学习借鉴大调解机制 全力构筑大稳定格局

第一篇：学习借鉴大调解机制 全力构筑大稳定格局

学习借鉴大调解机制 全力构筑大稳定格局

——××分局组织收看四川“大调解”工作经验报道情况汇报按照市委维稳办关于组织收听收看四川“大调解”工作经验专题报道的有关通知要求，从3月22日开始，××分局认真组织全体人员连续几天分别收听收看了3月22日的中央电视台《新闻联播》、23日的“焦点访谈”以及24日的人民网、新华网等媒体围绕四川全面构建“大调解”工作体系和创新三种调解机制进行的系列宣传报道，并借助“二五学习日”的机会，于24日下午专门召开党员座谈会，组织全体党员围绕“如何学习借鉴大调解机制，全力构筑分局大稳定格局”开展了热烈的讨论。

大家一致认为，四川省“大调解”工作先进经验是新时期化解社会矛盾的成功探索，充分体现了中央关于化解社会矛盾抓源头、抓根本、抓基础的精神，对各级各部门化解矛盾、维护稳定、促进和谐具有重要的学习借鉴意义。

具体到分局工作，局长××同志指出，加强信访稳定工作，促进平安××建设，构建稳定和谐的经济社会发展环境是市委市政府以及市局党组对我们的重要指示和基本要求，我们一定要充分发挥专业分局的特色和特长，自觉结合实际，尽快确定建立加强分局信访稳定的各项工作制度，并认真贯彻执行。

一是建立学习宣传制度。各级各部门要大力加强《信访

条例》等信访法律法规的学习和宣传，通过知识讲座、印发宣传材料等形式，教育引导广大干部群众、懂法、用法。二是建立“属地管理、分级管理、归口办理”制度。要严 格按照“属地管理、分级管理、归口办理”、“谁主管、谁负责”和就地解决问题与教育疏导相结合的原则，认真受理群众来信来访。“一把手”亲自抓，加大调处力度，努力吧本级（或本部门）的问题就地解决好，不准越级上访，切实把问题解决在基层和萌芽状态。

三是建立“一把手到位”和领导包案制度。各级各部门要以高度的政治责任感和工作责任心，认真对待越级上访和突发性群体上访案件。不得以任何理由迟到或拒绝接访。对推诿扯皮、不能及时疏导、造成恶劣影响的，要严格追究负责人的责任。要迅速到位，做好疏导工作。确保信访案件妥善解决。

四是建立信访预警制度。确定一名同志负责信访信息预警 工作，主要做好信访信息的收集、整理和分析，发现上访苗头，不安定因素及时上报有关领导，为领导及时了解情况提供真实可靠的预警信息，信访信息员要认真履行工作职责，确保信息渠道畅通。

第二篇：创新大调解机制，构筑大稳定格局

新时期如何充分发挥人民调解工作的作用，确实维护社会稳定，为构建和谐社会发挥应有的作用，是当前人民调解工作需要重点解决的一个问题，本文就此作以初探。

一、创新组织体系，大调解工作理念有新突破。

以信访局的矛盾纠纷接访，综治办、司法局的矛盾纠纷排查，司法局的矛盾纠纷调处三大职能为基础，核心是打破以往调解组织上下分割、断头断腿现象，形成联合联动办公、联合联动办事、联合联动接访、联合联动调处的新模式。成立社会矛盾纠纷调解工作领导小组，充分调动社会各个方面的力量，具体工作由综治委牵头，负责指导、协调各类社会矛盾纠纷的调处工作。成立县、乡两级中心，由信访局局长兼任主任，司法局局长兼任常务副主任，相关部门派干部常驻中心开展工作。具体工作由信访局、司法局牵头，政法部门联合办公，其他部门联动办事。各乡镇（街道）在原有重大疑难纠纷调处中心基础上，成立社会矛盾纠纷调处中心。组建企事业单位人民调解工作联席会，将企事业单位人民调解工作纳入全区大调解体系中，由司法局牵头，定期召开工作例会，掌握动态，完善工作预案，及时调解各类矛盾纠纷。社区居委会（行政村）及100人以上的企事业单位建立健全人民调解委员会，并本资料权属文秘家园严禁复制剽窃设调解窗口和首席调解员。居民小区楼幢、村民小组及100人以下的企事业单位建立健全民调小组。区管系统和行业协会建立健全调解办公室。各个部门、直属单位设立民调信息员。新型组织体系以中心为龙头，向下延伸，上下结合，形成一级主导、二级中心、三级组织、四级网络，纵向到底、横向到边、依托基层、多方参与的大调解组织体系，为建立大调解联动机制提供组织保证。

二、创新运作机制，维护社会稳定有新作为。

改革以往调解组织之间、涉案单位之间处理矛盾纠纷，存在的条块分割、单兵作战、自成体系等弊端，形成多种调解主体协同作战，多种调解方式多管齐下的联动运作格局。一是联合排查机制。以中心为平台，把社会矛盾纠纷排查与信访问题排查结合起来，建立健全定期排查、情况通报等多项制度，坚持做到每月必须排查，敏感时期必须排查，突出性矛盾必须排查，普遍性问题必须排查。各街道、系统原则上每半月排查一次；中心每月排查一次，每季进行一次讲评，每半年进行一次小结，每年进行一次总结。综治办、信访局和司法局牵头，定期召开联席会议，对排查出的矛盾纠纷逐一分析，研究解决对策。二是联动调处机制。按照信息联网、部门联手、上下联动、条块联合的原则，做到“三联动”，一是上下联合联动。重大矛盾纠纷，上下共同参与调解。二是左右联合联动。对涉及部门较多的矛盾纠纷，在中心统一组织下，各涉案单位共同参与调解。三是内外联合联动。注意利用广大群众，做好钝化矛盾工作。如发挥有威信的老干部、老党员作用，做好情绪激动的群众思想工作。三是配套调处机制。注重借智借力，整合资源，切实为群众提供便利、及时、周到的调解服务。一是与法律服务配套：中心设立法律咨询室，安排资深律师免费接待群众，引导群众依法解决矛盾纠纷；二是与专家咨询配套：设立恳谈室，聘请心理学教授，对相关群众进行心理疏导；三是与社会评价配套：对重大疑难矛盾纠纷，则实行听证制度。通过听证给予矛盾双方面对面公开陈述和充分申辩的机会，对行政行为合法性进行集体会审和现场监督，使争议双方对相关法律实体及程序认知更加清楚，界定更加公正，避免了“公说公有理，婆说婆有理”的无果争论。四是分级调处机制。按照统一受理、集中梳理、分级办理、限期处理的原则，县乡两级中心统一受理各类社会矛盾纠纷后，及时对所受理的矛盾纠纷进行梳理，区别案件的不同性质、涉及范围、难易程度、轻重缓急等情况，除重大、疑难矛盾纠纷由中心直接调处外，对一般矛盾纠纷按分流处理，可指派乡镇（街道）社会矛盾纠纷调处中心调处，或指派归口单位民调办公室调处，对简单纠纷也可以直接指派社区（村）和企事业单位人民调解委员会（民调小组）调处。

三、创新调处方式，化解矛盾纠纷有新举措。

处置重大社会矛盾纠纷，始终坚持“依法办事、有情操作、实事求是、分类解决，各司其责、齐抓共管”的原则，在实践中不断深化“五前”工作法。一是领导指挥靠前。明确矛盾纠纷调处工作由党委、政府主要领导带头抓，政法分管领导具体抓，各相关部门共同抓。发生重大群体性事件后，主要领导、分管领导靠前指挥，亲自督办，妥善处置本资料权属文秘家园严禁复制剽窃。二是情报预案超前。坚持和完善信息专报、矛盾纠纷快报等制度，编写《不稳定因素每日动态》，切实做到情况随时掌握、信息随时报送、问题随时处理，因时、因地、因人预防。加强基层信息员队伍建设，特别在涉企纠纷、拆迁等易发纠纷领域，设立耳目，发展内线，努力获取预警性、内幕性和行动性情报信息，提高反映能力，提升处置水平。三是法制教育在前。搞好法制宣传教育，引导群众依法维权化解矛盾纠纷。通过法制宣传车、现场接待、发放公开信、组成工作组进门入户等办法，让群众了解政策规定，吃透政策精神，化解群众的抵触情绪，赢得群众理解与支持。加大法律援助力度，积极引导群众依法维权。成立反家庭暴力救助协作网络、青少年维权岗和残疾人维权岗等专门组织，全面为群体提供法律服务。四是果断处置提前。在处置有组织集体上访问题中，采取果断措施，对极个别挑头人物、核心骨干依法告诫、传讯等，孤立极少数，争取大多数，及时消除部分群众不切实际的幻想，有效防止事态扩大。五是帮扶措施上前。将好弱势群体帮扶工作作为化解矛盾纠纷的治本之策，坚持从群众最难的事入手，组织“面对面”援助，开展“送温暖、送奖学金、送岗位”等“三送”活动，努力解决群众实际困难。通过安排进低保、帮助申购经济适用房等方法，加大对困难群众的帮扶力度。六是舆论宣传抢前。建立健全突发性事件新闻通气制度、归口管理制度、分类处理制度等，主动加强与新闻媒体的沟通、联系，取得支持，防止发生新闻炒作现象。

第三篇：创新大调解机制构筑大稳定格局

根据省市政法工作会议和省市司法行政工作会议精神，我区积极探索、大胆实践，于今年2月20日在全市率先组建了区社会矛盾纠纷调处服务中心，基本建立大调解服务体系，初步形成党委政府统一领导、综治委组织协调、司法行政牵头实施、职能部门各司其职、全社会共同参与的矛盾纠纷大调解工作格局。得到省市职能部门的充分肯定，成为我区政法工作中的又一亮点。回顾组建的思路历程，应当说整个大调解机制组建过程我们始终贯穿了创新这条主线。我区调处服务中心之所以成为亮点，并不是因为XX首家成立才成为亮点，而是创新了大调解机制，形成XX特色，才成为亮点。并且这个创新是建立在对传统调解模式和新型矛盾纠纷特点进行充分调研分析基础之上的。我们主要做了三个方面的专题调研。一是对新形势下社会矛盾纠纷基本特点、发展趋势进行了专题调研。传统社会矛盾纠纷主要以婚姻家庭、继承析产、邻里纠纷等平等主体之间的矛盾纠纷为主，具有单一性、内部性和不易扩散性等特点。新形势下，随着改革改制不断深入、城市建设不断推进，矛盾纠纷类型、轻重程度等都发生了质的变化，主要是征地补偿、拆迁安置、企业改制等平等主体之间的矛盾与不平等主体之间的矛盾相互交织，而且一定程度不平等主体之间的矛盾纠纷占多数，居主导地位，矛盾纠纷越来越多，越来越复杂，也越容易激化，具有复杂性、多样性、群体性、综合性等新特征。二是对现行人民内部矛盾纠纷调解模式进行专题调研。现有调解类型主要为三种，即人民调解、行政调解、诉讼调解。其中行政调解又可分为信访调解、治安调解、城管调解等。现行调解模式是与传统矛盾纠纷特点相应的，但应对新形势下矛盾纠纷的新情况新特点有四个方面的缺陷：

1、在组织体系上。存在上下分割、断头断腿现象。譬如区和街设立重大疑难矛盾纠纷调解中心，但在基层没有生根；街道和村居分别设立人民调解委员会，但在区级没有指导组织。而且上下级调解组织之间没有隶属、指导与被指导关系，上下没有合力。

2、在工作机制上。调解组织之间、涉案单位之间处理矛盾纠纷，存在条条分割、块块分割、条块分割的格局，各个调解组织都是单兵作战、各自为战，左右形不成合力。

3、在职能配置上。过去调解组织存在有职无权现象，没有按责权利相一致的原则配置职能权限，要发挥大作用有大作为较难。

4、在机构设置上。用庭式调解方式代替人民调解方式不合适，体现不了人民调解的基本特点，体现不了政府就是服务的理念。三是对近年来我区调处重大矛盾纠纷成功案例进行专题调研。近年来我区对重大社会矛盾纠纷，由区委区政府有关领导亲自组织协调，以涉案责任单位为主体，涉案部门包括政法部门共同参与，提高了对社会矛盾纠纷的调处能力和成功率，为建立大调解工作机制提供了可借鉴的经验和做法。根据新时期矛盾纠纷的特点，解决传统调解模式的弊端，结合解决矛盾纠纷各部门的职能分工，我区总结近年来调处矛盾纠纷的实践经验，创造性提出大调解模式，基本构架是以信访局的矛盾纠纷接访，综治办、司法局的矛盾纠纷排查，司法局的矛盾纠纷调处三大职能为基础，实行政法部门包括综治办、信访局联合办公受理调处矛盾纠纷，区委区政府主要部门包括区政府派出机构、涉案单位共同参与联动，形成联合联动办公、联合联动办事、联合联动接访、联合联动调处的人民内部矛盾纠纷排查调处服务模式。做到有案必受、有受必理、有理必果、有果必公，全面构建社会矛盾纠纷大接访、大排查、大调解工作格局。通过建立大调解服务体系，实现三个转变。由小调解向大调解的转变，真正实现整合社会各方资源、各方参与调解的新格局；由单一调解向综合调解转变，逐步形成民事调解、行政调解和司法调解协调发展的大调解机制；由随意调解向规范调解转变，从接待、咨询、受理到调处问题，规范化、制度化运作。最终达到四大工作目标，即调解资源大整合大集中、调解体系大健全大完善、调解机制大联动大运作、调解职能大提升大发展，以大调解保障大稳定，以大稳定促进大发展。具体讲有四个创新：

一、组织体系创新领导层面：成立XX区社会矛盾纠纷调解工作领导小组，指导、协调全区各类社会矛盾纠纷的调处工作。区委副书记、政法委书记任组长，区政府分管区长任第一副组长，区综治办主任、司法局局长、信访局局长任副组长，成员包括法院、检察院等19个部门和单位。具体工作由综治委牵头。机构设置：成立区街两级中心。区中心由司法局局长任主任，信访局、综治办、公安分局、司法局各派一名区管副职任中心副主任。综治办、公安分局各派1名干部，司法局派2名干部，信访局派3名干部常驻中心开展工作。区社会矛盾纠纷调解工作领导小组成员单位同时为区社会矛盾纠纷调处服务中心成员单位，其他部门、单位配合开展相关工作。具体工作由司法局牵头，政法部门联合办公，其他部门联动办公。街道原则上在原有重大疑难纠纷调处中心基础上，成立社会矛盾纠纷调处中心，中心设在司法所，由综治主任兼任中心主任，司法所所长兼任中心副主任，负责日常调处工作。网络覆盖：一是社区居委会（行政村）及100人以上的企事业单位建立健全人民调解委员会，并设调解窗口和首席调解员。二是居民小区楼幢、村民小组及100人以下的企事业单位建立健全民调小组。三是区管系统和行业协会建立健全调解办公室。四是区其他部门、直属单位建立健全民调信息员。新型组织体系打破了过去调解组织上下分割的格局，以区中心为龙头，不断向下延伸，上下结合，上级组织对下级组织具有指导职能，从而形成了二级中心、三级组织、四级网络，纵向到底、横向到边、依托基层、多方参与的大调解组织体系，为建立大调解联动机制提供组织保证。

二、运作机制创新主要是四套机制

第四篇：创新大调解机制 构筑大稳定格局

根据省市政法工作会议和省市司法行政工作会议精神，我区积极探索、大胆实践，于今年2月20日在全市率先组建了区社会矛盾纠纷调处服务中心，基本建立大调解服务体系，初步形成党委政府统一领导、综治委组织协调、司法行政牵头实施、职能部门各司其职、全社会共同参与的矛盾纠纷大调解工作格局，创新大调解机制 构筑大稳定格局。得到省市职能部门的充分肯定，成为我区政法工作中的又一亮点。回顾组建的思路历程，应当说整个大调解机制组建过程我们始终贯穿了创新这条主线。我区调处服务中心之所以成为亮点，并不是因为XX首家成立才成为亮点，而是创新了大调解机制，形成XX特色，才成为亮点。并且这个创新是建立在对传统调解模式和新型矛盾纠纷特点进行充分调研分析基础之上的。我们主要做了三个方面的专题调研。一是对新形势下社会矛盾纠纷基本特点、发展趋势进行了专题调研。传统社会矛盾纠纷主要以婚姻家庭、继承析产、邻里纠纷等平等主体之间的矛盾纠纷为主，具有单一性、内部性和不易扩散性等特点。新形势下，随着改革改制不断深入、城市建设不断推进，矛盾纠纷类型、轻重程度等都发生了质的变化，主要是征地补偿、拆迁安置、企业改制等平等主体之间的矛盾与不平等主体之间的矛盾相互交织，而且一定程度不平等主体之间的矛盾纠纷占多数，居主导地位，矛盾纠纷越来越多，越来越复杂，也越容易激化，具有复杂性、多样性、群体性、综合性等新特征。二是对现行人民内部矛盾纠纷调解模式进行专题调研。现有调解类型主要为三种，即人民调解、行政调解、诉讼调解。其中行政调解又可分为信访调解、治安调解、城管调解等。现行调解模式是与传统矛盾纠纷特点相应的，但应对新形势下矛盾纠纷的新情况新特点有四个方面的缺陷：

1、在组织体系上。存在上下分割、断头断腿现象。譬如区和街设立重大疑难矛盾纠纷调解中心，但在基层没有生根；街道和村居分别设立人民调解委员会，但在区级没有指导组织。而且上下级调解组织之间没有隶属、指导与被指导关系，上下没有合力。

2、在工作机制上。调解组织之间、涉案单位之间处理矛盾纠纷，存在条条分割、块块分割、条块分割的格局，各个调解组织都是单兵作战、各自为战，左右形不成合力。

3、在职能配置上。过去调解组织存在有职无权现象，没有按责权利相一致的原则配置职能权限，要发挥大作用有大作为较难。

4、在机构设置上。用庭式调解方式代替人民调解方式不合适，体现不了人民调解的基本特点，体现不了政府就是服务的理念。三是对近年来我区调处重大矛盾纠纷成功案例进行专题调研。近年来我区对重大社会矛盾纠纷，由区委区政府有关领导亲自组织协调，以涉案责任单位为主体，涉案部门包括政法部门共同参与，提高了对社会矛盾纠纷的调处能力和成功率，为建立大调解工作机制提供了可借鉴的经验和做法。根据新时期矛盾纠纷的特点，解决传统调解模式的弊端，结合解决矛盾纠纷各部门的职能分工，我区总结近年来调处矛盾纠纷的实践经验，创造性提出大调解模式，基本构架是以信访局的矛盾纠纷接访，综治办、司法局的矛盾纠纷排查，司法局的矛盾纠纷调处三大职能为基础，实行政法部门包括综治办、信访局联合办公受理调处矛盾纠纷，区委区政府主要部门包括区政府派出机构、涉案单位共同参与联动，形成联合联动办公、联合联动办事、联合联动接访、联合联动调处的人民内部矛盾纠纷排查调处服务模式。做到有案必受、有受必理、有理必果、有果必公，全面构建社会矛盾纠纷大接访、大排查、大调解工作格局。通过建立大调解服务体系，实现三个转变。由小调解向大调解的转变，真正实现整合社会各方资源、各方参与调解的新格局；由单一调解向综合调解转变，逐步形成民事调解、行政调解和司法调解协调发展的大调解机制；由随意调解向规范调解转变，从接待、咨询、受理到调处问题，规范化、制度化运作。最终达到四大工作目标，即调解资源大整合大集中、调解体系大健全大完善、调解机制大联动大运作、调解职能大提升大发展，以大调解保障大稳定，以大稳定促进大发展。具体讲有四个创新：

一、组织体系创新领导层面：成立XX区社会矛盾纠纷调解工作领导小组，指导、协调全区各类社会矛盾纠纷的调处工作。区委副书记、政法委书记任组长，区政府分管区长任第一副组长，区综治办主任、司法局局长、信访局局长任副组长，成员包括法院、检察院等19个部门和单位。具体工作由综治委牵头。机构设置：成立区街两级中心。区中心由司法局局长任主任，信访局、综治办、公安分局、司法局各派一名区管副职任中心副主任。综治办、公安分局各派1名干部，司法局派2名干部，信访局派3名干部常驻中心开展工作。区社会矛盾纠纷调解工作领导小组成员单位同时为区社会矛盾纠纷调处服务中心成员单位，其他部门、单位配合开展相关工作。具体工作由司法局牵头，政法部门联合办公，其他部门联动办公。街道原则上在原有重大疑难纠纷调处中心基础上，成立社会矛盾纠纷调处中心，中心设在司法所，由综治主任兼任中心主任，司法所所长兼任中心副主任，负责日常调处工作，工作汇报《创新大调解机制 构筑大稳定格局》。网络覆盖：一是社区居委会（行政村）及100人以上的企事业单位建立健全人民调解委员会，并设调解窗口和首席调解员。二是居民小区楼幢、村民小组及100人以下的企事业单位建立健全民调小组。三是区管系统和行业协会建立健全调解办公室。四是区其他部门、直属单位建立健全民调信息员。新型组织体系打破了过去调解组织上下分割的格局，以区中心为龙头，不断向下延伸，上下结合，上级组织对下级组织具有指导职能，从而形成了二级中心、三级组织、四级网络，纵向到底、横向到边、依托基层、多方参与的大调解组织体系，为建立大调解联动机制提供组织保证。

二、运作机制创新主要是四套机制：

1、分级调处机制。按照统一受理、集中梳理、分级办理、限期处理的原则，全区各类社会矛盾纠纷在区街两级中心统一受理后，应及时对所受理的矛盾纠纷进行梳理，区别案件的不同性质、涉及范围、难易程度、轻重缓急等情况，除重大、疑难矛盾纠纷由区中心直接调处外，对一般矛盾纠纷按分流处理，可指派街道社会矛盾纠纷调处中心调处，或指派归口单位民调办公室调处，对简单纠纷也可以直接指派社区（村）和企事业单位人民调解委员会（民调小组）调处。原则上大多数矛盾纠纷应在基层调处完毕。

2、联动调处机制。按照信息联网、部门联手、上下联动、条块联合的原则，对涉及跨地区、跨部门、跨行业的矛盾纠纷，或重大、疑难矛盾纠纷，在区中心的统一组织下，实行各涉案单位共同调解、联合调解方式进行调处。

3、配套调处机制。即社会矛盾纠纷调处工作应与法律服务热线配套，与律师参与配套，与公证确认配套，与法律援助配套，与法制教育配套，切实为群众提供便利、及时、周到、全面的调解服务。

4、定期排查机制。区调处服务中心应充分发挥大调解各级机构的作用，组织开展矛盾纠纷定期排查工作。各街道、系统原则上每半月排查一次；区中心每月排查一次，每季进行一次讲评，每半年进行一次小结，每年进行一次总结，了解群众关注的难点、热点问题，及时发现和掌握社会矛盾纠纷动态，完善工作预案，实行主动调解，避免矛盾纠纷激化。新型运作机制打破了过去调解组织左右分割格局，形成多种调解主体协同作战、联合作战，多种调解方式多管齐下、联动运作的新格局。增强了对矛盾纠纷的调处力度，保证了调处成功率。

三、职责权能创新区街两级中心具有七项职责、五项权能。七项职责主要是：①研究制定全区社会矛盾纠纷调解工作计划、工作制度和考评管理办法，推广成功经验，树立先进典型。②接待群众来信来访，提供法律咨询，做好矛盾纠纷非诉讼调解、分流处理和督查回访工作。③组织全区矛盾纠纷排查工作，主持重大、疑难矛盾纠纷调处工作，并为区综治考核提供有关依据。④指导、督促各部门、各街道及驻区企事业单位人民调解委员会的矛盾纠纷调处工作。⑤对全区民调人员进行业务培训和考核，实行持证上岗。⑥及时向区委、区政府报告工作开展情况和社会稳定信息。⑦完成区委、区政府交办的其他工作。为确保职责顺利履行，中心具有以下职权保障：①案件受理权。中心负责统一受理全区各类社会矛盾纠纷。②分流指派权。一般性矛盾纠纷经区调处服务中心梳理分流到有关街道、部门后，由相关街道、部门承担调处任务。③重大、疑难矛盾纠纷调处调度权。中心负责对重大、疑难矛盾纠纷案件直接进行调处，相关部门、街道负责同志应根据要求适时参加调处工作。④督办督查权。对于区调处服务中心分流指派的矛盾纠纷，有关街道、部门必须在规定时间内调解办结并书面报告调处结果，对基层调解确有困难的矛盾纠纷，中心可派人参与调处。⑤“一票否决”建议权。对因矛盾纠纷调处不力而造成矛盾激化、产生恶劣影响或造成重大损失的部门、单位，由区调处服务中心提出建议，经综治部门调查核实后，实行社会治安综合治理工作一票否决权。

四、内含机构及环境设置创新区社会矛盾纠纷调解服务中心是整个大调解体系的核心环节，为确保中心高起点、高标准运作，中心内设三科三室，“三科”包括综合科，负责中心综合协调、信息调研、后勤保障等工作，人员构成主要由政法委、综治办委派。接访科，负责群众来电来信来访的接待、登记和受理矛盾纠纷工作，人员构成主要由信访局委派。调处科，负责矛盾纠纷的调解、分流、督查工作，定期组织开展全区矛盾纠纷排查工作，人员构成主要由司法局委派。“三室”是指接访室、调解室和恳谈室。接访室作为接待人民群众、企事业单位来电来信来访的场所，实行“一门式”服务，做到进一家门，解百家纷。调解室采用了圆桌会议的布置形式，改变过去调解组织普遍采取的庭式调解模式，体现了调解员与当事人之间、当事人相互之间地位平等原则，彰显了服务型政府的精神。恳谈室为当事人之间心平气和地交流感情、交换意见提供了一个相对宽松的场所，体现了人性化服务的理念。···XX市XX区司法局局长XX

第五篇：构筑“一体两翼”发展格局

发展是党执政兴国的第一要务，是解决临县所有问题的关键。

改革开放20多年来，我们立足于38万贫困人口、53万农业人口的县情基础，紧紧围绕扶贫开发、稳定脱贫这个主题，狠抓基本条件的改变，基础设施的建设，基础产业的培育，改革创新，艰苦奋斗，全县经济建设取得较大成效，社会各项事业持续发展，取得了全县基本解决温饱向稳定脱贫奔小康迈进的新成就。

一是县域经济总量上了一个新的台阶。2003年，全县GDp完成4.67亿元，比1999年增长19.2%；财政总收入4708元，比1999年增长113.2%；农民人均纯收入629元比1999年增长164.3%。今年1-9月份，全县GDp完成3.2亿元，财政总收入5328万元，分别比上年同期增长3.3%和60.43%。全年预计GDp可达到6.3亿元，财政总收入6050万元，农民人均纯收入突破1000元大关。从这些数据看，近年来，我县经济在连续几年受灾的困难情况下，保持了稳定增长，特别是反映经济实力的财政收入2002年突破3000万元，2003年突破4000万元，2004年可突破6000万元，三年翻一番，县域经济总量与几年前相比上了一个新的台阶。

二是煤焦主导产业的支撑作用开始显现。全县原煤产量由60万吨上升到200万吨，上缴税金由不到200万元，上升到1000多万元。县财政收入（含费收入）的1/3来自煤焦行业。煤炭资源整合初见成效，采煤方法改革扎实推进，大型煤矿和技政项目上马开工，1000万吨煤炭支撑临县的格局初具雏型。

三是农民稳定脱贫的基础明显增强。尽管我县连续几年遭受严重自然灾害，农民收入出现反复，但农村的温饱问题已基本解决，生活、生产水平稳定上升。同时，农民收入中纯种植收入的比重明显下降，劳务、副业、养殖业在农民收入中比重明显上升，多元化增收的格局开始形成，农民稳定脱贫的基础明显增强。

四是基础设施明显改善。农村行路难、上学难、就医难、吃水难、用电难的问题基本解决，电视、电话大面积普及，移动通讯网络覆盖全县，与外界的沟通联系明显加强。同时，中卫铁路、歧道220千伏变电站、岢大线一级公路改建等骨干项目将先后上马，我县基础设施、发展环境跃上了一个新台阶。

五是产业结构调整初见成效。一产比例下降，二产比例提升，煤焦、电化、建材、包装、食品加工等主导产业开始形成；农业基地化、产业化、规模化发展步伐加快；邮电通讯、交通运输、餐饮娱乐、旅游开发等第三产业快速发展。经济结构失衡的现象进一步好转，工业支撑县域经济全局的地位开始形成。

六是能源产业开发迎来千载难逢的机遇。随着经济全球化，发达地区对高投入、高消耗、高污染的能源产业转移，全球对煤、电、油能源需求更加突出。未来十多年内，我县丰富的煤、铝、钾、陶土、煤层气等矿产资源还会吸引更多的企业来投资开发，一些新的大型骨干项目还将上马，临县将建设成为新型能源化工基地是不争的事实。

七是独特的区位优势更加显现。国家统筹东西协调发展，而我县地处晋陕峡谷，承东启西，随着中卫铁路的建设，碛口水电站立项，沿黄旅游区开发，矿产资源项目上马，岢大线、太佳线改造，我县独特的区位优势开始显现，将成为东部地区的能源基地，西部地区的后勤基地，覆盖晋陕蒙的旅游基地。

基于以上分析，目前，临县已经不同于5年前、10年前贫困的临县。尽管我们还很落后，但是农民的温饱问题已基本解决，正向稳定脱贫和小康生活迈进；财政收入徘回不前的现状根本改变，稳定增收向亿元目标冲刺；经济总量目前还比较小，但是，霍州煤电300万吨、美锦集团300万吨煤炭项目已开工建设，太钢600万吨焦煤项目已达成协议，一批骨干项目将上马开工是不争的事实。全县经济总量、经济实力在短期内将跃上一个新台阶。

时代在发展，社会在进步。临县已进入总体解决温饱迈向稳定脱贫奔小康的新的历史阶段。仍沿用10年前、5年前围绕扶贫、解决温饱的思想观念、工作思路，已经不能解决今天，更不可能解决明天临县发展面临的新问题。临县目前的政治、经济、文化、教育、意识形态、思想理论等生产关系和上层建筑，已经不能适应并阻滞了当前临县生产力的发展。临县已经到了提出一个全新的发展理念、发展战略、发展目标的伟大的变革时期。这就是突破原来以农本的决策体制，确立工业立县的发展战略，按照三步走要求，在未来15年内，到2020年把临县建设成为以新型能源化工基地做支撑的晋西北区域性中心城市，全国最大的红枣生产加工销售基地，全国黄河风情、黄土文化旅游风景名胜区。

第一步，到2007年本届政府任期届满，现已立项的项目全部上马，部分项目投产达效，煤、焦、电主导产业形成，全县经济总量比2004年翻一番，GDp达到14亿元，财政总收入突破亿元大关，农民人均纯收入达到1500元，经济实力再上一个新台阶。

第二步，到2010年，骨干项目全部投产达效，原煤、焦炭、发电、水泥等主要工业品产量分别突破1000万吨、500万吨、3亿千瓦时和30万吨，全县经济在2007年的基础上再翻一番多，GDp达到30亿元，财政总收入达到3亿元，农民人均纯收入突破2000元，达到现在中阳、离石、汾阳等中等县市的水平，全县总体达小康，迈入全省经济50强县。

第三步，到2020年，全县中卫铁路、碛口水电站建成投运，以煤为龙头的精煤、煤焦、煤电、煤化、建材、铝钾等产业集群和企业集团形成，第二产业比例上升到80%，三次产业协调蓬勃发展，新型能源化工基地发挥支撑作用，30万人口的区域性中心城市规模和功能基本形成。全县经济在2010年的基础上再翻两番，GDp突破百亿大关，争取达到120亿元；财政总收入突破10亿元大关，争取达到12亿；农民人均纯收入达到5000元；城镇居民人均可支配收入突破万元大关。全县迈入宽裕型小康社会，全省经济10强县。

从有38万贫困人口的国定贫困大县向30万人口的区域性中心城市转变，从一个有50万农业人口的农业大县向年产上千万吨原煤的新型能源化工基地转变，临县迎来千载难逢的工业化发展的战略机遇期。这是临县历史上从未有过的深刻的变革，这是时代的要求，人民的要求。这场变革要求我们各级各部门、广大党员干部思想观念、执政能力、工作水平等也要有深刻的变革。这就是我们要真正做到思想上大解放，思路上大调整，工作上大突破，确立大经济观、大环境观、大文化观、大城镇观、大开放观、大改革观、大稳定观、大发展观，以大手笔描绘未来15年临县发展的宏伟蓝图，并举全县之力去实现。

根据全县区位特点、资源分布和产业布局，紧紧围绕临县2020年经济社会发展战略，把全县划分成三个大的功能性区域。一是围绕产业结构调整演变的要求，突出二次产业的发展，使临县由农业大县向工业强县转变，使煤焦资源经济成为县域经济发展的主导和支撑。重点以林家坪、招贤、湍水头、三交（包括车赶、木瓜坪）为主建设工矿开发区，形成县域经济发展的主体。二是要统筹区域发展，把发展重点倾向贫困人口集中的西部地区，大力实施西部开发战略。重点以沿黄公路为主线，建设以碛口为龙头、白云山为龙尾，沿黄河北至八堡旅游开发区；三是要利用湫川的区位优势和较好的历史基础条件，发挥城市聚集人力资源、多功能服务以及辐射带动的效应，建设以县城为龙头的三（交）城（庄）商贸开发区。实施沿黄河开发与沿湫水河开发的“两河开发”战略，形成“一体两翼”、壮大主体、丰满两翼的经济发展格局。坚持以“一体”为强大的体能支持，给予“两翼”活力，促进第一、第二产业的快速发展。以“两翼”为动力，带动“一体”的发展状大，使临县成为工业强县，构建起临县腾飞的新格局。依托大规划、大城镇、大开放、大改革、大移民、大项目、大市场，实现大发展的目标。在沿“两河”20%的国土面积内聚集60%的人口，创造80%的财富。

（1）一体：加快工矿区建设。一是要咬住“上大项目、大上项目”不动摇，争取全县的煤炭项目尽快上马建设。坚持政策围着项目走、服务转着项目做，组织经贸、计划、国土、煤炭、民营、银行等部门，成立专门的组织机构，分别结合各自的实际，研究国家的宏观政策、土地、信贷政策，全力帮助企业“跑部前进”向上争取项目立项、土地审批，以及其它手续的办理。各乡镇要组织精兵强将，重点开展群众的思想政治工作，把党的政策，临县经济社会发展面临的压力和机遇，群众脱贫致富的机遇和希望，以及市场经济的知识，深入宣传到户，教育到人，打实经济发展较好的群众基础。二是坚持发展循环经济，延伸业产链条。要通过招商引资，建设一批焦煤、电力、化工等大型企业，延伸煤炭产业链，争取以最小的资源和环境成本，取得最大社会效益。争取5年内形成1000万吨优质焦煤生产能力，工业总产值达到100亿元，上缴税金5亿元；争取10年内生产能力翻1番，工业总产值和上缴税金翻1番，将临县建成“中华煤都”。

（2）两翼：一是抓紧制定沿黄河旅游开发规划。临县西临黄河，中通湫河，有着得天独厚的自然资源禀赋。吕梁山脉耸立于举世文明的黄土高原，滚滚黄河九曲十八弯在临县境内长达100多公里，是在钢筋水泥的喧闹城市居住腻了的城市人，追求淡泊宁静、享受“大漠孤烟直，长河落日圆”苍茫厚重的好去处。碛口古镇以及周边辐射的西湾、李家山、寨则山、孙家沟、白家山特色建筑，商家店铺，货栈客栈，门楼牌匾，古渡遗址，连绵起伏的黄土丘陵，简直是一座“价值连城的汉墓”。以集黄河文化、黄土高原文化、晋商文化为主体的集考古、艺术采风、建筑美学、民俗文化、商贸旅游为一体的天然博物馆和旅游胜地，都是重要的旅游资源。完全可以借助申请“双遗产”的机遇，把平遥古城为龙头的晋商文化旅游热延伸到临县。临县有山有水，山水相连。靠山吃山，靠水吃水。一方水土养育一方人，一方水土要养好一方人。过去天下黄河富宁夏，天下黄河富河套，现在要让天下黄河富临县。我们既要吃山，也要吃水，吃出一个健康长寿新临县。

要抓紧制定沿黄旅游综合开发规划。以碛口为龙头，白龙山为龙尾，以打通沿黄公路为契机，全面制定水上开发、陆路开发和沿黄枣园开发的总体规划。围绕晋陕峡谷、天然浮雕的水上观光、黄河漂流、水上游乐、特色养殖，利 />-->