大调解构筑大和谐 大稳定促进大发展

第一篇：大调解构筑大和谐 大稳定促进大发展

大调解构筑大和谐 大稳定促进大发展

本报记者林涛

“5.12”特大地震，德阳之痛，撕心裂肺。三年过去了，1000多个昼夜，德阳崛起于危难，坚强奋进，创造奇迹。在这篇世人瞩目的崛起华章中，“大调解”这个重要的章节，在德阳化危机为机遇、浴火重生的历程中，发挥着无可替代的重要作用。

大背景助推“大调解”(小标题)

近年来，由于经济社会的深刻变革，利益格局的不断调整，社会矛盾日益增多。特别是2008年“5〃12”特大地震发生后，公共设施损毁严重，人民财产损失巨大，涉灾矛盾大量涌现，导致社会矛盾多发叠加、相互交织，形势严峻。面对巨大的灾难和复杂严峻的形势，德阳市委、市政府按照中央的要求和省委、省政府的部署，迎难而上，把“大调解”工作作为加强社会治安综合治理的重要举措，纳入“一把手”工程，列入重要议事日程，全面构建“党委、政府统一领导，政法综治机构综合协调，有关部门各司其职，社会广泛参与，人民调解、行政调解、司法调解既充分发挥作用，又相互协调配合”的“大调解”工作体系。全面推进“大调解”工作，有效化解涉灾矛盾纠纷，着力解决涉灾突出问题，1

为德阳市建设灾后美好新家园，促进经济社会又好又快发展营造了和谐稳定的社会环境。

大体系推动大化解（小标题）

目前，全市已建立纵向覆盖市、县（市、区），乡镇（街道）、村（社区）四级，横向覆盖各领域、各行业和社会管理各方面的调解组织网络，做到了“哪里有人群，哪里就有调解组织；哪里有矛盾，哪里就有调解工作。”。

市委、市政府成立了 “大调解”工作领导小组，负责“大调解”工作的政策调研、组织推动、综合协调、督查考核等日常工作。建立了市人民调解指导中心，负责人民调解工作的指导、督查、考核、培训。全市建立人民调解指导中心8个，乡镇、街道调委会127个，村（居）调委会1687个，其他调委会105个，配备调解员1.56万人。建立行政调解指导中心7个，设立行政调解室892个，配备专兼职调解人员1058人。建立司法调解指导中心7个，设立温馨调解室22个，配备专兼职调解员122名。建立了市信访群众疏导调解中心。全市建立“大调解”协调中心135个，配备“大调解”协调中心专职副主任135名，1687个村委会和居委会都建立了调解室，建成率达到100%。各地、各级、各部门结合实际建立健全“大调解”工作制度、工作职责、工作流程，实现了规范化、制度化、科学化管理。

大调解促进大和谐（小标题）

2010年以来，全市调解矛盾纠纷7.6万余件，调解成功率达84.15％。2010年6月，全国综治工作会议期间，党和国家领导人率100多名省（部）级领导干部、400余名会议代表到我市考察，我市“大调解”工作受到中央领导和与会代表的充分肯定，并在全国推广。会后兄弟省、市代表团30余批次到我市参观学习。2010年12月23日全省政法工作会议暨“大调解”工作表彰大会上，我市10个单位被省委、省政府评为先进集体，33名个人受到表彰，广汉市公安局交警大队民警罗建军被评为“四川省十大调解能手”。

第二篇：大综治大调解组织

中央综治办下发《关于切实做好矛盾纠纷大排查大调解工作的意见》

推动矛盾纠纷大排查大调解工作深入开展

中国平安网消息：为进一步贯彻落实全国政法工作电视电话会议部署的三项重点工作，建立和完善矛盾纠纷排查调处工作机制和制度，有效解决当前工作中存在的突出问题和薄弱环节，切实做好矛盾纠纷大排查大调解工作，全力维护社会和谐稳定。近日，中央综治办下发《关于切实做好矛盾纠纷大排查大调解工作的意见》（以下简称《意见》）,对深入开展矛盾纠纷调处化解工作提出要求。

《意见》指出，要进一步明确指导思想和基本原则。排查调处矛盾纠纷作为加强社会治安综合治理、维护人民群众根本利益、促进社会和谐稳定的重要基础工作，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、服务群众、关注民生，切实加强社会管理，全力维护社会和谐稳定，促进经济社会又好又快发展。要坚持预防为主、源头治理，预警在前、调解优先，立足抓早、抓小、抓苗头；坚持党政主导、部门协作配合，整合资源和力量；坚持重在基层、依靠群众，按照“属地管理”、“谁主管，谁负责”的原则，以县（市、区）、乡镇（街道）为重点，从群众最关注的问题入手，深入开展矛盾纠纷大排查大调解工作，努力使纠纷早解决、矛盾不上交，把各类矛盾纠纷解决在基层、解决在萌芽状态。

《意见》要求，要认真抓好源头预防和排查预警工作。市、县、乡镇矛盾纠纷排查调处工作组织领导部门，要积极推动地方重大决策、重大工程项目的社会稳定风险评估工作，防止和减少因决策失误引发矛盾纠纷。各级综治部门要把社会稳定风险评估纳入社会治安综合治理考评体系，制定客观、公正的考评标准和实施细则，推动科学民主依法决策，着力从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。各级综治委及其办公室要认真组织推动各地各部门开展矛盾纠纷的大排查工作，以机关、团体、企事业单位、社区（村组）为主进行日常排查活动，以党政主管部门为主开展行业、系统的排查，重点是矛盾纠纷多发的领域、行业和群体。依靠群防群治力量，发挥各方积极性，建立信息员队伍，使排查工作制度化、长效化。进一步完善台账管理、报告制度。进一步完善受理分流、首问责任、挂牌督办、领导干部包案制度。市、县、乡三级对重大矛盾纠纷和重大问题，要实行挂牌督办，落实责任领导、责任人、调处单位、调处方案和调处时限，依法调处，防止反复，一包到底。进一步完善信息共享、分析研判制度。要积极探索建立矛盾纠纷信息平台系统，努力实现工作部署、统计信息、预警预防、排查登记、调处流转等程序的联网联动、规范管理。

《意见》要求，要深入推进大调解工作体系建设。进一步完善县、乡大调解运行工作机制，建立矛盾纠纷联排联调的大调解工作平台。通过工作平台，督促有关部门重点做好需行政调解和司法调解的矛盾纠纷调处工作，做好重大复杂矛盾纠纷的联调工作；组织检查、督导各部门、各单位、驻地大型企业及乡镇（街道）的矛盾纠纷排查调处工作；加强县、乡、村之间的沟通联系，形成上下贯通、条块结合的调处联动工作格局，形成排查调处组织领导和行政管理部门与司法部门在调解、执行等工作环节中的联动机制；推动建立健全医患纠纷、劳动争议、征地拆迁等矛盾纠纷相对集中、多发领域的专业调解组织，促进纠纷和解，降低群众维护合法权益成本。进一步完善人民调解、行政调解、司法调解联调联动的衔接机制。在人民调解组织调处常见性、多发性传统民间纠纷的基础上，积极推动在司法、行政职能部门设立人民调解工作室。按照调解优先的原则，首选人民调解的方式方法，通过教育疏导，使群众在平等协商基础上自愿达成协议，解决矛盾纠纷。对当地人民调解组织调解不成功，可能进入诉讼程序的矛盾纠纷，推动人民法院（庭）按照“调判结合，调解优先”原则，做好司法调解工作。检察机关在依法履行法律监督职能的同时，建立依托“大调解”工作体系化解社会矛盾纠纷的工作机制。对经人民调解、行政调解达成协议，自愿申请确认效力的，人民法院应依法及时审查，对符合法津规定的，依法予以确认和支持，探索完善调解协议的司法确认程序，实现各种调解效力的有效衔接。

《意见》强调，要切实加强组织领导，严格落实工作责任制。要把矛盾纠纷排查调处工作纳入党政“一把手”工程，综治委及其办公室要充分发挥工作体制机制优势，积极争取党委政府的大力支持，推动落实“一岗双责”制度，把化解矛盾纠纷的责任分解落实到各级党政领导班子成员身上。党政主要领导对可能影响本地区社会稳定的重大矛盾和突出问题，要亲自过问，亲自动手包案解决，定期分析研究，及时解决工作中遇到的困难和问题。要加大排查调处组织网络和队伍建设力度。在村组（社区）、企（事）业单位建立以驻地民警、基层干部等为骨干的专兼职排查力量，充分发挥综治特派员、综治协管员、综治信息员、治安中心户长、治安志愿者及老干部、老党员、老模范、老教师、老军人等各种群防群治队伍的作用。加强村（社区）、企（事）业单位人民调解委员会建设，发展壮大专职调解员、特邀调解员、调解志愿者队伍；发挥律师、法律援助工作者和专家学者参与调解工作的作用。要加大督查考评和责任奖惩力度。各级综治委及其办公室具体负责矛盾纠纷排查调处工作的组织、协调、检查、督导、跟踪督办工作，加强对县（市、区）、乡镇（街道）矛盾纠纷排查调处工作平台的协调指导。督促各部门各单位认真落实部门和单位责任制，加大责任书执行力度，把构建大排查大调解工作体系作为社会治安综合治理考评的重要内容，加强检查督导，严格落实责任奖惩。对矛盾纠纷排查及时，调处得力的要表彰奖励；对领导不重视，排查不深入，调处不力，或对排查发现的重大矛盾纠纷和问题隐瞒不报，在源头上制造矛盾纠纷，推诿扯皮，导致发生严重危害社会治安和社会稳定重大矛盾纠纷的地方、单位要予以通报批评、警示直至一票否决。要加大宣传教育力度。各级综治委及其办公室要积极与有关新闻单位建立联系，有计划地确定各个工作阶段的宣传重点，关注舆情，正确把握舆论导向，切实加大矛盾纠纷排查调处工作宣传力度，在全社会营造开展矛盾纠纷排查调处的良好氛围。发挥调解组织职能 促进社会和谐稳定

本网讯近年来，敦煌市司法局以科学发展观为统领，紧紧围绕全市构建和谐社会的总体目标和全市的中心工作，认真履行司法行政法制宣传、法律服务、法律保障三大职能，充分发挥司法行政工作在调处化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定、维护公平正义、服务全市经济社会发展的作用，为构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会做出了积极贡献。三年来，共排查矛盾纠纷近2000件，调解各类民间纠纷2367件，调解成功率为97.5％。今年上半年，敦煌市各级调解组织共排查一般矛盾纠纷483件，重大疑难矛盾纠纷14件,组织调解各类矛盾纠纷439件，其中，乡镇调委会调解136件，村(居)、组一级调解303件，无因调处不当矛盾激化现象和民转刑案件发生。

抓网络建设，健全完善了级民调组织

近年来，司法局始终把人民调解工作当作促进社会稳定，建设平安和谐社会的重要举措来抓，定期不定期向市委、政府汇报工作情况，及时解决工作中出现的新情况新问题。近日，市委政法委、市委组织部、司法局联合下发了《关于进一步加强调解组织建设的通知》（市组部发[2009]51号）文件。按照上级要求和实际工作需要，我们从乡村组三级调解网络建设和企业调委会建设这两方面入手，切实夯实了民调组织工作基础。

建立健全镇、村、组三级人民调解网络。按照“五有四落实”（有标牌、有印章、有场所、有人员、有台帐、组织落实、制度落实、工作落实、报酬落实）的要求，健全了乡镇人民调解委员会，完善了村组民调组织，村上设立了调解委员会，组上设立了调解小组，各村还在每个村民小组确定了一名矛盾纠纷信息员。目前，我市共有乡镇村组人民调解委员会85个，其中，乡镇9个、村（社区）66个，调解小组265个。有人民调解员710人，其中，乡镇108人、村组（社区）602人，平均年龄43.3岁，大专以上文化程度112人，从事调解工作三年以上的人员466人；调解信息员265名。我市已初步形成了较为完备的由乡镇调委会、村（社区）调委会、组调解小组和调解员组成的三级调解组织网络。

开展企业调委会建设工作。根据敦煌市企业改制中矛盾纠纷不断上升的实际，我们及时与中小企业局联合，制订了方案，开展了宣传发动，并深入企业具体指导调解组织建设、企业民调人员的培训工作，通过我们的努力，建立企业调解组织22家，调解组织中下设调解小组11个，共有调解员100名。近三年中成功调解发生在职工与职工之间、职工家庭中的矛盾纠纷161件，为企业的正常生产经营创造了良好的发展环境。

抓人员培训，提高基层调解队伍业务水平

调解员素质高低直接影响矛盾纠纷调解质量，为此，我们把人民调解员培训作为一项重点工作来抓，与各乡镇、各部门配合，开展多形式、多层次开展培训。

注重学习资料配备。每年都给各乡镇司法所征订《人民调解》、《甘肃法制日报》和其他学习资料。同时，配发《人民调解员读本》1200本，《人民调解常识》手册1000册，做到每个人民调解员人手一册。

我们坚持每月例会制度，采取以会代训的方式强化对司法所长的培训。

组织调解员有计划地开展参观学习、参与庭审、经验交流活动、民调知识考试，让他们全面了解国家有关调解方面的政策、法律法规和农村经常涉及到的案例，使调解员都成为民调工作的行家里手。

我们还定期不定期组织知名律师、法官，深入到各乡镇，对调解员进行集中培训。五是我们组织一些经验丰富、工作能力强的调解员，深入到矛盾纠纷多发的村组，配合调处纠纷，在解决具体问题的过程中对民调人员进行实地培训。近三年，共组织培训会60余场次，培训解解员4000余人次，调解员参训率达到100％。通过培训，有效提高基层民调人员的整体素质和调解水平。

抓调处效率，认真组织开展纠纷调解工作

按照人民调解工作“调防结合、以防为主”的方针和“依法调解、规范操作、灵活高效”的原则，我们注重理顺群众情绪，注重化解劝群众怨气，注重发挥调解员工作积极性，指导基层履行职能、发挥作用。

加强信息对接，实行矛盾纠纷移交制。我们从乡镇调解委员会的信息对接、职能对接、效力对接方面入手，实行矛盾纠纷调处情况逐级移交上报制度，各基层调委会每月15日前，将村、组范围内发生的矛盾纠纷，无论是已调解解决的、尚未进行调解还是调解达不成协议的都要书面上报司法所，尤其是调解不成的，村、组在注明纠纷基本情况、村组调解意见等内容的基础上，出具书面的移交单，上报司法所。司法所把各类矛盾纠纷汇总分类后，与矛盾纠纷涉及到的部门联合，在尊重村组调解意见的基础上，依照法律法规共同进行调解。对疑难矛盾纠纷，先进行人民调解和行政调解，当事人对调解结果不服的，采取书面建议的方式，出具调解意见单，告知和引导当事人进入诉讼渠道解决，从而做到了“三调联动”。强化责任，创新调处机制。一是明确责任，完善考核。每年年初，市司法局和各司法所、各司法所与各调委会都签订民调工作责任书，明确工作目标、任务。同时，将民调工作责任书完成情况纳入“双文明”考核，从而进一步提高了基层调解组织工作的责任感和主动性。二是创新工作机制，提高工作效率。我们在全市范围内推广实行了矛盾纠纷定期分析报告制度、督办检查制度、重大矛盾纠纷快速联动制度、跟踪回访制度“四项制度。矛盾纠纷定期分析报告制度，各乡镇调委会每周至少召开一次会议，重点听取包村领导和村干部汇报各村组矛盾纠纷排查调处情况；对职权范围内的问题，坚持做到不怕、不推、不拖、不压，落实责任人和交办时间，尽心尽力解决；对职权范围以外的问题，整理归档后及时报市直相关部门。矛盾纠纷督办检查制度，对上级批示交办的信访案件和各村组排查上报的矛盾纠纷，明确责任领导和办结时限，并定时召开会议听取矛盾纠纷调处进展情况和办理结果，对重大突出矛盾，召开领导班子会议，集体“会诊”，讨论解决办法。重大矛盾纠纷快速联动制度，一旦发生重大矛盾纠纷，特别是群体上访，要求乡（镇）村领导干部和司法所、派出所、综治

办等职能部门迅速赶到现场，积极稳妥地控制事态，化解矛盾，有效地防止了一些群体性突发事件和“民转刑”案件的发生。重大矛盾纠纷跟踪回访制度，乡镇调委会对一些已调结的重点纠纷，定期不定期进行跟踪回访，确保已调处矛盾不再发生新的纠纷。三是各乡镇大胆创新，探索出了一些民调工作的好的经验和做法。杨家桥乡每年拿出2万元，对调解员给予补助。黄渠进一步完善民调工作领导机制，成立了乡人民调解工作领导小组，下设“一办四组”，即：领导小组办公室，土地问题处理小组、企业问题处理小组、农林牧水电道路农机问题处理小组、文教卫生计划生育问题处理小组，按照“谁主管、谁负责”的要求，采取“一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的办法，努力把矛盾化解在基层、解决在村组。近三年来，全市97家调委会成功解决疑难、遗留纠纷290多件，涌现出了胡明等6名省市级“优秀人民调解员”和转渠口镇、七里镇、大庙村等多家“优秀人民调解组织”。依法、依理、依情开展调解工作。一是做到热情接待，积极应对。群众上门反映问题大多带有怨气，我们的调解员对每一个纠纷当事人都能热情接待，笑脸相迎。2007年5月，黄渠乡农民左某误将2，4-D当做草甘磷涂抹到棉田的芦草上，使周围10户农户的31亩棉田不同程度发生了药害。10户村民情绪激动地来到村调委会，要求左某赔偿损失。村调委会主任热情接待了他们，给受害人分析左某的情况，经过反复调解，4个损失较轻的农户主动放弃了赔偿请求，其余6个损失较重的农户与左某达成了赔偿协议。二是及时介入，快速调处。及时介入可有效地防止矛盾激化和事态扩大。2007年6月5日早，雷家墩村砖厂和该村三组的几位村民为一段水渠发生了纠纷，这几位村民将砖厂正在生产的砖机挡住，致使砖厂停产。砖厂负责人请求调处，调解人员立即赶赴事发现场，当时砖厂工人和这几位村民情绪都非常激动，见到这种状况，工作人员马上展开调查，进行劝解，通过耐心细致地调解，双方情绪稳定了下来，最终解决了这起纠纷，平息了一场群体性事件。三是查明事实，公正处理。查明事实是调解的基础，也能为公平公正调处提供重要依据。2008年6月，秦安村四组殷某在地埂打药除草时，不慎使刘某等3家棉田受到了药害，双方在赔偿依据、赔偿方法上意见不

一、争执不休。调解人员会同双方当事人深入田间，确认有2222株棉花受害，折算损失157.7元，双方认可了损失计算依据，顺利达成赔偿协议。四是把握政策，灵活处置。调处工作既要坚持原则性，又要注意灵活性。2008年5月，8位农民集体上访，反映“1993年敦七公路建设时，征地政策没有兑现。”七里镇调委会组织人力开展调查，按照当时政策，“每征2.3亩土地解决一个‘农转非’指标，已满18周岁的一律安排工作”，征地时，8位农民的孩子未满18岁，现在已满18岁了，要求解决就业问题。由于1994年的就业政策和2005年的就业政策有了很大变化，解决他们就业问题的难度非常大。经过调委会反复协调，市政府组织召开了两次专题会议，制订具体方案,圆满解决了这8位被征地农民子女的就业问题。至此，这一遗留时间长、解决难度大的纠纷彻底得到了解决。五是耐心细致，以理服人。对一些双方当事人一时难以达成调解协议的纠纷，调解人员通过耐心细致地给双方当事人讲情、讲理、讲法，达到以情感人，以理服人，化解纠纷的目的。今年2月份，吕家庄林场村民牛某与魏某为一件小事双方发生争执，魏某及其父亲被牛某殴打致伤，花去医药费9000元。牛某不愿承担魏某的医疗费和误工损失，魏某找到镇司法所要求调处，工作人员迎难而上，先后五次找当事人牛某做工作，调解人员不辞辛苦的精神感动了牛某，最终牛某同意赔偿魏某的损失赔偿。

抓纠纷预防，深入开展矛盾纠纷排查工作

按照矛盾纠纷调处工作坚持“调防结合，以防为主”的要求，我们将矛盾纠纷排查作为人民调解工作的前置程序，坚持定期排查与不定期排查相结合，以乡镇、部门、村级（社区）为单位，根据矛盾纠纷发生的地域性、季节性特点，以每年重大节庆日和敏感时期为重点进行集中排查。要求村组每半月排查一次、乡镇每一月排查一次开展定期排查，并将排查结果分类登记，逐级上报。排查工作做到乡不漏村、村不漏户、户不漏人，对重点人(指刑满释放

人员)和矛盾纠纷隐患苗头，做到情况明、底数清，对排查出来的重大矛盾纠纷及时向党委政府报告，一般矛盾纠纷发现一起调处一起，努力把矛盾纠纷解决在基层、解决在萌芽状态。由于我们坚持抓早、抓小、抓苗头，及时开展矛盾纠纷排查，将大量的矛盾纠纷化解在了基层。

抓基础设施建设，为民调工作创造良好的服务环境

为了适应新形势下我市司法工作的实际需要，加快建设一个基础设施齐全，保障有力的基层司法工作体系，我们把司法所规范化建设放在了突出位置，近年来，司法局先后争取资金54.7万元，建成了8家总占地面积1356平方米的乡镇司法所。投资30多万元给乡镇司法所配备了办公桌椅、电脑、打印机、复印机、车辆、标识牌等办公设施。在加强硬件建设规范的同时，我们还下大力气狠抓基层司法机构的规范化建设，统一制定了司法所工作制度，统一印制各类表册和调解文书，规范了工作的流程、服务内容和服务标准。目前,各乡镇司法所标识、制度、公示模式整齐统一，表册装订规范，内容填写完整，档案资料齐全。各乡镇司法所全部达到规范化建设标准，有50％的村（居）委会的司法工作基本达到规范化标准。2008年，转渠口司法所被省司法厅命名为规范化司法所，七里镇、黄渠司法所被市司法局命名为规范化司法所。

这些年来，敦煌市人民调解工作在上级业务部门的领导支持下做了大量工作，并取得了一定成绩。煌市司法局机关现有工作人员10名，管理9家司法所、1个公证处、2家律师事务所、10个基层法律服务所，现有律师7名、公证员4名、基层法律工作者16名；设乡镇调委会9家，村居调委会66个，企业调委会22家，调解小组276个，共有调解员810人。（

第三篇：建设大交通 促进大发展

引子：如今，七星镇到大桥镇不用再从市区绕行，凤桥镇到市区无需再到余新镇绕道，新丰镇有了南北向大道。新的一年，随着余云公路（嘉盐公路至嘉钢大道段）、七星至海盐沈荡公路南湖区段、疏港公路七星段等6项干线公路工程通过交工验收，全区干线公路网更加完善，道路等级进一步提升，城乡居民出行更加方便，为经济社会发展创造了更加宽敞的通道。

近年来，南湖区持续加强交通基础设施建设，全区已建成公路里程660公里，公路密度达154.73公里/百平方公里，初步形成了以高速公路网“一横”、“二纵”为主，干线公路网“三纵”、“六横”、“三射”、“六连”为辅的交通网络，实现了——

建设大交通 促进大发展

建

——升级加密路网

道路交通的发展折射出经济社会的发展。近年来，南湖区不断完善交通路网结构，以“大交通”促进经济大发展。从高速公路到干线公路，从国省道到县乡道，编织起了一张发达的交通网，有力地保障了为南湖区经济社会又好又快发展。

“十一五”期间，南湖区完成交通基础设施投资58亿元，建成等级公路里程约659公里，初步形成了“一横”、“二纵”高速公路网，“三纵”、“六横”、“三射”、“六连”的区域干线公路网，在嘉兴市率先实现了“10、20、30”的目标。

2011年，作为“十二五”的开局之年，南湖区交通局以“转型升级”为主线，突出民生重点，开始打造“六化交通”，着力构建通畅、高效、安全、绿色的综合交通运输体系，为构建“五彩南湖”，打造江南水乡田园城区提供了坚实的保障。

干线公路网进一步加密。七沈公路余云公路以北段段、疏港公路（七星至大桥公路）4个标段、凤余支线、余云公路（嘉钢公路至嘉钢大道段）等8个标段相继建通车，并通过交工验收。

省市重点工程进展顺利。2011年，全面完成嘉兴至海盐公路（南北湖）南湖区段征迁，保证了项目的如期通车。同时，认真配合做好杭州湾跨海大桥北接线二期的各项前工作，大桥段的土地预报工作已完成。

农村公路建设和桥梁改造任务全部落实。过去一年，全区完成了6.2公里联网公路建设和13座农村低标准桥梁改造，1条县道和6条乡道的大中修，对2座县道桥梁进行了改造。

——守护道路畅通

建好公路，还要管好公路。近年来，南湖区的路政管理水平全面提升，路政服务水平不断提高，道路管理日益完善，维护了全区公路的安全畅通。

南湖区公路路政大队自2007年起，推出倾情服务新举措，不断提升公路惠民服务能力，先后获得全国交通行业抗灾保通先进集体、省级服务民生满意站所、市级文明单位等数十个荣誉称号的队伍。

强化路政日常动态管理。区路政大队严格执行路政巡查制度，保证巡查时间、巡查质量和巡查效率，2011年共清除非公路标牌344块，查处各类污染公路案和超限运输案83起，赔补偿案件22起，完成路政许可16起，查处超限违章车辆32辆。扎实开展流动治超，从源头减少和遏制车辆超限超载行为的发生，对辖区主要干线公路开展治超专项行动，辖区内车辆超限率控制在4%，确保了辖区公路的完好、安全和畅通。

交通标志标线，对确保交通安全发挥着巨大作用。去年，南湖区共投入213万元，增设管 完善标志标线，建设安保工程，实施零星抢修工程，确保了辖区公路安全设施的完好。完成了辖区内农村公路指路标志体系建设，7米（含）以上路面均标划路面标线。如今，全区干线公路安全设施齐全、规范，县道、乡道、村道标志标线完好率分别达到90%、68%、45%。

南湖区有6个农村公路养护站，管养着179公里乡道和259公里村道。2011年，南湖区出台了《南湖区乡村公路路政管理办法》，明确乡村公路管理职责，进一步加强乡村公路路政管理。如今，乡道每天巡查一遍，村道每2天巡查一次，路面和安全设施的破损能够得到及时发现并修复。

——转型升级“绿网”

一条公路就是一条生态绿道，四通八达的公路网就像一张巨大的“绿网”覆盖在南湖区大地上。近年来，南湖区交通局大力推进公路生态建设，创建省级文明公路，促进公路网从原有的功能型向生态型转变，正在编织一张生态文明型公路网。

南湖区已建成公路660多公里，满足了社会便捷出行的需求，但基本仍属于交通功能型，与省、市、区提出的生态建设要求仍有不小差距。这5年，区交通局加快实施公路绿化提升工程，切实做到路况提升、服务提升、生态提升、保障提升，形成行车安全舒适，运输高效便利，景观完整和谐，保护自然的可持续的公路发展模式。

2010年以来，区交通局实施了320国道、新07省道、嘉盐公路、老07省道等公路的绿化提升工程，完成了沪杭高速公路嘉兴东出口绿化工程和凤余支线两侧和机非隔离带的绿化种植。

三分建，七分养。近年来，南湖区的公路养护能力显著提高。区公路段积极开展“百日整治”活动，重点对建筑控制区和非公路标志进行排查和整治，拆除非公路标牌和不规范交通标志，整治清理公路两侧堆积物，320国道、老07省道和新07省道等主要干线公路以“畅、洁、绿、美”的面貌，通过了5年一次的全国干线公路养护管理检查。

2011年，在巩固文明公路创建成果的基础上，区交通部门开展了余云公路创建省级农村文明公路等活动，投资80万元对余云公路病害路段进行了全面整治，同时实施了绿化补植工程，完善了全线标志标线，在西入口导流岛种植草花带等，沿线还建设了“南湖新十二景”展示走廊。

——优化城乡公交

南湖区城乡公交一体化一直走在全市乃至全省前列，早在2005年就实现了村村通公交。近年来，公交班线不断延伸，沿途停靠站点、城乡公交场站等配套设施日益完善，城乡一体公交网络逐渐成型。

过去5年，南湖区努力提高嘉兴科技城和南湖新区两大区域的公交服务水平，新市镇建设大力做好城乡公交的线路优化及新市镇的场站建设。

2009年，嘉兴市区城乡公交运营体制改革后，南湖区城乡一体公交网络进一步完善升级，南湖区内原来由私人承包的7条线路全部收归国有，71辆公交车挂上了国有公交公司的牌子。当年，南湖区投入60多万元，在嘉善大道、老07省道、新07省道等道路沿线增设了54对公交港湾式停靠站，改善了候车环境。

2011年，南湖区交通局配合市运管部门抓好全区的运输管理，抓好各镇的公交场站建设，不断整合完善公路资源，调整优化了3条公交线路，在余云公路、嘉盐公路新建港湾式停靠站26个，对5条城乡公交运营的农村公路路段进行了安全整治，更好地保障城乡公交养

运 安全规范运行。

目前，嘉兴科技城、南湖新区和嘉兴工业区区域，已开通25条一级公交线路，投入199台公交车。2010年至2011年期间，该区域在原有306座停靠站的基础上，又新建港湾式停靠站25座。今后，随着城市发展，南湖区还将逐年优化该片区域的公交线路，并同步建设港湾式停靠站。各个新市镇共开通城乡二级公交9条，三级公交4条。

强“五网”建设 铸“六化”交通

交通为经济社会发展提供强有力支撑，建设大交通，加快大流通，促进大发展。在初步形成了高速公路网和区域干线公路网络后，今后5年南湖区将着力推进“六化”交通，即：对外交通高速化、对内交通快速化、社区交通网络化、交通转换便捷化、交通服务均等化、公路养护同质化，构建通畅、高效、安全、绿色的综合交通运输体系。

对外交通高速化——着力建设杭州湾跨海大桥北接线二期工程、沪杭高速南互通、北接线大桥互通和嘉善罗星互通，在南湖区形成“三高速（沪杭、乍嘉苏、北接线）、八互通（沪杭-嘉兴东、嘉兴南，乍嘉苏-凤桥、余新、南湖、马家浜,北接线-大桥、嘉善罗星）”，满足各镇境内至少有一个互通（或高速接线），实现出入境高速化。

对内交通快速化——集中力量建设嘉兴—余新—海盐公路拓宽工程、七星—沈荡公路、新丰—大桥公路延伸段，实现中心城区与5个新市镇均有一级公路或快速路相通，各新市镇间实现不低于二级公路互通，达到区域内交通快速化。

社区交通网络化——抓好农村联网公路建设，按“联网、成片”的思路建设联网公路，实现新市镇至新社区及新社区间，以不低于三级公路相（互）通，依托区域内干线公路，实现社区交通网络化。

交通转换便捷化——继续完善公共交通系统，通过建设完善交通基础设施、利用资源、合理调配，实现交通便捷。同时做好公路与水路运输、公路与铁路（主要是高铁）运输等不同运输方式间合理对接，实现交通转换便捷化。

交通基础设施服务均等化——构筑城乡一体化公路网络，合理配置资源，兼顾效率与公平，实现交通基础设施服务均等化。

城乡公路管养同质化——对于区域内农村公路，其管养方式、管养要求、考核办法等，逐渐与干线公路相并齐，以满足城乡资源共享、服务同质的需求。

目标已经明确，关键在于落实。2012年，南湖区交通局将围绕区委、区政府提出的“四项行动”，着重加强“五网”建设，加快推进交通转型发展，推进“六化”交通建设，为全面构建“五彩南湖”，江南水乡田园城区提供便捷、通畅、高效、安全的交通保障。

完善公路网。抓好全区公路项目建设，重点推进七沈公路凤桥段及七沈公路和嘉余公路两座跨乍嘉苏公路桥梁建设，积极争取七星至大桥延伸公路（嘉兴内河港区疏港公路延伸工程）、双云公路改建工程、步云至新丰公路、余新至秀洲区王店公路等4个项目早日开工，改造建设农村联网公路4.75公里和2座桥梁。

健全养护管理网。深化农村公路养护体制改革，积极探索乡村道路养护体系建设，抓好国省道及重要县道的养护管理工作，完成老07省道十八里桥桥面改造和双云线2.5公里县道和11.12乡道大中修，余篁县新篁大桥维修加固。巩固文明公路创建成果，完成嘉善、嘉盐、余云等公路文明公路创建任务。继续抓好公路绿化，完成七沈公路凤桥段4.2公里和七大公路7.49公里的绿化。

提升安全保障网。全面落实安全生产责任制，严格整治安全隐患，进一步完善交通安全设施建设，全面完成320国道中间绿化带防撞护栏工程，完成事故多发点段的交通安全整治和日常应急修复更换标志标线，镇村道路安全标志设置率全面完善。优化运输服务网。进一步完善城乡公交一体化基础设施建设，加快推进首末站、停保场、枢钮站建设，全面完成区域内港湾式停靠站和候车亭建设任务，完善城乡公交站场设施，对嘉余、余云、嘉盐、余步、新07省道等道路上的公交候车亭进行全面维修。

加强廉政保障网。加强五型机关和干部队伍建设，加强学习培训，全面提升干部队伍素质，以深化岗位风险的防控机制为重点，进一步落实党风廉政建设和各项廉政制度，规范工程招投标和交通行政执法行为。加强人才培养和专业技术人才队伍建设，完善人力资源管理系统，为全区交通事业快速发展提供强大动力和坚强组织保障。

第四篇：以大招商促进大发展

以大招商促进大发展

中共阳新县委 阳新县人民政府

2008年第6期 ——经济建设

近年来，阳新县委、县政府牢固树立“经济发展靠工业、工业发展靠项目、项目建设靠引资”的观念，突出抓好招商引资项目建设，强力推进工业强县战略，有力地推动了县域经济又好又快发展。

（一）近几年来，全县招商引资实际到位资金52.35亿元，引进项目413个。其中，2007年引进项目152个，完成投资15.6亿元，投资5000万元以上的项目有17个。目前，全县已建成投产的投资过千万元项目有鸿骏铝业、华新水泥、富驰化工、晨天化工等30个；正在建设的投资过千万元项目有鑫安汇达汽车零部件、新源化工二甲醚、韦源口深水码头等19个；正在筹建的投资过千万元项目有甲醇汽柴油、新朗欧医药、活性白土、劲牌基酒等13个，项目建设促进了县域经济的快速发展。

一是支柱产业初步形成。目前，已初步形成了电解铝、建材、金铜、化工、轻纺、能源等六大工业支柱产业，全县年产电解铝10万吨，水泥310万吨，铜1万吨，黄金400公斤，麻、棉纺9万锭。

二是规模企业不断增多。全县有规模以上企业79家，其中产值过10亿元的1家、过5亿元的1家、过亿元的10家，全县规模以上工业2007年实现产值50.4亿元，同比增长22.9%。

三是工业税收大幅增长。全县税收过千万元的企业有7家、过500万元的企业有12家。2007年，全县规模以上工业提供税收2.72亿元，占全县财政收入的53.4%。

四是经济实力明显增强。2005、2006年连续两年被评为全省县域经济发展先进县，县域经济综合实力由“九五”期末的全省第46位上升到2006年的第17位，成为全省发展速度较快的县（市、区）之一。2007年，完成地方生产总值79亿元，同比增长14.9%；财政收入5.09亿元，同比增长34%，经济发展速度和质量实现了新突破。

（二）近几年，我们在推进招商引资项目建设中，主要打好“六张牌”。

一是打好“责任牌”。每年年初，县委、县政府主要领导与有关科局党政“一把手”签订责任状，突出招商引资、项目建设、新税增收三项硬指标，年终结硬账、兑硬现。各部门将招商引资任务层层分解落实，做到人人有任务、有目标，个个有责任、有压力。

二是打好“政策牌”。阳新先后出台了一系列优惠政策，从多方面激励招商引资。如，2007奖励招商引资中介人近100万元。在优惠政策的吸引下，华新水泥股份有限公司在年产水泥250万吨的一期工程建成投产后，又投资4亿元，建设年产水泥250万吨的二期工程。

三是打好“资源牌”。阳新充分发挥山水资源优势，做活山水文章。引进湖南岳阳造纸厂，投资500万元建起了6万亩480万株意杨的湾子林工程。充分发挥矿藏资源优势，做活矿产文章。如大冶劲牌公司投资1.7亿元开发我县金铜资源，盘活了白云山、李家湾、大林山等铜矿。充分发挥旅游资源优势，做活旅游文章。先后引进上海顺怡、深圳怡瑞达、北京华盛世纪、台商吴德胜等20多家公司投资开发仙岛湖，建成旅游景点20多处。

四是打好“老板牌”。人缘关系是无形的财富。县委、县政府主动与已落户的客商交朋友，充分发挥企业老板的作用，引导激发他们利用关系，介绍更多的外商来阳新投资兴业，形成了“一带十、十带百”的以商招商效应。

五是打好“亲情牌”。县委、县政府积极发掘乡情、亲情资源，每年向外出务工经商人员发一封慰问信，到北京、深圳、上海、浙江等地开一次老乡联谊会。一方面，向他们宣传政策，传达信息，请他们为阳新招商引资牵线搭桥；另一方面，鼓励他们回乡创业，为家乡发展作贡献。近几年，先后有张绪刚、尹谦、邓光梅等一批成功人士回乡创业。如张绪刚买断濒临倒闭的阳新麻纺厂，创建远东麻业公司，投资1.2亿元进行技改扩建，新上棉麻混纺项目，目前该公司年产值达3.5亿元，年可消化原麻2.5万吨，带动10万亩苎麻生产，成为了省级农业龙头企业。

六是打好“环境牌”。一方面，着力打造硬环境。重点抓好“两园两带”（富池工业园、城北工业园、沿江工业经济带、沿路工业经济带）建设，不断完善园区道路、供电、供水等基础设施和排污、绿化等配套设施，打造平台，筑巢引凤。目前，全县80%以上的项目已落户园区，初步形成了集约化、园区化的工业发展新格局。另一方面，着力改善软环境。加强制度建设，推行重点企业保护制度、服务承诺制度、企业服务代办制度、审批事项限时办结制度、企业“宁静日”制度、软环境建设保证金制度等六项制度；加强“三乱”整治，设立了企业环境监督员，推行财政五项制度改革，堵塞部门创收“漏洞”，从源头上有效遏制“三乱”行为；提供优质服务，对重点项目实行一个项目、一名县领导、一套专班、一套政策，实行包引资开发、包矛盾化解、包“三乱”治理、包建成投产等“四包”服务。

（三）推进招商引资项目建设，我们有以下几点体会。

第一，解放思想是前提。我们深深感到，作为全国全省扶贫开发重点县的阳新，既无东部地区的先天区位优势，又无西部地区的后发政策优势，要想吸引外商，吸引投资，首要一条就是要大胆解放思想，敢于放权让利，舍得成本投入，实行“放水养鱼”，努力营造一个投资成本低、投资回报率高的“小气候”。只有这样，才能在新一轮外商投资热潮中抢占先机，赢得主动。为此，县委、县政府牢固树立新的发展理念，不断制定和完善了一系列招商引资优惠政策，确保老板“进得来、留得住、富得了”。

第二，领导带头是关键。县委、县政府始终把招商引资项目建设作为“一号工程”、“一把手工程”来抓，舍得精力投入，舍得感情投入。县“四大家”领导和一些科局“一把手”投入很大精力抓招商引资，带头招项目、挂项目、抓项目，全县形成了“比着招老板、比着建项目”的良好氛围。

第三，创新方法是重点。招商引资工作存在很大的偶然性、机遇性，这就要求我们不断拓宽思路，创新方法。近几年来，我们坚持围绕资源进行招商；围绕产业进行招商；围绕已经引进的老板开展以商招商；围绕集合民间资本引导阳新各界人士自主创业进行招商；围绕重点地区进行招商。实践证明，这些方法比较贴近实际，也收到了明显成效。

第四，改善环境是保证。没有梧桐树，引不来金凤凰；没有好环境，招不到大客商。我们坚持把环境建设作为推进招商引资项目建设、促进县域经济又好又快发展的重大举措来抓，要求全县上下树立“人人都是投资环境、人人都是阳新形象”的理念，级级抓环境、层层抓环境、人人抓环境，坚持用硬措施整治软环境，以诚信待人，以服务感人，以效率服人，以感情留人，使经济发展环境不断改善。■

第五篇：大走访大落实促进大发展

中共毕节市市东办委

“万名干部下基层，扎扎实实帮群众”工作实施方案

为进一步深入开展好“三个建设年”、“四帮四促”活动，提高全办干部深入群众，服务群众、帮助群众解决困难的能力，强化干部作风转变，根据省、地、市《关于开展“万名干部下基层，扎扎实实帮群众”工作的通知》精神，结合我办实际，特制定市东办事处“万名干部下基层，扎扎实实帮群众”工作实施方案如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实好胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神和中央、省、地、市关于加强和创新社会管理工作的部署，紧紧围绕推进毕节试验区新一轮改革发展，切实转变作风，把问题排查和解决问题作为主线，组织机关和社区干部深入到矛盾多、困难大的地方做工作、办实事、促发展、保稳定、惠民生，帮助群众解决生产生活中的困难和难题，化解历史遗留和现存矛盾，进一步密切党群、干群关系，促进社会和谐稳定，维护全办改革发展稳定大局。

二、主要工作任务

开展“万名干部下基层，扎扎实实帮群众”工作，以各社区、办直各部门为主体，由办事处党政班子成员牵头，建立工作联系点，带头深入社区、居民家中，实现副科级以上干部包社区，深入基层联系群众、化矛盾、解民忧，在今年“十一”前集中解决一批问题，年底前见到明显成效。主要任务有：

（一）建立工作联系点。

1、建立办事处“万名干部下基层”工作组织联系机构。结合办事处实际，建立副科级领导联系社区、部门制度，邀请工作经验丰富，办法多，善于做社区工作的改非老同志、老领导协助联系工作，成立由办事处党委“一把手”任组长，办事处主任任副组长，办事处其他副科级同志任成员的“万名干部下基层，扎扎实实帮群众”工作领导小组，负责统一指挥“万名干部下基层，扎扎实实帮群众”工作，切实为群众办好事、办实事，解决群众的困难，将矛盾化解在基层，提高群众幸福感、满意度。领导小组下设办公室在党务办，张云同志兼任办公室主任，负责日常工作。

2、建立社区、部门“万名干部下基层”工作联系组织机构。各社区、办直各部门也要成立“万名干部下基层、扎扎实实帮群众”工作组，由主要领导或负责人任组长，结合社区和部门具体情况，由2名以上工作认真负责、善于做群众工作的干部，认真摸排本社区、本部门中群众反映的实际困难，矛盾纠纷等摸排清楚，认真梳理，逐一帮助解决。从现在起到9月20日，各社区、部门要集中进行排查，通过开展座谈会、调解会、走访等形式深入群众中去开展排查工作，对群众反映的问题，要认真倾听，认真的登记，随时了解群众的呼声，知道群众在想什么、在盼什么、需要解决什么问题，边收集边解决，9月21日到12月底，办党委、行政、各社区、部门要花大力气，集中人力、物力、财力帮助解决群众反映的问题，攻坚克难，抱着解决一桩算一桩，解决一件算一件和求真务实的态度，真正把群众的冷暖疾苦和诉求问题放在心上，对能及时处理的及时处理，不能处理的报上级部门进行处理，同时做好群众的思想工作，做群众的贴心人，做发展的带头人，把矛盾化解在基层。

3、搞好地、市两级“万名干部下基层”工作开展服务保障工作。结合办事处实际，按照属地原则，对排查出来的群众反映困难问题和矛盾纠纷问题实行责任分解，由办事处副科级领导牵头，进行个案分析、个案处理，明确责任人，完成时限，解决措施，随时向到市东办事处考察、调研的地、市调研组、上级领导汇报工作情况，确保“万名干部下基层”工作开展更深入，落实更具体，效果更明显。

（二）广泛开展政策宣传。各社区、各部门要深入居民组，广开信访渠道，采取召开群众大会、代表座谈会、干部职工会、发放宣传资料等方式，广泛深入地宣传惠农政策及有关法律法规，切实提高群众对政策的知晓度，让广大群众知晓惠农政策是党和政府的关怀，知晓惠农政策的具体项目，知晓自己家庭应享受的惠农政策及标准，知晓惠农政策受益对象的确定原则和审批程序等；让广大群众增强法制意识，提高人民群众遵纪守法的自觉性和依法维权的自觉性。要督促社区和相关部门采取有力措施，大力宣传惠农政策的项目、标准、审批程序，公布监督电话，发布惠农资金发放信息，真正使党的政策家喻户晓、人人皆知。

（三）集中排查困难问题和矛盾纠纷。各社区、各部门要通过深入群众调查走访、召开矛盾纠纷分析会、发放工作联系卡、设立群众诉求接待点等方式，认真了解群众在生产生活中的困难和问题，排查影响社会稳定的矛盾纠纷。排查的范围包括影响当地经济社会发展的突出问题、各种信访突出问题、可能引发上访、不稳定因素甚至群体性事件的矛盾纠纷和苗头隐患。重点是：制约经济发展及群众生产生活中面临的难点问题；执行强农惠农政策不公平带来的矛盾；因企业改制破产、项目建设征地拆迁、房屋拆迁、涉法涉诉、地质灾害等引发的信访突出问题；因环境污染、企业退休职工、复员退伍军人等利益群体的相关重大政策的落实情况及出现的新情况、新问题；可能引发群体性事件的生产经营性纠纷、产权性纠纷、社区财务管理等纠纷；非正常上访、串联聚集上访等违法上访行为及群体性事件的动向等

（四）集中解决一批突出问题。各社区、各部门要对排查出来的问题及群众反映的诉求等认真进行梳理，对相关问题进行深入了解和调查，摸清实情。在此基础上，一条一条进行研究，认真制定解决问题的措施，明确具体责任人和解决问题的时限，一个问题一个问题的解决。对群众的合理诉求，按照政策规定能当场解决的，马上解决，不等不拖；需要调查核实的，要详细记录并追踪问题的解决，限期答复当事人；对暂时不具备解决条件，可以逐步变通解决的，要列出解决时间表，并告知群众，耐心给予解释说明；对不合理的要求，要按照有关政策规定，耐心做好疏导教育工作，争取群众的理解；对不符合法律和政策规定而生活确实困难的，要灵活采取政府救助、社会救济、民间互助等手段，保障困难群众的基本生活；对重点疑难信访案件，尤其是涉及全局的及久拖不决的问题要高度重视，对于一些疑难案件，要针对其利益诉求的核心问题，转变思路，变换角度，调整方法，完善对策，下决心，下气力彻底加以解决。

三、工作要求

（一）加强工作调度。各社区、各部门要分别于9月20日前、10月20日前、11月20日前，将本社区、本部门排查情况及解决问题情况报领导小组办公室。12月25日前，要对排查和解决问题的情况进行总结，向领导小组办公室和双考办报送工作总结。在排查过程中，重大矛盾纠纷信息要及时向办党委报告，制定相关方案，及时采取措施解决。

（二）注意工作方法。

要利用各种宣传手段，大力向群众宣传“万名干部下基层，扎扎实实帮群众”工作的重要性，动员群众讲真话、说实情。要加大对“万名干部下基层，扎扎实实帮群众”工作好经验、好做法的宣传报道，扩大社会知晓度，为排查和解决问题工作顺利开展创造良好的氛围。要排查一起，化解一起，稳定一起，既不能简单地汇总上报，更不能无原则地上交矛盾。要克服等待观望等麻痹思想，坚决杜绝乱开口子、随意承诺的行为。

（三）强化部门联系、保障。

对矛盾纠纷调处、困难群众帮扶过程中涉及的部门，要加强沟通和联系，要做好工作间信息的互换和服务保障工作，以便及时的回复或帮助群众。要做好与上级部门的联系工作，对不能处理的或是处理过程中存在的难题要及时汇报，以便办事处党委加强协调，寻求办法，尽快、尽可能的帮助群众解决难题。

（四）加强督导考核。

双考办要将此项工作纳入领导班子和领导干部实绩考核内容，作为衡量各级各部门领导班子、领导干部依法行政、驾驭复杂局面能力的重要依据，强化责任考核，严格责任追究。采取明查暗访、集中督查等方式，对工作情况进行督查。对工作出色的，予以通报表扬；对工作不落实、措施不得力的，给予通报批评，造成严重后果的严格问责。

（五）注重建章立制。

在“万名干部下基层，扎扎实实帮群众”工作中，各部门、各社区要把排查和解决问题与建立矛盾纠纷源头预防机制结合起来，推动社情民意调查机制、社会矛盾纠纷分析研判机制和反馈纠错机制的建立完善，努力实现社会矛盾从事后调处向事前预防、由因时治标向源头治本的转变。