关于贯彻落实省委[2010]7号文件的建议

第一篇：关于贯彻落实省委[2010]7号文件的建议

英山县城乡救助管理局

关于贯彻落实省委[2010]7号文件的建议

局党组：

今年以来，我单位各项工作在局党组的高度重视和正确领导下，取得了很大进展：办公条件得到了很大改善，起草了《英山县农村最低生活保障对象核定试行办法》等一系列规范性文件，全面开展了事中医疗救助医院及时结算，成功承办了农村福利院规范化管理孔坊现场会，正式启动了农村低保扩面等等。省委

[2010]7号文件出台以后，我局认真组织了学习，每人都写出了深刻的学习心得体会，并结合文件要求和工作实际，认真查找自身问题，积极为贯彻落实文件献计献策。

借贯彻落实省委[2010]7号文件的东风，现将一些长期困扰城乡社会救助工作的困难向局党组汇报，并提出一些建议，供局领导参考。

一、当前社会救助工作存在的问题

（一）城乡低保方面

1、城市低保基层工作力量薄弱。社区无专人负责、无专项工作经费，街道没有专门负责低保工作的机构或人员。

2、城乡低保信息化建设投入不足，城乡救助管理局没有照相设备，无法采集低保对象电子照片上传数据库，致使低保对象网上基本信息中没有保障对象照片。

3、乡镇、村公示低保对象基本信息时，没有附上保障对象照片，群众监督效果不佳。

4、一些没有享受低保待遇的城乡居民遭遇突发性、暂时性生活困难时，难以得到及时有效救助。

5、农村低保申请对象大多住在偏远山村，城乡救助管理局因工作经费不足，无法按规定对申请对象进行大范围、常态化的入户核查，难以了解申请对象家庭真实情况。

（二）医疗救助方面

6、现行医疗救助政策只针对住院费用，低保对象看门诊、患恶性肿瘤未住院但需放、化疗或常年吃药的费用无法得到救助。

7、低保对象网上基本信息中没有保障对象照片，定点医院在开展事中医疗救助时，难以判定申请患者是否确为保障对象本人，存在冒用他人低保证骗取医疗救助的情况。

8、大病事后医疗救助资金拨付效率低，救助金批准后迟迟不能到位。

（三）农村五保和农村福利院方面

9、农村五保指标严重不足。我县目前实有符合农村五保条件的对象5363人，但仅有五保指标2477个，致使2886名农村五保“应保未保”，挤占农村低保指标5772个（农村五保人均100元/月，农村低保人均50元/月）。

10、部分村急需改扩建农村五保居住点没有项目，没有资金；乡镇农村福利院普遍存在配套设施建设缺乏资金情况。

11、有些乡镇把农村福利院当成企业来管理，部分农村福利院面临生存危机。

12、农村福利院管理人员无编制，无养老保险、医疗保险，工作无积极性。

(四)社会救助工作机制方面

13、对于乡镇、社区的低保工作质量，城乡救助管理局缺乏有效管理约束机制，但要为他们工作中的问题承担责任。

(五)城乡救助管理局编制经费方面

14、城乡救助管理局承担着城乡低保、医疗救助、农村福利院管理等社会公共事务，工作任务重，要求高，责任大；目前实有职工15人，但只有6个事业编制。工作经费严重不足，城乡低保入户核查无法大范围、常态化开展。

二、我们的建议

1、要求乡镇以及社区明确低保专干，并落实专项工作经费，理顺街道在城市低保管理工作中与温泉镇民政办公室的关系。

2、要求乡镇（街道）、村（社区）在公示低保对象基本信息时要附上保障对象照片，实行肖像公示制，以收到更好的监督效果，并激励一些条件好转的对象主动退保。

3、争取县政府按照省委[2010]7号文件要求，尽快出台临时救助实施办法；学习蕲春县，开设“慈善超市”，以实物或发放消费券的方式开展临时救助工作。

4、以发放“定额医疗救助卡”的形式对低保对象看门诊以及患恶性肿瘤放、化疗或常年吃药的费用予以救助。

5、实行事后救助及时结算，每月从财政医疗救助专户中预拨适量资金，在事后医疗救助申请被批准后及时发放救助金，月底再由民政与财政结账。

6、局党组加大城乡低保信息化建设投入，为我们配置照相设备，以完善低保对象数据库。

7、积极向省民政厅争取农村五保指标，切实解决农村五保“应保未保”问题。

8、争取县财政安排更多的改扩建农村五保居住点以及农村福利院配套设施项目，继续加大资金支持力度。

9、明确农村福利院的事业单位性质，加大对农村福利院供养经费和服务经费的财政支持力度。

10、争取解决农村福利院管理人员“以钱养事”编制问题，要求乡镇为农村福利院管理人员缴纳养老保险、医疗保险，解决他们的后顾之忧。

11、争取县编办为城乡救助管理局增加编制，县政府按照有关规定确定我局为参照公务员管理单位（省低保办已被省政府确定为参照公务员管理单位）。争取县政府低保配套工作经费按照英政发[2007]21号文件规定及时足额到位。

12、建立城乡救助管理局在人员和经费方面对于乡镇、社区的低保工作的有效约束管理机制，做到责权统一。争取县政府将低保工作纳入对乡镇年度考核目标，尽快制定城乡救助工作的中长期规划。

二〇一〇年六月十二日

第二篇：省委一号文件贯彻落实情况

省委一号文件贯彻落实情况（畜牧方面内容）

一、草食畜牧业发展行动进展情况

（一）基础母牛补助建设进展情况（扶贫办实施）基础母牛引进项目完成投资110万元，引进发放能繁母牛367头，其中曼日玛乡强茂村发放70头，投资21万元；采日玛乡秀昌村发放70头，投资21万元；阿万仓乡贡赛村发放70头，投资21万元，河曲马场赛祥村发放90头，投资27万元；齐哈玛乡哇尔义村发放67头，投资20万元。

（二）贷款贴息补助进展情况（扶贫办实施）贫困户到户贷款贴息资金40万元，摸底工作基本完成，近期将分配下达贷款贴息资金。

（三）畜牧良种补贴项目全面完成

根据省州安排，10月中旬要全面良种公畜配送，目前各项工作已全面完成，具体情况如下：

省上确定今年我县补贴数量为藏羊（欧拉羊）300只，其中，从西科河欧拉羊种公畜养殖场引进150只，从河曲马场引进150只。补贴对象为藏羊繁育产业带内能繁母羊30只以上的养殖户，重点对藏羊养殖专业合作社社员及6个“一特四化”现代畜牧业示范点的养殖户进行扶持。根据“一特四化”藏羊繁育产业带的欧拉乡、欧拉秀玛乡和尼玛镇的养殖规模，分别补贴种公羊110只、60只和130只。

省上确定今年我县补贴数量为牦牛300只，其中，从阿孜畜牧园区引进牦牛种公畜引进150头，从河曲马场引进150头。补贴对象为牦牛繁育产业带内能繁母牦牛20头以上的养殖户，重点对牦牛养殖专业合作社社员及6个“一特四化”现代畜牧业示范点的养殖户进行扶持。对“一特四化”牦牛繁育产业带的齐哈玛乡补贴51头、木西合乡补贴38头、阿万仓乡补贴61头、曼日玛乡补贴72头、采日玛乡补贴43头、河曲马场补贴35头。

各乡(镇、场）确定的补贴对象、补贴数量，在本乡（镇、场)村内予以公示，接受广大养殖户的监督。

（四）现代农业生产发展资金建设项目进展情况 编报了玛曲县2011年现代农业生产发展资金牛羊产业大县建设项目实施方案，新建养殖小区3个。补贴购买优良牦牛720头；新建饲草棚1350平方米，新建防疫注射栏3座。开展种羊场扩繁建设和牦牛种质资源保护。项目总投资412万元，其中现代农业发展资金350万元，实施单位自筹24万元，牧民群众自筹38万元。在西科河欧拉羊种公畜养殖场、阿孜畜牧科技示范园区、木西合乡、齐哈玛乡和采日玛乡实施。由于项目今年10月份才批复，正在组织开展实施前的各项准备工作。

二、畜产品质量安全监管体系和检验检测体系建设

（一）加强执法体系建设。

一是认真开展了法律法规宣传活动。采取多种形式进一步加大了对《动物防疫法》、《动物检疫管理办法》等相关法律法规的宣传力度，共开展宣传活动2次，散发宣传材料1500余份，出动宣传车辆4辆次，抽调宣传人员14人次。二是加强了人员培训工作。今年5月份与州动物卫生监督所联合举办了“2011全县动物检疫出证人员业务培训班”，培训的内容为《动物检疫管理办法》、《新版动物检疫合格证明的填写规范》和11个《检疫规程》等，共培训了包括七乡一镇畜牧兽医站在内的全县动物检疫人员19人，进一步提高我县检疫执法队伍的综合素质和执法水平。三是扎实开展了行风建设活动。以萨合公路动物防疫监督检查站、定点屠宰场和产地检疫报检点为行风建设示范窗口。广泛开展了以“内强素质、外树形象、公正执法、文明服务”为主要内容的行风建设活动，认真落实了执法监督程序和各项监督措施，及时办结了管理相对人的申请事项。四是认真、及时上报了动物卫生监督各项业务信息。每期报送的信息数据都经主管领导认真审核，保证了各项数据的客观、真实、准确。五是加强了动物卫生证章和免疫标识的管理工作。严格执行动物卫生证、章逐级申领发放制度，并实行专人、专账、专库管理，做到了领取有签名，回收、销毁有记录，同时安排专人对免疫标识进行签收发放，并在本辖区内全面启用了新版动物检疫合格证明，以及全省统一的各种动物卫生监督记

录档案。

（二）进一步加强动物检疫监督工作力度

一是认真指导乡站开展产地检疫工作。我县有乡（镇）级检疫报检点9个，村级检疫报检点36个，各乡（镇）站统一配有检疫专用章，为全面实施产地动物申报检疫制度打下了良好基础。二是强化了对活畜市场的检疫监管力度。实施市场准入管理，查证验物，对物证不符、无检疫证明的活畜进行补检，补检合格者方可入市交易，坚决杜绝了检疫不合格动物入市。在做好日常监督检查工作的同时督促市场管理人员定期对场地、设施等进行消毒，做好消毒灭源工作，确保了活畜宰前健康。全年活畜市场共监督检查牛 2.21万 头，羊1.3万只；检疫出证率100%。消毒场地累计4600平方米，消毒车辆708辆次。三是强化了对畜产品屠宰加工、销售环节的检疫监督力度。牢牢抓住屠宰检疫关，辖区内6家定点屠宰厂都派驻有检疫人员，从牛羊的收购、生产加工过程、产品的储藏、外运都进行严格的全程检疫监督。严格按照程序进行检疫。对检疫检验合格的产品出具检疫合格证明准予出厂，对不合格产品一律进行无害化处理。在畜产品市场监督检查方面，加强市场准入管理，查证验物，对物证不符、无检疫证明、无盖检疫验讫印章的畜产品进行补检，并对当事人首次违章的进行教育对教育后仍不改正的进行处罚。截止目前，屠宰检疫胴体牛62786头、胴体羊8790

只，检疫出证率达100%；畜产品市场监督检查胴体牛7015头，胴体羊12600只，检疫出证率达100%。四是加强了萨合公路动物防疫监督检查站监督执法力度。由于萨合公路检查站是动物及其产品进出我县的门户，对控制疫情的传入和输出有着极为重要的作用，因此把加强对检查站的工作我们一直放在极为重要的位臵来抓，坚持实行24小时值班制度，专人负责、专人值班。对进出县境的每头牲畜都严格检查、查物验证，坚决杜绝了病畜及不合格畜产品流通上市，防止了疫情的传入和传出。全年公路检查站共监督检查牛4.5万头、羊2.6万只、犬45条，检疫出证率为100%，消毒车辆2410辆次。

（三）强化了兽药经营使用环节的监管力度

一是加强了对兽药经营场所的监管。为认真贯彻《兽药管理条例》、《兽药经营质量管理规范》和省州兽药监管文件精神，我们严格依照省兽药监察所2011年公布的《假劣兽药名录》和《兽药非法生产企业名录》逐一对照，对辖区内所有兽药经营店铺以定期检查和不定期抽查相结合的方式进行严格监管，严格检查，杜绝假劣兽药流通。为防止兽药经营者进销假劣兽药和禁用兽药产品，执法人员要求兽药经营者加强对《兽药管理条例》的学习，同时向各兽药店铺发放了《假劣兽药名录》和《兽药非法生产企业名录》。要求管理相对人在进药时必须参照两个名录一一核对，坚决杜绝

进销假劣兽药和禁用兽药。截至目前，共开展兽药市场监督检查11次，检查中未发现销售禁用兽药和假劣兽药的非法行为，查获并没收非法销售人用药土霉素1瓶（1000片装、片剂）。二是加强了兽药使用环节的监管。通过不定期下基层走村串户、明察暗访的形式对辖区内七乡一镇的兽药使用环节进行抽查。截止目前，共组织抽查活动6次，抽查牧户217户，未发现使用假劣兽药和禁用兽药的行为。抽查过程中，执法人员针对牧民群众对假劣兽药的鉴别能力相对较弱等情况，向受调查的牧民群众宣讲了鉴别假劣兽药和正确合理使用兽药的基本知识。三是稳步推进兽药GSP工作。今年县所组织辖区内所有兽药经营个体户参加了全州兽药GSP培训会。并鼓励达到条件的兽药经营企业积极进行兽药GSP申报。截止目前，我县已有1家兽药经营企业通过了州级兽药GSP验收，另有2家兽药经营企业正在积极申报当中。

（三）加强违法案件的查处

截止目前，共出动执法人员36（次），执法车21辆（次），立案查处3起，端掉病死或死因不明动物屠宰加工窝点3处，当场处罚1起（其中未经检疫案1起），没收销毁被狼严重咬伤羊胴体2只，查获死因不明牛9头，牛骨架7付，牛内脏4付，牛皮2张，牛头47个，牛蹄16个，马尸体1匹。冷冻牛肉96件×25kg，贮藏规格为8吨的冷藏室一间。通过近一年的整顿查处，有效规范了我县牲畜屠宰加工和畜产

品销售秩序，为广大人民提供了安全放心的消费环境。

三、草场承包经营权流转

在年初召开的全县牧村工作会议上，对草场承包经营权流转工作进行了安排部署。为进一步抓好全县的草场承包经营权流转工作，县上成立了玛曲县牧村草场流转监督管理中心和玛曲县草场承包纠纷调解仲裁委员会，县政府制定下发了《关于推进牧村草场承包经营权流转监督管理工作的通知》和《玛曲县草场经营权流转实施方案》，各乡镇（场、基地）也制定了相应的《实施方案》，成立了领导小组，确定专人负责，并开展摸底调查工作。同时县上制定了《玛曲县草场承包经营权流转合同书》范本下发给各乡镇（场、基地），要求按照规范的合同文本签订合同。县牧村草场流转监督管理中心经常督查，各乡镇（场）流转工作开展情况，并专文下发了《关于尽快上报草场承包经营权流转工作进展情况的通知》，县政府分管领导和畜牧兽医局领导业多次到各乡镇（场、基地）督查草场承包经营权流转工作。目前各乡镇（场、基地）正在按县上统一制定的合同文本开展相关工作。

四、集体林权制度改革情况

严格执行林改程序。在此次集体林地改革中，我县33.5039万亩集体林地全部纳入改革范围。紧扣“十五个环节”程序要求，认真开展了组建机构、精心谋划、宣传发动、业务培训、摸底调查、制定方案等环节的工作。对改革的内容、方法和结果实行了“四公开”。在选举村民小组林改理事会、制定承包方案等重大事项上，认真执行“两个三分之二的要求”。对林改的调查现状、承包方案、确权结果进行了张榜公示，保障了牧民群众的决策权、参与权、知情权和监督权，做到了政策透明，程序公开，群众满意。

林改乡镇勘界确权到户率为100%。其中采日玛乡将11460亩集体林地承包给了4个村26个村民小组的528户2970人；欧拉乡将37667亩集体林地承包给了3个村7个村民小组的192户1058人；木西合乡将93551亩集体林地承包给了2个村8个村民小组的355户1719人；欧拉秀玛乡将131884亩集体林地承包给了3个村15个村民小组的495户2565人；齐哈玛乡将15777亩集体林地承包给了4个村10个村民小组的54户323人；阿万仓将乡30484亩集体林地承包给了3个村9个村民小组和一座寺院64户290人；尼玛镇将14216亩集体林的承包给了4个村9个村民小组的168户1005人。

加强林改资料收集、整理和归档。各乡（镇、站）专设了林改办公室，指定了林改档案管理人员，按照《甘肃省集体林权制度改档案管理办法》要求，做到了“专人负责、集中保管、规范运作”的要求，对林改工作产生的上级文件、自产文件和村组文件及林改基础资料进行了分类管理，确保

了林改档案资料的客观、准确、系统完整。

五、存在的问题及困难

一是现代农业发展资金项目批复迟，今年难以完成任务；二是草场承包经营权流转工作有相当一部分牧民群众对规范草场承包经营权流转工作的重要性不了解，致使工作进展缓慢；三是林改工作各乡镇对林改工作重视程度不同，林改工作人员水平差异大，导致林改工作进度不平衡，质量不一；同时由于缺乏林业专业技术人员，对工作进度和质量均造成较大影响。

二〇一一年十一月十七日

第三篇：2006[108]号文件 文档

国办发〔2006〕108号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

国土资源部、发展改革委、公安部、监察部、财政部、商务部、工商总局、环保总局、安全监管总局《对矿产资源开发进行整合的意见》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅

二○○六年十二月三十一日

对矿产资源开发进行整合的意见

国土资源部 发展改革委 公安部 监察部 财政部

商务部 工商总局 环保总局 安全监管总局

对矿产资源开发进行整合是集中解决矿山开发布局不合理，实现资源规模化、集约化开发的重要手段，是从源头有效治理矿业秩序混乱的基础性工作，是调整矿业结构、促进矿业经济增长方式转变的有效途径，对建设资源节约型环境友好型社会，走新型工业化道路具有重大意义。各地根据《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号）的要求，在整顿和规范矿产资源开发秩序的同时，开展了以煤炭等重要矿种为重点的整合工作，取得了积极进展。但在具体实施中，存在一些亟须解决的问题：一些地方做法不规范，只注重运用行政手段，不按市场经济规律办事，损害了国家利益和矿业权人合法权益；有的地区对整合工作重要性的认识不到

位，有畏难情绪，工作进展缓慢；有些违规矿山企业借整合之名拖延以至逃避关闭等。为进一步推进和规范整合工作，提出如下意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，综合运用经济、法律和必要的行政手段，结合产业政策和产业结构调整需要，按照矿业可持续发展的要求，通过收购、参股、兼并等方式，对矿山企业依法开采的矿产资源及矿山企业的生产要素进行重组，逐步形成以大型矿业集团为主体，大中小型矿山协调发展的矿产开发新格局，实现资源优化配置、矿山开发合理布局，增强矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力。

二、目标任务

通过整合，使矿山企业“多、小、散”的局面得到明显改变，矿山开发布局趋于合理，矿山企业结构不断优化，矿产资源开发利用水平明显提高，矿山安全生产条件和矿区生态环境得到明显改善，矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力明显增强。

（一）矿山开发布局明显合理。按照矿产资源自然赋存状况、地质条件和矿产资源规划，合理编制矿业权设置方案，重新划分矿区范围，确定开采规模，一个矿区只设置一个采矿权，彻底解决大矿小开、一矿多开等问题。通过整合，重点矿区和重要矿种的矿业权设置符合规划要求。

（二）矿山企业结构明显优化。以优并劣，扶优扶强，矿产资源向开采技术先进、开发利用水平高、安全生产装备条件好和矿区生态

环境得到有效保护的优势企业集聚。通过整合，使矿山企业规模化、集约化水平明显提高，矿山企业数量明显减少。

（三）开发利用水平明显提高。采用科学的采矿方法和选矿工艺，使矿产资源开采回采率和选矿回收率达到设计要求，共生、伴生矿产得到综合利用，废石、尾矿等矿业固体废物得到安全存放和二次开发。通过整合，使整合区域内的矿产资源开发利用率明显提高。

（四）安全生产状况明显好转。认真执行安全生产法律法规，强化安全监管监察，落实矿山企业安全生产主体责任，提高矿山企业安全生产技术装备水平和从业人员安全素质，改善矿山安全生产条件，遏制重特大事故发生。通过整合，使因矿山开发布局不合理引起的安全隐患基本消除。

（五）矿山生态环境明显改善。按照财政部、国土资源部、环保总局《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》的要求，建立健全矿山环境治理恢复保证金制度，制订矿山生态环境保护与综合治理方案。通过整合，实施废弃物集中贮存、处置，污染物集中治理并达标排放，重点矿区主要污染物排放总量明显减少，环境污染事故和生态破坏事件得到预防与控制。

三、基本原则

（一）统一规划，分步实施。整合工作应按照矿产资源规划、国家对有关矿产资源总量控制以及产业结构调整和产业发展规划等规定，有计划地分步实施。

（二）以大并小，以优并劣。整合工作应根据资源自然赋存状况，遵循市场经济规律，结合企业重组、改制、改造，以规模大和技术、管理、装备水平高的矿山作为主体，整合其他矿山。

（三）突出重点，分类指导。重点整合影响大矿统一规划开采的小矿、小矿密集区、对国民经济发展有较大影响的重要矿种和优势矿产；根据不同地区、不同矿种和矿山企业的具体情况，因地制宜、因势利导地做好整合工作。

（四）政府引导，市场运作。以资源为基础、矿业权为纽带，坚持政府引导和市场运作相结合，综合运用经济、法律和必要的行政手段，依法推进整合工作。

（五）统筹兼顾，公开公正。兼顾各方利益，依法保护采矿权人的合法权益，积极稳妥推进，维护社会稳定；公开整合过程，广泛接受社会监督。

四、整合范围

（一）重要矿种。煤、铁、锰、铜、铝、铅、锌、钼、金、钨、锡、锑、稀土、磷、钾盐等矿种，以及其他对各地经济社会发展具有较大影响的矿种。

（二）重点矿区。影响大矿统一规划开采的小矿，一矿多开、大矿小开的矿区，小矿密集区，位于地质环境脆弱区范围内的矿区。

（三）其他矿山。开采方法和技术装备落后，资源利用水平低的矿山；生产规模长期达不到设计要求，管理水平低、存在安全隐患，社会效益、环境效益较差的矿山。

五、工作安排

整合工作以省级行政区域为单元进行。各省（区、市）要在2007年3月底前，完成整合总体方案的编制、备案工作；在2007年年底前，完成3个以上重要矿种和5个以上重点矿区的整合工作；在2008年年底前，基本完成整合工作。整合工作分为编制总体方案、制订实施方案、方案实施和检查验收四个阶段。

（一）编制总体方案。各省（区、市）人民政府要组织有关部门和市（地）、县级人民政府对矿产资源开发现状进行调查摸底，确定整合范围，明确工作任务，编制省级整合总体方案，并报国土资源部和发展改革委备案。省级整合总体方案应包括整合目标、进度安排、任务分工和责任落实等内容。整合区域跨省级行政区域的，由相关省份协商编制总体方案；协商不一致的，由国土资源部商发展改革委根据矿产资源自然赋存状况和地质条件协调确定。

（二）制订实施方案。各省（区、市）人民政府要依据省级整合总体方案组织国土资源部门和市（地）、县级人民政府编制矿区整合实施方案。整合实施方案经省级人民政府批准后实施。整合实施方案应包括整合矿区矿产资源概况、已有矿业权设置情况、整合后拟设置矿业权方案、整合工作进度及保障措施等内容。

（三）方案实施。按照批准的矿区整合实施方案，确定整合后的主体，明确拟设置采矿权的矿区范围，按照基本建设程序编制矿山整合技术改造设计方案，重新编制矿产资源开发利用方案等资料，换发采矿许可证等相关证照（煤矿企业还应重新取得煤炭生产许可证），实施矿山生产系统停产改造，经验收合格后，按整合后矿山生产技术

方案组织生产。生产技术方案要充分采用能够节约资源和清洁生产的新技术、新工艺。

（四）检查验收。各省（区、市）人民政府组织有关部门对本行政区域内整合工作进行自查，并向整顿和规范矿产资源开发秩序部际联席会议提交自查报告。国土资源部、发展改革委会同有关部门适时对全国的整合工作进行检查验收，并向国务院作出报告。

六、保障措施

（一）加强领导，确保实施。整合工作是一项政策性强、涉及面广、工作难度大的系统工程，地方各级人民政府必须高度重视，切实加强组织领导。整合工作由省级人民政府负总责，省级整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组具体负责，各成员单位按各自职能具体组织实施，同时加强通力协作，确保整合任务落到实处。有关部门要提高工作效率，加快审批整合后需重新办理的有关证照。国土资源部、发展改革委要会同有关部门加强指导和协调，及时研究解决整合工作中出现的重大问题。

（二）明确分工，落实责任。地方各级国土资源部门负责对整合区域内的资源和矿业权设置情况进行调查摸底，会同发展改革部门组织审查矿区整合实施方案，煤炭行业管理部门参与审查煤炭矿区整合实施方案。国土资源部门负责划定矿区范围，依法办理采矿许可证。工商部门负责对拟设矿山企业依法办理企业名称预核准和注册登记手续。环保部门负责对严重破坏生态、污染环境的矿山企业依法提请县级以上人民政府予以关闭，对整合后矿山的环境影响评价报告进行

审批。安全监管部门、煤矿安全监察机构负责矿山安全生产监管监察工作，对不符合安全生产条件的矿山提请当地政府予以关闭，对整合后矿山的安全生产条件进行审核，依法办理安全生产许可证。煤炭行业管理部门负责对整合改造后的煤矿依法办理煤炭生产许可证。公安部门负责整合矿山爆炸物品管理工作，及时依法处置关闭矿山的爆炸物品，依法核定整合后矿山的爆炸物品用量。监察部门负责会同有关部门加强监督检查，对整合工作中存在的滥用职权、失职渎职、徇私舞弊、弄虚作假等违法违纪行为进行查处，追究有关人员的责任。

（三）规范操作，依法推进。地方各级人民政府要注重运用经济手段推进整合工作，切实保护参与整合的矿业权人的合法权益。对影响大矿统一规划开采的小矿，凡能够与大矿进行整合的，由大矿采取合理补偿、整体收购或联合经营等方式进行整合。国有矿山企业之间的整合可在国有资产管理部门的监管下，采用资产整体划拨的方式进行。整合矿山原则上不得扩大矿区范围，确需扩大的，必须列入省级整合总体方案，并报国土资源部备案。整合前矿业权未进行有偿处置的矿山，整合时要按规定进行处置。整合后矿山的设计生产能力不得低于规定的开采规模要求。整合期间，整合区域及其毗邻地区暂停新设置探矿权、采矿权。按整合实施方案设置的采矿权审批工作要严格按规定的权限进行。按照实施方案被列为整合对象但不愿参加整合的矿山，其有关证照到期后，相关部门不再为其办理证照延续、变更手续，由当地政府依法收回纳入整合范围。已列入关闭名单的矿山企业以及按照法律法规规定应予以关闭的矿山企业，不参与整合，其资源

需要重新开发利用的，由省级国土资源部门根据矿产资源规划组织编制矿业权设置方案，并报省级人民政府批准和国土资源部备案后，按规定的权限审批探矿权和采矿权。

（四）健全制度，加强督导。地方各级人民政府要组织有关部门建立监督管理和责任追究制度，加强督促检查，及时发现和解决有关问题，推动整合工作扎实开展，严防整合矿山弄虚作假、超能力生产。凡不能按期完成整合任务的地区，暂停探矿权、采矿权等相关证照的审批。各地要加强政策研究，总结和推广典型经验，按照国家有关规定，进一步健全和完善矿产资源规划、矿业权市场准入、矿业权市场配置、矿业权价款收益分配、矿产资源开发管理和矿山生态环境恢复补偿等配套制度，切实加强对整合后矿山企业的监管，巩固整合成果，提高矿产资源管理水平，促进矿业经济持续健康发展。

各省、自治区、直辖市人民政府要根据本意见要求，结合当地实际情况，制定具体实施意见。

第四篇：贯彻落实省委全会精神之一

继往开来，推动“两个率先”伟大实践

——贯彻落实省委十一届十次全会精神综述之一

【关键语】全面落实‚六个注重‛，全力实施‚八项工程‛，又好又快推进‚两个率先‛，在新的起点上开创江苏科学发展新局面。

刚刚结束的省委十一届十次全会，为在新起点上推进‚两个率先‛，发出了动员令，亮出了宣言书。

新的征程已起航。这是一场什么样的伟大实践？江苏面临怎样的机遇和挑战？如何认识‚两个率先‛的新内涵新标准？如何把握主题和主线？……高度决定视野，谋定方能后动。当务之急是按照省委的要求，牢牢把握江苏发展的新起点新目标，进一步凝聚继往开来、又好又快推进‚两个率先‛的新共识——把全省上下的思想和行动统一到胡锦涛总书记对江苏工作的新要求上来，把各方面智慧和力量凝聚到又好又快推进‚两个率先‛的伟大实践上来。

节点和起点：继什么样的‚往‛，开什么样的‚来‛

去年年底，胡锦涛总书记要求江苏‚继往开来，坚持‘两个率先’，在新的起点上开创科学发展新局面。‛今年全国人代会期间，总书记又对江苏工作提出了‚六个注重‛的明确要求。总书记的指示高屋建瓴，内涵丰富，在江苏上下引起热烈反响。人们思考的重点在于：继什么样的往，开什么样的来？时隔8年，重提‚两个率先‛意义何在？‚六个注重‛这样一揽子的大思路，如何全面落实？

继什么‚往‛，开什么‚来‛？在省委十一届十次全会结束次日的省委新闻发布会上，记者将这个问题抛向了省委办公厅副主任杨志纯。杨志纯说，‚继往开来‛的嘱托，充分体现了中央对江苏发展的肯定、信任和期待。首先，要继‚两个率先‛建设成果之‚往‛。我们要咬定‚两个率先‛目标，坚持我们在推进‚两个率先‛过程中形成的好的思路、经验和做法。‚两个率先‛是江苏本世纪初头20年发展的总定位，全省改革发展的主旋律，也是引领江苏奋斗前行的一面旗帜。开什么‚来‛？在新的起点上，又好又快推进‚两个率先‛，开基本实现现代化新征程之来，确保2015年全省全面建成更高水平小康社会，苏南等有条件的 1

地方不失时机向基本现代化迈进，为全省2020年率先基本实现现代化打下具有决定意义的基础。

省委副秘书长黄健对‚两个率先‛历程的回溯梳理，更是凸显了新的发展阶段‚历史节点‛、‚新的起点‛的纵深感。他说，从‚两个率先‛的提出到今天，一共8年时间。这个期间，根据中央的要求、江苏的实际，怎么围绕又好又快推进‚两个率先‛，省委先后提出了‚三发展‛、‚四优先‛方针，制定了4大类18项25条全面小康指标体系，出台了加快转变经济发展方式等7个政策性文件，在全省明确了科学发展的鲜明导向，同时在推动经济社会又好又快发展、推进自主创新，发展创新型经济、建设生态文明等方面推出了一系列重大举措。经过全省上下的共同努力，‚两个率先‛取得了重要阶段性成果。到去年底，全省总体达到了省定全面小康指标。有3/5的县（市）也达到了这个标准。这些，都为‚十二五‛时期的发展奠定了坚实的基础，构筑了江苏发展的新起点。

今后5年，既是加快推进‚两个率先‛的关键期，也是江苏加快转变发展方式、推动经济转型升级的攻坚期。作为‚两个率先‛排头兵的昆山，肩负着‚第二个率先‛先行军的重任。市委书记张国华说，省委要求我们探索路子，积累经验，当好示范，我们一定牢记使命，奋勇争先，努力工作。把握‚科学发展引领率先基本实现现代化‛这个主题，围绕‚转型升级、创新发展‛这条主线，弘扬‚敢于争第一、勇于创唯一‛的新昆山精神，努力建成经济发达、文化繁荣、社会和谐、人民幸福、环境优美的现代化新昆山。

内涵和标准：‚五个更‛促进全面协调发展

发展更科学、社会更和谐、文化更繁荣、生态更文明、人民更幸福——‚两个率先‛的新内涵、新标准，为‚十二五‛的发展描摹了图景。如何实现这个目标，省委全会确定了‚八项工程‛，即转型升级工程、科技创新工程、农业现代化工程、文化建设工程、民生幸福工程、社会管理创新工程、生态文明建设工程和党建工作创新工程。省委新闻发言人、省委副秘书长姚晓东说，‚八项工程‛是贯彻落实‚六个注重‛的实际行动，是组织实施‚十二五‛规划的重要抓手，是又好又快推进‚两个率先‛的重大举措。

《江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》已在今年2月的省人代会上通过。‚八项工程‛如何与‚十二五‛规划对接？杨志纯说，这次省委全会更加侧重于从大的思路、方向以及抓手方面，对全省作出部署。具体的发展数字和目标，则在‚十二五‛规划中充分体现了。省委考虑到，落实总书记‚六个注重‛新要求，必须要有大的载体，所以在充分调研、广泛听取意见、集中各方面智慧的基础上，明确提出以实施‚八项工程‛来落实‚六个注重‛。‚八项工程‛的提出，体现了工作的继承性和创新性。比如说，我们过去提出了产业结构升级，提出了发展创新型经济等等，都是在‚十一五‛中已经实施、‚十二五‛中需要实施的重点工作。现在根据江苏发展的新变化，标准更高，内涵更丰富，要求更全面。

‚我们要牢牢把握‘八项工程’这个重要抓手。‛常州市委副书记、市长王伟成说，对于常州来说，推进‚两个率先‛要立足‚先‛，加快转型升级要立足‚高‛，加强科技创新要立足‚创‛，实施民生工程要立足‚实‛，建设生态文明要立足‚绿‛，创新社会管理要立足‚和‛。作为苏南板块一员，要进一步转变发展理念，提高产业层次，优化技术结构，同时积极推动经营模式从低层次的产业经营向资本经营转型，率先实现转型升级，为江苏‚两个率先‛作出先导和示范。

战略机遇期和黄金发展期：发展是第一要务

站在新起点上，江苏人对新阶段、新形势有着清醒的研判：这既是加快推进‚两个率先‛的关键期，又是加快转变发展方式、推动经济转型升级的攻坚期；务必要抢抓战略机遇期，再创黄金发展期。牢牢把握住形势和机遇，发展是解决一切问题的关键，丝毫不能动摇。

‚抢抓机遇促发展，一直是江苏发展的动力。当前的问题是，怎么来立足创新促发展？怎么统筹兼顾全面发展？‛黄健说，发展是硬道理，依然要强调。要想分‚蛋糕‛，首先要做大‚蛋糕‛、做好‚蛋糕‛，这样才能分好、切好。‚我们所要实现的‘两个率先’，不仅体现为发展进程的率先，也要体现发展水平的领先。‛杨志纯说，省委提出，要把科学发展、和谐发展和率先发展有机统一起来，跟过去提的‚三发展‛词序有所变化，就是为了确保江苏的发展水平、发展质量、发展速度走在全国前列。只有这样，我们才能抓住和用好战略机遇期，努力再创一个黄金发展期。省委全会刚落幕，连云港市委书记王建华、市长杨省世就赶

往北京，出席连云港服务中西部地区发展中长期规划研讨会，听取国家部委领导、专家学者和中西部省区代表对连云港发展的意见。‚连云港作为苏北城市，发展时序要和全省同步。‛王建华说，后发而先至，就要求经济结构调高调优和经济总量的扩张同步推进，用‚两条腿走路‛。泰州市委书记张雷强调，泰州再创黄金发展期，就要‚两个突出‛疾风劲吹，一是突出构建现代产业体系这一核心，二是突出开放创新‚双轮驱动‛这一主战略。

【百姓寄语】 2009年毕业于扬州大学目前工作于南京的单斌斌：无论是‚六个注重‛，还是‚八项工程‛，还是‚两个率先‛，我觉得这一切的出发点和归宿点，都应该是老百姓幸福指数的提高。我听说‚幸福‛写进了省委书记的报告，希望未来5年，江苏老百姓的幸福感越来越强。

【专家结语】省社科院院长、党委书记刘志彪：江苏在新的起点上开创科学发展新局面，在新时期实现内涵更为丰富、标准更为严格的‚两个率先‛，必须扬弃过去的‚后发优势‛战略，逐步转向‚先发优势‛的战略轨道，用具有国际竞争力的优势，实现江苏经济在新起点上的新的发展和新的辉煌。（王晓映）

第五篇：关于贯彻落实中央1号文件以及省委1号文件精神的情况汇报

关于贯彻落实中央1号文件以及省委1号文件精神的

情 况 汇 报

中央1号文件以及省委1号文件公布后，我县认真贯彻落实了文件精神，现将贯彻落实的情况汇报如下：

一、高度重视，精心组织，广泛开展学习宣传活动。

1、全县各级领导干部以会议形式，全文学习了文件精神。

2、全县农业部门的干部职工集中学习了文件精神，各农口单位分别组织干部职工集中学习。

3、成立了宣传队。从2月20日至2月29日，由县农粮局牵头，成立3个宣传队，深入全县各圩镇进行宣讲；5月份为集中宣传月，由“三送”队员深入“三送”对象家中进行上户宣传，累计发放宣传资料6.7万份。

二、结合实际，周密部署，扎实开展科技入户工作。

1、加大投入，夯实了农技推广的基础。今年，我县已投资120万元用于建设基层农业技术推广综合站，目前，全县25个乡镇成立了农技推广综合站，其中有7个乡镇已建设了办公大楼，分别有培训教室和服务大厅、农技人员的办公场所，其它18个乡镇采取了租、借办公房屋的形式，设立了办公场所和咨询窗口，为我县农技推广奠定了物质基础，正在逐步实现农业技术推广机构条件建设覆盖全部乡镇。

2、财政统发，保障了农技人员的待遇。我县基层农技推广 改革完成之后，全县在岗农技人员共计240人的工资由财政统发，各项津补贴纳入了财政预算，和其他基层事业单位人员的工资待遇一样，从而落实了中央1号文件集中推广“一个衔接两个覆盖”（即实现在岗农技推广人员工资收入与基层事业单位平均水平相衔接，2012年基层农业技术推广体系改革与示范县项目覆盖农业县、农业技术推广机构条件建设覆盖全部乡镇）为主要内容的政策措施。

3、完善机制，健全服务网络。今年，我县完善了“科技人员直接到户，良种良法直接到田，技术要领直接到人”的工作机制，形成了“农业专家——技术指导员——农业科技示范基地——科技示范户”一套完整的农技推广服务网络，深受群众的欢迎。

4、重心下移，创新服务方式。2012年中央1号文件明确了农业科技发展战略定位定向定性，全面部署了农业科技创新任务，系统提出许多针对性强、含金量高的重大政策措施，必将对加快推进农业科技进步和现代农业建设产生深远影响。文件指出，农业科技是国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性。文件强调，要坚持“着眼长远发展，面向产业需求”的基本方向；坚持“增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调”的基本要求。

为扎实推进科技入户工作，我县采取重心下移、创新服务方式，首先，通过“12316”信息服务平台，向全县的指导员和示 范户发布农情、农技及农业气象信息，快速指导广大群众做好动植物防疫、农业灾害处置和农作物病虫防控工作。每月发送农业短信平均8000条，发送率100%，群众反映很好；其次，实行局属单位挂乡联系服务负责制和农技人员包村联户制度，有效地推动了科技入户工作；三是发放便民服务卡与主推品种、主推技术手册。便民服务卡内容包括全县农技各专业专家联系电话、本乡镇专业技术人员联系电话，方便农民在生产中遇到问题时能及时解决；主推品种、主推技术手册中筛选了适宜我县种植的优良品种及主推技术。年初将便民服务卡与主推品种、主推技术手册发放到农户家中，让农民了解掌握更多的良种良法及栽培技术，促进农民增产增收。四是撰写工作日志，为进一步规范农技人员工作行为，局里统一印制了农技人员工作日志，工作日志主要记载进村入户指导农民搞好试验示范的情况，而且，工作日志将作为考核农技人员平时工作的依据之一。

通过以上形式，使中央1号文件和省委1号文件精神深入千家万户。

兴国县农业和粮食局 二0一二年七月