安监局局长谢道成在集团公司安全生产体系建设推进会上的讲话范文大全

第一篇：安监局局长谢道成在集团公司安全生产体系建设推进会上的讲话

安监局局长谢道成在集团公司安全生产体系建设推进会上的讲话

总结固化 丰富内涵 创新发展

确保体系建设落地生根、实现长治久安

2012年5月12日

同志们：

今年全公司工作的中心任务就是打好“两个翻身仗”，今天在这里重点强调如何打好安全翻身仗，要打好安全翻身仗，关键是抓好安全生产体系建设。4月27日公司王董事长专门在祁南矿召开东南片区体系建设座谈会，对体系建设提出了具体意见和要求，今天又组织召开这次体系建设推进会，其目的和任务就是要认真总结体系建设工作，固化成果，丰富内涵，创新发展，着力构建安全长效机制，切实打好安全翻身仗，实现全公司安全形势持续稳定发展。

根据会议安排，我重点讲三个方面的内容：

一、安全生产体系建设取得的成效、经验及存在问题

集团公司党委、集团公司对安全生产体系建设高度重视，自2009年确定“54321”安全生产体系建设的总体方案后，2010、2011年为体系建设年，按照全面部署、分步推进、重点突破、整体带动的思路，分别在朱仙庄、童亭、祁南等12家基层单位开展了试点，加大了建设力度，确立了总体系、子体系和15项要素这一总架构；并完成了15要素以及整个体系的构建任务。

2012年被集团公司确定了安全生产体系建设全面推进年，体系建设翻开了新的一页。集团公司从对安全工作的谋划、实施、检查、考核等方面，都突出了以体系建设为统领；把安全体系建设纳入到党委目标考核，作为对基层党委评先评优的必备条件，充分说明体系建设进入实质性推进阶段。

总体上看，经过三年多的实践和努力，体系建设由虚入实、由浅入深，日趋科学和完善，矿区广大干部职工逐步从不认可到认可，从不理解到理解，围绕体系做了大量的工作，体系已发挥了重大的作用，取得了积极成效。

成效之一：近三年来全公司杜绝了3人以上事故，百万吨死亡率虽然有反复，但都在控制范围内，确保了矿区安全生产基本面。今年1-4月份，我们已实现了2个安全生产月。这充分说明，体系建设长期坚持下去，安全形势将会得到根本性的好转。

成效之二：安全管理理念逐步转变，矿区大多数单位已逐步改变安全管理“头痛医头、脚疼医脚”现象，着重从体系角度全面思考安全问题，促进了安全制度、标准、责任和考核等方面的系统化、规范化建设。

成效之三：推进了“三基”建设，通过构建和推进“54321”安全生产体系建设，进一步加强了基层、基础和基本功建设，安全质量标准化成果得到保持、巩固和提高，班组安全管理得到加强，严重“三违”呈下降趋势。

在推进体系建设的过程中，也积累了一些成功的经验和做法，如，班前礼仪、井口宣誓，手指口述、安全确认，风险预控管理，安全预警机制、隐患分级排查，安全体系信息平台，可视化管理，等等，这些好的做法，得到了广大干部职工的认可，实践证明是有效的，取得了实实在在的效果，成果来之不易，必须坚持下去，坚定不移的深入推进。

但同时也应该看到，在安全体系建设中仍然存在不少问题，导致体系建设推进不到位、推进质量不高。

一是对体系建设学习理解不深、位臵没有真正摆正。从公司机关到基层单位，不少同志，特别是一些领导干部，对体系建设学的不系统、不扎实、理解的不深入、不到位，认识不高，思想统一不够。还存在着认识上的误区和应付心态，导致工作不到位。比如对于一季度体系知识考试，有不少干部职工甚至领导干部对体系考试有抵触情绪，牢骚怪话不少，甚至有的人说，安全形势不好都是考试带来的影响这种谬论。

二是对安全体系建设不积极、不主动，没有做到用体系统领。不少单位照搬照抄，机械执行，敷衍应付，没有结合实际创造性开展体系建设工作，没有真正掌握体系建设内涵，对体系建设缺乏深入的思考、研究，制定的政策措施与集团公司要求还有差距，没有真正突出体系建设统领，仍然按原来的思维习惯和工作习惯来安排部署安全工作，体系建设与安全工作仍然是两张皮，没有做到纲举目张，充分发挥中体系的统领作用。

三是在落实上有差距，没有真正做到落地生根。从机关到基层在落实上都存在不少差距，一季度公司机关没有一个部门拿出了检查考核标准并按规定开展了体系动态检查；基层不少单位仅靠体系办的几个人抓体系，其他人员臵身事外；大多数单位体系信息平台形同虚设，没有管理好、使用好、作用没有发挥好。而且很多工作表面化现象严重，形式主义的东西、虚的东西还不少，落地生根不够、效果不佳。

以上存在的问题和不足，必须要引起公司上下的高度重视，并结合实际切实加以整改。

二、推进重点及要求

(一)加大宣传，提高认识，用体系统领安全工作

安全生产体系是多年来矿区安全生产经验的总结、提炼和升华，是系统的、科学的，要进一步加大宣传、学习、贯彻力度，深入理解整体体系的构成和各要素的内涵，加强研究和掌握，并要分层级突出重点，哪些是机关要抓的，哪些是矿井要抓的，哪些是科区、班组要抓的。各单位要在不断学习、研究的基层上，进一步提高认识，统一思想，加大执行落实力度，按照集团公司要求，结合单位实际，进一步制订、完善政策措施，做到深化于脑、内化于心、外化于形、固化于制，真正用体系建设引领职工、统领工作，促进安全生产形势的稳定发展。

安全生产体系建设，5个子体系及15项要素互相联系、互为条件、互相促进、相辅相成，层层递进，托起安全目标，形成稳固的金字塔，其中：

安全理论、安全文化、安全素质、安全制度、安全责任5项要素组成的支撑体系，是金字塔的最底层，是基础、是基石，对安全生产起着重要的支撑作用，突出了以人为本、人的理念、意识、素质、责任等，构成总体系中的支撑体系。安全理论和文化是意识形态的内容，思想决定行动，理论引领工作，文化提升效果，这些都是一个企业重要的软实力，实践证明，科学的安全理论和先进的安全文化发挥着不可替代的作用。安全素质是体系建设的首要任务，也是一项长期的任务，人、机、环、管等影响安全生产的因素中，最难控制的就是人的行为，坚持以人为本，重点就是要提高人的素质，既是体系建设的基本要求，也是搞好安全生产根本保证。安全制度，是工作得到规范、落实的有力保证，没有制度不成方圆，必须用制度管人、管事，有了完善的制度才能抓好安全、促进生产。安全责任，是执行落实的动力和压力，每个人，特别是领导干部必须要有强烈的责任意识，始终牢记安全责任重于泰山，始终把责任担在肩上，每个人都把自己应承担的责任落实了，安全工作也就抓好了。

安全技术、安全投入、安全环境、安全监督4项要素组成的保障体系，从源头、装备、基础到监督都为安全生产提供了可靠保障，构成安全生产至关重要的保障线，缺一不可。近年来我们安全生产取得的成果，很大程度得益于安全技术的进步、以及大量投入带来的装备更新、重大安全工程整治，使得矿井防灾抗灾能力显著增强，技术进步和投入带来的安全效益是明显的、实实在在的。安全环境，重点是抓好安全质量标准化建设，是煤炭系统多年来实践经验的总结，是一切安全工作的主线，必须牢牢抓住，努力加强，不断提升安全质量标

准化水平，切实夯实安全生产基础。安全监督，是安全管理的重要组成部分，对安全生产管理行为进行有效监督，是推动安全生产重要途径。

事故防范、隐患排查、“三违”整治3个要素组成的防控体系，对安全事故的防范重点、防范手段、防范方法和途径进行了规范和总结，构筑起有效的安全防范堡垒，体现了安全第一、预防为主，通过这三个要素的实施，加强事故机理分析，把握安全生产规律，强化风险预控，及时消除和控制事故隐患，规范职工行为养成，减少“三违”现象，防止事故发生、减少和降低事故危害。这是我们日常开展最多的工作，贯穿于生产实践之中，是安全管理的重要抓手。

自主管理和现场管理2项要素组成的操作体系，是各项管理最终体现，各项管理责任、制度、措施需要通过实际操作才能有效落实，两项管理充分体现了基层、班组、职工的作用，构成了体系中的操作体系。自主管理是集团公司多年来安全管理创新的方向，促使各级组织和职工各负其责、自我约束、自我控制、自我完善，充分发挥各层级的作用。现场管理是安全生产永恒不变的重点，是其它各要素落实的基础，实现现场无隐患、职工无违章、质量达标准，安全无事故。

安全目标一个要素构成了体系建设的目标体系，它是安全金字塔最高端，通过目标引领，加强层级责任分解和考核，是一切管理活动的中心和方向，是衡量安全管理能力水平的重要标准，也是安全考核奖罚的主要依据。

因此，矿区上下对体系建设务必要达到这样的共识：不是要不要抓体系建设，而是必须强势推进、逐步见效；不是等待观望、犹疑彷徨，而要强化执行、认真落实；不要泛化、虚化、一般化，而要真会、真懂、真用。

(二)巩固成果，丰富内涵，做到固化于制

巩固一些行之有效的做法，继续传承发扬，同时摒弃一些形式的上东西，丰富内涵，固化下来，坚持下去。

一是班前礼仪。各单位要进一步改进和规范班前礼仪，该简化的简化，该加强的加强，去除一些虚的、形式上的东西。必须要起到缩短班前会时间、增强班前会的组织性、纪律性和严肃性，提高班前会质量，提升职工精气神的目的，集团公司将不定期对各单位班前礼仪情况进行动态抽查，纳入体系考核。

二是井口宣誓。井口宣誓的重点是促进集体入井，做到干部职工同时下井，缩短工时利用，提高效率、节约电费；并给给职工提个醒，把安全牢记心中。对入井宣誓各单位要结合实际，不能太机械，要删繁就简，去伪存真。

三是安全确认。安全确认能有效提高职工注意力、规范职工的安全行为，及时排查整改安全隐患，有效降低安全风险，必须常抓不懈、长期坚持。尤其是开工前、过程和工序转换时的确认，要成为一种常态和习惯，变“有声”为“无声”，变“要求”为“自发”，直至成为干部职工的自觉行动。要坚决克服形式主义，不准搞形式上的主动报告，否则将处罚安监处长、分管领导；但对提问职工“手指口述”内容，凡不了解、不掌握的，同样要处罚安监处长、分管领导。

(三)总结经验，修改完善，不断创新发展

对一些单位的好经验、好做法，进一步进行总结提炼，修改完善，在全矿区推广开来，真正使“盆景”变成“风景”。

一是风险预控管理。风险预控管理就是针对安全生产过程中可能存在的安全问题，进行预知、预想、预控，主动地认识风险、识别风险、评价风险、管理风险、控制风险，增强安全工作的预见性、针对性。这是现代煤矿管理的重要理论成果，也是经得起实践检验的有效做法。它真正体现了煤矿安全管理预防为主、关口前移、重心下移。要加强对朱仙庄矿风险预控管理经验的总结推广工作，把风险预控作为一种方法、手段和载体，把体系建设各要素

有机结合起来，统一起来，促进体系建设的全面推进和落实。目前要重点抓好以下三个方面的工作：

设计、规范风险预控卡。科学的风险预控卡，能达到一卡在手、操作无忧。在推广风险预控卡的同时，与“手指口述”安全确认内容紧密结合，做到“干什么、学什么，会什么，干什么”和“持什么卡，上什么岗，干什么活”，同时，变原来的两卡甚至多卡为一卡，精减卡片，方便职工学习和掌握。

注重防范重大风险。通过风险辨识，认真划分五个风险等级，对属四、五级的重大风险和特别重大风险，及时预警，采取对策，坚决把重大安全风险超前预警、及时控制，杜绝重特大事故发生。

加强风险预控过程管理。坚持“两告知，四确认，一管理”即：告知职工持卡上岗、告知工作区域内存在的重大危险源，抓好开工前带班干部的重大危险源确认，班、队长风险预控管理安全确认，岗位风险预控管理安全确认，转换工序安全确认。同时，要积极推广岱河、朱庄的“三级”预警机制，通过过程的有效控制达到“控大防小”的目的。

二是信息平台。安全信息平台融入了体系建设的15项要素，实现了人、机、环、管各项安全信息的统一集中管理，是直观、快捷、高效的安全管理手段，不仅能减少大量的手工劳动，而且大大提高工作效率，确保隐患问题能够快速闭合管理。集团公司对信息平台已经投入了必要的人力、物力，并且已投入运行，而且信息化、自动化是煤矿安全管理趋势，必须要取得应有的效果。今后对基层单位的管技干部下井获取的隐患信息、“三违”信息必须及时录入平台，并纳入干部下井数考核。在此基础上逐步取消井口信息站和手写隐患处理单。通讯处要进一步完善平台建设，各单位也要不断充实平台内容，今后很多要素的检查将通过平台直接从网上进行，进一步减少基层负担。总之，要通过平台建设支撑起整个“54321”体系，促进体系的全面推进。

三是可视化管理。实现对井下重要场所、重点地段、重点岗位的全方位、全时段、全过程动态监控，使职工的行为始终臵于探头的监控之下，为安全管理信息收集、决策和有效监管提供强有力的支持。虽然需要一定的投入，但作用和效果却十分明显，必须要不折不扣推进。各矿要实现采掘头面、重要修复头、防突打钻点、综采（掘）拆除安装视频监控全覆盖，并纳入体系考核。

三、改进检查方式方法，严格考核兑现

一是简化考核方式。安全理论、安全文化、安全素质、安全责任、安全制度、安全投入、“三违”整治、自主管理、安全目标等要素以机关部门日常动态检查为主，不再参加季度联合检查；通讯处要进一步完善信息平台，基层单位要把要素建设情况及时发布到信息平台，公司机关牵头部门可以通过平台及其他方式掌握其要素建设情况，对这些要素进行季度考核打分。

二是量化考核。对全员考试，继续坚持并必须保证全员参与，对基层各单位班队长及以上管技人员考试成绩纳入安全理论考核，具体由体系办负责；工人考试成绩纳入安全素质考核，由公司人力资源部负责；并作为其打分的重要依据。

三是突出公司机关部门责任。公司机关要素牵头部门和配合部门要进一步明确责任，必须要制定完善承担要素的考核细则，将承担要素检查、考核、推进到位，同时必须完成全覆盖的动态检查，必须完成承担要素推进任务；未完成推进任务的，扣牵头部门所有人员月度兑现标准的10%，由体系建设办公室考核。

同志们：体系建设推进已进入全面推进的关键时期，矿区上下尤其是各级领导干部要进一步深化认识，认真落实集团公司体系建设指导意见和王书记在祁南体系建设座谈会上提出的正确处理好体系建设的五种关系，把思想提高到更高的层次，切实发挥主导作用，以实际行动来保证体系建设在矿区落地生根，促进矿区安全生产长治久安。

第二篇：集团公司安监局局长谢道成同志在2012年安全工作会议上的讲话

在2012年集团公司安全工作会议上的讲话

谢道成

2011年12月10日

同志们：

集团公司决定在2012年工作会议之前，先召开安全工作会，就是为了吸取近几年年初事故多发教训，对明年安全工作做到早谋划、早安排、早部署，争取明年安全工作的主动权。

这次会议的主要任务是：实事求是总结2011安全工作，深入分析矿区面临的安全形势，安排部署2012年安全工作，动员矿区广大干部职工统一思想认识，明确目标任务，汲取经验教训，强推体系建设，切实把2012年安全工作抓早抓紧抓实，实现矿区安全形势稳定发展。

下面，重点讲三个方面的内容：

一、2011年矿区安全工作总结与回顾

2011年以来，集团公司党委、集团公司对安全工作高度重视，对安全工作安排早、部署早；公司主要领导在不同的会议、不同的场合对安全强调多、强调得细、强调得严；王书记专门撰写了《坚决守住安全生产这条红线》署名文章；全公司还召开了以安全为主题的专题民主生活会，无论集团公司工作再忙，每月一次技术分析例会、一次安全办公会、一次安全工作会从未间断，并采取了一系列安全措施：

一是针对 “十一五”顶板、运输事故多发的状况，制定了 顶板、运输安全专项监察规定，加大监督检查力度，严格考核兑现，顶板、运输事故由“十一五”期间占事故总数的73%降低到今年的40%，今年上半年杜绝了顶板、运输事故。

二是加强综采工作面安拆管理。制定了综采工作面安装拆除规定，严格综采工作面安装、拆除前验收，今年下半年杜绝了综采安装拆除事故。

三是开展了瓦斯专项治理，严格“三量”考核；同时召开了煤眼管理、综掘防尘、综采安装拆除、防突工作等多个现场会，及时总结推广好的治理经验和做法，全公司杜绝了较大以上事故。

四是加强体系建设。分季度重点推进了安全支撑、安全保障、安全防控、安全操作、安全目标五个子体系建设，建成了支撑集团公司“54321”安全生产体系的集团-矿（厂）两级安全管理信息平台，做到对安全生产预想、预知、预警、预控。

五是推进安全可视化系统建设，实现对井下重要场所、重点地段、重点岗位的全方位、全时段、全过程动态监控，延伸了安全管理的视角。

六是加大激励力度。推行安全结构工资并先后两次提高标准，实行了领导班子年薪延期考核兑现，全年安全奖励资金将超过5亿元，真正体现了安全重奖重罚、安全就是效益、就是收入。

七是强化检查指导，安监局牵头组织大型安全检查9次，开展各类专项检查及集体上岗动态检查40余次；做到安全工作 年有部署、季有主题、月有重点、周有安排、每日检查有预案；生产业务及党群、经管部门强化督查指导、齐抓共管。

尽管集团公司及业务处室、各单位在安全生产方面做了大量工作，但安全效果不佳，发生了10起事故死亡11人，没有守住王书记提出的百万吨死亡率控制在0.3以下的安全底线，目前安全形势依然严峻。

从今年事故原因和特点看：

一是事故类别和时间集中。从事故发生时间看，一季度事故多发，发生了3起事故死亡4人，没有走出多年来一季度事故多发的怪圈。从事故类别上，上半年事故主要集中在综采掘安装拆除环节，达到4起4人，杜绝了顶板运输事故；而下半年主要集中在顶板运输，达到4起4人；安全生产头痛医头、脚痛医脚，按倒葫芦飘起来。

二是重特大涉险事故多发。6月10日临涣7118工作面高位钻场注入的高分子材料发生化学反应，产生有毒有害气体；7月17日杨柳10414工作面地面瓦斯抽采钻孔出现喷孔；临涣矿工作面发生了2次瓦斯动力现象；另外今年瓦斯超限次数明显上升，目前已达到14次；这些都对安全生产构成了很大威胁，必须要引起高度警惕。

三是质量低劣、隐患处理不及时、干部下井跟班不履责、不作为。临涣“2.6”事故、涡北“6.17”事故均与现场工程质量低劣有关；杨庄“1.11”事故是典型的隐患处理不及时造成的；朔里“10〃3”事故，跟班干部在现场对不按规程施工、前 探梁不按规定使用等问题没有制止，熟视无睹，不作为、不履职。

四是 “三违”现象仍没有得到有效控制。杨柳“2.18”事故、朱仙庄“10.10”事故均是因“三违”造成的。工人违章作业、违反劳动纪律，班队长习惯性违章，有的干部放纵工人“三违”、甚至带头违章，比较典型的是10月22日，石台矿一名跟班干部带头集体违章乘坐无极绳尾车，造成2人不同程度的工伤，险些造成死亡。

针对上述这些问题，各单位要深刻反省，举一反三，在新的一年采取针对性措施，杜绝同类事故重演。

二、面临的形势、困难和压力

矿区安全生产面临的形势严峻，困难诸多，具有复杂性和不确定性。主要体现在：

一是生产任务的压力。2012年集团公司提出产量确保3600万吨，力争3800万吨，这也是确保全公司职工收入稳定的需要。但闸河矿区资源枯竭，新建矿井远远没有达到预期产能，与集团公司提出的“十二五”实现“66641”、力争实现“88841”还有很大差距。在2012年全公司产能提升有限的情况下，实现产量3800万吨的任务很重，无形中给安全生产带来很大压力。同时，明年又将有多对矿井改扩建，安全管理难度进一步增大。

二是客观条件的压力。目前矿区面临的灾变日益复杂和严峻，老区开采向深部和边角块段延伸，新区地质条件更为复杂，自然灾害十分严重。目前全公司22对矿井中，绝大部分是高瓦 斯矿井，其中12对是高突矿井，并且都是骨干矿井，以防突为重点的瓦斯治理任务十分艰巨。

但目前我们对矿区瓦斯地质规律研究不够全面深入，防范煤与瓦斯突出的技术手段还不尽完善，对新建矿井的瓦斯地质情况掌握不充分，加之新区技术力量薄弱。面对这些困难和不利因素，实现我们既定的安全生产目标，必须要做大量艰苦细致的工作。

三是职工队伍素质和安全意识有待于进一步提高。目前随着集团公司规模扩张和快速发展的需要，招工的门槛相对较低，职工队伍构成比较复杂，流动性大，加之安全教育培训针对性和实效性还有待于进一步提高。而目前全公司每天下井人数多达3万余人，控制零星事故的压力很大。

四是综采、综掘机械化程度发展不平衡、不协调，综采机械化程度相对较高，而综掘机械化程度相对较低，势必造成接替紧张，给安全生产带来不利影响。

五是随着集团公司依托煤炭、延伸煤炭、超越煤炭战略的实施，焦化、盐化等一大批化工项目上马，这些项目均属高危行业，其危险程度不亚于煤矿。

六是来自于省内的压力。淮南、皖北、新集的死亡人数、百万吨死亡率都比我们低，其中新集的百万吨死亡率为0；淮南死亡4人，百万吨死亡率为0.06；皖北死亡4人，百万吨死亡率为0.27。在四大矿业集团中，我们也是唯一一家受到全省通报批评的。面对这一压力，我们必须要增强责任意识、忧患意 识和荣辱意识，增强争先进位的紧迫感。

面对这种安全形势和压力，保持全公司安全稳定发展、实现既定的奋斗目标，必须要有非常规的举措，否则构建安全生产长效机制也就是一句空话。

三、突出体系建设统领，全力做好2012年安全工作 集团公司研究决定，2012年全公司安全工作目标是：全公司百万吨死亡率控制在0.3以下，力争控制在0.2以下，杜绝较大及以上事故；地面单位消除重伤及以上人身事故；避免重大非人身事故；保持和巩固安全质量标准化集团公司成果；安全生产体系建设全面推进，形成淮北矿业特色的安全管控模式。

2012年安全工作突出表现为：突破、改革、创新、褒奖。突破：2012年安全工作在以往工作的基础上有许多突破。突破之一：突出体系建设统领，以安全体系建设统领整个安全管理工作，并把各项安全经济政策和各类安全工作考核统一纳入到安全体系建设之中。

突破之二：把安全体系建设纳入到党委目标考核，作为对基层党委评先评优的必备条件，实行“一票否决”，这在集团公司建局史上是第一次提出，在全省也是第一家。

突破之三：真正做到体系建设齐抓共管。集团公司把体系建设各要素分解到分管领导和部门，人人有责。各单位要按照集团公司安全体系建设总体部署，切实加强组织领导，建立健全组织机构，并把体系建设各要素分解到每一位分管领导和部门，明确层级责任，每位干部职工都要找准在安全体系建设中 的责任，都不能游离于安全体系建设之外。

改革：改革是2012年安全工作的又一亮点，主要体现在： 改革之一：改变了安全质量标准化考核方式，安全质量标准化创建以专业处室为主，专业处室的分数占50%，而安监局动态检查分只占20%，季度集中检查分数占30%。

改革之二：改变安全考核方式，把原安全效果奖、安全质量标准化奖等全部纳入安全生产体系奖，与安全体系建设挂钩考核。同时，对基层单位职工安全奖励月度发放，发生事故的，季度考核扣罚。

改革之三：加大风险抵押力度，对基层单位领导班子实行风险抵押，并把原季度效果奖励纳入风险抵押，季度考核兑现。对机关实行全员安全风险抵押，季度考核兑现。明年对基层领导班子和机关人员风险抵押的力度，建局以来也是史无前例的。

创新：主要体现在：

创新之一：兼管分离。业务处室负责专业管理和专业隐患排查，包括安全质量标准化创建以专业为主，每次检查情况反馈给安监局，安监局进行跟踪。安监局负责抓好安全法律法规及公司政策、会议、文件精神的贯彻落实情况的监督检查，加强对重大隐患和重大安全问题的跟踪督促；重点加强对防突、“三量”、防治水、系统是否完善等情况的督查。

创新之二：推行机关处室挂黄、红牌及老虎牌。具体规定是：违反规程、措施以及安全质量标准化达不到要求，给予挂 黄牌，并在8小时内消除隐患，做到不安全不生产。

严重违反规程、措施，安全质量标准化低劣，存在较大安全隐患的，给予挂红牌；并立即停止生产，明确责任，制定措施，在24小时内消除隐患，做到不安全不生产。

违反国家安全生产法律法规，严重违反规程、措施，存在重大安全隐患的，挂老虎牌；并立即停止生产，明确责任，制定措施，在72小时内消除隐患。并对科区管技人员及职工办安全学习班。

挂黄、红牌的，隐患在规定时间整改后，由单位安监处长组织验收签字，经挂牌部门认定后方可恢复生产；挂老虎牌的，由单位安监处长组织初验，并经安监局认定后方可恢复生产。

创新之三：公开分析处理事故。重伤及以上事故和重大非人身事故，由公司安监局会同有关业务部门进行追查处理。并在事故所在单位召开现场会，对事故进行公开分析、公开处理、公开通报，责任领导公开检讨、公开曝光。

褒奖：所谓褒奖，就是褒奖与风险并存。

褒奖之一： 加大安全奖励资金投入。在集团公司大投入、大开发、经营压力比较大的情况下，集团公司对安全奖励不仅没有减少，反而有所增加。今年安全奖励达到5亿，预计明年安全奖励达到6个亿。

褒奖之二：加大领导干部风险抵押力度。对矿井领导班子，其正职风险抵押由今年的8万元增加到18万元，实现安全生产，以生产矿井为例，2011年主要领导只能拿到11万元，而2012 年能拿到18万元。

但发生事故，与今年相比，处罚明显加重；以生产矿井为例，发生一起事故，今年扣正职风险抵押金2.4万元；而2012年达到5.4万元；发生两起事故，今年扣正职风险抵押金4.8万元；而2012年达到9万元，发生3起事故，18万元抵押金全部冲掉。

褒奖之三：公司机关全员安全风险抵押，而且力度也是空前的，以生产处室为例，正职风险抵押由今年的1万元提高到2012年的15.6万元。实现安全生产，业务处室正职今年只能拿到8万元，而2012年能拿到15.6万元，基本达到翻番。

但发生事故，与今年相比，处罚加重、风险更大；今年全公司季度死亡3人以内，机关抵押兑现不受影响，超过3人，取消抵押兑现，再超过的也不扣本金，有收益无风险；而2012年有很大的不同，发生1人事故，季度兑现减少10%，2人事故，减少30%，3人取消季度兑现，超过3人，按比例倒扣本金；发生一起3人事故的，把抵押本金全部扣完，业务处室正职将达到15.6万元。另外，公司机关风险抵押还与挂黄、红牌以及安全体系建设挂钩考核。

在褒奖的同时，加大问责力度。根据安徽煤监局出台的新的责任追究实施办法，集团公司对明年的问责突出职工个人以及班组长、科区长、分管领导、主要领导五级问责制，问责的更细，也更严格。

总体上看，集团公司2012安全政策措施具有针对性、系统 性和可操作性，各单位要认真宣传贯彻落实好这些政策和措施，做到学、管、算。

“学”，就是要把集团公司2012安全政策措施传达贯彻到每位干部职工，人人皆知，真正把安全压力层层传递下去。

“管”，这是要求管理干部增强管理意识，提高管理能力，明确管理措施，提升安全管理水平。

“算”，就是各级管理干部要算安全政治账、安全经济账，职工要算安全收入账。

通过“学”、管”、“算”，进一步增强抓好安全的责任感、使命感和紧迫感。

明年元月5日，集团公司将分三组到各矿督查安全政策措施学习宣传贯彻情况，并进行考试测评，考试测评结果与安全生产体系建设挂钩考核。

同志们！抓好安全生产，对矿区各级领导干部来说，任务艰巨，责任重大，使命光荣。我坚信，在集团公司党委、集团公司的正确领导下，在矿区广大干部职工的共同努力下，扎实工作，严细管理，矿区安全生产形势就能实现持续稳定发展，全年既定的安全生产目标就一定能实现。

谢谢大家。

第三篇：在集团公司经济适用房建设推进会上的讲话

同志们：

今天，集团公司召开经济适用房建设推进会议，主要是对照计划安排，检查工作进展情况，加快推进经房项目建设，真正把改善职工住房条件各项工作落到实处。刚才，蔡局长就今年集团公司经房建设、小区改造等有关工作作了详细安排，讲得很具体，也很有针对性和可操作性。希望各单位各部门按照会议的要求，认真抓好贯彻落实，努力营

造稳定和谐的发展环境，共同推动企业更好更快地发展。

下面，我再强调三点意见：

一、切实提高对加快经房建设工作重要性、必要性的认识

紧紧依靠职工、努力使发展成果由职工共享，最大限度地实现好、维护好、发展好职工切身利益，是和谐矿区建设的根本要求，也是集团公司党政一以贯之的基本原则。其中很重要的一项措施就是要加快经房项目建设，改善职工住房条件，让“居者有屋”、“安居乐业”。如果职工长时间没有相对稳定、舒适的居住条件，基本的生活和休息无法得到保障，容易产生厌倦、懈怠、烦躁、压抑等思想情绪，轻则会使个体对工作缺乏热情、对未来丧失信心，重则会产生矛盾激化，引发各类影响矿区稳定的问题，不利于和谐矿区建设。近几年，集团公司利用企业经营状况有所好转的时机，千方百计挤出资金，弥补职工生活历史欠账。特别是在改善职工住房条件上，坚持多措并举，着力提高职工购房能力，改善职工住房条件，构建职工住房保障体系。应该看到，由于多方面因素影响，改善职工住房条件工作的推进速度和结果与目标要求还有一定差距。去年，集团公司排出房补计划6000万元，全年仅实施了3000多万元，这也在一定程度上暴露出少数单位领导重视程度不够，工作还不细。根据调查统计来看，目前，全集团现有在岗无房职工3034人，危旧房64万平方米，近90%的职工住房没有达到规定标准，供水、供电、旱改水及小区环境治理、矿区道路建设等工作还存在一些突出问题，有的改造项目因细节问题未处理好，给职工生活带到诸多不便，职工群众意见很大，改善职工住房条件的任务仍然十分繁重。加快推进“两个转移”，加快经房项目建设实施进度，着力改善职工住房条件，让居者有其屋、住好屋是集团公司推进和谐矿区建设的根本要求，也是今年重点工作之一。各单位尤其是主要领导干部，要从建设和谐矿区的高度出发，紧紧抓住“依靠谁、为了谁”这个核心，树立大局观念，增强责任意识，摒弃片面和小团体利益思想，切实把改善职工住房条件工作摆上重要议事日程，想职工所想、急职工所急，从职工最关心、最急需、最渴望的要求入手，采取积极有效措施，真心实意把事关职工切身利益的经房建设等各个事情办好、办实、办出成效。通过实施经房建设，尽快改善职工住房条件，提高生活质量，进一步增强企业的凝聚力、战斗力和亲和力，努力为企业营造一个安定有序、充满活力、健康和谐的发展新环境。

二、统筹抓好规划和组织，加快推进经房建设项目实施进度

经房建设是今年集团公司继续改善职工住房条件的重点工作，也是集团公司整体工作的重要组成部分，涉及单位多、项目多，工程量和工作量都很大，任何环节的失误和闪失，都将影响到整个工程的实施进度。但就目前情况来看，半年时间已过，列入计划的5个单位的经房建设项目进展不快，责任不明确，计划不落实，给全年计划任务的完成增加了较大压力。能否圆满完成经房建设任务，关系职工住房条件改善、关系矿区和谐稳定，任务艰巨，责任重大。各单位各部门必须充分认识到时间的紧迫性、任务的艰巨性，尽快统一思想，统筹规划，抓紧时间，抓住重点，落实责任，精心组织，确保各项工作按计划稳步推进，绝不能失信于职工。要认真做好项目的规划和设计。经房项目及与之配套的中心小区、危旧房改造等项目规划是统一的有机整体，要按照现代化、标准化、美化亮化的要求，立足当前、着眼长远，整体规划，因地制宜，高起点、高标准组织实施。要根据项目工程量，科学编制项目预算，做到资金投放与项目规模相匹配，保证经房项目建设健康有序实施。经房项目建设等改善职工住房条件工作是集团公司一项长期的任务，政策性强、要求标准高，能否做到让广大职工满意，对于领导干部来说，既是工作能力和工作作风的体现，也是执行力和诚信度的充分展示。要进一步明确主体责任，全面推行项目负责制。这里重申，经房建设项目工程的责任主体是各基层单位，单位的行政负责人是第一责任者，务必要消除“改善职工住房条件是集团公司的事、是机关部门的事”等模糊认识，从大局着想、从细节着手，切实把项目申报、招标设计、资金安排、组织实施等责任落到实处。今年经房建设工程量为历年来最大的一年，点多面广，加之时间紧、任务重，各单位要按照集团公司下达的工作计划，明确任务，落实责任人。职能部门和责任主体要密切配合，加强协调，稳步推进。对于项目前期规划、审批、拆迁、临时安置等工作，要统筹考虑，同步推进，既要保证搬迁职工正常

第四篇：薛道成在集团公司2011年安全工作会议上的讲话

在集团公司2011年安全工作会议上的讲话

副董事长、总经理薛道成（2011年1月1日）

（根据录音整理，未经本人审阅）

同志们：

今天的会议，是集团公司2011年新年召开的第一个大型的会议。这个会议非常重要，完全符合金董事长提出的“安全为天比天大，安全第一大于一”的理念。刚才郭福忠副总经理对去年的安全生产工作进行了回顾，并安排了2011年安全生产任务，讲话突出重点，符合实际。特别是金董事长对我们的工作提出了严格的要求、殷切的希望。严格的要求就是“五个一”、“六个要”；殷切的希望就是安全“从零起步、向零进军”。为了全面落实好两级集团公司一号文件，落实好金董事长的重要讲话，全面贯彻好会议精神，我再讲三句话：

第一句话，学习学习再学习

1、学什么？

首先，要学习焦煤、西山两级集团的一号文件，全面组织好安全工作。焦煤集团一号文件提出了“三个重点”、“四个

1按钮”、“六大系统”、“八个到位”，深化“五项”专项整治；西山一号文件提出了“一个重点”、“两个目标”、“三项建设”、“四个制度”、“六个理念”。各单位党政正职要认真研究两级集团公司一号文件，要结合文件提纲挈领的内容，一字一句地进行学习，绝不能走马观花。第二，要学习郭总的讲话，会后印发。第三，要学习金董事长的讲话，要系统化地学习。

2、如何学？

第一要精心组织、科学安排、主动学习。要分层次、分类别、分类型，组织宣传、组织培训、组织考试。要利用班前会、班后会、中心组等各种学习方式，有针对性地学习。主动学习就是要一把手亲自抓，专门的部门具体抓，不能留下空档，做到干部带头、群众主动。

第二要认真学习、结合实际、收到实效。认真学习就是要领会要义、领会内涵、入脑入心、学以致用；结合实际就是无论矿井单位，还是地面焦化厂、水泥厂、化工厂，“煤—电—材”、“煤—焦—化”两条产业链都要结合各自的实际，认真学习，各条战线、各个行业对安全工作都要引起足够的重视。

第三要做到“四个重温”。

一要重温屯兰事故教训的“十六条”规定。这是我们在“2.22”事故以后一字一句写下的血的教训。

二要重温晟聚“1〃19”、华晋王家岭“3〃28”透水事故教训。“1〃19”是我们资源整合矿在不了解情况，不进行探放水，自以为是等错误思想下引起的事故；“3〃28”事故是基建队伍混乱，管理松懈，有水不探，酿成大祸。事故给我们带来了防治水工作的教材，带来了有掘必探的措施，带来了加强应急演练的要求。

三要重温2009年制定的安全红线和安全问责制度“双30条”。要让红线高悬、条条带电、严肃问责。说一千道一万，制定是关键。

四要重温国家安监局2010年下发的33号令，进一步强化干部跟班下井。要数量，更要质量、要效果。井下是领导干部带班下井，地面是“三下三抓”。领导干部要到现场，要带头召开安全会，带头清除安全隐患。要有时间、要有进度，要确保一方平安。森林防火、消防管路、火工品管理等等，都要全面加强。

第四要开好“四个会”。今天，集团公司在新年的第一天召开安全工作会议，足以显示和说明安全工作的重要性。

一要开好安全工作会。回去以后，大家要把安全会开好，要严肃、认真、高效。

二要开好晟聚“1〃19”事故座谈会。去年出的事故，今年绝对不能犯，要认真吸取教训。

三要开好华晋王家岭“3〃28”事故座谈会。认真检查一年来安全隐患整改情况，应该整改多少？完成了多少？补了多少课？都要认真“回头看”，认真总结。

四要开好屯兰“2〃22”事故座谈会。要吸取屯兰事故教训、吸取杜儿坪“8.17”顶板事故教训，特别是强调三个边缘区域——斜沟矿区、临汾整合区、吕梁整合区。两个区域公司的领导，要把所有矿井的职工分区段组织进行学习，不能留下死角。要严肃认真进行安全工作安排，严肃认真讨论本地区的安全管理办法，严肃认真地处理遇到的安全难题。要有针对性，决心要大，做到药到病除，让集团公司放心。

第二句话，落实落实再落实

安全工作要在金董事长重要指示的前提下，做到“三化”开路，即标准化、规范化、军事化。要落实好安全宣传教育培训的制度化、经常化；落实好“手指口述”安全工作法的全面覆盖；落实好习惯性“三违”的学习、背诵、考试、执行；落实好班组长、安全员的素质准入；落实好精细化管理和准军事

化管理；落实好“八大系统”标准化动态达标工作，2011年要上台阶；落实好集约化生产，组织好大矿一井两面、小矿一井一面的集约化生产。落实好“六大系统”的健全完善；落实好2010年还没有整改完成的ABC隐患排查治理。要继续坚持好“321”联点包片制度、安全“会诊”制度和地面安全管理制度。按照金董事长的要求，强化执行力，强化领导干部作风转变，真正把落实工作做为考核各级干部的重要准则。

第三句话，努力努力再努力

一要努力实现安全“零”事故。2010年，本部九矿除了杜儿坪“8.17”顶板伤人事故外，实现了“零”事故。所以说，我们是可以实现安全“零”事故的，是可以实现全年安全无事故的，是可以在安全工作上交一份满意的答卷。因此，2011年按照金董事长提出的安全“从零开始、向零进军”的号召，各矿要以“零”为目标，采取倒逼机制，一切以“零”看看齐。凡是干扰“零”实现的，要消除“肠梗阻”；凡是任务、措施执行不下去的、落实不好的、作风不过硬的、把不住安全主动权的干部，要及时调换。

二要努力实现全年下达的各项经济技术指标。要精心组织，精心安排，在安全生产的基础上，积极主动，抓好元月份、抓好首季开门红。

三要努力实现跨越式发展。2010年，西山原煤产量实现了第四次千万吨跨越。2011年要在安全生产的基础上，在精心组织安排的基础上，冲破5000万吨；利润指标2011年初步要增加20%，职工收入增加10%以上。这给我们工作提出了更高的要求，能不能实现跨越式发展，在座的各位责任重大，全体干部职工责无旁贷。

同志们，学习好、落实好今天的会议精神，实现2011年安全氛围不降温，安全口号不降调，安全纪律不松懈，安全工作不停步，是我们今天开会的主要任务和目的，大家一定要深刻领会，认真贯彻。

最后，祝集团公司2011年事业蒸蒸日上，祝全体干部职工平平安安，祝在座的同志们身体健康、工作愉快、再立新功！

第五篇：在集团公司党风廉政建设推进会上的讲话

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在集团公司党风廉政建设推进会上的讲话

乔 保平

二○○七年五月二十五日

同志们：

这次会议的主要任务是，认真贯彻落实中纪委七次全会和中央企业纪检监察工作会议精神，落实集团公司工作会议和纪检监察工作会议的各项工作部署和要求，进一步认清形势，明确任务，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，促进集团公司更好更快发展。

长期以来，中纪委第一纪检监察室、国资委纪委监察局十分重视和关心集团公司的纪检监察工作，给予了有力指导和帮助。今天，中纪委第一纪检监察室陶立华处长、国资委纪委监察局程广瑞局长、屈健处长亲临会议指导工作，在此,我代表集团公司党组向各位领导表示衷心的感谢！

刚才，大会表彰了荣获中央企业纪检监察系统的先进个人，表彰了集团公司成立以来，纪检监察系统涌现出来的先进集体和先进个人。在此，我代表集团公司党组，向受到表

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彰的单位和个人表示热烈的祝贺！向公司系统广大纪检监察干部致以诚挚的问候！

刚才，东北、江西、华北、河南四个分公司结合各自的工作实际，作了经验交流，上海闵行发电厂厂长徐克同志结合自身的工作经验作了精彩的发言。希望各单位认真学习，相互借鉴，努力促进反腐倡廉工作深入开展。

下面，我就集团公司系统党风建设和反腐倡廉工作，讲几点意见。

一、党风建设和反腐倡廉工作的经验与体会

集团公司成立以来，公司党组高度重视党风建设和反腐倡廉工作，严格按照中央纪委和国资委纪委的部署和要求，坚持从实际出发，注重打基础、求实效，注重源头治理和长效机制建设，以实现国有资产的保值增值为历史使命，以构建惩防体系为工作主线，以落实党风廉政建设责任制为重点，立足于预防、服务和保障，着眼于教育、制度、监督并重，致力于责任、落实和追究到位，不断推进党风建设和反腐倡廉工作深入开展，为保证国有资产安全、国有资产的保值增值发挥了重要作用，为促进落实科学发展观、依法经营、廉洁从业提供了坚强的保证。

集团公司的党风廉政建设工作得到了中央纪委和国资

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委纪委的充分肯定，集团公司党风廉政建设的经验分别在全国监察厅局长会议和国资委纪委组织召开的中央企业领导人员廉洁从业和党风廉政建设责任制经验交流会上作了交流。2006年，集团公司党组纪检组、监察与审计部被授予“中央企业纪检监察系统先进集体”荣誉称号。

总结四年来的工作实践，主要是始终坚持做到以下几点：

一是始终坚持抓好四个平台建设。以党风廉政建设责任制为平台，抓好“龙头”建设。通过层层签订责任书，将党风廉政建设责任制纳入三项责任制考核体系，使反腐倡廉工作得到了有效落实。以反腐倡廉宣传教育为平台，抓好廉洁文化建设。突出重点领域和重点对象，增强教育的针对性和实效性，使廉洁从业意识深入人心。以构建惩防体系为平台，抓好制度建设，把廉洁从业的要求融入和渗透到企业管理、生产经营的各项制度之中。以源头参与和预防为平台，抓好以效能监察、审计监督为主的监督机制建设。通过开展重点项目、重要环节的效能监察和专项审计，使反腐倡廉工作更好地服务于企业生产经营的工作大局。

二是始终坚持做好四个有机结合。将反腐倡廉工作与企业党建工作相结合，坚持党管干部的原则，通过民主生活会、第 3 页

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述职述廉、廉洁谈话等形式，把廉洁从业教育贯穿于企业领导干部的培养、选拔、任用和管理的全过程，提高了企业领导干部的廉洁意识。将反腐倡廉工作与企业职工素质教育相结合，使廉洁从业意识教育渗透到企业职工素质教育的每个环节，既促进了职工素质的全面提高，又保证了企业健康持续发展。将反腐倡廉工作与企业文化建设相结合，借助企业文化建设的载体，大力推进廉洁文化建设，营造了诚实守信、依法经营、以廉为荣、以贪为耻的文化氛围，提升了企业整体形象。将反腐倡廉工作与企业生产经营管理相结合，以构建惩防体系为中心，堵塞企业经营管理中的漏洞，维护了国有资产的安全。

三是始终坚持发挥好四个作用。通过大力加强作风建设，发挥领导干部的表率作用，进一步提高了集团公司干部队伍依法经营，廉洁从业的自觉性。通过发挥党员的先锋模范作用，进一步推动反腐倡廉工作的不断深入。通过企业廉洁文化建设，发挥广大员工的参与作用，保证了企业反腐倡廉工作的生机和活力。通过加强纪检监察组织建设，发挥它们在惩治、预防、组织协调等方面的职能作用，把反腐倡廉的工作任务落实到企业的各个方面，在促进管理优化、效益提高的同时，也进一步增强了企业防范风险的能力。

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总结四年来的工作，主要有以下几点体会：

一是必须认真实施党风廉政建设责任制。加强党风廉政建设，各级党政一把手和领导班子是关键，必须明确任务，强化责任，严格考核。特别是要抓好责任分解、量化考核、考核结果运用和责任追究，要严格执行党风廉政建设“一票否决制”。

二是必须把教育作为反腐倡廉的基础。加强党风廉政建设，教育是基础。要始终把各级领导干部作为教育重点，把管钱、管物、管人和管项目审批等重点领域、关键环节、重要部门和特殊岗位上的人员作为教育重点，创新形式，丰富载体，利用正反两方面的典型案例开展教育，特别要注重利用身边的事教育身边的人，进一步提高教育的针对性和实效性，始终做到警钟长鸣。集团公司成立以来，相继开展了“规范经营、廉洁从业”和“反腐倡廉宣传教育月”等活动；摄制了张卫平案件警示教育片《潜规则下的交易》，全系统有1.2万名党员干部观看受到教育；编辑出版了约80万字的《反腐倡廉文集》和《反腐倡廉漫画集》；今年又向所有二级单位发放了《好厂长—许远明》和《失衡的秤—王昭耀受贿案警示录》两部教育片，下一步，集团公司还将到各二级单位进行巡讲教育，以进一步提高各级领导干部的廉洁自律

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意识。

三是必须把制度建设作为反腐倡廉的根本。加强党风廉政建设，制度是保障。规章制度是日常管理的基本行为规范，在经营管理的制度建设中，要将管理活动固化到制度中，特别是针对易滋生腐败行为的关键环节，在管理流程中设臵控制点，明确管理要求和控制方法，有效堵塞管理漏洞，形成靠制度管人，用制度管事的机制，减少和杜绝腐败行为的发生。要特别注重制度的流程、执行、跟踪检查和持续改进，形成闭环管理，狠抓制度的落实，强化制度的执行力。

集团公司成立以来，相继制定和发布各项工作制度累计达到193项，其中纪检监察制度达20多项，初步形成了具有集团公司特点的纪检监察制度体系，有效预防了腐败现象的发生。特别是2006年，制定发布了《集团公司贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的实施意见》，并以此为契机，进一步健全完善有关制度，为预防腐败奠定了良好基础。

四是必须把监督作为反腐倡廉的保证。加强对权力运行的制约和监督，是预防腐败的有效手段。要紧紧抓住监督的重点对象、重点环节和重点部位，充分利用党内监督、纪检监察、监事会监督、审计监督、法律顾问监督、民主监督等

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多种监督形式，加强对各级领导干部、特别是对主要负责人的监督。要赋予职能部门监督职责，将职能部门纳入监督体系，作为监督体系的重要组成部分，依据职能部门的业务范围明确其履行监管的责任和任务，在更大范围内整合监督力量，拓宽监督管理渠道，提高监督实效。

五是必须把深化改革作为源头治理的动力。加强党风廉政建设，源头治理是根本，深化改革是关键。要不断巩固“主辅分离、运检分离、辅业改制”的改革成果，规范企业经营管理行为，杜绝不正当的关联交易。要不断深化燃料管理体制和物资管理体制改革，堵塞燃料、物资采购中的漏洞，切断可能发生腐败的源头。要不断完善工程项目、大修技改等招标体制，工程项目要全部实行社会公开招标。要不断深化干部人事制度改革，建立健全干部选拔任用和监督管理机制，切实从源头上建立健全预防腐败的体制和机制。

六是必须把查办案件作为反腐倡廉的重要手段。查办案件，是惩治腐败的重要手段。要高度重视信访工作，拓宽案件线索，加强对信访举报的核查力度，重视和发挥信访举报在查办案件工作中的主渠道作用。要严肃查处违纪违法案件，特别是要坚决查处大案要案。对腐败分子，发现一个就要坚决查处一个，绝不能姑息，绝不能手软。对领导干部违

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法违纪，必须态度鲜明，“不包、不保”，“谁出问题谁负责”。

集团公司成立以来，公司始终保持了查办案件的高压态势，先后查处违纪违法案件9起，查出涉案金额1049万元，纪律处分18人，有11人涉嫌犯罪移送司法机关，起到了很好的震慑作用。

二、党风建设和反腐倡廉工作面临的形势及存在的问题 党的十六大以来，在党中央、国务院的正确领导下，反腐倡廉工作在继承中发展，在创新中提高，取得了新的成果，呈现出良好的发展态势。

一方面，以胡锦涛同志为总书记的党中央从巩固党的执政地位、提高党的执政能力、保持党的先进性、构建社会主义和谐社会的高度，就加强党风廉政建设、深入开展反腐败斗争做出了一系列重大部署，颁布实施了一系列党内法规，采取了一系列重大措施，特别是在查处大案要案、解决人民群众关心的热点、难点问题，纠正损害群众利益的不正之风等方面取得了有目共睹的显著成效，进一步表明了我们党惩治腐败的坚强决心，在全党、全社会产生了良好反响、树立了良好形象，赢得了人民群众的拥护、信任和支持。

另一方面，我国正处在体制深刻转换、结构深刻调整和社会深刻变革的历史时期，制度和体制机制方面还不完善，第 8 页

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存在一些漏洞和薄弱环节，一些领域滋生蔓延消极腐败现象的客观条件依然存在，使腐败现象在一些领域存在易发多发的现实可能性。特别是国有企业正处在体制改革不断深化、机制转换尚未完全到位的关键时期和攻坚阶段，利益关系调整引发的各种矛盾层出不穷，腐败现象还有滋生发展的土壤和条件，国有企业内部违法违纪案件时有发生，还存在着奢侈浪费、侵吞国有财产、侵占国有资产、侵害职工合法权益等问题。

集团公司作为国有能源骨干企业集团，肩负着重要的政治、经济和社会责任。加强党风建设和反腐倡廉工作，是党和国家赋予集团公司的重要政治使命。集团公司的党风建设和反腐倡廉工作尽管取得了一定的成绩，但是，企业管理还存在着薄弱环节，违纪违法案件还时有发生。我们应该清醒地认识到，反腐倡廉工作仍然面临着严峻的挑战，形势不容乐观。客观分析当前的工作，主要存在以下几个方面的问题：

一是党风廉政建设责任制存在薄弱环节。一些单位对反腐倡廉工作重视不够，认为生产经营是硬指标，反腐倡廉是软指标，甚至认为两者是对立的，抓反腐倡廉工作不下真功夫；有的单位对如何加强预防和惩治腐败工作思路不明、手段不多，原则要求多、有力措施少，党风廉政建设责任制落

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实不到位；有的领导干部甚至从个人利益或本单位利益考虑，出了问题还掩着、护着，存在着大事化小、小事化了等现象。

二是违纪违法案件在一些单位和领域还时有发生。燃料物资采购、工程项目招投标等关键部门和岗位仍是腐败问题的易发、多发领域，也是群众反映强烈的焦点问题。个别企业领导干部经营思想不端正，违规经营、私设小金库等行为，给国有资产造成重大损失的案件还时有发生。涉案人员中，企业和部门负责人比例较高，部分领域存在商业贿赂问题。

三是制度执行不到位。在制度的制定、执行、跟踪检查和持续改进方面，没有形成闭环管理。有的单位制度形同虚设，特别是在私设小金库方面尤为突出。在集团公司三令五申，严禁私设小金库并严肃查处有关单位和责任人的情况下，个别单位依然我行我素，造成了国有资产的流失，严重损害了企业形象。

四是纪检监察队伍建设不适应工作需要。各级纪检监察机构在思想观念、工作机制、工作方式等方面与集团公司的要求还不能完全适应。不少单位纪检监察组织机构设臵趋于综合性，人员配备兼职化已成为普遍现象，纪检监察工作面临着投入精力偏少，工作不到位的现实问题。

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认清形势是做好工作的前提，正视问题是做好工作的动力。集团公司各级领导干部必须高度重视党风建设和反腐倡廉工作，把加强党风建设和反腐倡廉工作作为企业“一把手”工程，摆到重要位臵。各单位“一把手”要创造条件支持纪检监察工作，认真履行党风廉政建设第一责任人的职责。必须对反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性有清醒的认识，决不能掉以轻心。反腐倡廉工作不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸，必须持之以恒地抓下去，常抓不懈。

三、标本兼治，突出重点，深入推进党风建设和反腐倡廉工作

集团公司党风建设和反腐倡廉工作，必须以企业的生产经营管理为中心，以保障国有资产安全、促进国有资产保值增值为目标，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真贯彻落实《实施纲要》，通过加强教育、健全制度、强化监督、深化改革、创新机制，进一步加大从源头上预防和解决腐败问题的工作力度，以更坚决的态度、更有力的措施、更扎实的工作，深入开展党风廉政和反腐倡廉工作，确保国有资产的保值增值和企业健康持续快速发展。

（一）始终围绕提高党员干部廉洁自律意识，大力加强反腐倡廉宣传教育工作

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加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线，是促进党员干部廉洁从业的基础性工作。各级纪检监察组织要进一步完善反腐倡廉的大宣教格局，认真学习贯彻中纪委、国资委党委及集团公司党组关于反腐倡廉的一系列重要精神，不断增强对反腐倡廉必要性和紧迫性的认识。要坚持社会主义核心价值体系，以荣辱观教育和职业道德教育为思想道德教育的主要内容，以党章、党内法规和国家法律法规为党纪国法教育的主要内容，深入开展理想信念教育、廉洁自律教育。要突出教育形式的多样化和教育内容的针对性，突出教育对象的层次性，持续强化反腐倡廉教育，筑牢廉洁从业的思想基础，进一步增强企业领导人员以及重要岗位人员廉洁从业的自觉性。要认真落实“四大纪律八项要求”、“八个坚持、八个反对”，继续认真落实《廉洁从业若干规定》，坚持把领导人员廉洁从业的要求，融入企业管理制度和行为规范中，切实解决企业领导人员在廉洁从业方面存在的问题。

（二）始终围绕提高企业管理水平，大力加强反腐倡廉制度建设

加强反腐倡廉的制度体系建设，筑牢拒腐防变的制度防线，是促进企业经营管理水平提升的重要保证。我们要一手

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抓制度的完善，一手抓制度的执行，努力形成用制度管权、用制度管事、用制度管人的反腐倡廉新局面，做到权力运行到哪里，制度就约束到哪里。要进一步深化惩防体系的贯彻落实，继续推进党内生活制度化、规范化建设，继续推进民主集中制建设，制定和完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等发展党内民主的具体制度，健全和完善党内议事、决策和监督程序。要继续深化干部人事制度改革，不断完善民主推荐、民主评议、公开选拔、干部交流等办法和措施。要对现有制度进行一次认真梳理，滞后于实践发展的要抓紧修订，有明显漏洞的要及时完善，过于原则、不便操作的要尽快制定切实可行的实施办法，需要配套的要抓紧制定配套措施。要密切关注经济社会快速发展给反腐倡廉工作带来的新情况、新问题，针对腐败多发、易发的领域、部位和环节，积极推进制度创新，进一步完善工程建设、产权交易、物资燃料采购和治理商业贿赂等方面的制度创新，着力提高制度的科学性、系统性，真正发挥制度规定的整体合力,确保各项制度有效执行。

（三）始终围绕提高监督能力，大力加强监督约束机制建设

加强对权力运行的监控机制建设，筑牢拒腐防变的监督

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防线，是促进党员干部廉洁从业的关键所在。要加强对领导干部的监督约束、廉洁从业的长效机制建设，引导领导干部自觉服从出资人的监督、内部监督、法律监督和社会监督。要加强对企业重点环节和部位权力行使的监督，运用效能监察、内部审计等有效形式，实施程序监督、过程监督、结果监督和责任追究，加强对权力行使的有效制衡。要发挥各类监督主体的积极作用，建立健全企业监督机制，整合监督资源，充分发挥工会、监事会、纪委、监察和审计部门的独特作用，确保多方位监督，发挥整体监督效能。要完善法人监督，规范公司股东会、董事会、监事会和经理层的权责，形成企业决策、执行、监督有效制衡机制，充分发挥公司法人治理结构的基础性监督作用。要正确处理好股东会、董事会、监事会与党委会、工会、职代会的关系，坚持董事会和党委建设相结合、监事会和纪检监察机构建设相结合，完善企业党组织参与重大问题决策的机制。要强化审计监督，完善企业内部审计和领导干部经营责任审计制度，做好对企业重点部门、重点项目和大额资金的审计监督；要坚持职工代表大会制度，加强职工民主监督，确保企业重大决策和改革措施，必须由职工代表大会讨论通过；涉及职工利益的事项，必须提请职工代表大会表决。

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（四）始终围绕营造良好氛围，大力加强廉洁文化建设 加强企业廉洁文化建设是构建惩防体系，深化反腐倡廉工作的重要内容。文化的作用是长期的、潜移默化的。通过企业廉洁文化的宣传、教育、引导和熏陶，帮助广大党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，坚决抵制官僚主义、拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想，从而筑牢思想道德防线，提高拒腐防变能力。要坚持制度防腐与文化防腐并重，把握好惩治与预防、制度与文化、自律与他律的有机结合，形成企业廉洁文化建设的长效机制。要坚持文化先行，注重用廉洁文化感化、引导和规范职工从业行为，促使企业领导人员和广大职工进一步树立并落实廉洁从业的理念和准则，将廉洁文化优势转化为企业制度优势、管理优势、效益优势和市场竞争优势，从根本上解决“不愿腐败”的问题。

（五）始终围绕国有资产安全，切实加强对纪检监察工作的领导

要坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责、依靠群众的支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制。各级党组织和经营班子作为党风廉政建设的领导者，党政主要领导作为本单位反腐倡廉工作的第一责任

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人，要始终坚持把这项重要工作作为企业改革发展的重要任务，认真研究、规划、部署和落实。要充分发挥纪检监察机构的组织和监督检查作用，指导和督促企业各管理部门各负其责、各尽其职，动员和促进职工积极参与，形成融入管理、共同推进的格局。

要大力加强纪检监察队伍建设，健全组织机构，配备满足工作需要的专职纪检监察人员，加强培训，提高各级纪检监察干部的履职能力，为做好党风建设和反腐倡廉工作提供坚强的组织保证和人才支持。

四、大力加强作风建设，进一步提高领导干部拒腐防变的能力

加强反腐倡廉工作，领导干部是关键，作风建设是基础。领导干部的作风形象直接影响反腐倡廉工作的成败。集团公司各级领导干部一定要按照胡锦涛总书记倡导的八个方面良好风气的要求，不断加强党性修养，改进自身作风，努力成为八个方面良好风气的模范实践者和积极推动者。

一是要切实加强思想作风建设。要始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，坚持用党的创新理论成果武装头脑。要牢固树立党的宗旨意识、忧患意识、公仆意识和节俭意识，严格遵守党章和其他党内法规，自觉抵制腐朽

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思想的侵蚀。要自觉加强党性锻炼，转变思想作风，始终保持共产党员的先进性，始终保持昂扬的斗志和奋发有为的精神状态。

二是要切实加强学风建设。要牢固树立终身学习的思想，自觉把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种思想境界，加快知识更新，优化知识结构。要大力弘扬理论联系实际的学风，紧密联系企业的新情况、新问题，把学习成果转化为分析问题、解决问题的能力，转化为推动工作的思路和措施，转化为促进企业改革发展的新本领。

三是要切实加强工作作风建设。要切实加强工作作风建设和执行力建设，要真抓实干、务求实效，多把心思用在干事业上，把精力用到抓工作落实上。要切实改进领导方式和工作方法，深入调查研究，密切联系群众，注重研究新情况，解决新问题，不做表面文章。目前要重点解决工作不负责任、执行不到位的问题。

四是要切实加强领导作风建设。要严格执行民主集中制的各项制度规定，严格按照领导班子议事和决策机制办事，充分发扬民主。重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用，必须由集体研究决定，不能个人说了算。主要负责同志要带头遵守民主集中制，以组织原则约束自己，第 17 页

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以民主作风凝聚人心，以自身形象影响大家。班子成员要互相支持，互相配合，按照分工切实履行好自己的职责。

五是要切实加强生活作风建设。要增强自律意识，培养良好的生活作风和健康的生活情趣，严守道德防线，模范遵守社会公德、职业道德和家庭美德，讲操守，重品行，慎独慎微，克己慎行，增强自身的免疫力。要慎重对待朋友交往，坚持择善而交，注意净化自己的社交圈，远离低级趣味和灯红酒绿，做到自重、自省、自警、自励，堂堂正正做人，清清白白做事，实实在在创业。

同志们，党风建设和反腐倡廉工作任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们一定要认真贯彻落实中纪委七次全会和中央企业纪检监察工作会议精神，以这次会议为契机，认真做好集团公司的党风建设和反腐倡廉的各项工作，以新的工作成效推动集团公司更好更快地发展，迎接党的十七大胜利召开。

谢谢大家!

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