、和谐、快速发展作出新贡献。根据这个总体要求，遵循“维护核心、服务中心、突出重心、凝聚民心”的工作理念，做到与县委的思路合拍，与“一府两院”的工作合力，与人民群众的愿望合心，全面提升人大工作水平。
一、围绕中心，关注民生，工作监督要有新成效
常委会将认真落实县委五届六次全会和县委经济工作会议精神，把关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的问题作为重点，认真开展工作监督。一是围绕大局加强监督。密切关注2010年的全县经济社会发展目标，深入实际调查研究，有计划地对全县重点工程实施情况、“国卫”创建、2010年国民经济和社会发展计划执行情况进行监督，服务于全县经济社会发展大局。二是重点加强对民生工程的监督。年初将“盘点”2009年全县民生工程落实情况，听取和审议县政府的专项工作报告，并关注2010年民生工程实施情况，继续深入开展“环保世纪行”、“农产品质量安全行”、“农民健康行”、“民族团结进步行”四项活动，促进生态环境资源保护、人民群众生命健康和多民族共同发展。三是加强对群众关注的热点问题的监督。对资源的利用与保护、社会保障、食品安全、义务教育、医疗卫生，以及执法不当、司法不公等不利于社会稳定的问题纳入监督范畴。四是加强预算及预算执行情况的审查监督。完善预算审查监督程序，深化部门预算审查监督。五是做好对政府工作部门的工作评议。广泛征求民意，拟在常委会上采取票决的方式确定工作评议对象，公开公正，规范有序地开展工作评议。六是加强人大信访监督。不断完善督办措施，认真及时地接待和处理好人民群众来信来访，努力提高督办和办理的质量。
2010年，常委会将进一步改进会议审议工作，在听取和审议“一府两院”专项工作报告时，切实落实报告初审制度，规范审议意见书，督促审议意见落实到位。对全县国民经济和社会发展中的重大问题、涉及人民群众根本利益的突出问题，在审议有关报告的基础上，依法作出决议决定。同时，按照《监督法》的规定，进一步完善监督公开方式，在充分利用传统媒体的前提下，开通并建设好县人大常委会网站，将工作计划，常委会审议意见，“一府两院”对审议意见的研究处理情况或执行决议情况，向县人大代表通报并向社会公布，接受代表和群众的监督。
二、突出重点，讲求实效，法律监督要有新突破
常委会将认真落实《监督法》的相关规定，注重研究分析法律法规实施中存在的突出问题和原因，认真开展执法检查或调研，积极推进依法治县进程。一是积极开展执法检查和调研。按照上级人大常委会的统一部署，在做好上下联动执法检查的同时，紧密结合靖州实际，有重点地对促进产业发展、优化经济发展环境等方面的法律法规的实施情况进行监督，保证法律法规在我县的正确贯彻执行。二是不断创新监督机制。通过监督方法和监督形式的综合运用，做到敢于监督、善于监督，实现监督工作的新突破。对承办常委会的决议决定、审议意见敷衍塞责、设置障碍、办理不力的单位，县人大常委会将依法追究有关责任人的责任。三是进一步推进规范性文件备案审查工作，规范工作程序，维护法制统一。四是加大对司法、执法工作的监督力度。督促两院和政府各执法部门公正司法、严格执法、文明执法。对人民群众反映强烈的司法、执法工作中存在的问题，及时督促解决，抓住法律 13 有规定而落实不到位的问题，要采取刚性监督手段，一抓到底。
三、夯实基础，强化服务，代表工作要有新举措
代表工作是人大工作的基础。常委会坚持以创新推动代表工作，进一步拓宽知情渠道，丰富活动内容，充分发挥代表的主体作用。一是切实加强代表联系。深入贯彻落实中央9号和省委12号文件精神，密切与人大代表的联系，做到代表来访必接待、代表的合理建议必采纳、代表的合法权益必维护。坚持邀请县人大代表列席县人大常委会会议制度，积极开展常委会组成人员联系走访人大代表活动。建立健全向人大代表通报重要情况制度，拓宽代表知情知政渠道。二是认真组织代表活动。通过代表在人代会闭会期间的活动来收集民情、反映民意。要强化代表活动室建设，发挥代表活动室作用。重视人大代表闭会期间的学习培训工作，提高代表履职能力。有计划地组织县人大代表参加县人大常委会开展的执法检查、调研、视察等活动，扩大代表对县人大常委会活动的参与度。加强对代表小组活动的指导，组织人大代表开展专题调研、视察活动。三是进一步加强议案、建议办理工作。重点是加强和改进对议案、重点建议的督办协调工作，加大跟踪督办力度，切实将一些好意见、好建议落到实处。不断提高办理质量和代表的满意率。此外，常委会将继续坚持党管干部和人大依法任免的有机统一，依法做好人事任免工作。
四、加强指导，整体推进，基层人大要有新作为
一是坚持落实乡镇人大主席列席县人大常委会会议制度，促进乡镇人大主席深入了解常委会依法履职情况、相关法律法规实施情况以及“一府两院”相关工作情况。二是建立并落实乡镇人 14 大主席季度工作例会制度和人大干部、人大代表培训制度。加强业务指导，促进乡镇人大抓好工作评议和代表活动。三是促进乡镇人大制度建设，规范乡镇人大工作。四是坚持落实公民旁听县人大常委会会议制度，逐步扩大公民有序的政治参与。五是加强与省内外兄弟市、县人大的联系和交流，相互学习借鉴，促进全县人大工作的全面发展。
五、与时俱进，开拓创新，自身建设要有新提高
一是要进一步解放思想。消除一切妨碍发展的思想观念，废除一切束缚发展的习惯作法，以思想上的大解放推动人大工作的大跨越。二是要进一步提高能力。要从制度、程序、纪律等方面，要求常委会组成人员不断提高学习能力、谋划能力、协调能力、履职能力。三是要进一步完善制度。要不断完善人大常委会及机关的工作制度，保障各个国家机关在党委的领导下，依法行使职权，发挥职能作用。四是进一步改进作风。要按照胡锦涛总书记倡导的八个方面良好风气的要求，全面加强思想、学习、工作、生活作风建设，努力实现学习更加扎实有效、调研更加广泛深入、履职更加规范到位、制度更加健全完善、队伍更加勤政廉洁。
各位代表：未来三年的蓝图已经绘就，2010年的任务已经明确。让我们在中共靖州县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民，以奋发有为的精神状态和脚踏实地的工作作风，为圆满完成我县“十一五”发展规划目标、实现“干群思想大解放，发展方式大转变，产业实力大提升，城乡面貌大变样，社会民生大改善”、建设文明、富庶、和谐靖州而努力奋斗！
第五篇：县十六届人大第六次会议
县十六届人大第六次会议 文 件 之 4
荔波县2015年财政预算执行情况与
2016年财政预算草案的报告
（2016年2月3日在县十六届人民代表大会第六次会议上）
荔波县财政局局长
何凤均
各位代表：
受县人民政府委托，向大会报告我县2015年财政预算执行情况与2016年财政预算草案，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。
一、2015年财政预算执行情况
2015年，在县委的正确领导下，在县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，全县财税部门认真贯彻落实县十六届人大五次会议精神，围绕全域旅游发展战略，充分发挥财政职能作用，坚持依法理财，积极调整和优化支出结构，努力增收节支，圆满完成了财政收支目标任务，预算执行情况总体良好。
（一）财政收入完成情况
2015年，由于煤炭产量严重下滑，房地产销售大幅度减少，财政收入出现很大缺口。为客观、真实反映我县财政收入情况，县人大常委会于10月20日召开第32次会议，同意调整2015
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年财政收入预算，财政总收入由60,200万元调减为52,400万元（其中：国税部门9,250万元，地税部门36,630万元，财政部门6,520万元）。地方一般公共预算收入由30,511万元调减为27,380万元。
预算执行结果：全年财政总收入完成55,481万元，占调整预算数52,400万元的105.88%，比上年增加（以下简称为增加）3,147万元，比上年增长（以下简称为增长）6.01%。其中：国税部门完成9,270万元，占调整预算数9,250万元的100.22%，减少2,077万元，下降18.30%•；地税部门完成38,390万元，占调整预算数36,630万元的104.80%，增加4,502万元，增长13.28%；财政部门完成7,821万元，占调整预算数6,520万元的119.95%，增加722万元，增长10.17%。
一般公共预算收入完成31,007万元，占调整预算数27,380万元的113.25%，增加3,914万元，增长14.45%。
政府性基金预算收入完成24,778万元，占预算的58.08%，增加1,960万元，增长8.59%。其中：国有土地出让金收入完成24,062万元, 占预算的57.08%，增加1,855万元,增长8.35%。
景区门票收入完成11,342万元，占预算9,000万元的126.02%，增加4,194万元，增长58.69%。
（二）财政支出完成情况
2015年全县一般公共预算支出完成175,935万元，占预算数140,000万元的125.67%，增加29,704万元，增长20.31%。
政府性基金预算支出完成27,586万元，占预算的63.15%，—2—
减少6,083万元，下降18.07%。
（三）财政收支平衡情况
1．公共财政预算收支平衡情况：2015年我县一般公共预算收入31,007万元，加上级各项补助142,970万元（其中：税收返还补助2,131万元，一般性转移支付补助74,823万元，专项转移支付补助66,016万元）,地方政府债券转贷收入104,579万元，调入资金4,420万元（其中：收回部门结余结转资金4,371万元，调入政府性基金结余49万元），上年滚存结余3,575万元，当年收入合计286,551万元。2015年一般公共预算支出175,935万元,加上上解支出1,283万元，债务还本支出104,579万元，当年支出合计281,797万元。收支相抵，年终滚存结余4,754万元（其中：专项结余3,536万元,净结余1,218万元）。
2．政府性基金预算收支平衡情况：2015年政府性基金收入24,778万元，加上上级专项补助2,095万元，上年结余1,291万元，当年政府性基金收入合计28,164万元。2015年政府性基金支出27,586万元，政府性基金调出49万元。收支相抵，年终滚存结余529万元。
二、2015年财政工作主要成效
一年来，财税部门坚决贯彻执行县委、政府的决策部署，精诚团结、奋力拼搏，顺利完成了预期目标任务，财政工作成效显著。
（一）财政收入任务圆满完成
2015年，在国家经济下行和受各种不利因素的影响，财政
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收入出现很大的困难。县委、政府高度重视，每月组织国税、地税、财政及涉税部门开展税源调查、摸底、分析，统筹调度各行各业税费征缴工作，最终财政收入任务圆满完成。全年财政总收入完成55,481万元，增加3,147万元，增长 6.01%。地方一般公共预算收入完成31,007万元，增加3,914万元，增长14.45%，在完成任务的同时，收入质量也得到明显提高，税收收入占比由上年72.06%提高到74.10%。涉及财政的两个增比进位指标—人均公共财政收入、税收占比，在10个国家扶贫开发重点县排名中，取得了第一名和第四名的好成绩。
（二）财政支出规模再上新台阶
2015年，我们千方百计做大支出总量，支出规模不断加大。按照“保工资、保运转、保民生、促发展”的原则，优化支出结构，优先保证人员工资、机构运转、民生配套和重点重大项目需求。全年一般公共预算支出175,935万元，增加29,704万元，增长20.31%，增速超过全州平均水平2.37个百分点（注：全州增长17.94%），全州排名位列第四。全县干部工资、村组补助等工资性支出按时足额发放，各单位、各部门的正常公用支出得到应有保障，县城路网、樟江大桥、罗家寨大桥、玉朝大道、交通、水利等事关民生、事关全县发展的重点项目得到有序推进。
（三）争资跑项工作实现新突破
我县财政支出主要依靠两个来源：一是上级补助；二是地方财政收入。我县是小县且人均财力较高，按现行财政服务均等化要求，对我县向上争取资金的条件非常不利，为鼓励各级各部门 —4—
积极主动向上争取项目资金，我们结合实际制定了向上争取资金奖惩办法，把任务分解落实到部门，选派干部到国家部委和省直部门挂职学习，了解掌握项目资金分配、投向等相关信息，有的放矢地开展各类项目资金的争取工作，取得了较好成绩。2015年全县共向上争取资金14.30亿元，增加2.37亿元，增长19.86%。增幅超过全州平均水平2.59个百分点（注：全州增长17.27%）。
（四）财政改革创新取得新成效
2015年，我们不断深化财政改革，创新财政运行管理机制，财政管理精细化、科学化水平进一步提高。一是继续深化部门预算改革，严格部门预算，细化支出项目，使之更加公开、透明；二是继续推进国库集中支付改革。全年通过财政大平台系统直接支付145,970万元，确保财政资金高效安全；三是继续深化非税收入管理改革，推行“一费清”改革试点；四是清理财政和部门结余、结转资金，盘活资金存量，收回结余、结转资金1,638万元；五是推进融资型财政改革。完成平台公司转型工作，扩大担保公司贷款担保业务，全年为企业融资担保 2,510 万元；六是启动乡镇财政体制改革。在深入乡镇宣传、调研的基础上，制定了《荔波县乡镇财政体制改革实施方案》，并已行文下发。
（五）强农惠民政策得到广覆盖
一是扎实推进“一事一议”财政奖补工作。全年投入奖补资金5,662万元，整合资金7,000多万元，重点用于“四在农家·美丽乡村”小康寨村内户外道路硬化、垃圾污水处理、文娱活动场所、路灯、农村房屋立面改造、人畜分离等项目建设，特别是已建成
—5— 的水葩和赛娥小康寨，示范带动整县推进，掀起了小康寨建设的热潮；二是农业基础设施建设投入加大，通过竞争性立项，成功列为高标准农田建设重点县，全年投入农业综合开发资金1,748万元；成功列为现代农业项目重点县，枇杷、猕猴桃项目共获中央财政补助资金1,200万元，成功列为小农水项目重点县，每年获得中央财政补助资金1,500万元，进一步夯实农业基础；三是涉农补贴及时兑现。全年通过“一折通”发放9项涉农补贴 6,039万元，受益农户132,497户次。
(六)财政资金使用安全高效
一是加强财政监督检查。完成对县农工局、县环保局、县文体广播电视局3个单位会计信息质量监督检查，牵头开展财经纪律暨民生领域整治铸廉三年行动专项检查；二是加大财政性投资项目评审。全年共对174个项目预结算进行审查，审查金额99,312万元，审减9,345万元，审减率达9.41%；三是规范政府采购。全年共审批政府采购137次，实际采购资金 11,211万元，节约资金 1,562万元，资金节约率12.22%。
各位代表：2015年财政改革发展取得的成绩来之不易，这是县委坚强领导、县人大和县政协监督指导、各级各部门大力支持和共同努力的结果。在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，当前的财政工作仍存在一些困难和问题：一是经济总量小，财源结构单一；二是财力单薄，财政收支矛盾仍十分突出；三是政府性债务风险大，化解任务艰巨；四是财政管理基础性工作不够扎实，财政支出绩效和理财水平尚需提高；五是预算执行刚性有待 —6—
进一步强化。针对这些问题，我们将进一步解放思想，深化财政
三、2016年财政预算草案
2016年预计经济下行压力继续加大，我县财政收支形势仍然严峻。根据省、州关于财政工作的安排部署及全县经济工作会议精神，综合考虑2016年我县主要经济指标的预期情况，按照收入预算量力而行、实事求是，支出预算统筹兼顾、突出重点、有保有压、讲求绩效、勤俭节约的原则，对2016年全县预算统筹安排如下：
（一）收入预算安排情况
2016年全县地方一般公共预算收入安排35,000万元，增加3,993万元，增长12.88%。其中：国税部门1,750万元，增加248万元，增长16.51%；地税部门25,100万元，增加3,247万元，增长14.86%；财政部门8,150万元，增加498万元，增长6.51%。
政府性基金预算收入安排32,513万元,增加7,735万元，增长31.22%。
景区门票收入安排15,000万元，增加3,658万元，增长32.25%。
（二）支出预算安排情况
2016年一般公共预算支出安排161,000万元（含相对固定的上级专项补助），比上年预算数增加21,000万元，增长15.00%。
改革，规范财政管理，完善体制机制，妥善加以解决。
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预算执行中，通过积极努力争取，预计得到中央、省、州的专项补助还会更多，最终实际支出数还会加大，届时我们将按照规定及时向县人大常委会报告。
政府性基金预算支出按以收定支、专款专用的原则安排，全年政府性基金支出安排32,398万元，其中：国有土地使用权出让金支出31,688万元。
（三）收支预算平衡情况
2016年一般公共预算可用财力为164,545万元，其中：地方一般公共预算收入35,000万元，上级补助收入118,877万元，地方政府债券收入2,000万元，上年结余4,754万元,调入资金3,914万元（其中：收回部门结余结转资金1,000万元，调入政府性基金结余114万元，调入“四在农家·美丽乡村”融资贷款2,800万元）。财政支出为164,544万元，其中：地方一般公共预算支出161,000万元，上解支出1,544万元，债务支出2,000万元。收支相抵，结余1 万元。
政府性基金预算可用财力32,512万元，其中：政府性基金预算收入31,983万元，上年结余收入529万元。政府性基金预算支出为32,398万元（其中：国有土地使用权出让金支出31,688万元），政府性基金调出114万元，支出合计32,512万元。当年收支平衡。
（四）预算编制说明
收入预算方面，在预计经济下行继续加大、煤炭产销形势依然严峻的情况下，仍提出较快的增长目标，主要是考虑在增比进 —8—
位压力下，全州各县市都在加速发展、后发赶超，我县必须自我加压、坚定信心、迎难而上，把思想和行动统一到州委、州政府的决策部署上来，财政收入任务要确保达到全州的平均水平（即：13%）。具体分解到部门时，国税、地税增长幅度比财政要大一些，目的是为了降低非税收入比重，提高收入质量。
支出预算方面，在县级财力增量远不能满足支出增长需求的情况下，首先是考虑人员经费，其次是机构运转和民生配套，然后按轻重缓急安排部分重点项目支出。一是保人员支出。2016年人员支出预算同比增加8,990万元，其中：机关事业单位养老保险并轨3,000万元，年终目标考核奖励5,200万元，临时人员提标510万元，村组干提标280万元；二是保机构运转。2016年机构运转经费预算同比增加440万元，主要是人头定额公用经费由原来的每人4,000元/年提高到6,000元/年；三是保民生配套。2016年民政救济、城乡低保、社会保障等民生配套支出预算同比增加1,700万元；四是保重点需求。继续把扶贫、教育、医疗卫生、债务偿还、项目配套等作为重点支出，安排脱贫攻坚2,000万元、教育专项1,612万元、贷款本息23,015万元、旅游发展及文化宣传1,300万元、航空补贴4,500万元、生态环境
四、2016年财政工作主要任务
2016年我县财政收支将是非常困难的一年。在收入方面，预计煤炭产业继续受国家政策和价格低迷影响，产量难以增加，建安、房开等在经济下行压力继续加大的情况下很难形成快速增长，要实现地方财政收入增长13%的目标，压力和困难非常大。保护2,000万元，重点支出预算同比大幅度提高。
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在支出方面，因机关事业单位养老保险并轨、人员工资提标等，人员支出大幅度增加。民政救济、城乡低保等社会保障投入不断加大，民生支出也需大幅度提高。另外，政府性债务需安排大笔偿债资金，正在实施的一系列交通、水利基础设施建设工程也需大量资金来保障。因此，2016年将是我县财政收支矛盾非常突出的一年，我们必须牢固树立过紧日子的思想，大力开展增收节支工作，齐心协力，共渡难关，确保各项工作任务圆满完成。
（一）狠抓财源建设，夯实财政基础
按照“巩固现有财源、壮大即期税源、培植后续财源”的总体要求狠抓财源建设，着力解决“有税可收”的问题。一是巩固现有财源。重点是巩固煤炭支柱产业，继续推行煤炭生产集团包保，加强对证照齐全的9家企业监管和服务，确保安全生产和达标达产；二是壮大即期税源。重点是抓好固定资产投资，强力推进月亮湖湿地公园、樟江河景观整治、县城智慧旅游集散中心、大小七孔游客集散中心、老荔波等重点项目建设。同时规划建设好三叠纪动漫乐园、大健康产业园、智慧谷等重大项目，确保固定资产投资达到预期目标；三是培植后期财源。重点是加大招商引资力度，结合全域旅游战略，重点引进一批支撑作用大、产业链条长、税收回报实、辐射带动强的好项目大项目，培植后续财源，解决税源短缺问题。
（二）强化税费征管，确保任务完成
一是加强预算执行分析，定期组织国、地、财及相关部门召开收入分析调度会，解决在组织收入过程中出现的新情况、新问题；二是加强税费征管，特别是对煤炭、电力、建安等重点行业、—10—
重点税源的征管，坚持依法治税，严厉打击偷逃税费行为，确保应收尽收；三是加强综合治税，建立部门间相互协作、相互配合的征管联动机制，完善协税护税激励制度，充分调动各部门组织收入的积极性。
（三）优化支出结构，确保重点支出
一是继续把“保工资、保运转、保民生、促发展”作为财政支出重点，结合公车改革，严格控制车辆、会议、招待等一般性支出。精打细算，在确保人员工资按时足额发放和机构正常运转的前提下，优先保证扶贫、教育、医疗卫生、社会保障等重点民生支出的需要。统筹调度好政府性基金、债券置换资金，保证债务本息和重点项目的资金投入；二是继续落实好种粮直补、退耕还林补助、森林生态效益补偿、农机购置补贴、农危房改造补助等各项惠农政策；三是继续推进“一事一议”财政奖补、“四在农家·美丽乡村”小康寨等村级公益事业建设，改善农村生产生活条件；四是继续扶持农业产业结构调整，重点扶持枇杷、猕猴桃等精品水果产业，促进农业增效、农民增收、农村发展。2016年继续以做大支出总量和集中财力办大事为工作目标，力争全年公共预算支出突破20亿元大关。
（四）积极争取资金，支持县域经济
我县是国家级贫困县，财政支出主要依靠上级补助。2016年公共预算支出要突破20亿元大关，向上争取资金是关键，向上争取资金量必须达到16.6亿元以上。一是继续将向上争取资金任务分解落实到部门，形成责任到人、任务到人的工作机制；
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二是制定奖惩措施，激发各部门狠抓争资跑项工作，提高各单位向上争取资金的积极性和主动性；三是继续选派干部到国家部委和省直部门挂职学习，以便了解争资跑项相关信息，积极主动向上级部门对接汇报我县困难，争取得到更大的支持和帮助。
（五）深化财政改革，提高管理水平
一是继续抓好融资型财政体制改革，推广使用政府与社会资本合作模式(PPP模式)，增加国有担保公司注册资本金，解决我县重点工程、民生工程以及中小企业贷款难、融资难问题；二是继续完善国库集中支付改革，将乡镇全部纳入国库集中支付管理，开展国库机构、职能及业务整合，清退国库支付中心代理记账业务，规范财政专户管理；三是全面推进乡镇财政管理体制改革，合理划分县乡两级政府间的财政收入范围和支出责任，调动乡镇增收节支的积极性和主动性。
（六）强化财政监管，严格依法理财
一是严肃财经纪律，认真贯彻执行新《预算法》，强化预算刚性，从严控制无预算或超预算支出；二是完善内控制度，加强内部审计，自觉接受人大、政协和社会监督；三是加强财政监督检查，开展会计信息质量监督检查工作，抓好财政评审工作，严格执行政府采购制度；四是加强债务管理，建立政府偿债基金和债务风险预警机制，切实防范和化解财政金融风险。
各位代表，2016年的财政工作任务艰巨、使命光荣，我们将在县委、政府的坚强领导下，自觉接受人大、政协和社会各界的监督，围绕全域旅游发展战略，凝心聚力，攻坚克难，扎实工作，努力开创荔波财政事业新局面，为全面完成2016年经济社 —12—
会发展预期目标、促进经济社会更好更快发展做出积极贡献。
荔波县2016年县本级预算公开的
补充说明
一、因我县无国有资本经营预算收入，2016年没有编制国有资本经营预算收支，所以没有在2016年预算公开中公开国有资本经营预算的相关信息。
二、2015年底我县地方政府债务为352,749.45万元，其中：一般债务96,246.80万元，专项债务256,502.65万元，严格控制在2015年省财政厅下达我县地方政府债务限额352,749.45万元之内，因地方政府债务实行限额管理，截止目前我县地方政府债务限额仍在352,749.45万元之内。上述债务主要用于城市基础设施建设，旅游基础设施建设，学校、医疗卫生、水利设施及路网改造等项目建设。
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