加强和创新财政会计管理

第一篇：加强和创新财政会计管理

加强和创新财政会计管理

会计管理是财政管理的一个重要组成部分和基础环节，不断

加强会计管理，规范财政监督，是提高科学、民主、依法决策能力和水平的基础。会计管理与财政管理之间是局部和整体的关系，从而，财政管理模式也就制约着会计管理模式，随着我国财政模式逐步向公共财政管理模式的转变，就必须加强改革和创新会计管理模式。

一、公共财政对会计管理改革与创新提出要求

新时期，构建公共财政体系是我国财政改革和发展的方向。公共财政是市场经济体制下，一种以明确划分政府与市场职能为基点的新型财政职能模式，它对会计管理改革与创新提出了新要求。

一是公共财政的微观基础是现代企业制度，它要求会计管理

改变按不同所有制、组织形式、经营形式，分别确定企业财务会计制度和会计监管体系的做法，建立与国际惯例相符合的企业财务会计制度体系和会计监管体系。

二是随着计划经济财政向公共财政的转轨，财政职能服务对象的公共性增强，从而要求财政对会计工作的管理与监督，要转变身份，从国有企业、行政事业单位拓展到各类大中小型企业和社会组织，打破所有制界限，对社会各类企业、社会组织，实行一视同仁的规范化、法制化的宏观会计监督，为各类企业、社会组织创造公平的市场竞争条件。财政收入的公共性增强，要求会计管理工作，不仅要对国有企业、国有资产及其收益进行会计监管，保证国有资产的保值和增值，而且也要加强对税收收入、收费收入、罚没收入等公共收入及其各类收入主体的会计监管，保证国家财政收入的稳定增长。而财政支出的公共性增强，则要求-1-

会计管理工作，不仅要重视对国有企业财务支出和生产经营成本的会计监管，以提高企业经济效益，而且也要加强对公共部门、公共支出和行政事业成本的会计监管，以提高财政资金的使用效益。

三是公共财政为市场提供公共服务，其中一个重要任务是维护良好的市场公共秩序，其中包括良好的公共会计秩序。

二、进一步改革和创新会计管理模式，适应公共财政

公共财政对会计管理改革与创新的要求集中到一点，就是要在现行会计委派制的基础上进一步发展和改善。将现行的以所有权监督为特征的狭义的会计委派制，转变为以公共权力（社会管理权）监督为主要特征的广义的会计委派制，即建立以会计的社会管理职能部门为管理主体，以各类企业、社会组织为管理对象，以国有企业、行政事业单位为管理重点，以主管会计委派制为主，多种管理形式并存的会计管理新模式。建议：

一是进一步从公共财政和公共权力监督的角度，深入探讨广义会计委派制的理论依据和法律依据，做好理论宣传和法制健全工作。

二是应明确广义会计委派制的主体是具有社会管理者身份的政府，具体实施者是具有会计管理职能的财政部门。财政部门下设专门的会计管理局，既使公共权力监督落实到位，又不扩大政府机构和公务员编制。会计管理局可作为准事业单位，财政部门与之建立委托——代理关系，明确其责、权、利。会计管理局既可通过提供优质的会计服务从市场收取一部分费用，又可获得财政部门的一部分拨款补助。同时，财政部门也要主动争取政府的指导与支持，搞好与纪检、监察、审计等部门的协调配合。

三是将各类企业、社会组织均纳入广义会计委派制的实施范

围，但必须针对不同单位的性质和特点采取不同的具体管理形式。对重点 国有企业及国有控股公司，由财政部门与国资部门联合委派总会计师或财务总监。对党政机关、人民团体和部分事业单位采取财务会计集中核算制。对有规费收入、罚没收入和其他各种行政收费收入的重点单位实行会计人员统管统派制，并实行收缴分离、罚缴分离，先开票，在银行集中缴款，后对账的办法，加强对公共收入的会计监督。对国有中小型企业、乡镇集体企业、社会组织等实行主管会计委派制，委派主管会计或会计机构负责人。对乡镇企业、民营企业和个体工商户由会计管理局逐步推行代理记账制度。对乡镇行政事业单位仍可继续试行并完善“零户统管制”。对村级合作经济采取村财乡代管形式，并与村务公开有机结合起来。对暂未实行会计委派制试点的单位如外资企业等，加强间接管理，如会计任职资格管理，健全上岗登记注册和年检审验制度，加强教育培训和执法检查等。不管是哪种管理形式都要正确处理，理顺会计监督与重点企业、社会组织生产经营自主权、财务自主权的关系，做到管而不死、活而不乱。

四是广义会计委派制的核心是落实会计管理的人权与事权的“两权分离”，割断会计人员与使用单位的依附关系。将委派会计的组织关系、工资、福利、党团关系等，从原受派单位转到委派部门或单位，由委派部门、单位管理，并在业绩考核的基础上使其拥有相对优厚的地位和待遇，从地位上、利益上保证委派会计对受派单位的相对独立性。

三、现行的会计委派制行之有效，但仍存一定的局限性

现行的会计委派制是政府部门和产权管理部门以所有者身份，委派会计代表政府和产权管理部门，监督国有企业、行政事业单位或集体经济组织资产经营和财务会计管理的一种制度。其

理论依据是国有企业“两权”分离和所有权监督经营权理论。其法律依据是《公司法》和《会计法》的有关条款。从各地试点情况看，会计委派制的实施范围主要是国有企业和国有控股公司、行政单位、事业单位。有些地方将试点范围扩大到集体企业和乡镇企业甚至村、组。会计委派制的基本模式包括财务总监制(总会计师)、主管会计委派制、零户统管制、财务会计集中核算制。如毕节市探索出“会计核算中心”的会计委派模式。即同时在市、县、乡实行零户统管、财务会计集中核算、委派财务总监或总会计师、内部轮岗交流委派和财政委派乡镇财政分局等形式。其实质就是通过归并账户、统管资金等手段，加强对所有公共收支活动的监督。会计委派制试行的时间虽然不长，但却收到了明显成效，主要表现在促进了会计基础工作的制度化和规范化。强化了会计的反映和监督职能，提高了会计信息的质量，为国家的宏观调控决策提供了真实、完整、及时、有用的信息。

会计委派在取得上述成效的同时，随着企业改革和财政改革的不断深化，也日益显现出其局限性：一是现行的会计委派制主要局限于以所有者的身份向经营者单位委派会计，强调所有者权益及所有者对经营者的监督制约。而没有以社会管理者的身份向法人单位委派会计，忽略了社会管理者权益及其对法人单位的监督制约。有可能所有者只注重所有者权益监督，而不顾社会管理者权益监督。甚至发生所有者与经营者联合起来，为了本部门、本地方、本企业集团的单位利益，而共同对付社会管理者的情况，使社会管理者权益和国家财政收入受到损害。二是现行的会计委派制是所有者对经营者的会计监督，委派对象只能是国有独资企业或国有控股企业。随着国有经济的战略性重组和结构调整，将有一大批国有企业逐步退出许多行业和领域。如果在退出之前委

派了会计，那么在退出后原有的委派会计又如何安置？如果在退出之前不委派会计，而国有企业退出又需要一个较长的过程，怎样实行国有资本权益监督？这些都是现行会计委派制解决不了的。从而只能解决这些单位会计信息真实性的问题，而不能对私营企业、合资企业等非国有单位委派会计，不能保证这些单位会计信息的真实性，从而仍然不能解决整个国民经济的会计信息失真的问题。

四、加强财政会计管理服务意识，提高服务质量

一是强化服务意识，由“管理型”向“服务型”转变，着力培养工作积极性，不断提高财政会计管理工作热情。二是全面提高了会计行业管理的透明度。三是围绕服务不断提高会计管理工作效率，改善服务质量，积极营造让会计人员满意的工作环境，树立财政部门良好的办事形象。

赵瑞

2013年5月12日

参考文献：

1、杨泽柱 公共财政——呼唤会计管理创新《中国论文联盟》2007-022、孟庆蕊 强化乡镇财政资金管理的现实思考《现代商业》2010-08

第二篇：财政会计

财政会计

1国库存款

2其他财政存款 3暂付款

4有价证券

5在途款

6预拨经费

7与下级往来 8基建拨款

9借出财政周转金 10财政周转金放款 11待处理财政周转金 负债类：

1借入款

2暂存款

3与上级往来

4借入财政周转金 净资产类

1预算结余

2基金预算结余 3专用基金结余 4财政周转金 5预算周转金 收入类

1一般预算收入 2基金预算收入 3专用基金收入 4补助收入

5上解收入

6调入资金

7财政周转金收入 支出类

1一般预算支出 2基金预算支出 3专用基金支出 4补助支出

5上解支出

6调出资金

7财政周转金支出

行政单位会计 资产类

1银行存款

2现金

3库存材料 4有价证券 5暂付款 6固定资产

第三篇：浅谈财政会计管理调查与思考

浅谈财政会计管理调查与思考

赵瑞供稿

财政会计管理是国家会计工作的重要组成部分，是深化财政科学化精细化管理，加强政府宏观调控的基础性工程。牢固树立“依法行政、依法理财”理念，规范财政监督，是提高科学、民主、依法决策能力和水平的基础。坚持以依法行政为导向，全面梳理会计管理事项权力清单，依法公开权力运行流程，全面深化财政会计改革，推动会计事业再上新台阶。

一、把握重点，全力推动会计工作持续健康发展

（一）会计管理工作始终坚持“依法行政”。不断强化会计管理工作者法律意识，切实做到依法行政，积极推行“阳光行政”。在会计从业资格证书申领、代理记账机构审批等依法行政方面，严格按照权力运行机制和要求，依法推进权力运行程序化、规范化和公开透明，全面梳理清理权力清单和规范权力运行，查找行政审批事项风险点，评估实施效果，不断优化流程、改进措施，做到依法用权、规范管理，确保工作中不出任何问题。

（二）会计管理工作以财政工作为核心。会计工作是财政工作的基础，是保证财政改革、促进财政发展的“基石”，更是维护财经法规、防止财政资金跑冒滴漏的“闸门”。财政会计管理工作始终坚持以促进财政管理和发展为核心，在增加财政收入、节约财政支出上出主意、想办法，在控制财政风险、推进财政改革措施方面做好文章。

（三）会计管理工作以贴近服务为目标。一是积极服从和服务于毕节试验区财政发展中心任务，通过强化会计基础工作规范，不断提高全区会计信息质量，夯实了财政管理基础；二是通过强化会计法律法规、制度准则的贯彻执行，为财政改革的顺利实施 提供了重要保障；三是以“零距离”、“马上就办”为思路破解当前会计管理服务中的瓶颈问题，争取开通 “毕节财政会计”官方微信平台，建立 “毕节市财政会计管理工作QQ群”、采取了“微笑服务”等便民措施，专门建立了政务服务中心“财政会计综合服务窗口”，多方位服务试验区广大会计人员，使会计管理服务工作更加贴近服务对象，赢得了各行政机关事业、企业单位和广大会计人员的关注和支持；四是大力推进了试验区村级会计委托代理服务工作，通过建章立制、规范运作，明晰报账流程，规范会计核算，依法依规实施财务公开，促进了 “村财乡代管”财务管理水平有效提升；五是通过强化提高会计队伍业务素质，确保了财政资金的安全使用和有效运行。

二、抓好会计从业资格及会计专业技术资格考试报名工作

（一）抓宣传，提高知晓率。利用毕节财政会计网、QQ群、宣传栏、广播电视等公共媒介，转发贵州财政会计网上关于会计资格考试报名的公告，积极宣传、发动广大考生通过“贵州财政会计网、毕节市财政会计网” 站报名。

（二）优服务，提高报名率。组织会计服务工作人员，集中时间，学习文件，在报名期间，耐心解答广大考生的各类咨询问题，对没有条件上网报名的考生提供电脑，指导他们报名。

（三）严把关，提高合格率。在报考确认时，做到严肃认真，严格把关，对不具备条件的考生，细心解释，坚决按政策规定办事；对具备条件的考生，热情服务，做好报名后期的后续服务，多种渠道通知考生打印准考证、成绩合格申请办证等。坚持把主动热情服务、文明接待贯穿日常管理的全过程，认真履行岗位职责，依法、公正、高效办理业务，对每一位前来办事的人员，对受理的每一笔业务都要做到尽心、尽职、尽责、敬业，对所有咨询人员，耐心细致地给予答复，不能立即答复的，事后及时反馈至当事人，充分体现财政会计服务窗口的良好形象。

三、做好基层会计管理工作的努力方向

（一）进一步扩大服务范围，加快从注重管理向注重管理与服务并举转变。县区级会计管理机构要在做好原服务工作的基础上，从代理记账行业管理、会计人员培训等方面，做好政策引导、延续服务。会计核算中心转型后，会计核算业务退回单位，一些单位没有独立记账条件，按照《会计法》规定，引导单位与有资质的社会中介机构签定协议，实行代理记账，提高会计信息质量。可通过社会力量，举办会计人员考前辅导、会计人员培训，不断提高各类会计考试的通过率及会计人员业务技能水平。通过网络平台，牵线搭桥，帮助企业和会计人员双向选择，促进经济更好发展。

（二）进一步加强村级会计管理，加快从重点发力向全面推进转变。做好“村财乡代管”调研，一是继续加大对村级报账员和乡镇干部财务知识、财务管理知识的培训工作，不断提高其业务素质和对财务管理重要性的认识。二是理顺财务管理关系，开展村民代表会议，实行村级财务公开，完善内部控制制度，用制度促管理。三是加大对基层代理记账工作的监督检查，通过抽查账务，对村集体经济组织收费票据的监管，重点检查会计核算的完整性，督促村级所有收入、支出全部纳入会计核算范围。

（三）深化会计基础工作规范化创建活动，由突击工作向规范长效工作转变。结合各项会计制度、准则执行情况，加大调研检查力度，使单位会计管理常态化、规范化。后期在企业会计基础工作规范化创建活动中，要加强与税务、工商部门的沟通联系，联合会计师事务所对各类企业进行考核、检查，不断提高企业会计信息质量。对各单位会计机构和会计人员的设臵、变更、调整等事项的进行合法性审核并备案，对无证上岗、会计基础工作薄弱的单位进行通报并限期整改。进一步激发基层工作的创造力和积极性，推动基层会计管理工作不断迈上新台阶。

四、创新和加强会计管理工作的思考

（一）进一步健全会计管理工作监督机制。会计工作监管是政府加强宏观调控，对实现财政收支、增收节支发挥着重要的作用。在会计管理工作中，要加强对全区行政、企事业单位内部控制规范的引导和督导，以确保国家宏观经济管理政策落到实处。

（二）进一步加大会计管理工作创新力度。日常管理工作中，针对不同会计主体，在制度落实、会计人员管理上采取不同的方式方法，对不同层级的会计管理制定不同的措施。同时注重根据不同发展时期的新情况、新问题，勤于研究、善于探索，不断破解会计改革与发展道路上的难题，推动会计工作加快发展，着重打造区级会计管理信息化网络平台建设，全面满足新形势下会计事业改革和发展需求。

（三）进一步提高会计管理工作服务质量。会计管理机构是财政部门对社会服务的最大“窗口”，服务质量高低关系着财政部门的形象。在服务理念上，要注重将管理寓于服务之中，既要当好“管理员”，更要当好“服务员”，使会计管理部门真正成为广大会计人员的“娘家”。在工作重点上，要不断拓展会计管理工作的广度和深度，将工作重心扩展到制度贯彻、人才培养、市场规范和优质服务上来。在工作手段上，要加快会计管理信息化进程，积极探索利用现代化技术手段加强会计管理工作的新路子。在工作方式上，要做到日常与重点结合、传统与现代结合、服务与监督结合，确保管理出绩效、结硕果。

（四）进一步加强会计管理工作宣传和调研力度。财政会计管理部门要注重发现、挖掘、总结会计管理服务工作的好经验、好做法，积极主动宣传。大力开展调查研究，找准切入点、着力点，有针对性地专项调查，围绕国家新出台的会计制度、准则，强化调研，及时解决会计法规制度执行情况和会计工作中存在的问题，并制定切实可行的实施方案，以利于今后会计工作健康发展。

（五）进一步加强会计管理干部队伍自身建设。一是充实会计管理人员，严格把好人员“选拨关”。要积极引进政治素质高、专业基础扎实、创新意识突出、执行力强的管理人才，搭建起干事创业的平台；二是切实加强廉政建设，提升提升增提综合素质，强化考核机制建设，研究措施、制定办法，健全廉政防控机制，从制度机制上形成防止腐败的坚强防线。

五、加强财政会计管理服务意识，提高服务质量

一是强化服务意识，由“管理型”向“服务型”转变，着力培养工作积极性，不断提高财政会计管理工作热情。二是全面提高了会计行业管理的透明度。三是围绕服务不断提高会计管理工作效率，改善服务质量，积极营造让会计人员满意的工作环境，树立财政部门良好的办事形象。

第四篇：财政、会计、知识、

财政、财会基本知识培训总串

这次社区财务人员培训的内容有以下这几个方面：一、二、三、四、五、六、是关于财政的话题； 是关于财政改革； 是会计工作； 四是国有资产管理； 五是财政综合业务。会计基础知识

第一方面，首先从财政说起，什么是财政？一些人会说：财政就是替政府管钱管账的，没有说错，但只说对了一半，我也用一句通俗的话作个补充，财政是替政府既管钱又管账，还管政策。在我国理论化的表述是：以国家为主体，通过政府的收支活动，集中部分社会资源，用于履行政府职能和满足社会公共需要的经济活动。集中部分社会资源，就是指参与社会产品和国民收入的分配形成的收入，它的主要来源有税收、国债、政府非税收入。用于履行政府职能和满足社会公共需要就是指取得收入后再分配形成的财政支出，主要由以下6个方面的支出构成：

1、国防费

2、行政费

3、教科文卫事业费

4、经济建设支出

5、财政补贴支出

6、社会保障支出。

其次，再说财政的职能，在我们社会主义市场经济条件下财政发挥着资源配置、收入分配、调控经济和监督管理的四大职能。资源配置就是将一部分社会资源集中起来，形成财政收入；然后通财政支出的分配活动，由政府提供公共产品或服务，引导社会资金的流向，弥补市场缺陷，最终实现社会资源配置效率的最优状态。这里所说的公共产品和服务指的就是国防、外交、行政管理、法律秩序、文化教育、卫生保健、环境保护和基础设施等等。前述的这类产品和服务要通过市场来提供或满足显然是不可能的，这正是我们所说的是市场失灵、市场的缺陷，必需由政府来弥补这个缺陷。这也是我们公共财政的重要理论基础和政府的基本职能。市场失灵最简单的例子就是“搭车”，付费乘车是体现市场交易的缩影，搭车的人不需付钱同样享受提供的乘车服务，这就是市场行为失效，当然不是说政府的公共财政就要对这一市场缺陷进行弥补，仅仅是举一个例子而已。一般来讲市场机制越健全市场缺陷也就越少，政府公共财政要去弥补也就少。收入分配是指政府财政收支活动对各个社会成员收入在社会财富中所占份额施加影响，以实现收入（基本）公平分配的目标。这里想要讲一讲就是中央、省财政在收入分配上所采用的一种办法—财政转移支付，这是国家为了解决地区之间财力悬殊而采取的收入分配形式，简单说财政转移支付就是财力在上下级之间的移动，实质上是指财政资金在各级政府之间的再分配，对上级讲是支出的分配，对下级而言是收入分配，它的主要用途就是用于弥补工资缺口和运行经费的保障，其数额的确定要根据一个地区上年财政决算中二三产业取得财政收入的比重、财政供养人员增长、财政平衡等控制指标测算。它分为一般性转移支付和特殊转移支付，前面所说的就是一般性转移支

1付，国家对一些特殊政策、特殊地区、特殊事项给予的转移支付就是特殊转移支付，比如：调整工资转移支付、支持产业发展的转移支付、少数民族地区转移支付、农村税费改革转移支付等。调控经济是指通过实施特定的财政政策，促进较高的就业水平、物价稳定和经济增长等目标的实现。采取不同的财政政策，保持社会总供给和总需求的基本平衡，近几年来受亚洲金融风暴的影响国内经济出现下滑的趋势，连年采取了积极的财政政策，增加了财政支出、减少了税收、刺激了消费需求，稳住了我国经济发展的良好势头，较好地发挥出财政调控经济的职能。实际在资源配置、收入分配和调控经济中都隐含了财政监督管理职能，既然参与配置、分配和调控就要参加监督管理，在市场经济条件下，由于利益主体的多元化、经济决策的分散、市场竞争的自发性和排他性，迫切需要财政的监督和管理。

第二个方面是财政改革的话题

财政改革包括两个方面的内容一个是体制方面的改革，另一个是具体制度的改革。新中国成立至今，采用了四种财政管理体制，即：“高度集中、统收统支”、“收支挂钩、分级管理”、“划分收支、分级包干”、“分税制”。94年分税制的实施，从体制上确定了中央和地方在某些财政收入上的分配比例，目前由国税部门征收的增值税中央分享75%、地方留25%，地税部门征收的所得税中央分享60%、地方留40%，当然具体的分配比例落实到我们区的比例比以上比例还要低。以上上划的分享收入部分通过财力补助和财政转移支付的形式回到地方。这里着重讲一下具体制度的改革，目前大家听闻最多的就是财政的三大改革，一是部门综合预算编制；二是会计集中核算和国库集中支付；三是政府采购。这三大改革的主要任务、目标都是为了我国市场经济条件下的公共财政框架的建立。

所谓部门综合预算就是能够科学、公平、规范、透明地统一反映部门所有收入和支出的综合预算，一个部门一本预算（包括下属单位）。内容上包括了财政拨款、预算外资金、事业收入、事业单位经营收入、其他收入、上年结余，逐渐淡化预算内外资金的概念，对单位所有收支进行统筹安排、综合平衡。在编制方法上，以人员经费按标准、公用经费按定额、专项支出按项目的原则，分别编制。目前，全区已基本上在各部门、单位实现综合预算试编。

2002年1月1日已正式实施了《中华人民共和国政府采购法》，政府采购，也叫公共采购，是指各级政府为了开展日常政务活动或者为社会公众提供公共物品和服务的需要，使用财政性资金，按照法定的方式和程序为政府部门及其所属公共部门购买货物、工程和服务的行为。按照全省的要求在05年所有行政事业单位要全面实行；这里简要介绍一下政府采购组织形式、采购方式和采购管理程序，大家稍作了解。采购组织形式一般分为集中采购和分散采购，集中采购就是由政府设立的专门采购机构实施的采购；分散采购就是单位自行组织的采购活动，但必须是按照规定编报纳入了政府采购预算和采购计划中，采购合同报送财政部门备案的部分。《采购法》中规定的采购方式主要有公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价采购五种，前两种大家比较熟悉，后三种较为佰生。竞争性谈判是采购部门通过与多家供应商分别

谈判后，最终从诸多供应商中确定的一个，它适用的范围是：招标后没有供应商投标或没有合格标；技术复杂或性质特殊，规格要求不确定；有风险不能事先确定在成交价格中。单一来源采购就是只有唯一供货人所用的采购方式，适用于专利商品、新产品首次制造上市等。询价采购就是采购人向多家供应商发出询价单，各商家自报最优价格，采购人在各报价中比较确定中标商，车辆采购中通常采用。政府采购管理程序是：

1、制定集中采购目录和采购限额标准。

2、编制政府采购预算。

3、汇编政府采购计划。

4、确定采购方式。

5、订立和履行采购合同。

6、验收。

7、资金结算。

第三个方面是会计工作

会计是每个单位资金运动的计量器和监控器，为什么这样比喻呢？因为会计是实施经济管理必不可少的技术手段，经济越发展，会计工作就越重要，对会计工作提出的要求就更高，无论我们搞计划经济还是市场经济都离不开会计工作及其提供的会计信息，由于对作为世界通用语言的会计弱化了管理和监督，近年来包括我国在内的一些国家相继发生过安然、施乐、琼民源、银广厦等事件，这些事件的爆发动荡了国内和世界经济，所以高速发展的当今经济社会对高质量会计息的依赖有多么强烈就不难看出；而高质的会计信息又源于每一个单位是否都能依法利用严密的内部财务控制制度，监控好每一笔资金运动；所以说会计是市场经济的一块重要基石，经济又是财政的基石，会计自然也成为财政的一块重要基石。

“为政重在理财”，部门领导理财就得抓会计（包括中心核算员、单位报帐员和专项资金会计、出纳员），抓会计就必需适当了解和掌握《会计法》和《四川省会计管理条例》的一些主要内容，应当掌握修订后的《会计法》中的三大突破。第一就是单位负责人会计主体责任制。也就是单位法定代表人或者行使单位财务“一支笔”的主要负责人，对单位的会计工作和会计资料真实、完整负责。换句话说，单位的会计工作和会计资料真实、完整出了问题，首先由单位负责人承担法律责任。第二是会计人员管理的四大制度。准入制度。会计人员必须持有财政部门颁发的从业资格证书才能从事会计工作；禁入制度。会计人员违反《会计法》受到行政处分的，5年内不得从事会计工作，受到刑事处分的，终生不得从事会计工作。任职资格制度。总会计师、会计机构负责人或会计主管人员，除必须持有从业资格证书外，还必须具有会计师以上的职称或三年以上会计工龄。继续教育制度。规定了会计人员每年必须参加财政部门组织的不少于24学时的继续教育，只要你一直从事会计工作，这种教育是终生性的强制教育。第三是每个单位都必须建立并实施内部控制制度。这里再把内部会计控制给大家作个介绍，内部会计控制制度也可以称为内部会计牵制制度，属单位内部管理制度，是为了最终达到对内部财务最佳管理目的而制定的一系列内部有效监督、制约和控制的具体方法和措施。实现内部会计控制的方法有：

1、不相容职务相互分离控制

2、授权批准控制

3、会计系统控制

4、预算控制

5、财产保全控制

6、风险控制

7、内部报告控制

8、电子信息技术控制。内部会计控制的内容有：

1、货币资金控制。包括库存现金、银行存款和其他货币资金。货币资金是单位资产的重要主成部分，是流动性最强的一种资产，是内部控制的重点内容之一。

2、实物资产控制。包括存货和固定资产，它们在资产总额中所占比重最大，在内部控制中处于重要地位。

3、对外投资控制。这一内容是对企业通过投资、分配，获取和增加资产和财富经营活动的控制，就不过多介绍。

4、工程项目控制。包括基本建设项目和技术改造项日，工程项目一般工期较长、投资额大、专业技术要求高，所以必须加强控制。

5、采购付款控制。采购和付款业务是单位经常发生的，小到办公用品，大到机器设备；既有有形物资的采购又有无形劳务（技术、服务）的采购；所以，采购和付款的控制也在整个内部控制中处于重要位置。

6、筹资控制。这也是企业为满足生产发展需要而采取的筹资活动控制，也不多作介绍。

7、销售与收款控制。行政事业单位主要是对事业收入、行政事业性收费、罚没收入、变价收入、往来结算等收付款的控制。

8、成本费用控制。这虽然主要是对企业产品成本的控制，但是对行政事业单位仍然有着十分重要的意义，行政单位用了多少钱办成多少事也就是行政成本，事业单位提供了多少服务用了多少钱取得了多少社会效益和事业收入也就是事业成本。所以，行政事业单位仍然有成本费用的控制。《条例》也有三个重要的突破。一是规定了每个单位都必须在财政部门的规划期内实现会计基础工作规范化，并由县以上财政部门组织验收；二是会计人员必须取得县以上财政部门颁发的会计电算化合格证书，以计算机代替手工记账的，应当使用财政部门许可的财务应用软件系统和县以上财政部门的验收认可；三是各单位的总帐、银行存款日记帐和现金日记帐，由县以上财政部门实行建帐监督管理，对单位新设立的银行存款户实行同级财政部门的审查许可制度。

江泽民同志也曾经要求各级领导干部学点会计知识，至少要能够看懂三张基本的会计报表，这三张报表在企业就是《资产负债表》、《利润表》和《现金流量表》，在行政事业单位就是《资产负责表》、《收支明细表》和《往来资金表》；对企业主管行政部门的领导讲就得看懂六张表，这三张表中概括性地反映了企业和单位某个时点的财务状况、生产经营成果、费用开支状况、资金分布、资金构成等情况，能够为企业和单位领导经济决策提供参考，促进企业和单位降低成本、增加效益、提高效率。

第四个方面是国有资产管理

一、国有资产的概念我们这里只从广义上来讲，它是指属于国家所有的一切财产和财产权利，大体上分为：经营性国有资产、行政事业国有资产、资源性国有资产三大类。

经营性国有资产，是指从事产品生产、流通、经营等服务活动，以营利为目的，依法经营和使用的产权属于国家所有的一切财产。是国有资产中最重要、最活跃的部分，是国有资产收益不断增长的源泉，是国有资产增量不断扩大的基础，它具有效益性、流动性和经营方式多样性的特征。

行政事业性国有资产，是指由行政事业单位占有使用、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和，包括国有资金投入、无偿调拨、接受捐赠和其他经济法律确认形成的国家所有的财产，它具有使用的非营利性和形成的无偿性特点。正因为具有这样的特点，就决定了行政事业性国有资产的主要作用在于保证行政事业单位工作的顺利开展；保证整个社会正常运转提供不以盈利为目的服务；支持社会经营性资产的营运。

资源性国有资产，是指在现有认识和科技水平下，能够开发利用带来一定经济价值的国有资源，它具有品种的稀缺性、数量的有限性、分布的失衡性和认识上的不定性特点。

二、负责国有资产日常事务管理的机构是：国有资产管理领导小组下设的国有资产管理办公室，目前，全州都将国资办纳入财政部门的内设机构管理，履行主要工作职责就是同级财政所辖范围的所有国有资产的统计评价、清产核资、产权登记以及资产评估的确认。

三、关于国有资产的内容这里着重介绍一下单位固定资产的一般管理，凡使用年限在一年以上，单位价值在规定标准（一般设备500元，专用设备800元）以上，使用过程中基本保持原有实物形态的资产；或单位价值未达到规定标准，但使用时间在一年以上的大批同类物资，就称为固定资产。在推行会计集中核算运行方式下，由核算中心统一建帐、核算，定期与单位报帐员或单位固定资产管理机构的专人核对，一年至少一次，做到账账相符、帐实相符。单位必须指定专门机构或专人负责固定资产的验收、保管、检查和维修工作；完成单位内至少一次的固定资产清理，并建立单位内部的固定资产明细帐和固定资产实物登记卡，及时将一般固定资产增减情况报国资部门审查、核准后的会计资料移送核算中心，保证与中心在固定资产上的账账、帐卡、帐实相符；

四、对于大宗国有资产的处置必须遵循下列管理程序：

大宗国有产的处置主要指单位价值在1万元以上资产的报废、变价、盘亏、损失，包括存款、现金、固定资产、材料。

（一）、由使用单位提出资产处置和国资部门评估的申请报告（附鉴定书或可供鉴定的材料），报告中须由主管或分管县级领导和单位法定代表人签署意见，报送国资办。

（二）、国资办收到单位处置申请后，对其申请内容实施审核、评估，并对处置事项作出书面批复一式三份。

（三）、核算中心和单位根据国资办的批复作好帐务和实物管理的相应调整。

第五个方面是财政综合业务，财政综合业务主要是预算外专户、行政事业收费和财政监管票据的管理。

财政预算外资金专户制度，是按照收支“两条线”规定而广泛采用，专门管理单位预算外资金的一种制度，它的一般要求就是单位除财政拨款外的资金一律缴存财政专户后，由财政专户拨付到中心帐户再使用，凡未缴存专户的金额都作为“坐收坐支”违规处理，对“坐收坐支”行为可依据《会计法》第六章四十二条九款处罚，处以单位三千元到五万元的罚款，处以单位负责人和直接责任人二千元到二万元的罚款。这里还需要强调的是：单位预算外资金并非单位自有资金，他是国家财政性资金的一个部分，所有权仍然是国家、管理权是财政、支配权是单位，但单位的支配权必须是符合国家、财政部门制定的《预算外资金管理条例》规定的范围。

行政性收费是国家机关授权和国家法律授予单位，代表国家在行使

社会管理职能过程中，为补偿管理费用而进行收费；具有国家强制性、社会管理性、稳定性、非盈利性和补偿性的特点；主要有以下五种类型：管理费、登记费（或手续费）、审查费（或审批、评审）、证照费、资源费。事业性收费是事业单位按照国家规定的服务项目，向社会提供公益性服务后，为补偿服务费用而进行的收费；具有特定性、服务性、非盈利性和补偿性的特点；也有以下五种类型：社会福利和公共型收费、执法检验检测型收费、专业技术咨询服务型收费、中介服务型收费、基础设施使用收费。两种收费都具有非盈利性和补偿性的特点，所有行政事业收费的单位都必须接受物价部门和财政部门的管理和监督，办理《收费许可证》、《财政监管票据领购证》，确定专人管理、使用财政部门统一印制的监管票据，严格执行票据的领购、缴销制度，杜绝白条收费和白条入帐的违规行为发生，“白条”在《会计法》中称为不合法的会计原始凭证，在四十二条中同样会受到处罚，所以我们的负责人在依法对单位会计实施管理的过程中应该注意，即使在不能取得取得合法原始凭证时也应尽量做到手续完备。近几年的改革已经陆续停止和取消了一部分行政事业收费，行政性收费全部纳入了财政预算管理，一些特定的收费项目已实行单位开票、银行代收、财政监管的办法，是解决单位“坐收坐支”的又一良策。

收费票据是收费管理一项重要内容，是收费管理的源头，必须引起收费单位负责人的高度重视，切实加强管理。今年新启用的新版票据分为三类二十五种，第一类是通用票据；第二类是罚没票据；第三类是专用票据，这二十五种票据完全能够满足现行收费的需求，单位持有旧版票据和自制、自购票据一律废止、停用，未使用规定票据的收费和罚款，按《违反行政事业收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院281号令）进行处理。

会计基础知识（略）

第五篇：财政会计练习题

某市财政局发生如下

1、开出拨款凭证拨付市卫生局450 000元，用于该局卫生设备的技术改造。

2、市财政局借给所属县财政局临时周转款项100 000元。

3、为平衡预算收支从基金预算结余调入资金200 000元。

4、从上级财政部门取得专用基金收入500 000元。

5、收到国库报来的城镇公用事业附加收入450 000元。

6、市财政局在年终库款清理中，收到国库报来的上年预算收入90 000元。

7、兑付上年用一般预算结余购买的有价证券本金40 000元和利息4 000元。

8、市财政局临时借给市教育局340 000元，用于修理危险校舍。

9、市财政局借给市供电局急需款项200 000元，用于该局下属企业的设备改造。

10、借给市教育局的340 000元转作经费拨款，财政总预算会计转作一般预算支出。

11、市财政局同意所属A县财政局申请，借给临时周转金250 000元

12、将借给所属A县的往来款项100 000转作对该县的补助。

13、收到所属C县财政归还市财政临时借款50 000元。

14、市财政局根据下计划，拨付教委下教育经费200 000元，15、上年预拨给教育局的经费200 000元，其中100 000元转为支出，余额100 000元上缴。

16、市财政局拨存建行3 000 000元用于拨付建设单位的基建款。

17、市财政局直接拨给市卫生局基本建设款50 000元。

18、市财政局收到省财政拨付的预算调度2 000万元，19、年终结算，该市各项补助合计270万元，根据结算通知单，在原借调度款中转账，20、市财政局收到某行政单位交来性质不明的暂收款20万元。

21、经查明上述暂存款中有14万元为该单位合法的罚款收入，另外6万元为不合法罚款退回原单位，22、年终，某省各项收入余额如下：

一般预算收人10 000万元

基金预算收入200万元

专用基金收入67万元

补助收入500万元

一般预算补助270万元

基金预算补助230万元

上解收入40万元

调入资金23万元

23、年终，某省各项支出余额如下：

一般预算支出12 000万元

基金预算支出200万元

专用基金支出76万元

补助支出312万元

一般预算补助290万元

基金预算补助22万元

上解支出100万元

调出资金18万元

24、市财政局按规定设置的用于平衡季节性预算收支差额周转使用的预算周转金60万元。

答案：

1、借：一般预算支出450 000

贷：国库存款——般预算存款450 0002、借：与下级往来100 000

贷：国库存款——一般预算存款100 0003、借：国库存款——一般预算存款200 000

贷：调入资金200 000

借：调出资金200000

贷：国库存款——基金预算存款200 0004、借：其他财政存款——专用基金存款 500 000

贷：专用基金收入500 0005、借：国库存款——基金预算存款450 000

贷：基金预算收入450 0006、在上的账上应记：

借：在途款90 000

贷：一般预算收入90 000

在本的账上应记：

借：国库存款——一般预算存款90 000

贷：在途款90 0007、借：国库存款——一般预算存款44 000

贷：有价证券——一般预算结余购入40 000

一般预算收入4 0008、借：暂付款——教育局340 000

贷：国库存款——一般预算存款 340 0009、借：暂付款——供电局200 000

贷：国库存款——一般预算存款200 00010、借：一般预算支出340 000

贷：暂付款——教育局340 00011、借：与下级往来——A县250 000

贷：国库存款——一般预算存款250 00012、借：补助支出——A县100 000

贷：与下级往来——A县100 00013、借：国库存款—一般预算存款 50 000

贷：与下级往来---C县50 00014、借：预拨经费——教育局200 000

贷：国库存款——一般预算存款 200 00015、借：一般预算支出100 000

国库存款——一般预算存款100 000

贷：预拨经费——卫生局100 00016、借：基建拨款——建设银行3 000 000

贷：国库存款——一般预算存款3 000 00017、借：一般预算支出50 000

贷：国库存款--般预算存50 00018、借：国库存款20 000 000

贷：与上级往来20 000 00019、借：与上级往来 2 700 000

贷：补助收入2 700 00020、借：国库存款200 000

贷：暂存款200 00021、借：暂存款200 000

贷：一般预算收入140 000

国库存款60 00022、(1)将有关一般预算收入的项目转人结余时，原列贷方的各项预算收入转入借方，结余则列为贷方：

借：一般预算收入100 000 000

补助收入—一般预算补助 5 000 000

上解收入400 000

调入资金230 000

贷：预算结余15 630 000

(2)将基金收入余额转入结余时，原列贷方的有关基金预算收入余额转入借方，基金结余列为贷方：

借：基金预算收入2 000 000

补助收入——基金预算补助2 300 000

贷：基金预算结余4 300 000

(3)将专用基金收入转入结余时，原列贷方的专用基金收人余额转入借方，专用基金结余列贷方。

借：专用基金收入670 000

贷：专用基金结余670 00023、（1）将各项预算支出转入结余时，原列借方的各项预算支出转入贷方，各项结余则列入借方：

借：预算结余123 900 000

贷：一般预算支出120 000 000

补助支出-一般预算补助2 900 000

上解支出1 000 000

(2)将基金支出转入结余时，原列有关基金支出的借方余额转入贷方，基金预算结余列为借方：

借：基金预算结余2 400 000

贷：基金预算支出2 000 000

补助支出——基金预算补助220 000

调出资金180 000

(3)将专用基金支出转入结余时，原列基金支出的借方余额转入贷方，专用基金结余列为借方。

借：专用基金结余760 000

贷：专用基金支出760 00024、借：预算结余600 000

贷：预算周转金600 000