如何发挥作业的作用

第一篇：如何发挥作业的作用

如何发挥作业的作用

在我们的数学教学中，一贯是老师上课教，课后批改作业；学生上课听，课后做作业。现在教学改革的热门课题都是讲如何改进课堂教学，如何培养学生的思维能力等；特别是为了全面实施素质教育，提高数学教学质量。其实作业的设计和批改作业作为教学环节的一个重要组成部份，它也必须精心对待。对于作业的设计我想各个－线教师都能准确把握，我这里只说说对于批改作业的－些想法。

一、关于全批全改的问题

初中数学作业的批改方法多采用全批全改。而且学校也要求全批全改，这样能全面了解学生学习情况，能针对性的对教学进行设计调整，更好的完成教学目标。但戕觉得全批全改也存在着－些问题。

1、教师花费在评改作业上的时间过多。初中数学作业天天有，学生天天做，教师天天改。如果一个教师任两个班，每班按50人计算，每次要批改100本作业；若每次留4个题，一次要批改400道题，若每本作业平均用2分钟，就要花去3个多小时的时间。尤其是批改几何作业，还要花费更多的一些时间。再加上平时小测验、单元测验、班主任工作、备课„„忙得团团转。探索教学改革的时间难以保证，当然教学改革也难以付诸实施。

2、学生完全处于被动地位，作业的全批全改使他们天天忙于按时完成作业，不管对与错。学生主动思考，自我检查的积极性受到压抑。

3、师生双方获得的信息失真度很大。学生做作业，教师批改作业是课堂教学的延续，是师生双方获得信息的重要通道。可是我们经常发现有些学生作业很不错，但一考试成绩很差，因为学生为了老师“批改”只好抄袭作业。而老师讲评作业时这部分学生印象不深，也就不能达到预期的目标。

所以不难看出。作业的全批全改教师很辛苦，在－定上束缚了教改的手脚，又束缚了学生生动活泼的学习。所以，改革数学作业批改方法应当受到应有的重视。

二、关于批改作业方法的几种尝试

布置作业，批改作业不仅仅是教学的重要环节，还是师生双方获得信息的重要窗口。精心设计，布置作业，认真批改作业。能使师生双方及时接受正确的信息，加快信息反馈的速度。只有师生共同配合，才能真正达到做作业和批改作业的目的，批改作业的方法应多样化。但关键是调动学生的积极性，把师生活动紧密结合为一个整体。为此做了以下尝试：

1、随堂批改作业。新课后，简当的作业可当堂完成，当堂集中统一批改。或学生板演学生批改讲解。

2、小组批改作业。把不同水平的学生安排成前后两桌，每四人组成一个小组。每次上课前发几分钟由教师提供参考答案，小组内互相批改，并把批改的情况向老师汇报。

3、教师抽查和面批。教师对小组批改后的作业要进行抽查，了解作业和批改的情况，对作业中存在的明显问题要复批或面批。

4、小组批改的情况汇总。小组批改主要任务是：（1）汇集作业中出现的典型错题进行“会诊”，分析错误原因，提出正确答案。（2）收集作业中做题方法新颖巧妙、思路简捷、一题多解等典型范例，及时向全体同学进行交流。以达到消除错误，开阔眼界，巩固知识，掌握方法的目的。以上几点尝试，可以使学生变被动为主动，更加主动的探讨和学习；也可使教师变独角演员为导演，更轻松的教；让老师和学生更能充分发挥了教与学双方的积极性。

第二篇：发挥班组长(作业小组)的作用

发挥班组长（作业小组）的作用

建设自控型班组

自控型班组建设是实践“高标准、讲科学、不懈怠”总体工作思路的重要举措，也是我们努力争创模范车务段、中间站的基本保障更是我们大力坚持 “四个树立”的根本体现，在岗位上实现自我约束、自我控制、自我管理和自我完善，逐步造就了一支团结协作全面发展能打硬仗的一线队伍，下面我就将今年前一阶段在自控型班组建设工作中，是如何发挥自身作用的做一汇报。

一、班组长在技术业务上要精

通过个人超越，改善心智模式、多读书、读好书、学技术、钻业务、岗位成才，通过学习不断提高了自身的综合素质，首先，作为一名班组长，不仅要熟悉岗位业务知识，还要掌握基本的管理知识，深知班组长素质的高低，班组工作的好坏直接关系到企业的兴衰，班组长是组员的排头兵和领头雁，树立榜样、树立威信、至关重要，只有通过不断地努力学习才能胜任本职工作，如果一个业务“拿不起来、技术上不精”的班组长很难让组员服气，其次，还要注重学习其他班组的先进管理经验，不断提高自身管理水平，改进管理方式、方法，通过有效的管理提高班组的整体工作效率，俗话说“火车跑的快，全靠车头带”，所以说一个爱学习、爱钻研的班组长才能为班组营造出一个开拓创新的学习氛 1

围，在自己的带动下，大大提高了本班组的学习热潮，在我段行车比武、嫉妒抽考以及在大练兵、大比武活动考试中都取得了较好成绩，并得到了奖励，同时为我站争得了荣誉，为建设学习型创新班组在车站起到了模范带头作用，在日常的学习中，通过自己的刻苦努力学习，掌握了专业技能，顺利通过了技师考评，现为我段已聘技师。

二、班组长在工作中要实

1.我认为作为一名班组长在工作中首先要有一种干事创业的激情，始终保持一种最佳的精神状态，永保旺盛的精力；二是要有一种争创一流的气势，干工作就要干好，要体现一种不服输的精神，特别是遇到困难不能犯怵，不能把压力变负担，更不能轻视自己；三要有一种主动工作的热情，变被动为主动，同样是干工作，主动和被动带来的效果是不一样的，四是要用心去工作，勤动脑、勤思考，要善于从小事抓起，不放过任何一个细节，只有在平凡的岗位上把平凡的工作干好才能成就一个不平凡的事业，在自控型班组建设工作中，勇挑重担，脚踏实地，敢于负责。要严格要求自己，对待工作要一丝不苟，精益求精，能做到十分的绝不做九分。通过自己工作上的表现，得到了领导和职工的认可，所在班组几年来连续被评为车务段先进班组，本人也受到优秀共产党员和先进职工的光荣称号。

2.在工作中首先把好班前预想，班中互控，班后总结三关

（1）、把好班前预想关：利用班前会之机，开展以当前安全

形势，“两违”危害、事故案例、安全责任为主要内容的安全教育活动，做到用别人的教训警示自己，增强安全意识。班前根据“天、地、人、车、劳”等因素，结合当前工作和关键岗点、关键作业，进行有针对性的安全预想，及时把在新形势、新情况、新要求下，把保安全的责任和压力及时向组员传递，明确班组长现场互控的责任和组员自我保护的责任，通过“常敲耳边钟，常下毛毛雨”，有表及里的渗入式安全提示，呈现出“人人想着安全，个个注重安全，处处注意安全”的良好态势。通过自身和组员的努力，我班组在近一年的工作中，在与其他班组相比牌卡是最少的，得到了站领导的认可和奖励。

（2）把好班中互控关：现场作业安全控制才是关键，根据班前预想的内容，结合班中的实际情况及时进行互控，特别是值班员与助理，值班员与道口员、道口员主副班之间的互控及时到位。特别是图定客车时刻，产生晚点或其他特殊原因，道口员没有及时接到来车的通知时，主班道口员要及时向值班员进行询问；道口人员室外疏导车辆、清理轮缘槽时，必须得值班员的同意；对助理室外作业时，安全注意事项的提示和互控内容要及时到位，特别是在早晚高峰繁忙时段时，时刻与道口保持联系，确保道口安全畅通，办理接车时，必须坚持三次通知道口，发车时必须得到道口员摞好杆的汇报，方可开放出站信号，由助理值班员进行监控；遇风、雪、雨、雾天气不良、道口繁忙时段时，车站值班员要随时提醒道口作业人员人身安全重点注意事项，道口

清扫道口、清理轮缘槽作业时，主、副道口员，同时出场作业，要随时与值班员保持联系，掌握来车动向，做到一个人作业，一人监护，实现了班组自我管理、自我约束、自我控制和独立作战的能力，达到以及现场作业控制为中心，体现了你作业我监控，你忘记我提醒，你违章我制止，真正促进了班组自控能力的提高，形成了班组自控的良好氛围。

（3）、把好班后总结关：班后总结时，根据一班的作业情况，全面进行总结，分析存在的不足，对作业中违章违纪者进行批评教育，屡教不改者，建议站领导给与经济考核，对作业中，认真负责，遵章守纪，表现突出者，建议站领导给与表扬并奖励。

三、班组长在管理上要严

班组长是班组的第一管理者，肩负着班组的安全责任，班组管理要能够从实际作业、日常资料添记，作业纪律、作业标准执行上抓起。在自己的工作实践中，主要做了一下几点。

一是认识到位。班组安全管理工作搞得好不好，直接影响到车站的整体安全大局，班组长必须放开手脚，大胆管理，把安全工作做细，做好，做实。

二是责任到位，在班组安全管理中，班组长责无旁贷，应挑起班组工作的重担，应承担责任时不要含糊，不要推诿，尤其是碰到难事，错事时，不能把别人往前推，自己往后躲，只有敢于负责的人，才能得到大家的拥戴，赢得组员的信任。

三是制度到位。在班组安全管理中，针对班组自身生产特点，建立健全安全生产管理制度是必不可少的，只有用制度来约束、规范班组所有成员的行为，才能确保班组安全。

四是教育到位。班组长要抓好班组的安全教育，引导班组全员不断提高安全生产意识，把“要我安全”转变为“我要安全”班组全员自觉、主动参与到班组的安全管理中。

五是检查到位。在日常作业总，班前要检查组员的着装及防护用品的佩戴；班中认真执行标准化作业，做好安全互控，发现隐患及时做出整改，制止和纠正班组的违章违纪现象，班后要认真检查，细致总结一班的工作，分析存在的不足。

六是团结到位，班组长要把组员拥护不拥护、赞成不赞成作为各项工作的出发点和根本标准，努力抓住组员最现实、最关心、最直接的热点难点问题，密切关注组员的心里需求和利益祈求，千方百计为组员解难事，办实事，做好事，比如：我班组道口员家里老母亲住院，我得知这一情况休班后及时到医院进行了看望，使他深受感动，让组员感受到了班组的关怀，营造了融洽的人际关系，形成了良好的人文环境，时刻让组员感受到班组的关怀，感受到班组大家庭的温暖

第三篇：发挥中介组织作用搞好农机跨区作业

发挥中介组织作用 搞好农机跨区作业

----里镇农机站开展农机跨区作业中介服务工作典型材料

县疃里镇农机站从1996年开始，以农机作业服务合作社为依托成立跨区作业中介服务组织，开展“西进东征”、“南征北战”活动，每年组织几百台联合收割机跨省作业，作业收入不断增长，吸引了泗水、江苏沛县等周边县区的农机户加入其中，中介组织管理的作业队伍也在不断扩大。他们今年夏季组织142台小麦联合收割机到省内外作业，作业总量达11万多亩，作业收入达300万元，单机收入为2.1万元。不仅创出了农机社会化服务的优秀品牌，而且不断扩大了山东农机明星服务队的对外形象，受到了社会各界的普遍关注和赞誉。

一、认真总结经验，充分掌握信息，做好跨区作业准备工作

为了搞好农机跨区作业，增加机手经济收入，疃里镇农机站充分发挥农机作业合作社的中介服务作用，每年年初分别组织召开作业组长座谈会和社员大会，总结上的工作，分析经验教训，及时安排和部署全年的跨区作业计划和打算，做到思想早发动，工作早准备。在社员大会召开之前，合作社负责人先一一走访各作业组组长征求意见，并召开组长座谈会，谈经验、谈教训、谈想法。之后召开社员大会进行思想发动。除了总结和安排部署工作外，还请出几位有经验的机手分别从不同角度交流经验。通过召开会议让机手们提前心中有数，便于机手掌握时间，及时安排下步跨区作业日程。同时，合作社根据农机户反馈的意见，及早研究改进措施和调整跨区作业计划

同时，通过召开社员大会，还摸清了部分农机户要更新机具和新购置机具的具体想法，以及各机车组人员的增减变动情况。合作社派出专人对这些农户进行具体指导，帮他们选购机械，办理入户挂牌，推荐聘用人员，培训考取证件。因此，几年来以农机站为依托成立的农机合作社也成了介绍所，有出售机械的，外地有来本地购买旧机的，有聘用机手的，有出聘机手的，合作社都有记录的相关信息，随时向农机户提供，可谓也大方便了农机户。

此外，合作社根据掌握的情况和确定的目标尽早收集外地一些调机的信息，经筛选后，组织实地考察和调机路线考察，最后确定作业区域。于每年的三月份印成书面材料发至各农机户，让他们提前了解相关的准备情况和工作的进展过程。

二、搞好技术培训，强化安全意识，努力提高机手综合素质

疃里镇农机合作社所组织的作业队涉及到的人员较多，层次复杂。作业队从1999年起，人员规模超过400人，最多时达到近千人，一般在600人左右，驾乘人员为300人以上。这些人员文化素质相对较低，安全知识差，安全意识淡薄。而外出作业又是与农民交往，出门在外的常识对有些人来说相当匮乏，再加上夏收期间的忙碌，容易发生纠纷和一些安全事故。一旦发生，不仅会给跨区作业的顺利进行带来很多麻烦，而且影响农机手的收入。

针对上述情况，合作社重点抓好了综合素质方面的培训。除抓好技术培训外，还把安全知识、安全意识和出门在外的社会常识等方面列为培训内容。他们安排一部分经验丰富的机手或辅助人员到会上交流，收到了意想不到的效果。外出期间纠纷大大减少，事故率降低。2003年夏季外出跨区作业期间，所组织的218台机车仅出现4起小事故，损失总值不到3000元。今年组织的140 台机车仅发生两起事故，损失总值2300元，其中虽有一台倾翻，但没造成严重经济损失。两年来无任何人员伤亡事故发生，没有产生负面影响，从而保证了及时调度机车作业和按时转移。

三、搞好后勤服务，多为机手排忧解难，确保机械正常作业

多年来，该农机合作社所属跨区作业队不断发展壮大，跨区作业的范围也越来越广。每年三夏、三秋前，他们早动手，早准备，奔波于河南、河北及胶东地区联系作业地点，签订协议。为便于组织调度和管理机车，他们根据实际状况，对入社的机械进行分队编组，每组都有一名有组织和协调能力的有较好技术的老农机手任组长，在农业部尚未出台管理办法前的1998年，他们为机车统一办理保险，与各机车组签订协议，明确双方的责任和义务。2003年是“非典”肆虐的特殊时期，他们不仅与各车组签订了责任状，而且在临出发前为机手印发运行路线图、通讯录、注意事项等。既为机手提供了方便，又进一步规范机手的行为。在组织跨区作业外出作业时，合作社一般按每40台机车规模大小，配备一台指挥服务车、一部通讯工具、3名服务人员。此外又为整个作业队配备大型维修车及专业修理工，以便在调运机车途中和作业期间，一旦出现故障可就地排除故障。今年他们在河南舞阳县作业期间，某日凌晨4点，机车服务队队员陈宣起接到电话，正在姜庙乡作业的机手李长雨的收割机出现机械故障无法排除，急需一个零部件，而服务队从嘉祥出发时带的配件中没有所需类型的配件，只有马上去买。由于天太早，商店都未开门，陈宣起带着队员们一家一家地敲农机配件店的门，终于在一家店里买到了配件并立即赶往20公里以外的作业地点。不到一

个小时故障顺利排除，收割机轰鸣声又在麦浪中响起。今年5月22日下午，作业队一机车转移地块时，由于田间生产桥垮塌，导致机车倾翻。当得知情况后，疃里镇农机合作社服务队立即派服务车火速赶到现场，联系吊车，吊出后，处理完其它事情，又联系修理点整修后，第二天恢复作业。这台机车仅在河南两处作业860亩，麦季共作业1600多亩，取得了较好的效益。

俗话说的好，“常在河边走，哪能不湿鞋”。经常外出跨区作业的机手不可避免地同当地人员产生一些纠纷。今年他们在河南舞阳县境内作业时，有一天合作社指挥人员正在为一台机车解决因麦茬与政府稽查人员的纠纷，另一台车人员因树木问题与当地政府人员发生争执，后将机手带回政府。中午时分，天气炎热，当地的农机人员处于其它顾虑的心理，准备推迟处理时间，经合作社派出交涉人员再三说服后，及时赶到这个镇政府，使问题得到较快解决，机手深受感动。另外，针对近几年机械增多，农机作业价格偏低，油价攀升等因素造成作业成本增高，农机户收入一路下滑的新特点，合作社提前研究制订了降低中介服务成本的措施，调低中介管理服务费收取标准，减轻了机手的负担。

四、精心组织，合理调度机械，力求机手收入不断增加

随着各地联合收割机的逐年增多，再加上个别地区对农机管理不力，散机乱跑现象泛滥成灾，扰乱中介服务市场，冲击协议价格现象频频发生，这就要求中介组织的带队指挥人员要有灵活的战略战术，精心组织，合理调度机械，确保机车组有较好的效益。

今年五月中旬，他们共组织142台机车准备外出作业，5月16日提前派出少部分机车按预定地点赶到河南舞阳，返回信息后，5月21号大批机车出征（另有一少部分机车，因人员其它情况不能出发，只能作为最后一批直奔河南周口）。但是大批机车到达舞阳后，发现这个县的个别乡镇由于散机过多，机车密度过大，致使价格偏低，并难以保证作业量。第三天疃里镇合作社中介服务组织及时召开党支部及组长会议，研究措施，派人冒雨赶到周口地区了解当地接机情况、作业价格。然后通过与舞阳协商，迅速疏散部分机车调度转移至周口，使这些机车取得满意的收入，机手们对这一灵活的方式普遍反映较好。

调度机车转移地点既辛苦，又冒风险，各地区的收获时间差又不那么准确，尤其胶东，海洋气候往往使机手措手不及。为防不测，他们都做好周密安排。近四年来，在转移之前，都提前派员预先抵达进行察看成熟情况，为合理调度机械，确保机械正常作业，增强效益提供了保障。几年来，这个中介组织之所以对农机

户、农机手有很大的吸引办，也正是他们做到了精心组织合理调度，全方位服务增强农机效益，赢得了机手的信赖和支持。

五、创新中介服务模式，提高服务质量，唱响农机服务化品牌

几年来，他们不断创新中介服务模式，最大程度地发挥农机作用，提高农机化作业水平，促进农业生产的发展和农民增产增收。在组织好外出跨区作业的同时，也积极吸引外地中介组织率机械到本地一起参加机收会战。几年来，与青岛市的两个镇和河南周口市的两个镇结成了对子，三个地区联动互派机械，收到了很好的效果。每年夏收和秋种期间，统一管理调度三地联动的160多台大型机械，使较疃里镇的农作物及时收获、颗粒归仓，及时耕种、苗全苗壮。尤其是麦收季节，四五天时间，农民将粮食收获到家，既轻松又潇洒，保证了丰产丰收。工副业、养殖业、餐饮服务业照常进行，有效地解决了农村劳动力向非农产业转移的问题，充分显示了农机的巨大威力。

疃里镇农机合作社中介组织还注重发挥党员机手在跨区作业中的先锋模范作用，在跨区作业队中组建流动党支部和党员机车组，免费为贫困户收割小麦。今年夏季党员机手李兆军在河南舞阳作业的5天的时间里，就为困难村民免费收割了60多亩小麦，受到了当地群众的称赞，打响了山东农机跨区作业的品牌。几年来，该服务队多次被评为“山东省农机跨区作业明星服务队”。

第四篇：如何发挥监督机制作用

如何发挥监督机制作用

作者:侯永和日期:2010年12月10日

在现代化企业的运行管理体制中，必须有效地发挥监督机制的监督作用，科学系统的对全过程管理进行控制，在决策前实施监督，能防止决策的错误，在决策实施过程中实行监督，能提前排除问题和杜绝潜在隐患，防止在实施过程中出现偏离目标的现象。因此，在实施控制监督中要体现超时性、针对性、适时性，要将监督机制有效地纳入控制网络之中，使管理系统封闭。同时，要力求监督的民主，监督的公开，监督的质量和管理效果，从而达到监督与防范的目的，推动各项目标管理任务的顺利完成。

在现代化企业的运行管理体制中，监督机制是管理体制中不可或缺的主要环节，尤其是在机构调整、人员精简、管理岗位减少的情况下，更显示出监督机制所处位置的重要。

一、监督是过程正常运行的保证

无论是在日常生活或人际关系中，还是各种职能活动中，控制都是普遍存在的。从控制理论来理解，监督就是多过程的一种控制，监督的主要任务是：发现和纠正一切违反国家行政管理要求的行为，防止和纠正执行过程中出现的偏差和失误。其目的在于确保行政管理活动的正常运行，保障各项政策纪律的执行到位，推动各项工作的顺利完成。

在当前的社会条件下，不受任何监督的“全权”是有百害而无一利的。在决策前实施监督，就可以防止决策的错误，在决策实施过程中实行监督，可以提前排除问题和杜绝潜在隐患，以防止在实施过程中出现偏离目标的现象，这就是监督的预防作用。

在决策的执行过程中，一方面因为不可预料的因素存在，或者是情况发生了变化，均可影响决策的正常执行；另一方面，多种人为因素，例如官僚主义、利己主义等的干扰，也妨碍决策的实施，在上述情况下，必须依靠监督机制去对其失误或过失进行纠正，这就是监督的补救作用。

既然行政管理中出现不当和失误是在所难免的，那么当失误出现之后，简单机制即可查明原因，弄清是非，判明责任，以吸取经验教训，不断提高管理水平，这就是简单的改进作用。

监督机制的预防作用，补救作用和改进作用的正常发挥，是管理过程正常运行的保证。

二、当前妨碍监督机制发挥作用的主要表现

1、监督机制不健全，人员不齐不力

当前，一般企事业单位和部门中，其简单机构主要有：基建、监察、审计、工会等机构。这些机构在某些单位或部门形同虚设，么二厘毫 精简机构，他们人都是主要对象。一个上万职工的单位，往往只配2——3人从事上述某一部门的工作，或是把这些部门作为安置即将退休的干部的场所，成为老、弱、病、残人员的“收容所”。

2、职责不清，任务不明

有些单位或部门的机构变成了办案机构，不出问题无事干，出了问题就办案。封闭原理应用的一个重要的特点就是适时性和同步性，“办案”仅仅是发挥监督机制的改进作用，仅对后续过程有借鉴作用，起不到对正在运行的过程实施控制的作用（补救作用）。

3、抽梁换柱，职责混淆

有些单位或部门的监督机构的主要领导，又兼任执行机构的重要职务。这样一方面削弱了监督机构的力量，使这些领导同志不能专心从事执法监督工作；另一方面对干部 也是不利的。因为行政机关的领导是主要的被监督对象，从而使监督人和被监督对象混淆，不但造成监督不力，而且为不正之风开了方便之门。

4、信息短路，闭门造车

有的单位或部门领导在作出重要决策之前，不咨询监督部门的意见，研究重要决策的会议，又不让他们参加，使这些部门对本单位的许多重大问题情况不明，当然，无法实施咨询与监督，这是造成决策失误的重要原因。

三、加强监督的主要措施

这里暂且不谈上级主管部门对下属单位工作的监督，不谈对执行力情况的检查监督，仅就单位或部门如何加强监督机制谈点认识。

1、学习并合理运用封闭原理

封闭原理是指系统内的控制网络必须形成一个严密的回路，这样才能实行有效控制。如何运用封闭原理实施有效控制，这不仅是一个理论问题，而且是一个实践问题。其主要规律与做法有：一是封闭要有超时性。在系统运行之前，要预计各种偏离目标的因素，提前采取控制措施，使决策者始终掌握主动权，避免不应有的损失或失误。二是封闭要有针对性。在系统允许过程中，偏离目标的情况是时有发生的，只有针对某一情况而采取对策，实施封闭，才能杜绝偏离目标的后果。三是封闭要有适时性。只有对过程的运行，实施同步适时地控制，才能使过程正常运行，达到预期的目的。封闭不适时，就等于没有封闭。此外，由于事物是发展变化的，领导的预测与实际总是存在差距的。那么预先设计好的封闭系统，在允许过程中，就可能产生新的失控因素，破坏系统的封闭。绝对封闭的系统在现实生活中是不存在的。决策者必须根据变化了的情况，不断调整控制手段，使系统在新的条件下达到新的封闭。

2、要将监督机制有效地纳入控制网络之中，使管理系统封闭

现代管理学认为：决策、执行、监督、咨询、信息是构成完整的管理系统的五大机构，缺一不可。只有这样对一个管理系统而言才是封闭的。各尽所能、各尽其职，才能将一个单位或部门的各项工作领导好、管理好。所谓有效的纳入控制网络，就是不要把监督、咨询、信息机构当陪忖、当“花瓶”，而是有职有权，在各项工作的决策、执行、总结、验收的全过程中，均应有这些部门参与，有他们的具体任务。还有一点很重要，就是作为决策者，应当允许和欢迎咨询，监督部门与自己“唱反调”，做到兼听则明，否则系统封闭也是不可能的。有的决策从一开始就是错的，究其原因就是决策者未做到兼听则明。例如，某人提出要开发某一产品，要求决策者贷款，总是向决策者灌输各种有利条件，而决策者对具体情况不熟悉，又不让咨询、监督部门去做点调查研究，提出意见或建议后再定案。而是仅听了一言之词，以为有利可图，就拍板定案，到头来上当受骗，人财两空。这样的事例，近些年已屡有所见。

3、法律、制度中必须有监督措施使法规封闭

要治好一个单位或部门，决策者除要认真贯彻执行党和政府颁布的各项法规和政策外，还必须根据本单位或部门的工作实际，制订必要的规章制度，这是必然的。但如何使这些规章制度行之有效，一个很重要的因素就是必须将监督与奖罚作为重要的条款列入构成封闭的法网，法不封闭等于无法，在改革开放过程中，那些损公肥私者，谋取暴利者大都是钻了我们的法不成网的空子。

4、决策实施过程中必须有监督措施使过程封闭

过程封闭是适时控制、发挥监督的补救作用使过程运行与监督相同步所必须的。监督必须贯穿于过程的发生、发展与结束的全过程，过程无监督等于过程不封闭。

监督机制参与过程控制、执行或制订与本过程有关的法规，均是过程中有效的监督措施。但是，这还不够，要使过程封闭，使决策得以正常实施，还必须有民主监督措施。民主监督也是监督，这里单独提出来，是因为它常被决策者所忽视。决策者应将各种决策意图交给群众，欢迎群众通过舆论、来信、来访与申诉等方式对决策及实施过程实行监督。民主监督中还有一点应特别引起决策者的重视，即要认真发挥党外民主人士、专家的监督作用，这些同志大都有一技之长，又生活在群众之中，他们的意见或建议往往是十分宝贵的。

综上所述，一个单位或部门的领导集体，如果在自己的工作之中，做到了系统封闭、法规封闭和过程封闭，其监督机制的作用就能得到加强。

第五篇：发挥信息技术作用

发挥信息技术作用，监督行政权力运行

2010-9-29 7:38:27文章来源：中国纪检监察报

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通过运用信息网络技术，建设综合行政电子监察平台，发挥其刚性约束作用，使权力运行“大小有边界、行使有依据、运行能公开、网上留痕迹、全程受监控”，从而构筑廉政“防火墙”。

发挥信息网络技术在重要行政权力阳光运行中的作用，是电子政务时代发展的要求，是新形势下构建惩治和预防腐败体系的一个重大实践，也是一个新的重大课题。

现实意义

大力发展电子政务，把科学技术尤其是信息网络技术运用到反腐倡廉各项工作中去，有利于程序的公开性、制度的严密性和工作的创新性，从而推动反腐倡廉工作向纵深发展。长期以来，各级纪检监察机关认真履行职能，做了大量工作。但由于监察任务非常繁重、人手力量有限，许多工作疲于应付。通过把重要行政权力运行全部纳入统一网络，可以促进部门及其工作人员依法、廉洁、高效行使权力；可以改变监察方式方法，由被动向主动、事后向事前、应急向规范转变，大大提高监察成效。

当前，一些违纪违法案件之所以屡屡发生，就在于行政权力尤其是行政审批权、行政执法权、社会公共资金使用权等重要权力运行失去监督或缺乏有力监督。通过发挥信息网络技术在重要行政权力运行中的作用，有利于增强权力运行的透明度，便于公民、法人和其他社会组织对行政机关及其工作人员进行监督，最大限度地减少行政审批的随意性和暗箱操作，是从源头上预防和解决腐败问题的重大举措。

以建设综合行政电子监察系统为着力点

运用信息网络技术对重要行政权力进行监督，是一个大课题，主要是通过运用信息网络技术，建设综合行政电子监察平台，发挥其刚性约束作用，使权力运行“大小有边界、行使有依据、运行能公开、网上留痕

迹、全程受监控”，从而构筑廉政“防火墙”。

在总体架构上，必须抓住当前重要的容易出现问题的行政权力，如行政审批权、行政执法权、公共资源配置、公共资金的使用、政务公开等重点领域和关键环节，认真分析权力运行的现状，发现工作流程、工作规则、规章制度、监督制约等方面的薄弱环节。通过科学梳理事项、优化再造流程、固化办理程序、分级授予权限、网上同步监控，建设行政权力流程网上实施和对权力运行实时监督为核心的电子监察系统，逐步构筑起信息畅通、反应快捷、上下联动、监督有效的电子监察网络，促使行政权力公开、规范、高效运行，实现从源头上防治腐败的目的。

在工作原则上，行政电子监察平台建设要立足重要行政权力运行和行政监察工作重点领域的监督需求，从实现资源共享、延伸监督触角的目的出发，构建以综合行政电子监察平台为基础，集合若干行政监察子系统的监督框架。要坚持几项原则：建设综合行政电子监察系统，各个方面都围绕促进惩防体系构建的总目标、总任务去展开和实施，力求与反腐倡廉各项工作相协调、相统一、相促进；必须在党委、政府统一领导下，在纪检监察机关的组织协调下，确保各方力量协调一致，通力合作，合理安排，有序推进；必须使制度监督与技术监督相互促进、相互融合，防止出现“两张皮”现象；既要着眼长远，在规划时保持一定的前瞻性，又要立足当前，分阶段、分步骤、分层次地推进，以取得实实在在的效果；将信息技术与惩治和预防腐败流程再造相结合，借此破解以往反腐败过程中所出现的种种问题，为权力阳光运行和依法行政提供技术保障。在工作目标取向上，一是要加强重点监控，紧扣各领域消极腐败现象易发多发的重点领域，加大科技手段在防范腐败方面的推广运用力度，建立健全结构合理、配置科学、程序严密、互相制约的权力运行机制。如行政审批、招标投标等系统，都应该从本领域、本系统的实际出发，紧紧围绕“人、财、物”三个核心问题，通过建立跨越时间、地点、部门的全天候监控体系，将各项法律法规和规章制度固化在各类应用系统之中，把预防腐败的要求贯穿于各职能部门的业务流程之中，加强对权力运行全方位、全过程的在线监控和对关键部位、环节及异常情况的重点监控，形成符合本系统实际的较为规范有效的科技防腐系统。通过改革审批部门现有的内部审批机制，积极推行“两集中、两到位”。“两集中”即部门审批职能向一个处室集中，审批处成建制地向大厅集中；“两到位”是指审批事项进大厅到位，大厅窗口成为部门实施审批的唯一窗口，审批权限授权到位，窗口首席代表具有审批决定权。这样从根本上推动部门内部处室间职能调整，让审批处室主要办理审批业务，部门其他处室主要从事制定政策、后续监管等，这既符合中央提出的决策、执行、监督三权分离，也有效避免大厅办件“体外循环”，更有利于整体推进网上审批和电子监察工作。要建立联合审批机制。联合审批部门间的程序以及办理效率一直是各级领导和企业、群众关注的重点事项，要针对重大投资项目、关系民生项目、基本建设项目等社会关注度高、涉及部门多的并联审批事项，建立审批“绿色通道”和实行“直

通车”制度。

二是要增强透明程度，利用现代信息技术，积极推进政务信息的数字化、网络化，建立健全统一的电子政务网络、政府门户网站，进一步深化政务公开工作。按照“公开是原则，保密是例外”的要求，实现与公众密切相关的重大事项、公共资金使用和监督以及与公共服务相关的政府信息的在线公开，避免出现暗箱操作和腐败现象。对此，要以《政府信息公开条例》和有关政策法规为依据，建立统一的政务公开电子监察系统，对政府信息公开的准确性、完整性、实时性进行全面的、动态的监控。

三是要提高行政效能。要健全面对企业、群众的服务系统，特别是要逐步推行企业登记注册、项目申报审批、个人公共事务办理等各项政府业务的网上受理和办理，大力推进跨部门、多环节的网上并联审批系统建设，为企业和群众提供“一站式”的便捷服务网络，防止因互相推诿、效率低下而带来消极腐败现象。加强机关内网建设，促进内部各办事环节之间的互联互通、资源整合和信息共享，逐步实现机关内部的扁平化管理，优化工作流程，提高办事效率，实现相互监督制约。要拓展网上投诉受理渠道，规范投诉处理流程、完善投诉处理功能，通过信息交换平台实现行政效能投诉信息的多级流转，完成行政效能投诉件的流转、办理、反馈和监督。

四是要提升预警能力。建立综合行政电子监察系统，一个重要要求就是问题可控，即将发生的问题有预警措施。要通过建立案件信息库、资料库、档案库，广泛收集与消极腐败现象相关的案件信息，通过汇总、综合、分析和反馈，提高反腐败工作的前瞻性、预见性。

几点启示

必须与经济社会发展相适应。近年来，全国有很多省、市、县甚至乡镇都在这方面进行了探索，并取得了初步成效，但由于经济社会发展水平、重视程度和运用高科技手段能力等方面的差异，在应用区域、应用进度和应用层次等方面发展不平衡，削弱了电子监察系统应有的效能。为此，必须统筹推进科技反腐的进程，以适应经济社会发展的需要。要始终坚持“以需求为导向，以应用促发展”的原则，既要立足当前，量力而行，又要着眼长远，为日后发展留下扩展的空间。

必须与反腐倡廉建设的实际需要相适应。要把运用信息技术手段防治腐败工作纳入反腐倡廉和信息化建设的总体布局中去，围绕中央的有关要求，统筹推进各项工作。不仅要重视实时监督、视频监控等基础科技手段的推广运用，还要重视风险预警防范、数据综合分析等高智能系统的配套应用；不仅要抓好硬件平台建

设，为科技反腐功能的发挥奠定基础，还要从防范腐败的功能出发，有针对性地研发技术，使技术与功能相得益彰，防止出现“两张皮”现象。

必须与推进科技防腐的内在要求相适应。运用信息网络技术对重要行政权力运行进行监督，内在要求是通过构建“网络虚拟监督机构”对客体进行全程监督，打破狭小的利益格局，增强监督的客观公正性、及时有效性，提高强制威慑力。必须有针对性地加强对现有信息资源的整合，加大工作力度，加强对相关信息采集、发布、共享过程的电子监察，加强机关内网建设，加快行政职能部门电子政务系统整合的步伐，重点抓好行政审批、执纪执法、在线监督等信息的互联共享，建立起综合型电子监察信息监控平台。

必须与信息技术飞速发展的现状相适应。虽然各地在科技防腐方面取得了一定的成效，但与飞速发展的信息技术现状相比，有三块短板，即应用人才缺乏、法律法规缺位、信息安全薄弱。这就需要在不断充实应用人才、加强干部培训的同时，抓紧制订完善自主创新、电子政务等政策，尽快出台完善涉及信息管理和公开、个人信息保护等方面的法律法规。（作者为山东省青岛市纪委常务副书记、监察局局长）