基层会计管理工作中存在的问题与对策（5篇）

第一篇：基层会计管理工作中存在的问题与对策

基层会计管理工作中存在的问题与对策

摘 要：近年来，通过认真宣传贯彻执行《会计法》等有关法律法规，会计基础工作整体水平明显上升，会计从业资格管理工作进展顺利,会计人员继续教育工作扎实有效,会计电算化知识培训工作进展迅速，通过实施会计委派试点和会计账簿监管等工作，会计信息质量有所提高。但是，在看到成绩的同时，我们也应看到基层管理工作中存在的问题与不足。本文笔者针对基层会计管理工作中存在的问题进行分析，并提出了相关对策。

关键词：基层会计管理；问题；对策

一、基层会计管理工作中存在的主要问题

（一）会计基础工作总体水平不高，存在薄弱环节经过近年来的指导、督促和继续教育培训，会计基础工作水平有所上升且大多数单位都达到了会计基础规范化合格标准，通过了会计基础规范化验收, 并有部分单位达到优秀标准。但是仍然存在薄弱环节，存在问题的单位多是行政事业单位和民营企业。主要存有三个方面的原因:

一是单位领导人对《会计法》了解甚少，重视程度不够。二是会计人员多是半路出家或刚毕业大中专毕业生，要么理论知识缺乏，要么实际工作经验不足。三是行政事业单位由于人事管理体制使得专业人员进不来是导致会计基础水平不高的另一个主要原因。

（二）会计从业资格管理有待进一步加强

根据《会计法》第三十八条和《会计从业资格管理办法》第二条规定，从事会计工作的人员必须取得会计从业资格证书。然而，根据原会计证的发放情况，会计人员普查和会计从业资格证书换发情况多方对比来看，相当一部分在岗人员丧失执业资格，违法无证上岗，并在执法检查中得以证实。存在这种情况的主要原因是：

1、单位负责人不懂法、不重视是无证上岗的最直接原因。单位负责人对《会计法》和《会计从业资格管理办法》缺乏了解或重视不够，任用会计人员往往按照领导的意志，使无证人员走上会计岗位，没有意识到无证上岗是一种违法行为。

2、信息闭塞是原会计证持有人员丧失执业资格的另一主要原因。单位未能将有关继续教育、年检等信息转达到具体会计人员，加上部分下岗人员无人管理，会计管理部门又不可能通知到每一个人，导致原会计证自动失效。

3、行政事业单位的人事管理体制是无证上岗现象产生的间接原因。当前人事管理体制使得具有从业资格的人员无法进入这些单位，而在这些单位从事会计工作的人员又无能力取得从业资格。

（三）执法检查中，检查容易，处罚难，执行更难的问题亟待解决

这不仅仅是会计管理中存在的问题，而是在整个财政管理乃至整个社会中所有涉及行政执法管理活动中普遍存在的问题。往往是问题发现了，在作出处罚决定的过程中，有关部门和有关的领导干预也随即而至。处罚的结果往往达不到惩处的目的，相反对违法行为起到纵容作用。甚至，处罚决定作出以后，单位拒绝执行，有关部门又不积极配合，导致处罚最终流产的命运。法律的尊严得不到维护，大大挫伤了执法检查的积极性，一般情况，不是上级部署，极少有人愿意主动进行执法检查。

执法过程中出现行政干预的原因是制约机制的失效。虽然政府部门三令五

申，严格禁止行政干预行为，然而在现实中，行政干预屡禁不止。其中主要原因是对该行为的惩罚措施未能实施到位，使得有关人员一再违规违纪。

（四）农村会计工作是会计管理的盲区和薄弱点

由于历史的原因，大部分地区农村会计工作一直未纳入财政部门管理的范围，多在农业部门经管站的管理下。由于地方经管站业务水平限制和缺乏师资力量，同时缺少有效的管理机制和措施，使得农村会计基础工作比较落后。通过农村会计人员调查统计工作摸底及会计账簿监管工作所掌握的情况，农村会计工作主要存在以下问题：

1、会计人员无证上岗现象普遍。根据《会计法》第三十八条规定“从事会计工作的人员，必须取得会计从业资格证书”，而在所有农村会计中只有不足1% 的人持有会计从业资格证书。

2、会计账簿设置不规范。由于会计缺乏必要的专业基础知识，相当部分村没有按照《会计基础工作规范》要求设置账簿。存在不设置现金日记账用总账代替现金日记账以及总账与现金日记账不用订本账的现象。并且账簿启用手续不完整。

3、会计核算不规范。会计核算问题主要有：(a)原始凭证的审核不能严格把关，对不真实、不合法的原始凭证不能做到拒绝接受。(b)会计账簿登记不规范。书写不规范，摘要过于详细，隔页跳行，结账不划线，日记账不能做到日积月结。

4、规章制度不完善。在农村，制度方面基本是个空白，多是沿用习惯做法，缺乏明确责任和义务的成文制度。会计档案管理混乱，不能及时整理归档，基本是各人账各人管，没有专人管理，不利于会计资料的保管，不符和《会计档案管理办法》的要求。

5、财务管理混乱。由于内部制约和监督机制未能发挥应有的作用，使得农村财务问题重重，乱吃喝，乱花费，造假账现象层出不穷。

以上种种问题的存在，归根到底都是由农村会计人员素质不高造成的。他们全部为兼职会计，一般都未经正规的专业培训，继续教育和专业培训也跟不上，出现上述问题亦不足为怪。但是更换会计人员是不现实的，因为农村会计人员实行兼职、低薪、本土化的任职模式，根据当前的经济状况与资薪水平聘用专业会计还不具备条件，并且很少有专业人员愿意到经济相对落后、交通不便的农村去工作。

二、解决的办法和措施

（一）针对会计基础工作中存在的问题，应采取以下措施：

1、对于会计人员业务水平偏低的现实情况，应加强会计基础规范化知识的培训。可以在会计基础规范化复验摸底的基础上，采取区别对待的方法，对薄弱单位进行强化培训。在培训的同时再配合账簿凭证展评，让会计人员在比较中看到自己的不足和别人的优点，并组织人员到优秀单位进行实地考察学习别人的经验做法，使之尽快达到规范化要求。

2、定期进行会计基础规范化专项执法检查并加大处罚力度是最有效的促进方式。通过执法检查，对存在的问题向单位负责人和会计人员反馈，并按《会计法》和《会计基础工作规范》的有关规定进行处罚，这必将引起单位和个人的重视，并认真进行整改。

（二）针对会计从业资格管理中存在问题，应采取下列措施：

1、举办单位负责人《会计法》和财政法规培训班来增强单位负责人的法制

意识和对会计工作的重视。通过学法，使他们了解自己的法律责任，引起对会计工作的重要性的认识。

2、加大执法力度是解决问题的最直接有效的方式。目前应进行全面的会计执业专项执法检查，通过检查可以对执业情况摸底，对检查出的问题严格按有关法律法规进行处罚，从而达到规范执业行为的目的。

3、至于人事管理体制则是下一步机构改革的重点，应该引起有关部门的重视与配合。应通过改革使行政事业单位的用人自主权得以增强，用人单位根据实际工作需要上报所需财务人员的数量和要求，人事部门核实后并征求会计管理部门的意见，通过公开招考等方式予以满足。

（三）对于会计执法检查中行政干预的问题，建议采取以下办法解决：

1、建议有关部门组织领导干部带头学习《会计法》，使他们知法懂法，支持财政部门依法行政，为会计执法创造好的执法环境。

2、财政部门在会计执法中从自身做起，坚持原则，严格执法，抵制外来干扰。

3、在检查过程中，对来自单位或个人的行政干预要及时上报纪检监察部门，由他们按照有关规定予以曝光或处理，以利于财政部门公正执法。

（四）针对农村会计管理中存在的问题应采取以下措施：

1、对无证上岗的问题上级部门应该尽快出台《农村会计从业资格管理办法》，以便在管理工作中有章可循。

2、加强农村会计人员业务培训。通过加强培训来提高农村会计业务水平是改变落后会计基础工作的现实选择。因此，把农村会计人员纳入继续教育的范围显得尤为必要。对他们的继续教育要有针对性，主要应强化会计基础规范化方面的知识培训，同时借助开展会计账簿凭证展评活动和组织人员到优秀单位进行实地考察学习，效果将更加明显。

3、充分发挥农业经管部门的作用，强化其外部监督职能，不要让村账乡管流于形式。目前，农村大多实行村账乡管的管理模式，经管站在会计资料的审核中应该杜绝面子等问题，将不合法及不真实的会计资料拒签或退回，强化其外部监督职能。另外，对于目前的管理机制应在不干预村民自治的基础上进行改革，在村级只设出纳（或报帐员），账务由经管站处理，真正做到村账乡管。这样可以既减少村级的工资负担，又对村级收支进行严格监督，有利于保护农民的利益，使农村财务管理混乱状况和腐败贪污问题得到有效遏制，有利于农村政权的稳定。

4、组织农村财务执法检查是对农村会计工作最直接有效的促进方式。鉴于财政人力的不足，可以财政牵头由经管站对农村账务每年都进行检查，以有效遏制农村财务混乱的问题，做到及时发现，及时处理，不至于到问题闹大了才由纪检、检察部门进行查处。

参考文献

1、梁步腾，王宁静．加强会计管理工作 提高会计信息质量[J]．福建财会，2002，（3）

2、刘东，杨俊杰．加强会计管理工作的建议[J]．北京财会，2003，（12)

第二篇：会计电算化工作中存在的问题及对策

会计电算化工作中存在的问题及对策

近年来，随着计算机技术的突飞猛进，会计电算化也得到了前所未有的发展。许多单位或者微机记账，或者微机出报表，或二者兼而有之，初步实现了会计工作电算化，取得了较好的效果。

一、会计电算化工作中存在的问题

1．一些企业的各级领导对实施会计电算化的重要意义缺乏足够的认识。没有认识到开展会计电算化是时代发展的必然，是管理现代化的需要。会计电算化是会计进入信息化的基础，是今后企业决策的重要依据，是会计体制改革的突破口。

传统的手工记账方式长期被人们所接受，加上目前各项管理都是建立在手工记账的基础之上，要改变人们长期形成的习惯方式，有较大难度。

由于一些财务负责人对电算化知识不掌握，对电算化管理很陌生，只习惯于手工记账的管理。尤其是在会计电算化的保密性、安全性方面存在空白，因而对会计电算化数据可靠性发生质疑，造成不会管、不

敢管的混乱局面，严重影响了会计电算化的普及和推广。

会计电算化虽然在很大程度上减轻了会计人员的工作量，但同时也增加了操作人员、系统维护人员等岗位，带来了许多新的要求，提出了新的问题。而目前，我国建立在手工操作条件下的会计基础工作的管理还存在着很多不足，一些中小企业内部控制也不是十分完善。实施会计电算化，就需要建立与之相配套的一系列内部控制制度加以约束，才能充分发挥电算化的优势。目前，不少单位没有严密的管理制度或有章不循，使得会计电算化不能正常健康运转。由于基础工作薄弱，建立在此基础上的电算化管理也就出现一些问题，导致手工与计算机并行时间过长，增加了会计人员的工作量。

2．重视机的因素，忽视人的因素。其表现是：认为电算化会计取代传统型会计，即可取代会计人员的算账、报账等工作，会计人员的工作就是简单地输入信息。因此，会计电算化的关键是计算机的运行速度和功能，而非会计人员的素质。在会计电算化中，计算机是主要因素，财会人员是次要因素。外部环境也促成了这一现象，名目繁多的达标、检查都是以机型的好坏作为评价标准的，为了对付这样的达标和检查，各单位不断地提高计算机档次，不断翻新机型，但却缺乏对财会人员的业务培训。

3．重视会计电算化自身因素，忽视会计电算化环境因素。会

计电算化自身因素是指直接维持计算机运行的各因素之和。它包括计算机硬件系统及其配套设施、会计电算化软件、会计电算化工作人员以及赖以输入信息的原始凭证。会计电算化环境因素是指对会计电算化产生促进和制约作用的社会环境总和。它包括经济环境、政治环境、法律环境、管理环境、意识环境等。这些环境因素对电算化会计具有极大的制约作用。会计电算化的正常运转必须具备相应的环境条件，如电算化会计管理制度、内部控制制度以及单位领导对电算化会计优越性的充分认识和重视。只有具备上述条件，电算化会计才能在财务管理中有效地发挥作用。

某些单位存在着只重视会计电算化自身因素，而忽视环境因素的现象。如已开展会计电算化工作的单位，大多都没有建立和制定相应的电算化会计管理制度及内部控制制度，单位领导也没有足够重视，认为微机记账只是手工记账的重复，从而缺乏有效的管理。

重视计算机专业人员，忽视财会专业人员。在传统会计核算形式下，从对原始凭证的分析处理开始，一直到财务报表的生成和财务数据的分析，都由财务会计人员完成。整个财务会计工作始终离不开财会人员，财会人员显得至关重要。在电算化会计方式下，只是原始凭证的分析和输入由会计人员直接处理，会计报表的生成以及一部分财务数据的分析都由计算机自动生成。财会人员的工作显得较机械、简单，而维护计算机运转的计算机人员的工作却显得相对重要。因此，这些

单位更多地依赖计算机专业人才，造成重视计算机专业人员，忽视会计人员的现象。

4．重视报账功能，忽视管理功能。长期以来，我国会计工作主要从事事后核算，很少进行事前的分析和事中的控制。会计电算化的运用和发展可以极大地发挥电子计算机卓越的计算功能，将财会人员从繁重的算账、报账工作中解脱出来，把精力放在加强财会管理方面。然而，我国实行会计电算化的单位中却存在着重视报账功能、忽视管理功能的现象。采用的财会软件的材料核算、工资核算、固定资产核算等功能较强，而具备管理型功能的成本核算、财务指标分析体系以及资金供求预测等模块，或根本没有设计，或内容过于简单、功能不全。并且查询功能也不很强，限制了其管理功能，没有充分发挥会计电算化对加强财务管理的功能。

5．重视电算化会计系统建设，忽视电算化会计制约机制。有些单位将计算机系统的维护、数据的输入与修改、软件的输入与修改交给同一个人完成，大大增加了差错和舞弊的可能性。有些单位为了加强控制，不是从会计电算化入手建立相应的内部控制制度，而是保留了传统会计核算方式下的大部分会计资料，甩账率始终难以提高，没有充分发挥电算化会计的优越性，而且长期计算机和手工双轨运行，增加了财会人员的工作量，会使财务人员产生厌烦情绪。

缺乏统一协调，形成各自为战的局面。在会计电算化开发应用中，由于缺乏统一规划和组织协调，各单位往往各自为战，闭门造车，信息交流不畅，有限的人力、财力没有充分发挥作用。有些单位通过电算化生成的会计信息资料不系统、不完整，口径不一致，难以被单位领导和主管部门有效利用。有的仅限于工资、固定资产核算，或生成会计报表等局部业务，没有真正甩掉手工记账。

二、解决会计电算化进程中存在问题的对策

1．更新认识，转变观念。单位领导要重视会计电算化工作，要认识开展会计电算化工作的意义，并且树立以财会人员为核心的“人本主义思想”。具体而言，即在会计电算化过程中，强调人的作用，特别是财会人员的作用，牢固树立人是会计电算化工作的决定因素的观点。培养复合型的会计人才，适应会计电算化工作的要求。会计电算化要求财会人员不仅应掌握扎实的会计知识和技能，还应对计算机和财务管理知识有比较深刻的了解。只有掌握了比较丰富的管理知识，才能根据本单位的自身特点，利用电算化会计的特点，为单位预测、决策和控制等管理工作服务。因此，在各单位实行会计电算化的过程中，更应注意培养“会计———计算机———管理”型的复合型人才，以促进会计电算化的顺利发展。

2．进一步完善会计电算化的配套法规。随着会计电算化的普

及与财务软件功能的不断增加，针对会计电算化工作出现的新问题，对现有的相关法规进一步补充和完善，通过准则类法规对会计电算化进一步约束，使会计电算化工作走上规范化的道路。细化对商品化软件的评审规定，杜绝软件的非法功能。

3．建立健全一整套电算化模式下的规章制度，形成良好的内控环境。对电算化权限严格控制，系统操作员以外的操作人员只享有操作权限；加强对电算化系统数据输入、处理、输出的控制。明确管理员、操作人员、维护人员的职责范围。强化安全、保密措施，主要是对软硬件、文档的安全实行保障控制。保密主要是对存取权限进行控制，设置多级保密措施。针对个别人容易出现的个人垄断现象以及对系统管理人员的监管控制问题进行防范。

对电算化管理人员的培训工作要经常进行，并结合经验交流，使培训收到实效。只有普及型的速成人才培训，难以提高会计电算化的水平。在吸纳高校会计电算化毕业新生的同时，还应选拔具有一定计算机知识的会计业务骨干到高校计算机专业进修。这样新老结合、高中低结合的会计电算化人才队伍就会形成，必将推动会计电算化工作的进一步提高。

第三篇：会计电算化工作中存在的问题及对策

会计电算化工作中存在的问题及对策(1)

近年来，随着计算机技术的突飞猛进，会计电算化也得到了前所未有的发展。许多单位要么微机记账，要么微机出报表，或二者兼而有之，初步实现了会计工作电算化，取得了较好的效果。但由于这项工作刚刚启步，尚处于探索阶段，加之缺乏统一规划和组织协调，仍存在许多问题。归纳起来，有如下几个方面：

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1.重视机的因素，忽视人的因素。电算化会计取代传统型会计，即可取代会计人员的算账、报账等工作，会计人员的工作就是简单地输入信息。因此，会计电算化的关键是计算机的运行速度和功能，而非会计人员的素质。在会计电算化中，计算机是主要因素，财会人员是次要因素。外部环境也促成了这一现象，名目繁多的达标、检查都是以机型的好坏作为评价标准的，为了对付这样的达标和检查，各单位不断地提高计算机档次，不断翻新机型，但却缺乏对财会人员的业务培训。

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2.重视会计电算化自身因素，忽视会计电算化环境因素。会计电算化自身因素是指直接维持计算机运行的各因素之和。它包括计算机硬件系统及其配套设施、会计电算化软件、会计电算化工作人员以及赖以输入信息的原始凭证。会计电算化环境因素是指对会计电算化产生促进和制约作用的社会环境总和。包括经济环境、政治环境、法律环境、管理环境、以及意识环境等。这些环境因素对电算化会计具有极大的制约作用。会计电算化的正常运转必须具备相应的环境条件，如电算化会计管理制度、内部控制制度以及单位领导对电算化会计优越性的充分认识和重视。只有具备上述条件，电算化会计才能在财务管理中有效地发挥作用。

某些单位存在着只重视会计电算化自身因素，而忽视环境因素的现象。如已开展会计电算化工作的单位，大多都没有建立和制定相应的电算化会计管理制度及内部控制制度，单位领导也没有足够重视，认为微机记账只是手工记账的重复，从而缺乏有效的管理。

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3.重视计算机专业人员，忽视财会专业人员。在传统会计核算形式下，从对原始凭证的分析处理开始，一直到财务报表的生成和财务数据的分析，都由财务会计人员完成。整个财务会计工作始终离不开财会人员，财会人员显得至关重要。在电算化会计方式下，只是原始凭证的分析和输入由会计人员直接处理，会计报表的生成以及一部分财务数据的分析都由计算机自动生成。财会人员的工作显得较机械、简单，而维护计算机运转的计算机人员的工作却显得相对重要。因此，这些单位更多地依赖计算机专业人才，造成重视计算机专业人员，忽视会计人员的现象。

4.重视报账功能，忽视管理功能。长期以来，我国会计工作主要从事事后核算，很少进行事前的分析和事中的控制。会计电算化的运用和发展可以极大地发挥电子计算机卓越的计算功能，将财会人员从繁重的算账、报账工作中解脱出来，把精力放在加强财会管理方面。然而，我国实行会计电算化的单位中却存在着重视报账功能，忽视管理功能的现象。采用的财会软件的材料核算、工资核算、固定资产核算等功能较强，而具备管理型功能的成本核算、财务指标分析体系以及资金供求预测等模块，或根本没有设计，或内容过于简单、功能不全。并且查询功能也不很强，限制了其管理功能，失去了会计电算化对加强财务管理的积极意义。

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5.重视电算化会计系统建设，忽视电算化会计制约机制。有些单位将计算机系统的维护、数据的输入与修改、软件的输入与修改交给同一个人完成，大大增加了差错和舞弊的可能性。有些单位为了加强控制，不是从会计电算化入手建立相应的内部控制制度，而是保留了传统会计核算

方式下的大部分会计资料，甩账率始终难以提高，没有充分发挥电算化会计的优越性。而且长期计算机和手工双轨运行，增加了财会人员工作量，会使财务人员产生厌烦情绪。

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6.缺乏统一协调，形成各自为战的局面。在会计电算化开发应用中，由于缺乏统一规划和组织协调，各单位往往各自为战，闭门造车，信息交流不畅，有限的人力、财力没有充分发挥作用。有些单位通过电算化生成的会计信息资料不系统、不完整，口径不一致，难以被单位领导和主管部门有效利用。有的仅限于工资、固定资产核算，或生成会计报表等局部业务，没有真正甩掉手工记账。

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针对会计电算化进程中存在的问题，我们认为应采取以下对策：

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1.更新认识，转变观念。单位领导要重视会计电算化工作，要认识开展会计电算化工作的意义，并且树立以财会人员为核心的“人本主义思想”。具体而言，即在会计电算化过程中，强调人的作用，特别是财会人员的作用，牢固树立人是会计电算化工作的决定因素的观点。

它包括三层含义：一是计算机是人们引入会计工作的先进工具，而不是会计工作的全部；

二是会计电算化运行环境是由财务会计人员、计算机专业人员以及广大的职员营造和构建的，会计电算化系统离不开运行环境；三是会计制度的设计、财务数据的分析和解释以及各种预测和规划工作主要是由财会人员完成，会计专业人员在会计电算化工作中处于核心地位。

计算机专业人员固然必不可少，但会计人员的作用更加重要。报账型会计是以程序化工作为主，但管理型会计则以非程序化工作为主(如财务会计信息的分析、财务监督的实施等)。会计电算化的巨大作用是将广大的财会人员从繁重的算账、结账工作中解放出来，并提供及时有用的信息，以供分析决策之用。针对瞬息万变、竞争激烈的市场，计算机无法取代财会人员非程序化的分析、预测和控制工作，而只能是财会人员的工具。会计电算化的发展为会计人员将其精力主要投向财务会计管理工作，以降低成本和风险，提高资金使用效益提供了充分的条件。

2.加强基础工作的建设，改善会计电算化运行环境。要充分发挥电算化会计运算速度快、存储容量大的特点，使其在财务管理中发挥应有的作用，还需从以下方面加强基础工作的建设，改善会计电算化的运行环境。

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第一，加强预算收支和凭证审核制度。电算化会计只能迅速、准确地处理数据，及时提供有关信息，但并不能预知将要发生的费用及支出情况，也不能审核支出的真实性和合法性。

要使电算化会计输出数据真实可靠，首先必须保证输入的数据真实合法。因此，必须健全预算收支和原始凭证审核等制度。否则，就会导致假账真算现象的产生。

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第二，完善电算化会计的内部控制制度。内部控制的目标及其对财务管理的重要性并不因计算机的采用而改变或削弱。除手工操作下的内部控制同样适用外，电算化会计系统还必须从系统控制方面给予加强。它应做到以下几点：①系统用户只负责提供待处理数据，而不应介入系统部门的日常业务；②系统部门只负责数据处理，不经管系统部门以外的财产物资；③除非差错产生于系统内部，系统内部不得擅自更改差错，而应将数据退还责任部门按规定手续更改后，再送职能部门处理；④系统内部系统分析、程序设计与计算机的操作等职责应予以分离。第三，改变财务管理的形式和方法。计算机是一种先进工具，将这种工具成功地运用于财务管理之中，必须改变财务管理的形式与方法。如引入经费自给率等财务分析指标，充分利用计算机运行速度快、存储容量大的特点，对数据进行及时迅速的处理，为财务管理决策服务。

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3.培养复合型的会计人才，适应会计电算化的要求。会计电算化要求财务人员不仅应掌握扎实的会计知识和技能，还应对计算机和财务管理知识有比较深刻的了解。只有掌握了比较扎实的管理知识，才能根据单位自身特点，设计最为适用的会计制度，利用电算化会计的特点，为单位预测、决策和控制等管理工作服务。因此在会计电算化进程中，应注意培养“会计—计算机—管理”型的复合型人才，以促进会计电算化的正常发展。

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4.改善和提高会计软件功能，将会计电算化引入单位财务管理活动。现行单位会计软件虽然开始从核算型向管理型过渡，但总体上讲，模块内容简单，功能不强，不能适应单位财务管理的需要。要真正充分发挥会计电算化的优点，为财务管理服务，必须将其纳入管理信息系统，提高会计软件功能，增加具有管理性功能的模块，如设计比较分析、因素分析、差额分析、图表分析等财务分析模块，资金需求供给预测模块等等。

第四篇：浅议基层纳税服务工作中存在问题及对策

浅议基层纳税服务工作中存在问题及对策

近两年来，按照国家税务总局新时期改进和加强纳税服务工作的总体部署，各地税务部门积极转变服务观念、完善服务手段、搭建服务平台、创新特色服务，在优化纳税服务工作上取得了很大的进展。而作为国税工作的最前沿阵地，基层税务局在纳税服务整体水平提高中起着举足轻重的作用，是所有制度、举措得以落实执行的关键环节，因此，如何提高基层纳税服务水平是一项长期而艰巨的任务。笔者通过对银川市兴庆南区国税局纳税服务进行专题调研，旨在了解现状、分析原因，并结合工作实际提出加强纳税服务工作的对策建议。

一、当前基层纳税服务的现状及存在的问题

（一）开展纳税服务需求调查

为切实深入了解当前纳税人需求，2010年初，银川市兴庆南区国税局通过发放调查问卷与开展税企座谈会、走访调查相结合的方式进行调研，采集相关数据。调查内容主要以纳税人对办税环境、服务质量、服务效率、服务态度、税收政策宣传、办税流程、纳税辅导、咨询需求为主，对辖区内不同类型的纳税人发放调查问卷1200份，收集到有效问卷967份。其中一般纳税人228份，占总调查户数的24%;小规模纳税人309户,占总调查户数的32%；个体户423份，占总调查户数的44%。同时通过召开税企座谈会面对面听取纳税人对纳税服务工作的建议以及税收管理员下户巡查收集纳税人的需求，共征集纳税人对纳税服务工作的各类意见、建议21条。

（二）调查反应出纳税服务需求现状

从纳税人调查问卷的反馈情况看，目前纳税人对基层税务纳税服务能力综合评价较好，对办税环境、服务态度、服务质量、服务效率以及多元化申报方式大多数都比较满意。但也有14.4%的纳税人评价“一般”、9.1%的纳税人评价“较差”，两者合计为23.5%。调查结果也显示了纳税人需求最强，但基层税务机关明显提供服务不足的方面有：税收政策宣传、纳税咨询、纳税辅导方面的需求。如：有72%的纳税人希望有一个快捷方便的渠道能了解到最新的税收政策；有86%的纳税人急需了解办税过程中纳税人应享有什么权利；有65%的纳税人想要知道完成申报、缴税、购买发票等一系列办税程序；有59%的纳税人认为在与税务机关、税收管理员发生争议时能够公正、公平的解决争议。

（三）调查结果的实证分析

1.重税收宣传形式，轻宣传效果。主要表现在以下几个方面：

一是从宣传的内容来看，宣传的理论东西多，结合实际开展宣传的较少，多年来，开展税收宣传形式比较简单，缺乏新意，过多地宣传大框框、大条条，而面对面、一对一的宣传和纳税辅导开展的不够，有些宣传“走过场”。在问卷调查中，发现大多数纳税人认为纳税辅导

少，不经常进行辅导。这说明上门宣传辅导不够，特别是税收管理员，一个重要的职责就是“宣传辅导员”，如果不经常下户调查了解，帮助辅导纳税人，就会被纳税人认为不合格。纳税人最渴望的是面对面的零距离服务，这是营造和谐征纳关系的客观要求。

二是从宣传对象来看，主要集中在一般纳税人和其他规模较大的企业，相对来讲，对个体经营户及个人的宣传较少，同时，对潜在的纳税人宣传力度不够，如返乡创业的农民工，即将毕业的大学生等。

三是从宣传的方式来看，宣传的方式单一，渠道过窄。主要通过办税场所以及向纳税人发放宣传资料的方式开展宣传，还缺少全方位、立体式的宣传方式。问卷调查中的“您了解税收政策法规的渠道”，被调查者选择报刊杂志、网站和办税场所的仅占36%，选择其他渠道的占64%。这说明纳税人对税收政策了解的主要渠道不是税务部门宣传所提供的渠道，而是通过另外的渠道，如电视、报纸等新闻媒体。如何拓宽纳税宣传渠道，让纳税人更加了解税收政策是税务部门今后应当重点考虑的问题。

2.重纳税管理，轻纳税服务与辅导。搞好税务管理工作应当坚持“管理与服务并重”的原则。但是，在实践中，往往更强调强化管理，而对纳税服务和辅导重视不够。虽然近年来推出了“一窗式”、“一站式”、“全职能”等服务方式，应该说这些做法产生了很多积极的效果，也为纳税人带来了许多方便，较过去相比已经有了划时代的进步，但这种将纳税服务是为了方便纳税人的定位，仍没有实现税务机关从“税务官”到“服务者”角色的真正转变，应该看到我国与一些发达国家相比，纳税服务的观念、纳税服务的形式以及纳税服务的广度和深度仍有着很大的差距，纳税服务的目的不仅仅是为了方便纳税人，获得纳税人的满意度，更重要的是明确纳税服务是税务部门的义务、职责和奋斗目标。过去一直将纳税人看作是需要严格管理的对象，纳税服务解决的重点是工作态度问题，通常被认为是精神文明建设的范畴，虽然当前纳税服务已被看作是税务机关行政行为的重要组成部分，纳税服务已由职业道德范畴提升到行政行为范畴，税务机关在优化纳税服务、引导纳税遵从、促进能动纳税、保护纳税人合法权益方面，做了大量的积极工作，由于在一个较长的时期里，税务机关往往以管理者、执法者、监督者自居，一定程度上存在着重执法、轻服务，重管理结果、轻服务过程的观念，弱化了纳税人的平等主体地位。因而很多服务还是停留在低层次上，没有意识自身在公共产品服务框架内的地位和作用，没有将纳税人的地位提高到应有的高度，没有全面、主动地针对纳税人的权利来制定工作方案，而是在如何保护自身安全的角度上制定各种措施，影响了纳税服务高效开展。

3.重场所、设备等硬件建设，轻人员素质和技术等软件建设。在问卷调查中，发现纳税人对办税场所税收政策公布栏、办税服务指南、办税场所环境及配套服务措施等满意程度相当高，说明近年来通过对办税服务厅五统一建设，取得了一定的效果。纳税人也反映税务人员的工作态度，办税效率等虽然比前几年有很大的提高，但在办税人员素质和技术等软件建设方面还不尽人意，特别是纳税辅导满意率偏低。这个问题也印证了前面的分析。

4.重主观开发运用系统，轻与纳税人的互动。纳税人是征收管理活动中的纳税主体，在税收征纳关系中，纳税人是天然的弱势群体。税法非常明确地规定了纳税人应该享有的权利和地位，纳税人在征纳双方的法律主体地位上与税务机关是平等的。但在实践工作中，由于重管理的意识存在，推出的相关管理措施，特别是推出的税收管理系统，很大程度上偏重与如何强化管理，而事前没有征询纳税人的意见，导致纳税成本降低程度不够明显，管理效率提升

不够明显。主要表现在没有充分考虑纳税人的成本支出。税务部门虽然投入了大量的人力物力，但不同程度地存在着强调服务的硬件环境的建设，并没有充分考虑到纳税人从纳税服务中获得的利益最大化，成本最小化。通过纳税服务应该能最大限度地降低纳税人的税收成本支出，但当前税务机关的业务流程改造和机构的扁平化设置，在宣传力度、纳税辅导、整个社会的信息化程度以及配套的措施等方面没有完全跟上，增加了部分纳税人不应有的成本支出。

二、以纳税人需求为导向不断优化纳税服务的对策

（一）转变管理理念，丰富纳税服务内涵

长期以来，基层税务机关偏重于管理执法，忽视纳税服务，认为纳税服务只是额外的工作，被纳入精神文明建设、税收职业道德和思想政治工作范畴，认为提供与否、质量高低只涉及到工作作风、涉及到个人的道德水平和素质，没有纳入法制化轨道。同时征纳双方法律地位不对等，存在着管理者与被管理者的不平等关系，纳税服务被置于附属地位，受到不同程度的冲击。事实上，纳税服务，对税务部门而言是一项法定职责和义务，对纳税人而言，则是一项基本权利。税务部门应坚持权利与义务对等，切实增强为纳税人服务意识，保障纳税人合法权益。通过不断丰富纳税服务内涵，为纳税人提供优质高效的服务。

一是树立公平服务意识。纳税服务应当面向所有纳税人，不论其性质种类、经营规模、缴纳税额、所辖地域等方面的不同，都平等享有税务部门提供纳税服务的权利。

二是树立全员服务意识。纳税服务不只是个别部门、岗位或者少数税务人员的责任，而是各级税务机关以及全体税务干部的共同职责。因此，上下级税务机关、同级税务机关的不同部门以及各级国、地税局之间应当加强协调配合，形成既各司其职，又相互配合的纳税服务合力。

三是树立主动服务意识。纳税服务应当成为各级税务部门和广大税务干部的自觉自愿行动。要想纳税人之所想，急纳税人之所急，及时掌握纳税人需求，有针对性地开展纳税服务，并在实践中不断完善和丰富纳税服务内涵。

（二）完善税收管理机制，减轻纳税人办税负担

健全的管理体制是实现良性征纳互动的重要前提。基层税务部门在税收工作中已经形成了征、管、查各司其职、有效衔接的管理模式，但也存在因职责界定不清造成的相互推诿，或因管理本位导致的“缺位”、“越位”和信息失真现象，实践中则造成纳税人“重复跑、多头找、重复报”的现象。进一步优化纳税服务需要不断完善税收管理机制。

首先，要明确税务机关各职能部门的职责，特别是工作中存在交叉重叠的部分，要建立好衔接机制，并尽到积极告知的义务，使纳税人的办税过程更有针对性和实效性。

其次，要合理简化办税程序，实现办税效率最优化。全面推行申报纳税“一窗式”管理和涉税事项“一站式服务”。通过深入开展行政审批制度改革和完善税务行政许可实施办法，依法简化审批项目，切实降低办税成本，提升纳税人满意度。

第三，要完善纳税人信息共享机制，提高涉税资料的利用率。依托网络建设和完善的资料管理，各级税务机关实现即时的纳税人信息查询和信息共享，避免涉税资料重复。

（三）加强信息化建设，全面提升纳税服务效能

一是通过互联网传播功能，解决征纳信息不对称的问题。实践中，纳税人非常关注税收政策特别是税收优惠政策的变动，相关信息的缺失和滞后不仅使纳税人在发展战略选择上显得被动，也因此会产生征纳信息不对称、地位不对等的认识。税务机关通过加强网站建设及时发布税政信息、实现税务公开和即时沟通，积极探索“阳光政务”、“阳光税务”管理模式，能增强纳税人的社会认同和税收遵从度。

二是依托网络平台，降低纳税人办税成本。以纳税申报为例，目前常见的还是办税服务厅现场申报，在征期往往出现“纳税人等候时间过长、税务人员超负荷”的状况。通过大力推行电子申报、网上认证、网上抄报税，结合办税服务厅分类分时段申报及开展预约和延时服务，能够切实减轻纳税人办税的时间成本、人力成本和资金成本。

三是开发实用性强的软件，提升办税效率。应对信息社会发展和日常事务激增需要，基层税务机关结合实际开发实用性软件，能优化常规税收管理的操作方式，提高准确率和效能。

(四)延伸纳税咨询辅导，提升纳税人办税能力

征纳互动需要纳税人的积极参与，纳税人办税能力是推进互动的基本前提。实践中，部分纳税人的税收认知和办税能力比较欠缺，特别是小规模企业和个体纳税人，往往通过聘请税务代理和税务人员上门服务办理涉税事宜，其对税收的认知缺失与对税法的漠视成正相关，这造成了在纳税过程中的“马太效应”，大企业与小企业在办税能力和维权上的差距越来越大。拓展对不同类型纳税人的辅导，提升其纳税能力是优化纳税服务的重要措施。银川市兴庆南区国税局通过发挥纳税辅导室的阵地辅导优势，面对面，零距离地解答纳税人提出的实际问题，让纳税人进一步掌握相关税收政策，避免纳税人因对办税流程不清楚、政策不了解而出现的涉税问题。有效的提升了税收征管质量。同时，通过做好税务分局的延伸辅导，主动上门对享受出口退税、所得税减免等税收优惠政策的企业实行跟踪辅导，及时解决新问题，对实行核定征收的小规模纳税人和个体业户实行比例辅导，解决众多纳税小户对税收法规的模糊认识，从整体上提升了纳税人办税能力。纳税人能力提升，也为税收行政复议、税务行政诉讼和税务行政赔偿等税收法律救济制度的不断完善提供了基本前提。

(五)更新税务人员知识，提供专业化服务

税收法规、政策的不断更新和税收管理专业化、精细化、科学化趋势对基层税务人员提出了较高要求。为纳税人提供优质、高效的税收服务，应该是富有专业化、针对性的。调研发现，部分日常税务争议常源自纳税人和税务人员对同一事物的不同理解，相关解释不清楚或不到位是双方各执一词的原因，而纳税人也往往对税务人员的不同口径和模棱两可的说法感到无所适从。因此，基层税务人员特别要提升业务素质，熟悉财务会计知识和相关税收法规，准确把握新旧政策的异同，准确地向纳税人说明办税流程，在纳税服务中正确引导纳税人办理涉税事项并实现有效沟通。加强与税务代理等中介机构的合作和业务研讨，提升税收管理的专业化水平。

（六）创新沟通机制，构建良性的征纳互动

有序、有效的沟通是实现良性征纳互动的基础。基层税务机关在税收实践中通过税企座谈会、深入企业调研、问卷调查等多种形式了解纳税人的各类需求，提供有针对性的纳税服务，取得了较好的效果。在创新税企沟通机制的过程中，非营利社会组织发挥的作用引人关注。随着社会转型和政府职能转变，各类NGO（非政府组织）在解决社会现实问题上具有的自主性优势日益显现。依托政策咨询类NGO，税务机关和纳税人可以实现更有效率的沟通，纳税人通过NGO的利益表达机制将单个、零散的需求集中化，使其更具代表性和典型性，税务机关通过这种自主、自助的互动模式，能充分了解纳税人的真实需求，更易获得纳税人认同。

（七）探索个性化服务，满足纳税人多元化需求

调研发现，当前纳税人的需求千差万别，呈现多元化、层次化特点，在纳税人经营发展的不同时期，纳税服务需求重点也不同。对纳税人实施分类管理，探索个性化服务，能有效提高纳税人满意度和税收遵从度。推进税收信用体系建设，开展纳税信用等级评定管理，是规范税收秩序、提高征管质量，有针对性满足纳税人需求的有益尝试。通过逐步建立税收信用评价、激励、监管和惩戒机制，积极构筑诚信、和谐、协调、互动的征纳关系。根据纳税人不同信用等级，在税务登记、发票管理、纳税申报、税款征收、税务检查、涉税审批等方面，提供有针对性的个性服务，使纳税信用等级评定真正成为促进纳税人依法诚信纳税的长效激励机制。加强对个性化服务的宣传力度，扩大纳税信用等级高的企业的社会影响力，发挥其在广大纳税人中的示范效应。实践中，在办税服务厅提供预约、延时、短信、电子邮件、叫号机等特色服务，开展纳税信用等级评定工作，建立与企业法人或负责人的电子邮件联系，将最新税收政策等信息及时传递给纳税人。（作

当前纳税服务存在的问题及对策浅析

一、当前纳税服务的现状及存在的问题

目前基层税务机关纳税服务普遍存在“三重三轻”的现象： 一是重权利、轻义务。就是注重税收征收权、执法权，忽视纳税人合法权利，纳税人权益得不到有效保护。二是重形式、轻实质。长期以来基层税务部门将规范文明用语、建设环境设施齐全的纳税服务场所作为提高纳税服务水平的主要手段和目标，纳税服务局限于“一声问候、一张笑脸、一把椅子、一杯茶水”的浅层次上，对纳税人反映强烈的纳税程序复杂、环节过多、办税效率低下、纳税成本过高等深层次问题研究不够。三是重宣传、轻规范。纳税服务局限于“单兵作战”，没有建立运转有序的工作规范和服务链条。纳税服务方面的内容缺失，纳税服务质量评价方法单一，缺乏有效的质量评价指标体系，与纳税服务相应的岗位职责、工作流程、工作标准、责任追究、监督控制等重要内容没有形成有机的整体。当前纳税服务的现状及存在的问题可以概括为以下几个方面：

1、纳税服务认识上存在的误区。

当前基层税务机关都在围绕着为了方便纳税人做文章，从税务机关的做法可以看到，“一窗式”、“一站式”、“一网式”、“一级式”等等，应该说这些做法产生了很多积极的效果，也为纳税人带来了很多方便，与过去相比已经有了划时代的进步。但这种将纳税服务是为了方便纳税人的定位，仍没有实现税务机关从“税务官”到“服务者”角色的真正转变，应该看到我国与一些先进的国家相比较，纳税服务的观念、纳税服务的形式、以及纳税服务的广度和深度仍有着很大的差距，我们纳税服务的目的不仅仅是为了方便纳税人，获得纳税人的满意度。纳税服务应是我们的义务、职责和奋斗目标。

2、纳税人主体地位没有得到平等实现。

第五篇：当前基层工会工作中存在的主要问题与对策

当前基层工会工作中存在的主要问题与对策

面对新的市场格局和利益关系，基层工会在工作中存在的主要问题是维权。工会维权工作是一篇大文章，它的政策性强，牵涉面广，涉及到多方面的权利关系好利益关系的变化和调整，加上目前民主法制还不健全，工会的实际地位还不高，工会在履行维护职能方面未能完全到位。

一、不敢维权、不会维权、维权不力是基层工会普遍存在的问题。大多数基层工会是在行政的领导下开展工作，发现问题不敢据理力争，有的甚至视而不见，或一遇到阻力就知难而退，加上个别工会干部综合素质不高，找不到维权的重点问题，致使基层工会对于职工行使民主监督权力难以落实，职工劳动权利得不到尊重。如职工主人翁地位得不到有效落实、源头参与难以到位、劳动权利得不到尊重等。

二、民主管理有待加强。面对利益的驱动以及荣誉上的考虑，企业不顾职工的健康，损伤或侵害职工的合法权益行为时有发生。重产量、重效益、轻过程、轻利益的事实客观存在。基层的工会主席在同级领导班子中处于副职，本身就对行政有一定的依附性，所以对一些不合理的现象只能“敢怒不敢言”。其次，企务公开“半遮半掩”。往往只公开一般性问题，在范围上只公开生产区队，而科室公开还是空白。

对策：

1、确立党委统一领导、行政支持配合、工会主动负责，齐抓共管的工作格局，建立劳动部门、工会组织、企业组织代表组成的劳动关系协调机制。

2、在维护好职工物资利益的同时，还要依法组织职工从源头上参与民主管理、民主监督，不断坚持完善职工代表大会制。

3、加强宣传教育，提高职工群众的自我维护意识。职工群众既是工会维权对象，也是工会维权力量。为此工会要通过各种途径，广泛深入开展劳动法律法规安全教育，使职工群众从学法、知法、懂法到自觉用法。

4、真正地实行企务公开，把企业各个单位的各种奖励、工资、及分配政策全部张贴，让职工群众明明白白、清清楚楚，加大企业民主管理的透明度。

三、职工素质相对低，思想工作难做。大多职工来自农村或学校刚毕业分到矿井，对一些管理制度、安全技能、生产工序等方面认识不到位、掌握的还不够，更别提精细化要求，有时对其教育时往往呈现出不屑一顾的态度，甚至有抵触情绪，使工会思想教育工作有时很无奈。

对策：

1、加大培训力度，提高劳动者综合素质。企业要不断强化劳动技能培训，工会也要积极参与，利用不同形式、不同地点，开展劳动竞赛等活动，提高职工的综合素质。

2、利用政策激励职工，使其能用心学习、积极学习，并及时运用到实践中去。

四、基层单位时间紧、任务重，遇有地面活动时直接生产单位人员很难参加，拉远了工会与职工的距离。由于生产单位需要完任务，往往直接工升井的时间较晚，相对一些活

动难以参加；从另一方面来说，现在的个别职工，有利益驱动时能积极参加，但没有利益时就不积极了，即使参加了，也起不到真正的作用。

对策：根据时间情况，合理调解基层单位生产计划，使职工能有时间参加一些有益的活动，既丰富了职工的业余文化生活，又拉近了职工与组织的感情。

当前基层工会工作中存在的主要问题与对策

九二队2012、6