目前高中作文教学存在的四点问题

第一篇：目前高中作文教学存在的四点问题

目前高中作文教学存在的四点问题

作者：王乃宁 来源：《中学语文·教师版》 2009年2期 点击：866次 评论：0条-

一、现状与期待

应该说，目前老师们对作文教学的研究热情非常高，社会对高考作文的关注程度在世界上也是独一无二的。这非常难得。但深一层来看，这样的关注里一部分是急功近利，被应试驱赶，相当多是浮躁的。对作文本质问题科学有序的解决，实践成功的范例不是非常多。就拿作文辅导类的书来说，不外乎三种类型：一类是范文选、竞赛优秀文选、高考满分文选。它直接给学生提供了模仿的文本，甚至满足了学生照抄的行为。于是，屈原便不断跳下汩罗河，韩信是赖在胯下干脆不起来了。第二类是作文指导方法，类似像作文辞典、作文技法这些书。这类书为方法而方法，特别是把方法教得过于细，过于辟，过于深，过于枯燥，因而对作文教学的直接推动不是很大。第三类是作文课堂实录、作文教案。这类书的出版意义是把优秀的作文教育资源开发出来，但名校名师的作文方案不是放之四海而皆准的，学校条件不同，尤其是学生个人状况不一样，用一个教案、一个模子去套去指导，往往会陷入误区。用一句话来概括，就是整理型的多。汇编型的多。

写作文实际上是一种生命状态，“立人”“立言”是相统一的。作文是一种生命运动，是一种对话活动，是学生发展自我、提升自我的一种自我修炼过程，这也是新课程标准对作文的要求。写作是学生的个性化行为，由于学生的生命状态是不同的，他们生存的文化环境、文化背景是有差别的，所以作文应该有差异性的指导方法。作为一名多年执教在高三一线的语文教师，除了自己辛苦探索外，我真的十分期待在新课标这个广阔的空间，一些名师名家或出版社能多出版一些有创新精神、有独特的个性化的作文指导书。这也是实践、发展新课标理念的需要。

二、作文与做人

欲写作文先学做人，作文也是为了做人。特级教师赵谦翔认为要写绿色作文，也是这个理念。但大家似乎只是这么说，没有什么有效的手段来实现。《新语文写作》杂志提出三个阶段的写作：儿童趣味写作、少年率性写作、公民自由写作，就较好地践行了这一理念。笔者认为这三个阶段的写作理念就是为了与学生的生命发展、身心发展、情感发展相吻合，也与他们从家庭走向学校，从学校走向社会的人生历程相一致。

目前学生作文存在两个层面的东西。一个层面是应付写作文，老师出什么题目，就用一套现成的东西对付，言不由衷，说的并不是他们的真实思想。也不是他们的心理、他们的身份、他们的情感所应该表达的内容，从语言到情感到形式都与他们的生命状态相差甚远。另一层面是他们私下的写作、交谈，他们那些带锁的日记、传递的纸条，很多情况下不给老师看，不给家长看。他们是寻找知音，寻找同伴。那些文章反映了他们的情感，反映了他的本质、真实。现实状况是我们老师无法深入到这个真实的情感世界，开发不了这些作文资源，这是我们作文教学的悲哀。正因为如此。我们的命题要宽泛再宽泛，形式要自由再自由，才

能实现新课程理念说真话、抒真情，抒发自己内心深处的真实思想的目标。老师要允许学生从幼稚慢慢走向成熟，甚至对他们一些出格的言论都应该用一种爱护、宽容的态度对待，不要苛求，过于理性地脱离他们的年龄、身心、情感发展去规范他们，这才与学生作为一个独立的、活生生的人相吻合。笔者十分推崇“我手写我口”的倡导。降低要求、激发兴趣、从说到写是符合学生实际的一种做法。首先“我口”表达得很流畅、很丰富。其次是让他们有兴趣。我们现在的作文有三种状况。从心理层面讲，学生对作文没有兴趣，他们觉得是负担，讨厌、害怕。从生活层面讲，学生没有内容写，他们的生活是“家－路－学校”，没有生活空间，没有源头活水，学生笔下必然写不出丰富多彩的东西。没给他们提供丰富多彩的世界，或者说没有引导他们描绘这个丰富多彩的世界，是老师的失职。从方法层面来说，是不懂得写，或者写不到自己所想的境界。这个问题需要引导。要渐进地教会学生一些基本的写作技巧。

作文与做人的关系是永恒的话题。不要分割开来，不能言行不

一、言不由衷。要提倡学生想说什么就说什么，想写什么就写什么，要求他们放得开，追求真实状态。这可能与现实的规范脱节，也许有某种冲撞。老师不用着急，相信学生，尊重他们，信任他们。这里的相。信、尊重、信任从我们的作文教学技法来讲是什么呢?就是让他们自己去发现，自己去领悟，自己去修正。笔者认为的作文与做人的关系，还有一个对入的认识。我们的作文教学往往强调模式化，过分追求共性化，这是违反人的发展规律的。人是千差万别的，有个性的。如果老师尊重他的差别性，尊重他的个性化发展，就不应用千篇一律的题目去规范他们，这样作文与做人才能真正地结合。虽然，高考作文只有一题，如果我们每学期安排两次自由写作实践，这肯定不是坏事。一方面能体现做人与作文的理念。另一方面，让他流畅地写心中所想。脑中所思，至少可以提高他作文的信心，减少对作文的畏惧与敷衍。

笔者在多年的教学实践中，对每一届学生坚持做好五件事：一是推行语文课前

3分钟演讲；二是推行作文案例教学法，把正反两种典型文章选出来，在对比中讲优劣：三是狠抓二次作文，注重修改，既有老师的修改，也有同学改，好的文章是自己“写”出来，“改”出来的，而不是靠老师“讲”出来的：四是每学期编印100篇美文，以百字感悟、以小作文、同题作文、朗诵比赛、文句赏析来引导强化阅读，直至烂熟于心；五是每周布置写周记。任他天马行空，用墨如泼，彰显写作的真谛。当然，如果老师自己不会或不愿写作，照本宣科，学生作文水平低下也是十分自然的事。

三、阅读与写作

从根本上说，语文教学不外乎阅读与写作。阅读是吸收、内化，写作是表达、外化。吸收与表达是双向运动。有了阅读，积累了智慧，积累了材料，同时就有了抒发的渴求。阅读是一种对话，是学生与文本、与作者、与老师的对话。阅读的过程中学生不断联想到自己，也是与自我的对话，这种对话很自然地就会转化为学生的表达。表达又是一种形式的对话，写出来给老师看，给同学看，是与老师与同学对话，写出来给家长看，给更多同龄人看，是与他们的对话。现实情况是，不少学校，不少老师，学生的读与写往往是两张皮。只写不读，不读就写，读写不能同步，愈是重视作文、强调作文愈是事倍功半、永远是低水平的重复或翻版。我们每一位语文老师一定要首抓阅读，重抓阅读，因为这才是写作的源头活水，离开了这一前提，任何作文教学只能是高耗低效。通过大量的有指导有序的阅读，让学生观摩、思考、借鉴，这是对作文课堂的一种补充，是一种对比，一种启发，或者更大气一点，是一种创新，一种挑战，一种超越。

四、个性与生成作文个性化是新课程标准谈得最透，谈得最好的话题。人是千姿百态，各不相同的，前人的文章也是千姿百态的人写下来的，反映出生活的方方面面。以往我们用模式化、肢解方法来分析文章，把生动活泼的语言搞得枯燥乏味，败坏了学生的胃口。让语文教学走进了死胡同。而作文常用一些千篇一律的老话题来规范学生，掩盖了学生的真实情况。所以新课标鲜明提出“珍惜学生独特的感情，重视学生的差异性发展，给学生一个不同的发展空间。”

笔者以为个性化写作首先不是表现在选材方面，也不是表现在实际的层面，而是表现在思想观念的层面，表现在做人的追求上面，表现在作者的性格、品位上面。老师只有从这个更高层面上看待个性化写作才能真正理解它的意义。文章要靠自己写，靠学生在老师指导下修改，要尊重他的表达形式，尊重他的表达内容，让他们自我生成。这样个性化写作才会落到实处。个性化写作要重视三个层面：在课堂操作层面上，要致力追求个性化的生活状况。个性化的思维，个性化的语言。个性化的想象，个性化的表达，个性化的情感活动，个性化的修改能力，要从常规的作文方法进入到个性化的写作方法，逐步提升。在教学层面上，教师首先要有个性化的追求，也要有个性化的实践。只有个性化老师才能指导学生写出个性化的作文。在教学管理的层面上，也应该有一种宽容的心态。允许老师自由发挥。个性化写作不可能一蹴而就，也会走弯路，也许会遇到一些挫折，但是应该相信它是方向。所以，管理者要改变评价系统，不要用一堂课一次教学的成败来衡量一个老师，老师也不要用一次作文的成功与否来衡量一个学生，应该以发展的心态看问题，转变评价系统，用发展的眼光看老师，看学生。这样，我们的个性化写作就会走向成功。我们的作文教学将会进入“柳暗花明又一村”的境界。

第二篇：目前高中地理教学存在的问题

、目前高中地理教学存在的问题

新教材在知识结构方面，较旧教材而言更加不系统，这对于教师而言，如何把握好教材的深度、广度，如何处理好教材的知识体系活动量明显增加，教师如何有效的组织好这些活动，如何安排好教学进度，这些都为每一位高中地理教师提出了挑战。教师普遍感时间难以把握，如果不充分让每位学生都积极参于，那就只是走过场，流于形式，如果充分调动每位同学，那么时间难于把握，课诸多的不配套影响了新课程改革的实施。教材与教辅资料明显不配套，新的教材还没有相应的教辅，现有的教辅资料还都是以旧教作了相应的修改和删减，但在练习中却出现了。对于这些问题，教师该不该讲，应讲到什么程度，教师难于把握。

学校在地理教学资源上与现行的高中地理新课程的要求严重不匹配。高中地理新教材的文字表述，结论性的东西减少了，但学生的观察的实际操作的内容明显增多，但学校必要的教学辅助工具不足，有的甚至缺乏。如缺少应有的实物模型和多媒体演示实验，学生的时差和太阳高度的变化等难以理解。

初高中地理教学严重脱节以及初高中地理课程的要求不一致。初中一、二年级开设地理课，初三不开设地理，中考又不考地理，使新课程改革的初中地理，对学生的要求越来越低，教材内容过于简单，而高中地理在难度和要求方面上升辐度大，这对于学生而言教学带来更大的难度。许多学生连经线、纬线都不懂，这样对于地球的运动、时差的计算、季节的形成等问题的理解更是水中望月生进行讲解，这就面临课时紧张，教学任务难于完成。也正是因为这些多方面的原因，使得高中地理让许多学生感到难学，导致兴有的学习状态，困惑着许多教师。

高中学生普遍对新课程改革了解不够以及学生传统的学习行为使学生一下子也很难适应新形式下的课堂教学。还有，学生对地理学响地理教学的一个非常重要的因素。

教师对新教材也有诸多不适应的地方，如新教材中的部分内容高度概括、高度浓缩，新课程的名词、概念出现得少了，结论性的叙“阅读”和“案例”等问题探究的形式多了。但是我们教学仍然受传统教学的经验的影响，对学生总是不放心，总是想讲的面面俱教材注重的是教师对学生的引导和启发，让学生积极主动的参于学习，真正使学生成为教学活动的主体。另外教师如何对待案例、究竟要处理到何种程度才算适宜，多数教师心中也没有底。

二、解决措施

针对以上出现的一些问题，在教学过程中，我们应该坚定的落实新课程改革的精神，如关注每一个学生的发展，关注学生的经验、重学生情感、态度和价值观的形成，满足学生不同的地理学习需要，转变课堂教学模式，注重学习过程和学习结果评价相结合。同高中教育的基础性这一特征，因此在教学过程中我们同样要注重学科基础知识的落实，尽量使每一个学生掌握地理学科最基本和最基础。具体而言，主要应采取以下一些做法：

1、重视加强理论学习，努力转变教育教学观念。新课程改革对学校、教师和学生都提出了新的更高的要求，新课程改革背景下的行为的研究已成为全体教师的共识，只有这样教师才能形成正确的教育观、学生观、教师观和质量观等。因此在每周的集体备课活念、高中地理课程标准、课程内容与目标等理论知识进行学习与探讨，从而使自己的教学实践具备坚实的理论基础。

2、在转变课堂教学模式、改变教学方法与手段等方面大胆革新。新课程注重“师生互动”、“充分发挥学生主体作用”等教学原改变过去教师“一言堂”的局面，变学生被动的接受学习为主动的合作、探究式学习，要努力做到转变教师角色与地位，由过去课伴、朋友、指导者转变。

3、在教学过程中重视关注每一个学生的发展，同时又满足不同学生个性学习的需要。教师在教学过程要中关注每一位学生的表现做法有：①课堂提问、讨论发言要确保每位学生都有在课堂上充分展示自己才智的机会；②组织各类活动时，要求所有学生共同参据学生实际情况的差异，分别采取不同的教学策略，如对地理成绩好的学生增加教学内容的广度和深度。在作业布置、教学内容、选用不同的标准，从而满足各类学生学习的需要。

４、进行集体备课，发挥集体的力量。加强信息收集，校际之间加强教学上的交流与探讨。多开展听课、评课、校际交往活动，取的教学手段，不断更新教育教学观念。

感性地走近学生，学生是一个猜不完的迷；理性地研究课堂，课堂是一个解不完的结。我们只能边实践边反思边改进，努力提升自合学生终身发展的教学方法。

第三篇：目前语文教学存在的问题（范文模版）

目前语文教学存在的问题，主要有三个方面:

一、老师对问题讲得太多。课堂上，老师是主角，学生当观众，老师在台上口若悬河，讲得淋漓尽致，而学生却听得昏昏欲睡。原因就在于，这些看法、见解不是学生的心得体会，而是老师的体会。而且教材脱离实际，缺乏实用性，主要研究语言的结构、语法，操作性不强。这种乏味的知识，再加上“填鸭式”教学，不关心学生个体的见解，所以造成上述现象。

二、授课方式有待改进。一般主要是老师在讲，学生没有时间读书，老师让学生课后阅读。这种授课方式不利于现场发现问题、当场解答，学习效果当然不好。课后阅读，不利于引导，学生对于文章的感受力会大打折扣。

三、学生做作业的时间太多，课外读得太少，写得太少。应该把大量做作业的时间还给学生，使他们能自由自在地阅读、写作。

教育功能的变化主要有三点:一是面向全体，就是关注每一个学生的发展，让每一个学生都能体会到成功的喜悦和快乐。二是全面发展，就是要求教育与社会实践活动、生产劳动相结合，使学生不仅仅学习和掌握科学文化知识，而且在智力、道德、审美等方面也获得发展，成为全面发展的人，即摆脱了各种物质的和精神的束缚或奴役的、各方面充分发展而又有独创性的、独立自由的个人。三是主动发展，就是在整体提高的基础上，促进学生发展自己的个性和特长，引导学生主动参与、亲身实践、独立思考、合作探究，关注学生的兴趣和经验，着眼于学生的主动发展，树立学生的主体意识，培养创新意识和创新能力。

教育方法要改变过去那种过分强调接受性学习、死记硬背、机械训练的现象，倡导学生主动参与、乐于探究、勤于动手。培养学生搜集和处理信息的能力、获取新知识的能力、分析和解决问题的能力以及交流与合作的能力。

评价制度要充分发挥语文评价的教育功能，而不能仅仅是筛选和选拔的工具。

第四篇：目前标准化存在的主要问题

目前我市标准化工作存在的主要问题

1、未能充分理解开展安全标准化的意义。部分企业对开展安全标准化工作重要性和必要性认识不足，未能理解开展安全标准化的意义，仅把取得安全标准化达标证书作为企业今后生存唯一目的，而忽视了从根本上提高企业整体安全管理水平，缺乏主动开展标准化达标创建的积极性，造成企业安全管理主体责任不能真正落实；

2、部分达标企业存在“重考评，轻运行”的错误观念。有些企业认为通过达标考评就可以了，这是一种错误的思想认识。安全标准化的内涵是通过风险辨识分析，建立安全生产责任制、制定安全管理制度和操作规程、排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。

3、不能体现全员参与的原则。部分企业主要负责人或其他管理人员认为，安全标准化工作是安全管理部门的事。不明白安全标准化管理是一个全员、全过程、全方位、全天候的安全管理和监督。

4、企业对安全标准化规范理解不足，对企业基层员工培训力度不够。由于对安全标准化通用规范10个一级要素和53个二级要素内涵理解不够，造成在实际运行过程中存在这样那样的问题。同时企业未能对不同岗位的员工开展有针对性的、定期的培训活动，使职工掌握标准、执行标准、依标作业。多数企业未能把标准化文件上的“教条主义”转化为具体的“行为规范”。

5、对作业现场风险分析和规范化管理重视不够。企业对安全标准化的一些企业认为标准化的内容就是一些制度的简单堆积。只注重制度、台账资料的制定，不重视作业现场风险分析和规范化管理，导致作业现场的风险管理控制、生产装臵维护保养、职业危害因素检测和危险、有害因素告知等方面严重不符合《规范》要求；

6、企业缺乏必要的检测检验设备和手段。虽然有些作业实行作业证管理审批手续，但因为确守检测手段使作业票证形同虚设。另外对其他一些实施频率不高的危险作业管理不到位，甚至未严格执行作业证管理。

7、企业员工文化水平低，缺乏安全意识，实施标准化投入不足。部分企业由于规模小、实力差、人员少且安全意识淡薄，短期行为严重。导致企业安全管理混乱，安全资金投入不足、生产装臵简陋，工艺技术落后，作业人员资格不符等现象存在。企业员工本身文化水平与所从事工作的危险性不相适应。尽管通过一定的教育培训能有所改善，但要促使其从被动地接受安全管理到真正主动参与安全标准化管理，其难度显而易见。企业开展三级安全培训教育因安全管理人员职业技能和培训教育设施的缺乏，仅停留在抄几张试卷而已。

8、企业事故应急处臵能力不足。尽管企业都已编制了应急救援预案并且报送安监部门备案，但预案的针对性和有效性较差；部分企业员工不清楚自己在应急处臵工作中担当的职责；尽管企业配备了一些应急救援器材，但部分企业缺乏定期维护保养；尽管企业都开展了 “应急救援演练”，大部分应急救援演练流于形式。

9、多数企业基础管理薄弱，缺乏专业安全管理人员和专业知识，安全工作不会管。在安全生产上既存在重视不够的问题，也存在不会管、管不好的问题。虽对安全生产重要性有所认识，主观上想搞好安全生产，但对如何搞好安全生产缺乏相应的业务知识和管理措施，不熟悉国家的安全生产法律法规，不懂安全专业知识，又缺少专业安全管理人员和科学的管理方法。

专家提出的具体问题如下：

一、主要负责人与职责

1、主要负责人对生产经营单位主体责任有哪些不明确；

2、安全承诺书无发文记录和收文单位签字；

3、要求不仅对安全目标责任书完成情况进行统计考核，而且还要进行原因分析进行整改；

4、安全管理网络图中安全管理机构不能与其他部门并列；

5、安全职责要覆盖到所有部门；

6、安全责任制内容不能千篇一律；

二、风险管理

1、未对部分设备设施进行为还是别和风险分析；

2、风险评价组织未以文件形式明确；人员组成不能做到全面合理；

3、分先评价记录与清单中的重大风险和不可接受风险应一一对应，清单上应有明确全面的控制措施；

4、定期评审风险控制结果要有记录；

5、法律法规变化时要进行风险评价；

三、法律法规与管理制度

1、对使用的技术标准、规范的识别和获取不要遗漏，要明确规定方式和时机；

2、须按照规定每年对清单上的法律法规进行符合性评价，不得流于形式；

3、至少要有规定的32种安全生产规章制度；

4、工作岗位要有相关规章制度且有发放记录和；

5、操作规程应该有危化特性和消防器材使用方法，并发放到所有岗位有发放记录； 对安全生产规章制度和操作规程进行定期评审和修订，修订后及时进行学习培训；

四、培训教育

1、换证单位各要素提供过去三年资料不全；

2、外来参观学习人员无教育培训记录；

3、外来施工单位台账内容不齐全；

4、企业负责人参加班组安全活动无本人签字；

5、安全管理部门或专职安全员未对安全活动记录进行检查并签字；

五、生产设施及工艺安全

1、生产设施台账及相关记录应含监控设施；

2、易燃易爆场所必须使用非防爆电器；

3、工艺过程和工艺变更要进行风险分析；

4、检维修管理制度要民孤儿规定检修的时间和频次；

六、作业安全

1、操作任何监护人不得是同一人签字；

2、大部分作业规程未明确规定作业分级；

3、职业危害告知牌要含职业危害的种类、后果、预防及急救措施和作业场所的检测结果；

4、所有的危险性作业活动都要进行风险分析；

5、企业要严格按照变更管理制度，履行申请、审批、实施和验收程序，变更的验收要形成报告并将结果通知相关部门和有关人员；

七、产品安全与危害告知

1、危化品档案中应包含所有化学品，包括产品、原料和中间产品，以及助剂和催化剂和化验分析用的剧毒化学品；

八、职业危害

1、要制定职业危害防治计划和完善的实施方案；

2、要按照职业病目录逐一辨识，不得有遗漏；

3、要区分职业卫生档案和健康档案的区别；

4、企业职业危害检测报告的结果不符合要求的要有整改计划和方案；

5、可能发生急性职业损害的有毒有害场所未按规定设置应急撤离通道；

6、个人安全防护用品台账内容未明确报废期限和三证是否齐全；

九、事故与应急

1、事故档案“四不放过”的处理要有相关人员受教育的记录；

2、要有应急救援器材台账和维护保养记录，要有责任人和职能部门检查记录；

3、应急救援预案要有培训、演练、评审记录；

4、应急救援预案要有备案和通报记录，备案和通报部门和单位要齐全；

十、检查与自评

1、安全检查表应该有明确的检查目的、要求、内容和计划；

2、安全检查要与安全责任制考核挂钩，并有相应的奖惩记录；

3、检查出的隐患要有原因分析记录和验证记录；

第五篇：目前招投标存在问题及分析

目前招投标存在问题及分析

招投标是市场经济模式下应运而生的一种有组织的交易方式，是市场经济下买卖双方公平交易的一个平台，是市场经济的一种国际惯例。我国自建立招投标体制以来，由于各级建管部门严格监管，各招投标部门认真操作，取得了举世瞩目的成就，给中国建筑工程迎来了春天。但是，由于长期计划经济惯性的影响，在招投标方面存在“领导意定、专家通过”，“一套人马，两块牌子”，“名义公平、明标暗定”，“肥水自用，封闭操作 ”“程序合法、手续齐全”等五大突出问题，亟待通过建立科学有效的招投标监督管理体系加以解决。

领导意定、专家通过

当前招投标活动，国家各部委、省、市、县的项目，按行政隶属分别由各部委、省、市、县的行业行政主管部门组织、管理、监督，而各地、各行业行政主管部门彼此没有联系，各行其是。在管内首长指示下，为解决“管内企业的安定问题及外来企业的关系问题”，以首长意志为标准进行招投标活动，公开只是名义，内定才是目的，造成建设领域的商业贿赂。基本做法是：在网上公开发布招投标信息，欢迎有兴趣的单位前来报名。通常情况下，不是领导打招呼的单位，是不会有人来报名的，就是报了也是白报，标书做的再好也是没有用的，只能是白花钱去买标书。还有的是由要中标的单位找两家陪标单位来投标，名义上是三家投标，实际上已内定，这次你替我陪了一个标，下一次我替你再陪一个标。评标专家只是过一下手续，专家要不听话，下次就不抽你当专家了，你的评标费就没有了。事实上，从近年来已经揭露出来的经济领域的大案要案来看，相当一部分的案件是与招投标有关。“工程上马、干部下马”的现象对于老百姓来说，已经是见怪不怪了。２００１年，监察部和建设部对２８个省（区、市）建筑市场的执法监察结果显示：受检项目中有１．７万个项目存在违法违规行为，腐败问题十分严重，涉及金额高达７０００多亿元。

一套人马，两块牌子

按现行的职责分工，对于招投标过程中出现的违法活动的监督执法，分别由有关行政主管部门负责并受理投标人和其他利害关系人的投诉。也就是说，工业、水利、交通、铁道、民航、信息产业等行业和产业项目的招标投标活动的监督执法，分别由经贸、水利、交通、铁道、民航、信息产业等行政主管部门负责。行业主管部门同下属企业、有形市场和具体的招标管理机构之间有着千丝万缕的联系，难于实施有效监督。在目前的投资体制和管理体制条件下，各有关部门对本行业的招投标活动进行管理，又对具体招投标活动实施监督，有的甚至还是招投标活动的具体实施人，没有形成监督机制。他们既是“运动员”又是“裁判员”，这种体制孕育了各种招投标腐败。据了解，《招标投标法》明确规定，项目法人、行政主管部门、评标委员会都应彼此独立。目前，不少地方评标委员会由在行政隶属关系下的专家组成，不少人是“几块牌子的同一上级部门的领导，最终谁中标还是领导说了算。这种政企不分，集管理、服务、代理于一身的情况在许多地方普遍存在。目前各地开办的有形建筑市场即建设工程项目交易中心，不少由当地建设部门组建和领导，有的建委招标办主任兼市场办主任，与市场是一套人马，两块牌子，实质上变成了建设部门的派出机构。

名义公平、明标暗定

在招标中，为了内定中标者，有的公开弄虚作假、随意更改招标书和打时间差。有一国家重点建设项目，主管部门为了使一家公司中标，自定规则，甚至多次修改规则，开标日期竟被推迟了几十天，最终使该企业中标。为了防止业主在投标截止后至开标前出现违规行为，《招标投标法》专门规定：开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。除了故意拖延开标日期外，有的项目招标委员会还会故意缩短投标人编制标书的时间。为了给投标人足够的编制投标文件的时间，《招标投标法》一般规定“自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于２０日”。而某机场航站楼、航管楼工程规定的招标时间只有１０天，飞行区场道工程招标只有１４天。这也是为了给内定投标者扫除障碍。

肥水自用，封闭操作

《招标投标法》在实施中，遇到的一大阻力来自地方保护主义。某省对外省投标企业收取的管理费是本地企业的１６倍。某省明确规定：只有省内企业满足

不了招标要求时，才允许省外企业参加投标。某市文件规定：只有在当地注册的企业才有资格投标，而该市近两年已停止办理外地企业注册登记手续。一些地区或部门为确保本地、本系统建筑企业中标，还采取歧视性资质审查、限制信息发布地点和范围、制定不公平的评标标准和方法等措施，排斥外地或外系统的投标人。例如，缩短投标时间，让省外投标者来不及编制投标文件；设小标段，使外省投标者感到不值得；通过各个环节的审批加以限制；评标加入多项省内外不同的评分标准；有的不惜在招投标之外与外地投标人私下签订强制性条款，要求投标人在中标之后要把其中多少标额分包给本地企业，甚至要求外地投标人与本地低资质或无资质的企业组成联合体，联合投标，如果投标人不同意或不愿意，就想办法让其不能中标等等。在保护主义“保护”下，损失的只能是国家财产，收益则是那些胆大妄为的贪官们。据某省建设部门抽查的６９３个项目中，不合格的竟占５６％；东部一个省份人大常委会派出检查组，对全省贯彻实施建筑法及相关的招标投标和工程质量法律法规的情况进行了检查，发现有违法违规、腐败行为竟有５０００多项；东部某市一个违规招投标项目就查处了包括建设局、土管局、质监站等部门３０名“实权”人物收受贿赂案件。

程序合法、手续齐全

评标是招标工作中最关键的环节，招投标办法得以在全球市场化经济中成为一种基本规则，首要的前提是建立起一个公正公平、科学先进、可操作性强的评标办法。而我国的评标办法因为评标人员素质低，没有一只优秀的招投标职业化队伍，制约了评标的“公正性”。据了解，目前评标不规范的表现主要有：评标专家库按行业、按地区而不是按专业建立，专家面太窄，人数太少，相互容易“勾兑”串通，腐败的机率高；评标委员会没有依法“独立”，不少地方只选那些听招呼的人当评委，以便暗中控制；评标、定标办法不是在投标截止前确定，而是在投标书送达后确定，且缺乏操作性强的评标、定标细则，导致评标、定标缺乏客观标准，随意性大，感情因素、行政色彩浓；评标人员素质低，不能公正评标、科学评标。

要建立科学有效的招投标监督管理体系

中国已成为WTO的正式成员，外国的商品、服务、技术、投资进入中国的数量将逐渐增多，外商参与中国招投标活动将逐渐增多。国外的工程项目，中国的公司要去投标；国外的设备采购、原材料采购，中国的公司也要去投标等等。这就要求中国的招投标制度和监督管理体系要与国际接轨。而同时，以上所说招投标中的5大问题，在全国都带有普遍性，困扰着我国招投标业的发展，建立一套科学有效的招投标监督管理体系非常迫切。应尽快建立一只优秀的招投标职业化队伍，培育在我国还属于新兴的招投标行业。首先，国务院各部委、省建设工程应统一由建设部管理，在全国建立全国统一独立的招投标体系，该体系独立操作，受建设部领导。对招标执业者要实行任职资格制度，持证上岗。目前，我国很多行业逐步跟国际接轨，已推行了任职资格制度，效果很好。而招标中介机构肩负着特殊的经济使命，不仅要求执业者具有较高的专业水平和丰富的工作经验，而且要求具备较高的思想境界和优良的工作作风。因此，在这个行业推行任职资格制度、实行准入制非常必要。其次，实行招标执业禁入制度。既然有准入，就有禁入。凡在招投标工作中违纪违规、以权谋私、泄漏标底、里应外合者，不仅要取消招投标中介机构的资质和执业者的准入资格，而且还要对情节严重者移交执纪执法机关严肃处理