保障性安居讲话

第一篇：保障性安居讲话

在全县保障性安居工程工作会议上的讲话

同志们：

今天这次会议是经县委、县政府研究决定召开的一次非常重要的会议，主要任务是深入贯彻省、市关于加快推进保障性安居工程建设的决策部署，进一步统一思想，鼓舞干劲，确保圆满完成今年的保障性安居工程任务。

一、要切实增强做好保障性安居工程的紧迫感和责任感

住有所居是家庭的基本需求，安居乐业是和谐民生的重要基础，建设保障性安居工程，直接关系到住房困难群众的切身利益。对于今年的保障性安居工程，无论是建设规模、资金投入还是考核问责，都体现出中央、省、市前所未有的力度和决心。对我县来讲，当前的形势可以用三句话来概括，就是时间紧迫、任务艰巨、责任重大。

一是时间紧迫。保障性住房安居工程是国家在民生方面的一个重要战略举措，已不仅仅是一项经济任务，更是一项紧迫的政治任务。3月19日，市政府与各县政府签订了年度工作目标责任状，并要求在4月15日前，所有项目完成土地手续和前期准备工作，8月底前全部开工。对此，各相关部门一定要高度重视，下定决心，超前谋划，全力以赴，确保按时完成任务。

二是任务艰巨。住房是民生之要。近年来，虽然我们通过发展廉租住房、经济适用房，解决了部分低收入家庭住房困难问题，但

是很多困难群众还没有得到应有的保障。加快保障性住房建设、解决好困难群众住房问题，既是民心所向、众望所归，也是政府职责所在。各级各部门一定要把这项顺民意、解民忧的德政工程、民心工程，放在突出位置，切实抓实抓好。

三是责任重大。中央、省特别强调要把大规模建设保障性安居工程，作为“十二五”时期的一项标志性工程和约束性指标。市政府也把保障性安居工程建设纳入对各县政府绩效考核和领导班子考核评价内容，对完不成保障性住房建设目标的地方进行责任追究。对此，我们必须要高度重视，勇于担当，毫不懈怠，全力推进，确保向是委、市政府和全县人民交上一份合格答卷。

二、要确保全面或超额完成保障性安居工程建设任务

今年，市政府分配我县的保障性安居工程任务是：廉租住房新增50套、经济适用房新增86套、经济适用房新增50套。对此，各相关部门要进一步明确任务，完善措施，强化责任，在确保安全和质量的前提下，千方百计加快工程进度，切实把保障性安居工程建设成为一个民生工程、民心工程、责任工程、阳光工程。

一是要以严格的时限要求抢抓工程进度。县直有关部门要对保障房项目一律实行绿色通道、限时办结。要按照时限要求，抢抓进度，力争提前，绝不能拖全市后腿。要围绕责任目标，制定切实可行的工作措施，确保项目到位，建设用地到位，建设资金到位。

二是要以创建省级示范工程为标准保证建设质量。要着力打造占地不多配套全、面积不大质量优、租金不贵服务好的高品质保障性住房。一方面，要提升规划设计水平，优化项目设计，科学谋划项目布局，控制套型面积，确保户型合理、功能全、配套齐；另一

方面，要强化项目管理。认真落实项目法人负责制、合同管理制、工程监理制，实行全程质量监管。要严格竣工验收，重点把好配套建设和工程质量关，努力创建省级的示范工程。

三是要以规范化运行确保分配公平。要加强保障性住房管理机制研究，从准入标准、审核程序、动态管理、退出执行等方面制定一整套政策制度，实现规范化管理。要切实把廉租房、公租房、经适房等公共资源分配好、管理好，实行保障房源、分配过程、分配结果三公开，以机制规范行为，以制度堵塞漏洞，广泛接受社会监督、群众监督。

三、要努力形成保障性安居工程建设的强大合力

一是加强领导，落实责任。领导重视是各项建设顺利实施的重要保障。各相关部门要切实把此项工作纳入重要议程，精心组织，周密部署。一把手要负总责，亲自抓，分管领导要负全责，全力抓；要进一步健全管理体制，充实工作人员，落实工作经费，为保障性安居工程建设工作提供有力保障。

二是密切协作，形成合力。保障性安居工程绝不仅仅是房管局的事，涉及到县政府十几个部门，还涉及到宣传部门，是一项系统工程。为此，各个部门都要各负其责，各司其职，密切配合，形成合力。同时，审计、监察部门对资金的运行情况要及时进行监督检查，发现问题要及时解决，确保资金安全、规范、有效的运行。

三是加强宣传，营造氛围。要采取多种形式，广泛宣传保障性安居工程建设的重要意义、目标任务、政策要求，增强各方面推进工作的自觉性。及时宣传好的典型、好的做法，及时分析社情，加强舆论引导，努力创造一个良好的舆论氛围，推动此项工作的顺利

开展。

同志们，抓好保障性安居工程，责任重大，使命光荣。各部门一定要以对党和人民高度负责的精神，认真落实县委、县政府的统一部署，紧密结合实际，采取更加有力有效的措施，知难而进，迎难而上，把这项惠及困难群体的民生工程抓紧、抓实、抓好，努力开创全县住房保障工作新局面!

第二篇：进一步加强保障性安居工程质量

附件：

关于进一步加强保障性安居工程质量安全管理工作的通知

建质„2011‟153号

各市住房城乡建委（城乡建委）、广德、宿松县住房城乡建委（局）：

为贯彻落实6月8日全国和全省保障性安居工程质量管理电视电话会议精神，将保障性安居工程建成优质工程、放心工程，现就进一步加强保障性安居工程质量安全管理工作通知如下。

一、严格执行法定基本建设程序，加强工程质量安全管理

1.保障性安居工程应全数纳入工程质量安全监督管理。对于廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、限价商品住房、棚户区改造等保障性安居工程，建设单位在办理施工许可证前，应按规定办理质量安全监督手续，否则不得开工建设。对未办理质量安全监督手续就开工建设的保障性安居工程，各级建设行政主管部门要责令改正，必要时要依法追究有关单位和人员的责任。

二、落实各方质量安全责任，规范建设各方主体行为 2.建设单位的责任。建设单位对工程质量安全要全面负责，明确项目的工程质量和安全责任人，依法加强对设计、施工质量安全的管理，保证工程建设的合理工期和造价，及时支付安全施工措施和文明施工所需费用，不得随意压缩合理工期，不得明示或暗示设计单位和施工单位降低工程质量标准。对施工现场总承包企业的项目经理、技术负责人、质检员、安全员和监理企业的总监等重要岗位人员，严格实行打卡考勤制度。

3.勘察设计单位的责任。勘察单位要按照工程建设强制性标准进行勘察，确保勘察文件真实可靠。设计单位要根据保障性住房特点，精心设计，在较小的套型内实现基本的使

用功能，满足住宅对采光、隔声、节能、通风和公共卫生要求。勘察、设计单位要加强对现场的质量控制和技术服务，严格设计变更管理，重大变更应配合建设单位报图审机构重新进行审查。

4．施工单位的责任。施工单位应对建设工程的施工质量安全负责。建立以项目经理为第一责任人的质量安全保证体系，严格按照规范标准和经审查批准的施工图设计文件、施工组织设计（专项施工方案）组织施工。要结合工程实际制定质量通病防治措施、重大危险源安全保障措施，并认真组织实施。认真落实总承包企业、项目部、班组三级质量安全管理责任，严格执行“自检、互检、交接检”等质量管理措施。对模板工程、钢筋工程、砌体工程等重要的分项工程在隐蔽验收前要留下数码影像资料，主体结构验收前，施工单位应按照设计标准，至少建成一套样板房。工程竣工备案前，应向建设单位出具质量保修书和使用说明书，严格履行保修义务，并对因施工质量问题造成的损失承担赔偿责任。

5．监理单位的责任。监理单位要严格按照•建设工程安全生产管理条例‣、•建设工程监理规范‣实施监理，切实履行监理职责。要选派专业对口，具备相应执业资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场，针对工程的具体情况制定监理规划和实施细则，制定“旁站、巡视和平行检验”方案，重点加强对主体结构、建筑节能和使用功能的监督检查，认真执行建筑材料的见证取样送检制度，加强对重要部位和隐蔽工程的检查验收，未经监理人员验收合格，不得进行下道工序施工。项目监理部应每月定期向建设单位书面报送工程的质量、安全情况。当监理人员发现施工存在重大质量安全隐患，可能造成质量安全事故时，总监理工程师应下达工程暂停令，及时消除质量安全隐患，并向建设单位和质量监督机构报告。对已经造成质量安全事故的，应严格执行工程质量安全事故报告制度。

6．施工图审查机构的责任。施工图审查机构要认真落实审查责任，重点审查地基基础、主体结构的安全性，防火、抗震、节能等设计质量。注重对厨房、卫生间装修和水电安装设计进行审查，保证保障性安居工程较小户型也能满足居

住需要，具备基本使用功能。

7．工程质量检测机构的责任。工程质量检测机构应当在其资质许可的范围内承担工程检测业务，确保各项检测数据、检测报告的真实性和准确性并对其负责。工程质量检测机构在材料检测中发现水泥、钢筋（含焊接件）、混凝土、砂浆、砖和砌块质量不合格，以及在实体质量检测中发现混凝土强度、砂浆强度、砌体强度、钢筋保护层厚度、楼板厚度等不合格情况，应在24小时内报告工程所在地质量监督机构。

三、加强施工过程质量安全管理，保障工程实体质量安全

8.严把建筑材料质量关。认真执行建筑材料进场验收和复检制度，对涉及结构安全的试块、试件和材料严格执行见证取样送检制度，施工单位应根据工程情况编制见证取样计划，报监理单位审查批准后实施，见证取样比例不得低于有关技术标准中规定数量的30%。监理单位应明确见证人员，见证取样后现场进行封样标识，对试样的代表性和真实性负责。见证取样检测由建设单位委托有资质的检测机构进行，并签订书面合同，检测报告要加盖见证取样检测专用章，确保原材料“应检尽检”，防止不合格材料用于工程。

9．开展保障性安居工程质量通病治理。施工单位在开工前应编制质量通病防治专项方案，经监理单位批准后实施；监理单位要加强对防治方案执行情况的监督检查，特别要注重对新型墙体材料使用不当可能造成的开裂、渗漏，以及室内装修等质量通病的防治，要督促施工单位编制施工工艺标准，明确防治措施，切实减少和消除质量通病。

10.施行结构实体质量检验。工程在混凝土结构子分部工程验收前应进行结构实体检验，结构实体检验应由建设单位委托有资质的检测机构进行，检测费用从工程款中列支，检测单位应出具正式检测报告，作为结构验收的主要依据并存档。结构实体检验应重点检测涉及安全的柱、墙、梁、板等结构构件的混凝土强度、钢筋保护层厚度和现浇楼板板厚等，对于结构实体检验不合格的，应按规定程序进行返工或加固处理，并及时将有关情况向工程质量监督机构报告。

11.加强对工程所用建筑成品质量的管理。保障性安居工程所使用的门窗、电料电器、卫生洁具、饰面块材等建筑成品，鼓励建设单位通过政府采购来保证产品质量。在建筑成品进场时，施工单位应严把质量验收关，重点核验产品合格证书或检测报告，并向监理单位提交进场检验记录，监理单位要对进场检验记录进行签字，确认符合规范规定才能在施工中应用，对可能存在质量问题的应送有资质单位进行复试检验，检测不合格的和未经监理单位认可的建筑成品不得用于工程。

12.加强施工现场安全生产管理。总包单位要切实履行安全职责，加强对分包队伍资质和人员资格管理，监督检查分包队伍对现场从业人员安全教育工作，确保分包队伍的现场从业人员全部经过培训合格后上岗；要切实加强对重大危险源管理，建立建筑施工现场重大危险源信息监控平台，根据危险性较大分部分项工程，编制专项施工方案，对超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项方案应当召开专家论证会；施工现场要成立由总分包有关管理人员组成安全生产领导小组，总分包要配备安全生产专业管理人员，开展日常安全巡查工作，特别是加强对脚手架、深基坑、建筑起重机械、高大模板等危险性较大的分部分项工程的隐患排查工作，及时发现安全隐患，按照整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”的要求，确保安全隐患整改到位；要建立健全施工现场应急救援管理机制，制定施工现场生产安全事故应急救援预案。由总承包单位统一组织编制建设工程生产安全事故应急救援预案，工程总承包单位和分包单位按照应急救援预案，各自建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备救援器材、设备，并定期组织演练。

四、强化竣工验收管理，保证工程质量和使用功能 13.严格施行工程质量分户验收制度。保障性安居工程应按照我厅•关于印发†安徽省住宅工程质量分户验收实施细则‡的通知‣（建质„2010‟92号）的要求，全面实施和严格执行工程质量分户验收制度。质量监督机构在监督工程竣工验收时，应对分户验收情况进行监督检查，检查记录存入工程监督档案。

14.加强竣工验收阶段建筑节能和使用功能的监督检查。监督机构要到场监督每项工程的竣工验收，重点加强对执行强制性规范条文和使用功能的监督检查，必要时可对工程实体质量进行监督检测。新建保障性安居工程未进行建筑节能施工或建筑节能分部工程质量未经验收合格的，不得进行单位工程竣工验收。对工程竣工验收程序不符合有关规定，或工程实体质量和使用功能存在明显缺陷的，监督机构要责令整改，整改合格后，方可重新组织竣工验收。住房交付时，供水、供电、燃气等设施应满足使用要求，确保每套住房都达到入住即可使用的条件。

五、采取切实有效措施，加强对保障性安居工程的质量安全监管

15.强化服务意识，主动超前工作。监督机构在办理质量安全监督手续时，应注重对质量安全责任落实及保证措施的审查，重点加强对施工、监理合同，单位资质和执业注册人员资格以及施工图设计文件审查合格证书的审查，对符合要求的应在5个工作日内，签发工程质量安全监督通知书，明确责任监督员；对不符合要求的应明确提出整改要求，限期改正，对具备开展质量安全监督基本条件的工程，应先行介入。

16.选派优秀人员，加强工程质量安全监督检查。质量安全监督机构要加强组织领导，选派政治素质高、业务能力强的监督员负责保障性安居工程的质量安全监督，有条件的市可成立民生工程监督组，专门负责保障性安居工程的质量安全监管。保障性安居工程责任监督员的姓名和联系电话应在施工现场予以公布，接受社会监督。责任监督员要根据工程实际情况，编制有针对性的监督方案，明确监督重点和检查频次，对工程质量安全的监督抽查，每月不得少于一次。地基基础和主体结构验收时，责任监督员必须到场监督。

17.落实各方责任，建立健全制度。一是执行监督交底制度。在工程开工前，工程质量监督机构组织进行监督交底，明确告知各方的质量责任和义务，核查施工图设计文件和图审意见，如发现厨卫间装修、水电安装等设计不能满足基本使用功能的，应及时向建设单位签发监督意见书。二是落实

监理报告制度。对项目监理部每月向建设单位书面报送工程质量、安全信息的情况进行不定期检查，及时掌握项目情况。三是建立样板示范制度。在主体结构验收时，监督各方责任主体对样板房质量进行验收，验收合格后方可进行后续施工。在竣工验收时，工程实体质量水平不得低于样板房质量标准。四是落实工程质量监督报告制度。工程竣工验收备案后，监督机构要形成工程质量监督报告。五是落实考勤打卡制度。要不定期检查建设单位对施工现场关键岗位打卡制度的执行情况，保证关键岗位人员到岗履职。

18.明确参建各方的责任人，强化工程质量终身负责制。工程竣工后，应在工程显著位置设置竣工标识牌，将各方责任主体的单位名称、法定代表人和质量责任人姓名进行标识，各方责任主体的质量责任人分别是建设、勘察、设计单位的项目负责人，施工企业项目经理和监理单位项目总监理工程师。勘察、设计、施工、监理单位的质量责任人应具有执业注册资格，一旦工程出现重大质量问题，无论多长时间，不管调到什么岗位工作，都要依法严格追究责任，切实将质量终身责任制落到实处。

五、强化主管部门工程质量安全的监管责任

19.住房城乡建设主管部门要对保障性安居工程进行最严格的质量安全监督管理，严厉打击违法违规行为。要强化市场现场监管联动，加强不良信用记录管理。要把工程质量管理纳入住房保障工作考核、约谈和问责范围。凡是保障性安居工程发生质量问题的，市、县住房城乡建设主管部门要及时查处，对重大质量问题要向本级人民政府和省住房城乡建设厅报告。省住房城乡建设主管部门要对重大质量问题查处情况进行挂牌督办，对市县主管部门负责人进行约谈并进行通报。

二〇一一年六月二十三日

第三篇：保障性安居工程质量观摩

承德未来城项目部保障性安居工程质量观摩

2013年9月25日，承德市保障性安居工程质量观摩会于上午9点半在隆基泰和（承德市尚诚房地产开发有限公司）隆重召开。这次会议由承德市城乡住房建设局组织召开，与会领导及质检站、承建单位等部门人员200多人，会议旨在关注民生、提高保障性安居工程质量，体现了政府有关部门对保障性安居工程质量的高度重视。

会议主要听取了承德市城乡住房建设局任局长对承德市在建安居工程质量的总结和提出的要求后，前往由质检站推荐的中天四建承德RBD（未来城）项目10#地块观摩。这次观摩的内容主要有中天四建承德未来城项目的实体工程质量、制度管理、技术管理、安全文明施工等。

承德未来城项目部呈现给观摩团的亮点主要有：

1、样板引路。工程施工前对工程进行预案分析，提出规划，并以北为前提，制定各道工序的质量目标，对每道工序进行图文并茂的技术交底，且制作标准化样板，所有操作均参照确定的标准样板进行操作，做到了有标准可依。

2、工地现场布置新颖且不失美观。施工现场的管理都是有序进行，而不是杂乱无章的堆放，有序代替了无序。

3、成品保护无处不在。混凝土阳角防护和成品、半成品材料安装后的防护非常到位。特别是车库顶板后浇带的防护，不但废品模板得到了利用，而且美观，观摩人员拍手称赞。

4、电梯口防护门，安全通道，楼梯扶手，洞口栏杆半扣件固定，加工棚等等公司定型化构配件，可以多次周转、节约成本又不失美观。

5、新工艺、新做法。观摩人员在洞口封堵方式样板及实测实量章前频频驻足拍照、讨论，这些给他们留下了很深的印象。

1个多小时的观摩后，大家无不对中天四建承德未来城项目10#地块的施工现场报以称赞。这次观摩，是对中天四建承德未来城项目实体工程质量、制度管理以及技术、安全文明施工的高度肯定,这与其说是中天四建承德未来城项目部的荣誉和骄傲，不如说是对未来城项目部今后将继续开展的工作和肩负的责任寄予着更高的标准和期望。

承德未来城项目部

卫春岭

石

梅

2013年9月27日

第四篇：关于开展保障性安居工程质量通病

关于开展保障性安居工程质量通病

专项治理活动的通知

发布部门：发布部门： 河北省住房和城乡建设厅 文号： 冀建质„2011‟714号 各设区市住房和城乡建设局（建设局）、住房保障和房产管理局：

为切实加强保障性安居工程质量管理工作，把建设优质工程、放心工程、满意工程的要求落到实处，依据《河北省保障性安居工程质量监督管理办法》的规定，决定在全省开展保障性安居工程质量通病专项治理活动（以下简称专项治理活动），现将有关事项通知如下：

一、充分认识开展专项治理活动的重要意义

建筑工程质量涉及人民群众的公共安全和切身利益，事关党和政府的形象和社会稳定的大局。开展保障性安居工程质量通病专项治理活动，是深入贯彻落实科学发展观，落实以人为本，建设和谐社会的具体体现，更是维护广大人民群众根本利益，为群众办实事的重要标志。各级住房和城乡建设主管部门要站在讲政治的高度，充分认识开展专项治理活动的重要意义，增强工作责任感和紧迫感，统筹规划，突出重点，强化措施，积极引导工程参建各方加强管理，健全质量保证体系，严格监督工程建设标准的实施，扎扎实实开展专项治理活动。要加强舆论引导，积极通过各种宣传工具，广泛深入地开展宣传发动，号召社会广泛参与，营造良好舆论氛围。要积极通过培训教育等形式强化引导，使参建各方统一行动，明确目标要求，自觉强化质量管理工作，推动专项治理活动深入开展。

二、明确专项治理活动的指导思想、主要内容和工作目标

（一）指导思想：深入贯彻落实科学发展观，坚持工程建设“百年大计、质量第一”方针，强化工程参建各方主体责任，强化各项法律法规和强制性建设标准的落实，强化工程质量监管机制，强化工程质量的过程控制，在巩固主体结构质量的基础上确保使用功能质量，推动全省保障性安居工程质量总体水平再上新台阶。

（二）主要内容：对当前影响保障性安居工程主要使用功能的渗漏、裂缝等突出工程质量通病进行专项治理。

（三）工作目标：到2012年底，全省保障性安居工程质量通病得到有效治理，质量投诉有所下降，工程参建各方质量意识显著增强，法律法规和强制性标准得到严格执行，住户对保障性安居工程质量的满意度达到90%以上。

三、落实参建各方主体的质量责任

建设单位作为工程建设的组织者，应牵头负责具体工程专项治理活动的组织实施工作。要严格履行法定建设程序，不得肢解发包工程、压低工程价格、压缩合理工期，建设工期不得低于定额工期的70%。在工程开工前要下达工程质量通病专项治理任务书，审批施工单位专项治理方案，明确专项治理的奖罚措施。在工程建设过程中要及时督促参建各方落实专项治理责任，协调解决工作中出现的问题。组织工程竣工验收时，应将施工单位的专项治理自评报告和监理单位的专项治理评估报告作为竣工验收的重要审查内容，发现工程存在质量通病的，责令施工单位整改后方可验收交付使用。

设计单位应根据专项治理内容和工程实际，有针对性地深化细部设计，有关分部、分项工程要明确设计详图和施工做法，并做好设计交底。在验收环节应严格审查质量通病防治方面按图施工情况。

施工图审查机构应将质量通病防治设计列入重点审查内容，未按强制性标准落实各项质量要求的设计图纸，不予核发审查合格证书。质量通病防治做法方面的重大设计变更，应按规定经施工图审查机构审核批准后，方可进行施工。

施工单位作为工程建设的实施者，应全面负责具体工程的专项治理工作。要成立工程质量通病专项治理领导小组，明确责任，细化措施。工程施工组织设计应包含专项治理内容，并明确专项治理技术方案，经监理单位审查，建设单位批准后实施。专业承包企业应提出专业承包工程相关的专项治理措施，由施工总承包单位审查，监理（建设）单位批准后实施。施工过程中要严格执行专项治理技术方案和治理措施，强化技术交底和监督检查，加强专项治理的过程控制和中间环节验收。工程完工后，应组织自评并形成专项治理自评报告。

监理单位应针对质量通病防治提出具体监理措施，列入《监理规划》和《监理实施细则》，开工前要认真审查施工单位专项治理技术方案，工程中要针对专项治理有关分部、分项工程和关键环节，加强旁站、巡视和平行检验，督促施工单位落实防治措施。工程完工后，应提出工程专项治理工作评估报告。

建筑材料供应单位和质量检测机构等其他参建各方，应严格按照国家和省有关规定和建设标准落实专项治理措施。

四、强化政府监督管理

各级住房和城乡建设主管部门要把工程质量通病防治作为工程建设管理工作的重点内容，加强对建设、勘察、设计、施工、监理以及质量检测、施工图审查等有关单位执行工程质量管理法律法规、标准规范和质量通病防治措施情况的监督检查，加大责任追究力度，强化参建各方主体责任落实，切实提高全省保障性安居工程质量总体水平。工程招投标监管机构应将专项治理措施列入招标评标内容。工程造价监管机构应对专项治理给予政策支持，施工单位因采取专项治理措施所增加且计价依据中未包括的相关费用，要列入工程造价。工程质量监督机构要把专项治理措施落实情况作为重要内容列入监督计划，通过抽查、巡查、专项检查等手段，督促工程参建各方落实专项治理责任，及时发现和纠正质量通病问题和隐患。工程完工后专项治理效果达不到要求的，不予竣工验收备案。

五、加强组织领导

各级住房和城乡建设行政主管部门要把住宅工程质量通病专项治理作为当前和今后一段时期的重点工作，及时协调解决工作中遇到的各种问题。各设区市要结合地方工程质量通病实际，制定本地治理通病的细化工作措施，确保专项治理活动不走过场，取得实实在在的效果。通过两年努力，使保障性安居工程质量通病专项治理活动取得突破性进展，推动全省建筑工程质量整体水平再上一个大台阶。

附件：河北省保障性安居工程质量通病防治技术措施

二○一一年十一月十八日

附件：河北省保障性安居工程质量通病防治技术措施

一、钢筋混凝土现浇楼板裂缝

通病表现形式： 现浇板易产生贯通性裂缝或上表面裂缝；现浇板外角部位易产生斜裂缝；现浇板沿预埋线管易产生裂缝。

治理主要措施：

1.1 建筑平面宜规则，避免平面形状突变。当平面有凹口时，凹口周边楼板的配筋宜适当加大。当楼板平面形状不规则时，宜设臵梁使之形成较规则的平面。在未设梁的板的边缘部位设臵暗梁，提高该部位的配筋率。

1.2 应加大现浇板的刚度。现浇钢筋混凝土双向板设计厚度不应小于100mm，厨房、厕浴、阳台板不得小于80mm，当埋设线管较密或线管交叉时，调整当前位臵的楼板厚度，确保线管埋设所需混凝土厚度。现浇板应进行抗裂验算，对于过长的单向板，适当提高钢筋的配筋率。1.3 现浇板配筋设计宜采用热轧带肋钢筋，钢筋直径和间距宜按小和密的方式布臵。外墙转角处应设臵放射形钢筋，钢筋的数量、规格不应少于7Φ10，长度应大于板跨的1/3。管线应尽量布臵在梁内，当楼板内埋臵管线时，管线必须布臵在上下钢筋网片之间，不宜立体交叉穿越，确需立体交叉的不应超过二层管线，保证现浇板内钢筋网的位臵。线管在敷设时交叉布线处可采用线盒，同时在多根线管的集散处宜采用放射形分布，尽量避免紧密平行排列，以确保线管底部的混凝土浇筑顺利且振捣密实。

1.4 现浇板强度等级不宜大于C30，当大于C30时，应采取抗裂措施。

1.5 剪力墙结构住宅结构长度大于45m且未设变形缝时，宜在中间位臵设臵后浇带。后浇带处应设臵双层钢筋，后浇带混凝土与两侧混凝土浇筑的间隔时间不宜小于2个月。

1.6 模板支撑系统必须经过计算，除满足强度要求外，还必须有足够的刚度和稳定性。安装上层现浇楼板的模板及其支架时，上下层支架的立柱应对准，并铺设垫板。严格控制拆模时的混凝土强度，不允许采用拆除模板后再用顶柱支顶的方法。

1.7 后浇带处应采用独立的模板支撑体系，浇筑前和浇筑后混凝土达到拆模强度之前，后浇带两侧梁板下的支撑不得拆除。

1.8 应加强对现浇楼板负弯矩钢筋位臵的控制。控制负弯矩钢筋位臵应设臵足够强度、刚度的通长钢筋马镫，马镫底部应有防锈措施。双层上排钢筋应设臵钢筋小马镫，每平方米不得少于2只。

1.9 在混凝土浇筑时，对裂缝易发生部位和负弯矩筋受力最大区域应铺设临时性活动跳板。1.10 预拌混凝土在运输、浇筑过程中，严禁随意加水。

1.11 冬期施工时，混凝土在运输、浇筑过程中的温度和覆盖的保温材料，应进行热工计算后确定，且入模温度不应低于5℃。

1.12 施工缝处继续浇注混凝土时，已浇筑混凝土抗压强度不应小于1.2Mpa。浇筑前应清除施工缝处垃圾、水泥薄膜和松动的砂石，凿毛后用水冲洗干净并充分湿润，残留积水应清除。1.13 现浇板浇筑时，应振捣充分，在混凝土终凝前应进行二次压抹，压抹后应12小时内覆盖和浇水养护，养护时间不得少于7d。掺用缓凝型外加剂的混凝土，养护时间不得少于14d。1.14 现浇板养护期间，当混凝土强度小于1.2Mpa时，不得进行后续施工。当混凝土强度小于10Mpa时，不宜在现浇板上吊运、堆放重物。吊运、堆放重物时，应采取有效措施，减轻冲击。

1.15 主体验收前，应对现浇楼板进行检查，发现裂缝立即处理，并形成记录。

二、混凝土夹渣、蜂窝、麻面、缺棱掉角 治理主要措施：

2.1 柱、梁柱节点、混凝土墙以及梯板的模板安装均应在其根部预留100mm×100mm的清扫口，清洗垃圾后再予封孔，防止接口处出现夹渣现象。清扫口按下列要求留设：（1）柱、梁柱节点每根（处）留一个清扫口；

（2）混凝土墙每3m留一个清扫口。

2.2 严格控制混凝土配合比和坍落度，浇筑应分层下料，分层振捣，防止漏振。模板缝应堵塞严密，浇筑过程中应随时检查模板支撑情况，防止漏浆。柱、墙根部应在下部加入100-200mm厚与该混凝土相同配比的去石水泥砂浆，再浇筑上部混凝土。

2.3 模板表面清理干净，不得粘有干硬水泥砂浆等杂物。浇筑混凝土前，模板应浇水充分湿润，模板内不得有积水，模板隔离剂应涂刷均匀，不得漏刷。

2.4 拆模时间按规范规定结合自然条件确定，底模及其支架拆除时的混凝土强度应符合设计要求，侧模拆除时的混凝土强度应保证其表面及棱角不受损伤。加强成品保护，防止碰撞混凝土结构或构件。

三、混凝土墙体轴线位移、楼板厚度超允许偏差、房间几何尺寸超允许偏差

通病表现形式：施工时因墙体位臵、顶板标高、厚度的控制措施不当，出现墙体轴线位移、楼板厚度超允许偏差、房间几何尺寸超允许偏差。

治理主要措施：

3.1 加强对轴线、500mm线的校核检查，保证轴线、标高准确。

3.2 混凝土柱、墙、楼板的模板支撑体系必须满足承载能力、刚度和稳定性要求。首层（无地下室）楼板模板支撑下的回填土要夯填密实，铺设木垫板。

3.3 模板支撑完成后，应测量、校正模板的标高和平整度，对开间模板上口处对角线尺寸进行检查，同时对每块墙体大模板的垂直度、阴阳角部位角模方正进行检查，若有偏差随时调整。

3.4 楼板混凝土浇筑前，必须对剪力墙中暗梁部位、主次梁交叉部位的楼板负弯矩钢筋标高进行检查，避免钢筋超高，导致板厚不准、楼面超高，减小房间净空尺寸。3.5 混凝土浇筑过程中，应设专人看护，发现模板、钢筋位移及时进行调整。

3.6 严格控制现浇板厚度。混凝土浇筑前，在柱、墙钢筋上设臵标高控制点，浇筑混凝土时拉线找平。

四、填充墙裂缝

通病表现形式：填充隔墙板拼接处易产生裂缝；不同基体材料交接部位易产生裂缝；填充墙临时施工洞口周边易产生裂缝；填充墙内暗敷线管处易产生裂缝。

治理主要措施：

4.1 蒸压（养）砖、混凝土小型空心砌块、蒸压加气混凝土砌块类的墙体材料至少28d龄期后方可用于砌筑。

4.2 严格控制砌块的含水率和融水深度。墙体材料现场存放时应设臵可靠的防潮、防雨淋措施。

4.3 不同基体材料交接处应采取钉钢丝网等抗裂措施。钢丝网与不同基体的搭接宽度每边不小于100mm，钢丝网片的网孔尺寸不应大于20mmх20mm，其钢丝直径不应小于1.2mm，应采

用热镀锌电焊钢丝网，并宜采用先成网后镀锌的后热镀锌电焊网。钢丝网应用钢钉或射钉加铁片固定，间距不大于300mm。

4.4 在填充墙上剔凿设备孔洞、槽时，应先用切割锯沿边线切开，后将槽内砌块剔除，应轻凿，保持砌块完整，如有松动或损坏，应进行补强处理。剔槽深度应保持线管管壁外表面距墙面基层15mm，并用M10水泥砂浆抹实，外挂钢丝网片两边压墙不小于100mm。

4.5 填充墙砌体应分次砌筑。每次砌筑高度不应超过1.5m，日砌筑高度不宜大于2.8m；灰缝砂浆应饱满密实，嵌缝应嵌成凹缝，严禁使用落地砂浆和隔日砂浆嵌缝。

4.6 填充墙砌筑接近梁板底时，应留一定空间，至少间隔7d后，再将其补砌挤紧。宜采用梁（板）底预留30-50mm，用干硬性C25膨胀细石混凝土填塞（防腐木楔@600mm挤紧）方法。4.7 填充墙砌体临时施工洞处应在墙体两侧预留2Ф6@500拉结筋，补砌时应润湿已砌筑的墙体连接处，补砌应与原墙接槎处顶实，并外挂钢丝网片，两边压墙不小于100mm。4.8 消防箱、配电箱、水表箱、开关箱等预留洞上的过梁，应在其线管穿越的位臵预留孔槽，不得事后剔凿，其背面的抹灰层应满挂钢丝网片。

五、墙面抹灰裂缝

通病表现形式：抹灰墙面易出现空鼓、裂缝。治理主要措施：

5.1 应严格控制抹灰砂浆配合比，宜用过筛中砂（含泥量＜5%），保证砂浆有良好的和易性和保水性。采用预拌砂浆时，应由设计单位明确强度及品种要求。

5.2 混凝土、填充墙砌体基层抹灰时，应先清理基层，然后做甩浆结合层，掺加界面剂与水泥浆拌合，喷涂后抹底灰。

5.3 抹灰前墙面应浇水，浇水量应根据墙体材料和气温不同分别控制，保证墙面抹灰时基底潮湿而无浮水，同时检查基体抗裂措施实施情况。

5.4 抹灰面层严禁使用素水泥浆抹面。抹灰砂浆宜掺加聚丙烯抗裂纤维、碳纤维或耐碱玻璃纤维等纤维材料。必要时，可在基层抹灰和面层砂浆之间增加玻纤网。如墙面抹灰有施工缝时，各层之间施工缝应相互错开。

5.5 墙面抹灰应分层进行，抹灰总厚度超过35㎜时，应采取加设钢丝网等抗裂措施。5.6 墙体抹灰完成后应及时喷水进行养护。

六、外墙保温饰面层裂缝、渗漏

通病表现形式：饰面层易出现开裂，外墙易产生渗漏。治理主要措施：

6.1 外墙外保温施工图及设计变更均应经同一图审机构审查批准。设计变更不得降低节能效果，建设、施工单位未经设计单位同意不得更改外墙外保温系统构造和组成材料。6.2 外墙外保温设计应明确基层抹灰要求，并应对门窗洞口四周、外墙细部及突出构件等做好防水保温细部设计，出具节点详图。

6.3 外墙外保温系统组成材料应与其系统型式检验报告一致。

6.4 EPS板自然条件下陈化期不得低于42天，60度恒温蒸汽条件下不得低于5天，XPS板陈化期不得低于28天。

6.5 涂饰饰面应采用与保温系统相容的柔性耐水腻子和高弹性涂料。

6.6 外墙外保温工程施工应坚持样板引路的原则，样板墙应覆盖保温体系的主要节点做法（如门窗口、转角部位、檐口、勒角等），并经建设、施工、监理等单位验收合格后方可全面施工。

6.7 外墙基层处理及找平层施工应符合下列要求：抹灰前应先堵好架眼及孔洞。封堵脚手架眼和孔洞时，应清理干净，浇水湿润，然后采用干硬性细石混凝土封堵严密。穿墙螺栓孔宜采用聚氨酯发泡剂和防水膨胀干硬性水泥砂浆填塞密实,封堵后孔洞外侧表面应进行防水处理。

6.8 门窗洞口上部和突出建筑物的装饰腰线、女儿墙压顶等有排水要求的外墙部位应做滴水线。凸出墙面的构件进行保温层施工时，应遵循上面压侧面、侧面压下面的原则，避免出现朝天缝。

6.9 外墙保温层需设臵分格缝的，应由设计明确位臵及处理措施。

6.10 需穿透外墙保温层固定的管道及设备支架等，其与保温层结合的间隙应采取可靠措施做防水密封处理。

七、外窗渗漏

通病表现形式： 外窗框周边易出现渗水；组合窗的拼接处易出现渗水。治理主要措施：

7.1 外窗制作前必须对洞口尺寸逐一校核，保证门窗框与墙体间有适合的间隙；外窗进场后应对其气密性能、水密性能及抗风压性能进行复验。

7.2 门窗洞口应清理干净，干燥后施打发泡胶，发泡胶应连续施打，一次成形，填充饱满。7.3 外窗框四周应采用中性硅酮密封胶，密封胶应在外墙粉刷涂料前完成，打胶要保证基层干燥，无裂纹、气泡，转角处平顺、严密。

7.4 外窗台上应做出向外的流水斜坡，坡度不小于10%，内窗台应高于外窗台10mm。窗楣上应做鹰嘴或滴水槽。

7.5 外窗排水孔位臵、数量、规格应根据窗型设臵，满足排水要求。

八、有防水要求的房间地面渗漏

通病表现形式：管根、墙根、板底等部位易出现渗漏。治理主要措施：

8.1 有防水要求的房间楼板混凝土应一次浇筑，振捣密实。楼板四周应设现浇钢筋混凝土止水台，高度不小于120mm，且应与楼板同时浇筑。

8.2 防水层应沿墙四周上返，高出地面面层不小于300mm。管道根部、转角处、墙根部位应做防水附加层。

8.3 管道（含排气道）穿过楼板的洞口处封堵时应支设模板，将孔洞周围浇水湿润，用高于原设计强度一个等级的防渗混凝土分两次进行浇灌、捣实。

8.4 地漏安装的标高应比地面最低处低5mm，地漏四周用密封材料封堵严密。门口处地面标高应低于相邻无防水要求房间的地面不小于20mm。

8.5 防水层上施工找平层或面层时应做好成品保护，防止破坏防水层。有防水要求的房间应做二次蓄水试验，即防水隔离层施工完成时一次，工程竣工验收时一次，蓄水时间不少于24小时，蓄水高度不少于20mm,并形成记录。

九、屋面渗漏

通病表现形式：屋面细部处理不规范，易产生漏水、渗水。

治理主要措施：

9.1 不得擅自改变屋面防水等级和防水材料，确需变更的，应经原审图机构审核批准，图纸设计中应明确节点细部做法。

9.2 屋面防水必须由有相应资质的专业防水队伍施工，施工前应进行图纸会审，掌握细部构造及有关技术要求。

9.3 卷材防水屋面基层与女儿墙、山墙、天窗壁、变形缝、烟（井）道等突出屋面结构的交接处和基层转角处，找平层均应做成圆弧形，圆弧半径应符合规范要求。

9.4 卷材防水在天沟、檐沟与屋面交接处、泛水、阴阳角等部位，应做防水附加层。

9.5 天沟、檐沟、檐口、泛水和立面卷材收头的端部应裁齐，塞入预留凹槽内，用金属压条钉压固定，最大钉距不应大于450mm，并用密封材料嵌填封严。9.6 伸出屋面的管道、井（烟）道、设备底座及高出屋面的结构处应用柔性防水材料做泛水，其高度不小于250mm；管道底部应做防水台，防水层收头处应箍紧，并用密封材料封口。9.7 屋面水落口周围直径500㎜范围内应设不小于5%的坡度坡向水落口，水落口处防水层应伸入水落口内部不小于50㎜，并用密封材料密封。

9.8 屋面太阳能、消防等设施、设备、管道安装时，应采取有效措施，避免破坏防水层。9.9 屋面防水工程完工后，应做蓄水检验，蓄水时间不少于24小时，蓄水最浅处不少于30mm；坡屋面应做淋水检验，连续淋水时间不少于2小时。

十、卫生间局部等电位联结做法不规范

通病表现形式：等电位联结做法不正确或局部漏做，不能起到等电位保护作用。治理主要措施：

10.1 设计单位应明确住宅卫生间局部等电位联结所选用的标准图集。

10.2 楼板内钢筋网应与等电位联结线连通，墙体为混凝土墙时，墙内钢筋网宜与等电位联结线连通。

10.3 卫生间、浴室内无PE线，浴室内的局部等电位联结不得与浴室外的PE线相连；如浴室内有PE线，浴室内的局部等电位联结必须与该PE线相连。10.4 等电位联结线应采用截面积不小于 4mm²铜芯软导线，导线压接应采用接线端子并搪锡处理，压接螺丝应为热镀锌材料，弹簧垫圈、平垫圈应齐全，并压接牢固。10.5 等电位箱内端子板材质及规格应满足设计要求，表面应进行搪锡处理。10.6 卫生间等局部等电位联结施工完成后，应全数做导通测试并形成记录。

十一、电气暗配管不通，管内穿线“死线”，金属线管有毛刺

通病表现形式： 电线导管出现扁折、断开、不通，金属线管断口处有毛刺导致无法穿线或穿线困难，造成导线绝缘层损坏，电气不通或跳闸。

治理主要措施：

11.1 塑料管及配件的壁厚和外观质量应符合《建筑用绝缘电工套管及配件》JG3050的要求。11.2 导管敷设后引出地面部位、转弯部位应及时采取防止导管扁、折、断开的措施，配管接口部位应增加防止断裂的加固措施。

11.3 焊接钢管敷设前应按照规范要求对焊接钢管内壁、外壁进行防腐处理。

11.4 金属导管煨弯使用的弯管器或模具应与导管管径及其弯曲半径相匹配，并应由熟练的技术工人操作。

11.5 导管敷设后在管口端用拉动法检查铁丝引线应灵活，否则应整改或返工。

11.6 金属导管禁止对口熔焊连接，镀锌和壁厚小于2mm的钢管不得套管熔焊连接。应根据不同的钢管、不同敷设方式，采用管接头连接、套管连接等。

11.7 金属导管末端的管口及中间连接的管口均应打磨光滑，较大管径的管口应打喇叭口或磨光。

11.8 配管施工完成检查验收合格后，应对管口采取可靠措施封堵。

11.9 管内穿线应在抹灰完成后进行，穿线时应采取有效措施确保线管内无积水或杂物。11.10 穿线时应在管口上套护口帽，防止导线划伤，杜绝先穿线后套护口的做法。配管内导线总截面积不应大于管内截面积的40%。

十二、户内配电箱安装及配线不规范，存在安全隐患

通病表现形式： 配电箱安装高度不符合要求，进线保护管管口位臵不规范，箱、盘内配线压接不牢固；多股线随意剪芯线、搪锡处理差；回路标识不清；漏电开关动作不灵敏。治理主要措施：

12.1 住宅配电箱下沿距地高度不应低于1.5m，如不能满足时应采取防护措施。

12.2 照明箱(盘)内，应分别设臵零线(N)和保护地线(PE 线)汇流排，零地排截面应大于零、地线最大截面积，零线和保护地线经汇流排配出。

12.3 电线（缆）保护管进入箱、盘时，应按对应的开关、设备位臵布臵管口的排列顺序。12.4 导线应连接紧密，压接牢固，不伤芯线，不得剪去线芯。同一端子上导线压接不多于 2 根，且导线截面积相同，防松垫圈等配件齐全。单芯铜导线应回头压接，多芯铜导线应进行搪锡处理并满足规范要求。PE、N汇流排导线应按顺时针压接。12.5 开关回路标识应齐全，编号对应。

12.6 配电箱内漏电开关应逐一进行测试，并形成记录。

十三、地漏安装不规范，水封深度不足

通病表现形式： 地漏标高控制不准确，地面坡度不符要求，排水不畅；地漏水封深度不足，有害气体外泄。

治理主要措施：

13.1 施工图纸设计中应明确地漏型号及规格；洗衣机地漏须使用专用地漏或直通式地漏，直通式地漏的支管应增加返水弯，返水弯水封深度不小于50mm。

13.2 施工前应根据基准线标高及地漏所处位臵并结合地面坡度要求确定地漏安装标高，保证地漏安装在地面最低处，地漏顶面应低于地面面层5mm，水封深度应不小于50mm.13.3 已安装完毕的地漏应采取有效保护措施防止堵塞，并及时清理地漏周边混凝土，防止地漏篦子无法拆卸。

十四、室内排水管道阻塞

通病表现形式：排水管道阻塞，排水不畅。治理主要措施：

14.1 在管道安装前，应认真疏通管腔，清除杂物，按规范规定正确使用排水配件。安装管道时，应保证坡度符合设计要求。

14.2 当设计无要求时，应在连接2个及2个以上大便器或3个及3个以上卫生器具的污水横管上设臵清扫口，在转角小于135°的污水横管上设臵检查口或清扫口。

14.3 排水管道施工时，在放水过程中发现排水流速缓慢时，应及时查明水平支管被堵塞部位，并将垃圾、杂物等清理干净。

14.4 地漏、伸出屋面的透气管、雨水管口应及时做好保护，防止管道堵塞。

14.5 隐蔽或埋地的排水管道在隐蔽前必须做灌水试验，其灌水高度应不低于底层卫生器具的上边缘或底层地面高度。

14.6 排水主立管及水平干管管道均应做通球试验，通球球径不小于排水管道管径的2/3，通球率达到100%。

十五、散热器安装不规范，散热器支管渗漏

通病表现形式：散热器安装固定不牢，支管少支架，管件接口易发生漏水。治理主要措施：

15.1 散热设备、管材、管件应相匹配，并应按要求进行检验。

15.2 散热器支架、托架安装构造正确，埋设牢固，位臵准确。散热器支架、托架数量应符合相关规定。

15.3 散热器支管长度超过1.5m时，应在支管上安装管卡；塑料管应在转弯处安装管卡，在阀门处安装固定支架；散热器及支管坡度坡向正确。

15.4 隐蔽安装的采暖管道在墙、地面上应标明其位臵和走向。

15.5 散热器背面与装饰后的墙内表面安装距离应符合设计或产品说明书要求，如无要求时，应为30mm，距窗台不应小于50mm；距地面高度设计无要求时，挂装应为150～200mm, 卫生间散热器底部距地不应小于200mm, 散热器排气阀的排气孔应向外斜45°安装。

15.6 采用丝接方式连接的管道，套丝时不得出现断丝、缺丝、乱丝，连接后外露2-3扣，并应清理干净,做好防腐处理。采用热熔方式连接的管道，管材与管件应使用同一厂家材料，切割管材应平整并垂直于管材轴线，热熔时操作环境、加热温度、加热时间及熔焊深度均应严格控制。塑料管道与金属管道、阀门连接时应采用专用工具专用管件。

15.7 散热器及配管水压试验应在逐户试验合格的基础上进行系统试压，并形成记录。

第五篇：保障性安居工程规划设计的思考

一 引言

保障性安居工程是“十二五”时期的标志性民生工程，也是完善住房政策和供应体系的必然要求。大规模实施保障性安居工程，是党中央、国务院做出的重要战略部署，是转方式、调结构、惠民生的重大举措。在保障性安居工程的建设中，“规划设计是龙头”。“十二五”期间，我国城镇将建设保障性安居工程3600万套，如此大规模的保障性住房建设迫切要求提高规划设计水平，提升保障性住房的质量和性能。然而，实际建设过程中暴露出的种种问题说明，标准化、适用化、精细化的保障性住房设计已成为保证其建设质量和居住品质的重要前提。由于时间所限，笔者尚未对本次参赛作品的总体情况进行全面统计分析，仅将初步形成的一些想法与大家分享，供下一步研究探讨。

二 保障性安居工程规划设计值得肯定的方面

从本次设计竞赛方案报送的基本情况来看，当前保障性安居工程的规划设计水平有一定提升，在以下方面有较好的表现：

1、大多数方案的套型面积符合国家关于保障性住房面积标准的规定

为了合理、集约利用公共资源，国家对于保障性住房面积的规定是：廉租房50平米以下，公租房60平米以内，经济适用房60平米左右，限价商品房90平米以下。绝大多数设计方案能够在国家规定的面积标准范围内，结合地方规范进行套型设计。少数配建项目的设计方案为完整体现住区规划设计，报送了部分90平方米以上非保障性住房的套型设计。

2、大多数方案的规划设计注重功能性与集约性的统一

保障性住房利用公共资源保障部分人的居住需求，因此既要体现经济性，又要达到实用性，在设计中应更加注重在较低成本下最大限度地满足居住需求，实现建筑、环境与人之间的和谐统一。很多作品力图在有限的面积标准内通过优化空间布局提升居住品质，部分设计方案兼顾了舒适性与经济适用性。例如，有些方案能够对保障性住房的套型模块进行深入研究，并大胆尝试，在有限空间内创造复合空间，既提高了空间的利用率，又实现了多功能的有机组合。

3、大多数方案的规划设计体现了“四节一环保”的理念

建设部早在2005年就提出做好建筑节能节地节水节材工作的要求，保障性住房建设规模巨大，应是践行“四节一环保”的主力军。在本次报送方案中，大部分参赛方案能够从规划布局、套型设计、建筑材料选用、集成技术应用等方面促进住宅建设及使用的节能环保。主要体现在：通过科学合理的小区规划调节小区微气候；利用雨水收集系统和中水系统节约水源；采用小面宽大进深的套型设计以便节地；规划设计充分结合地形、地势及采光、通风等自然条件以节约能源；利用太阳能系统、外墙屋顶保温系统、生活水泵变频技术等降低能耗。实用性强的新技术和新材料的应用，也使节材成为可能。“节能、节地、节水、节材和环境保护”的理念在本次竞赛方案中得到了很好的体现。

图1 “重庆市北部新区康庄美地公共租赁住房建设工程”规划平面图

4、部分设计方案注重住宅产业化成套技术的应用

住宅产业化是住宅建设与工业化的有力结合，建筑设计标准化、模块化有助于推动住宅产业化的发展，从而降低住宅建设成本，提高住宅建设效率，提升住宅品质，保证保障性住房建设的经济、适用。许多参赛方案在一定程度上采用了预制装配化生产，如楼梯、阳台栏板等构件在工厂预制现场安装。国外先进的现浇内墙、PC与预支外模、整间预制楼板加现浇面层等技术也出现在设计方案中。在保障性住房建设中推行住宅产业化，势必会提高保障性住房的套型设计标准化程度，降低保障性住房的建设成本，推动保障性住房建设的良性发展。

在应用住宅产业化相关技术方面，毅德寰宇有限公司的Karl Dxion先生（英国）带领的团队报送的“住房的模块化设计与建造模式”设计方案提供了很好的思路。它充分展示了模块化建造方式与保障性住房建设的结合，阐述了模块化建造技术的要点和非现场施工的优势，是住宅产业化发展的一个有力例证，具有很好的借鉴意义。

图2 “住房的模块化设计与建造模式”模块化生产单元

5、设计的重心从美观转为实用

随着经济社会的发展，人们对住房个性化的要求越来越高，导致很多商品住宅设计过于注重立面美观，争相采用过分复杂的线条和纯装饰性构件，造成极大浪费的同时严重阻碍了建筑设计标准化的进程。保障性安居工程要在有限的建设资金条件下保质保量地完成建设目标，其关键就在于设计重心应从追求美观和标新立异转为重视实用性和安全性、经济性，从设计源头上减少不必要的浪费。从本次设计竞赛的报送方案来看，多数设计对套型设计标准化、模数化进行了有益的探索，符合目前住宅产业发展的大趋势。

6、套型可变性、居住可持续性受到了极大重视

目前我国大中城市普遍面临着人多地少的严峻形势，这也导致了保障性住房越建越高。在竞赛评审过程中，多位专家对高层小套型保障性住房的可持续发展表示了担忧，均提出套型可改造性至关重要。可喜的是，多个参赛方案提出了“可变空间”的概念，如济南市住宅产业化发展中心报送的“百变小家•体面生活”设计方案，采用了支撑体与结构体分离的CSI住宅建筑体系，为结构耐久、空间灵活以及填充体可更新的“百年住宅”奠定了基础；中国建筑(601668,股吧)标准设计研究院报送的“公共租赁住房整体解决方案”，充分考虑了随入住家庭生命周期变化的套内空间可改造性，以及未来两个小套型合并为一套的可能性，为高层公租房的长寿化发展提供了条件；内蒙古维都工程工程设计咨询有限责任公司报送的“潜伏”设计方案，预先设计了老龄化社会到来时保障性住房的可改性，为其赋予新的建筑使命，其适老化设计顺应了我国人口结构变化趋势。这些人性化的“可持续”设计思路获得了评审专家的一致肯定，也体现了目前保障性住房规划设计的战略性与长远性。

图3 “公共租赁住房整体解决方案”针对家庭结构的阶段性适应性设计

三设计竞赛反映出的问题分析

在设计竞赛的评审过程中，笔者和许多居住区规划专家、建筑设计专家进行了深入的交流与探讨，力求找出保障性住房规划设计的桎梏，寻求提升其质量与性能的可行路径。多位专家从一线工作的体会及竞赛评审的感受出发，提出当前保障性安居工程的规划设计思路及实践上亟待改进的方面有：

1、存在套型功能空间设计不合理、浪费面积的现象

功能空间设计不合理、浪费面积的套型设计方案在此次竞赛中频频出现，这反映出各地对中小套型保障房设计研究的长期缺失。例如在许多参赛方案中，即便是40-50平方米的小套型也设立独立的起居室与餐厅空间，大量大客厅、大餐厅的设计导致卧室空间非常局促，严重影响住宅的居住品质。

2、目前多数保障性住房设计标准化、模数化意识薄弱

我国在上世纪60年代初，就制定了“建筑统一模数制”，80年代又制定了《建筑模数协调统一标准》，对于工业和民用建筑的标准化、工业化起到了积极的推进作用。但由于长期以来建筑与部品模数难以协调，严重阻碍了住宅部品标准化、通用化、工厂化的进程。在此次设计竞赛中发现，很多设计方案缺乏标准化、模数化的意识，尤其厨房、卫生间的设计有欠考虑，存在厨房、卫生间规格尺寸凌乱的现象，为住户二次装修埋下了伏笔，成为了住宅产业化发展的拦路虎。

3、相当多的设计方案缺乏储藏空间的专门设计和考虑

在住户的实际使用过程中，住宅的储藏空间是非常重要的功能空间，尤其对于60平方米以下的小套型而言。然而，很多设计盲目追求“大客厅”、“大餐厅”，对住户的需求没有全方位的了解，缺乏人性化、精细化的设计。在本次竞赛的报送方案中，只有少数套型设计有较好的储藏空间设计。在保障性住房套型设计、尤其是公共租赁住房套型设计中，储藏空间的设计应是关键的一环，有关部门和单位应在今后的工作中予以重视。一般来说，应充分利用套内空间设置适量的储藏空间（储藏柜），宜采用成品装配式柜体，储藏空间应合理布局，方便使用，宜利用走道上部或尽端、入户口上部、房间入口上部等空间。

4、绝大多数套型设计没有考虑建筑的可持续性

保障性安居工程建设应该用可持续发展的眼光来看待，充分考虑住宅后期维修维护的需要以及更新改造的可能性。目前很多保障性住房的套型设计缺少有可生长空间的合理结构方案，在入住家庭生命周期变化时对套型进行二次改造的可行性较差。随着我国未来城市化步伐的趋缓、人口结构的变化以及住宅需求的改变，不具备可改造性的大量高层保障性住房将面临无处可去的尴尬，许多保障性住房就有可能成为新一代的建筑垃圾。

5、保障性住房套型设计普遍比较粗放，亟待提高和完善；

目前，保障性住房建设可谓时间紧、任务重，很多开发单位、设计单位在努力缩短设计周期的同时也忽略了一些保障性住房应有的设计考虑。从本次竞赛的整体情况来看，我国保障性住房套型设计普遍比较粗放，例如盲目追随商品房的设计采用“大客厅”；套内采用大量承重墙造成套内空间缺乏灵活性和可改造性；储藏空间过小对住户生活造成不便；对家具摆放欠缺考虑影响住户生活；缺少对深凹槽的实际采光、通风研究造成套内采光、通风效果差。这些问题是完全可以通过合理的套型设计规避的，也是保障性住房设计所应有的人文关怀。

6、很多设计忽视住宅产业化技术及节能省地措施

本次竞赛中相当多的设计方案只考虑了简单的规划设计和建筑设计，甚至有些方案只有套型设计，缺乏对住宅产业化技术应用的考虑以及节能省地措施，这反映出相当多的设计单位以及住房保障管理部门缺乏建设节能省地环保型住宅的理念，也未意识到住宅产业化发展的必要性及紧迫性。另一方面也反映出住宅产业化技术及节能省地优秀示范项目的鼓励和推广力度应当进一步加大。

7、绝大多数设计竞赛方案没有考虑维修和更换的便利性

保障性住房前期建设投资巨大，但不容忽视的资金投入还有后期的维修、维护资金，这将可能是20年后我国存量保障性住房面临的最重要问题。因此，除了建筑主体的可持续性外，套内装饰材料和部品设备的可持续性也值得关注。随着居住年限的不断增加，住宅内部很多装修材料及部品设备都会老化，这就需要提前考虑未来维修、维护和更替的便利性，从建筑设计的角度充分考虑减少房屋维护成本。

8、有意识的“偷面积”设计不应提倡

保障性住房、尤其是租赁型保障房面积有限，因此在有限空间内布局完善的功能空间难度极大，在竞赛方案中也存在一些因面积限制而投机取巧的案例。例如有些方案套型建筑面积为50平方米，通过增加层高加设夹层，套型使用面积反而高达60平方米。虽然这样的方案设计有一定创新，但专家讨论认为这并不是保障性住房发展的方向，不应该提倡。还有的方案设计大进深阳台，实际上已是一个小房间的尺度，在60平方米的面积要求内“偷”得一点面积，也不应该提倡。

四 对改进保障性安居工程规划设计的思考

从当前保障性安居工程的规划设计思路及实践的现状存在问题来看，笔者认为可以从以下几个方面来改进规划设计，切实把保障性安居工程建成质量过硬、人民群众满意、经得起历史检验的德政工程：

1、加大对中小套型保障性住房的设计研究力度

“廉租房不能真的‘廉’，保障房不能仅仅‘保’。”在本次保障房设计竞赛的评审专家总结会上，王树京专家这句话获得了与会专家的共鸣。保障房虽然是为了解决低收入家庭住房问题，但不能因为“低收入”这些字眼就把住房的标准降低。众所周知，中小套型的设计由于受到各种强制性规范的限制，存在很大的设计难度，正是因为如此，更应加大对中小套型保障性住房的设计研究力度，为中低收入家庭提供人性化的住所。特别是厨房、厕所等功能空间的设计，应力求与普通商品房标准一致。保障新住房讲究实用性、经济性，但这应该体现在套型面积和造价上，不应体现在产品质量上，居住品质是不可牺牲的要素。

因此有必要从理念上明确设计的基本要求：保障房也要保证居住质量，规划设计要充分体现对被保障家庭的尊重与关怀。如何在有限的资源条件下不断提高保障性住房的居住品质，是对我国住宅设计的一次巨大考验。在这一点上，我们可以借鉴日本的经验，日本的廉租房面积小但功能齐全、适用，这就证明通过精细化的设计完全能够满足要求。

2、在保障性住房中推广住宅产业化、工业化的理念和实践应用

时间短、任务重，既要保证品质又要考虑可改造性，这些艰巨的任务只能通过住宅产业化的发展来完成。集约、高效，节能减排的同时提高住宅的质量和性能，这些恰恰是住宅产业化的优势。

住宅产业现代化倡导建筑设计标准化，可以降低保障性住房的设计费用，并未部品部件通用化、工厂化打好基础；住宅产业现代化倡导的土建装修设计、施工、监理一体化，从根本上避免了二次装修对房屋结构的破坏以及材料的浪费；住宅产业现代化倡导的部品部件生产加工工业化、施工现场装配化，可以最大限度地缩短建设周期；住宅产业现代化程度的提高，将极大促进住宅品质的提升。

从国外经验来看，由政府主导的住房建设，将是推动整个国家住宅产业化技术发展的大好时机与平台。保障性住房可以不是最贵的，但是观念一定要是最领先的。从整个国家可持续发展战略角度出发，将住宅产业化技术率先应用于保障房，具有操控性和示范性、推广性。然而，由于我国住宅产业化还刚刚起步，在没有形成规模化之前难以体现其现实效益，这也使得保障房的建造者怯于尝试。这其中政府应发挥关键作用，应用多种激励政策措施推进住宅产业化在保障性住房中的发展，那么住宅产业化势必在政府与建设者、设计部门与建设者的博弈之间获得长足发展。

因此，国家应当在适于住宅产业化发展的规划设计、技术推广等方面加大支持力度，以提高住宅设计水平，进而降低成本、提高质量。在这方面，可以充分借鉴先进国家和地区的案例，开拓思路，以促进我国保障性住房的产业化建设。

值得一提的是，在本次保障房设计竞赛当中，也有一些方案对住宅产业化进行了尝试，例如“深圳•龙华扩展区0008地块保障性住房项目”和济南市住宅产业化发展中心报送的“百变小家•体面生活”就领先采用了国内先进的CSI体系进行设计，取得了很好的效果。因此保障房不应该仅仅在套型、功能和空间上做文章，还要在工业化、标准化的集成技术上进行合理的运用。

图4 “深圳•龙华扩展区0008地块保障性住房项目”工业化标准化模块单元

图5 “百变小家•体面生活”的CSI住宅建筑体系

3、通过精细化设计提高居住品质

除了卧室、餐饮、厨卫等功能空间的设计布局不可或缺外，细节的设计也非常重要。小面积的套型设计，往往可以通过细节满足多功能需求，对于提高居住的舒适度有“事半功倍”的效果，其中最为典型的是储藏空间的设计。由于保障房面积较小，无法摆放过多的收纳性家具，但一个家庭的居家生活用品并不会减少，所以更应注重储藏空间的设计。一个小面积储藏空间的设计，往往能够置换出更多的面积，让空间关系的调配更为灵活，例如在厨房或卧室入口处利用无效空间作为储藏设计，极大地提高了居住的生活便利性。

4、通过套型空间的变化与使用功能的转换，提高套型的可改造性

首先，保障房的套型空间应该具备更好的灵活性。一方面，家庭人口结构的变化会导致套内功能空间需求的变化；另一方面，随着生活水平的提高，人们对保障房面积及品质的要求也会提高，应两套合为一套的可能性，这些都要求保障房的套型必须灵活多变。因此，要求从建筑整体设计上留出改造空间。套型的变化同样有“变大”和“变小”两个思路。一方面是将两套小房子合并为一套大房子，这样保障对象便可以从两口之家直接过渡到三口之家，这就要求设计师不能过多采用钢筋混凝土墙对空间进行分割。另一方面是合理设计的“变小”概念，例如将公租房做成90平方米的三居室，同时租给三个单身青年使用；或是采用钢结构做成大开间，既方便建设，也增加了更多空间变化的可能性。另外，也应当考虑未来可能的建筑用途的转换。当未来保障性住房供给大于需求时，便可以将部分保障房改造成商品住宅向社会出售，或是改造成老年公寓、青年公寓等社会功能型住宅，继续由政府持有利用。

5、尽快在全国推广优秀方案，复制成熟设计产品，提高各地的规划设计水平；

实用性与适用性应当是政府主导建设的保障性安居工程最注重的问题，因此保障房建设应该加强对经典产品和成熟技术的复制。同时考虑到住宅建设的地域性差别，应当根据气候特点和居住习惯的差异，将全国分成几个大的区域，有针对性地研制成熟的建设设计标准模型，引导各地进行批量建设，既可以节约成本，也可以缩短建设周期，并保证住宅品质的一致性。

因此，很有必要将优秀作品进行系统优选，分成租赁型保障性住房和出售型（限价房和经适房）保障性住宅两大类，并提取各自的特色，组织专家在全国举办优秀方案的讲座，采取培训交流的方式，向广大建设单位和设计单位普及保障性住房设计的优秀案例和经验，以提高各地的保障性安居工程规划设计水平。

6、适时推动适合保障性住房的性能认定

竞赛评审专家衡量保障性住房品质的标准主要是以下四个方面：一是住房的适用性，即要满足家庭的基本居住需求；二是室外环境及配套设施的完备，包括市政、商业、教育、医疗卫生以及开放空间要齐全；三是经济性，应满足建筑节能标准；四是安全性和耐久性。事实上，这全面涵盖了适用、经济、环境、安全、耐久五大性能，恰恰是我国住宅性能认定的五大标准。住宅性能认定是对住宅的基本要求，政府多年来一直推广倡导这一“国标”，保障性住房作为政府主导建设的住房，更应该起到表率和引导作用。考虑到可操作性，可以出台针对保障性住房的性能认定标准，以更适用的性能要求引导保障性住房质量和性能的提高。

7、在保障性住房中积极推广全装修

在我国进行住宅二次装修过程中，平均每户因拆改产生的建筑垃圾众多，污染巨大，浪费严重，既不环保也不节能。由政府主导的保障性住房应该积极推行全装修，实现拎包入住。考虑到现实情况，对保障性住房应当区分对待。对没有产权的租赁型保障房，应该强制规定建设为成品房；对有产权的经济适用房和限价房，应当鼓励建成品房。一旦针对保障房制定了相关的装修标准，与采购制度的相关保障相结合，可以降低总体投资并缩短保障房建设周期，为大规模建设的保障性住房提供有力支持。

8、发挥材料部品采购平台的作用，加强各地交流，加强产业链的整合。

应当充分发挥竞赛主办单位及保障性住房建设材料部品采购信息平台的桥梁作用，通过定期组织专项研讨、讲座培训及优秀项目案例考察交流等活动，将设计单位、开发单位及政府相关主管部门等组织起来，使保障房建设开发各环节的诉求和理念得到充分交流和沟通，从而有效提升保障房建设的品质。