社会保险法专题培训班动员讲话[优秀范文5篇]

第一篇：社会保险法专题培训班动员讲话

同志们：

《社会保险法》已经十一届全国人大常委会第十七次会议审议通过，将于今年7月1日起施行。这部法律的颁布实施，是我们人社系统工作中的一件大事，对于人力资源社会保障事业发展具有里程碑意义。按照省厅要求，决定举办这次全市人力资源社会保障系统学习贯彻《社会保

险法》专题培训班，目的就是通过学习、研讨、交流，统一思想、提高认识，明确任务，把《社会保险法》学习好、宣传好、贯彻好，为法律的顺利实施奠定良好的基础。首先，我代表局党组，向参加这次培训班的同志们表示热烈的欢迎！下面，我讲四点意见。

一、充分认识《社会保险法》的重大意义

《社会保险法》是我国第一部社会保险制度的综合性法律，是一部在中国特色社会主义法律体系中起支架作用的重要法律，是党和政府履行“让人人享有社会保障”庄严政治承诺的法律保证。《社会保险法》的颁布和实施，意义重大而深远。

（一）《社会保险法》的颁布实施，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措。改革开放30多年来，我国经济建设取得了举世瞩目的伟大成就，综合国力极大增强，人民生活水平显著提高，广大人民群众对分享社会经济发展成果、实现社会公平正义有了更高的期盼。在这样一个历史发展的新起点上，《社会保险法》可以说是应运而生。《社会保险法》的立法宗旨，充分体现了科学发展观“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的以人为本的核心理念和全面、协调、可持续发展的基本要求，将党中央建立健全社会保障体系的重大决策和战略部署，转化为根本性、稳定性的国家法律制度。

（二）《社会保险法》的颁布实施，使我国社会保险制度发展全面进入法制化轨道。伴随着改革开放的历史进程，社会保险制度在探索中建立、在实践中发展、在规范中完善，特别是近10年来，制度框架逐步明晰，覆盖范围不断扩大，基金规模日益增强，保障水平大幅提高，管理服务逐步规范，为经济社会发展做出了积极贡献。《社会保险法》规范了社会保险关系，规定了用人单位和劳动者的权利与义务，强化了政府责任，明确了社会保险行政部门和社会保险经办机构的职责，确定了社会保险相关各方的法律责任。《社会保险法》的颁布和实施，必将推动社会保险制度更加稳定、运行更加规范，使相关各方特别是广大劳动者有了维护自身合法权益的有力武器，并带动一系列单项法规、规章和规范性文件的制定实施，从而使社会保险体系建设全面进入法制化的轨道。

（三）《社会保险法》的颁布实施，为推动整个人力资源社会保障事业科学发展提供了进一步的法制保障。《社会保险法》确立了广覆盖、可转移、可衔接的社会保险制度，从法律上破除了阻碍各类人才自由流动、劳动者在地区之间和城乡之间流动就业的制度性障碍，有利于形成和发展统一规范灵活的人力资源市场，促进农村劳动力转移就业，加快推进城镇化进程。《社会保险法》的颁布和实施，与之前出台的《劳动法》、《公务员法》、《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》一起，构成了我国人力资源社会保障法律体系完整的顶层架构，为人力资源社会保障依法行政提供了强有力的法律支持，必将进一步推动人力资源社会保障事业在法制轨道上科学发展。

二、抓紧做好《社会保险法》的贯彻实施工作

《社会保险法》从第一次起草到最后的颁布实施，经历了17年，我们也盼了17年、等了17年。成果来之不易，应当备加珍惜。《社会保险法》的贯彻实施，是一项长期的任务，当务之急是要把实施前的各项准备工作，作为一件关系全局的大事，摆上重要议事日程。应当抓好以下工作。

（一）全面掌握《社会保险法》的主要内容。《社会保险法》确立了我国社会保险制度建设的总体框架和发展方向，规定了五项社会保险的覆盖范围、制度模式、资金来源、享受待遇的条件，明确了用人单位、劳动者、社会保险经办机构等社会保险关系各方的权利义务关系，强化了社会保险费征缴、社会保险基金监管的手段和措施，完善了社会保险经办服务体系等。全市人力资源社会保障系统全体工作人员，无论是从事社会保险工作的同志，还是从事就业、人才、人事、收入分配、劳动关系工

作的同志，都应当主动学习、正确掌握《社会保险法》，全面准确地把握其立法宗旨、基本原则和制度内容。

（二）广泛开展《社会保险法》普法宣传。全市人力资源社会保障部门要把宣传《社会保险法》作为当前新闻宣传和法制宣传教育的重点内容，纳入年度普法计划和“六五”普法规划，广泛

宣传《社会保险法》颁布实施的重大意义、建立覆盖城乡居民社会保障体系的目标、各项社会保险制度的基本内容、劳动者和用人单位的社会保险权利义务以及对现行社会保险制度的发展完善等。要根据不同对象进行针对性的宣传，把法律制度内容以通俗易懂的表述、生动活泼的形式，普及到各类用人单位，普及到乡村、社区、家庭和群众中去。通过宣传，引导群众了解自身的社会保险权益，引导用人单位遵守社会保险法律义务，增强全社会学法、懂法、用法的自觉性，为《社会保险法》的顺利实施营造良好的社会氛围。

（三）抓紧完善《社会保险法》配套政策。《社会保险法》确立了社会保险基本法律制度框架，但其所留出的制度空间，在实际工作中不得不面对和处理的，按照依法行政的要求实施，国家层面还需要制定相关配套法规规章，省里将启动地方相关法规的制定、修订工作，从而逐步形成以《社会保险法》为基础，以相关行政法规、规章相配套的社会保险法律法规体系。同时，社会保险经过20多年的探索发展实践，政策制度不断在调整完善，每个年度、每个险种都出台了相当数量的法规、规章特别是规范性文件，各地要对照《社会保险法》的规定，抓紧清理现行的规范性文件，对与《社会保险法》不一致或者相抵触的内容，要在法律生效实施前进行修订或者废止，以维护法制统一。

三、全面推进社会保险各项工作

《社会保险法》是一部关系广大劳动者和人民群众切身利益、调节国民收入分配格局的极为重要的法律。人力资源社会保障工作确定了“民生为本、人才优先”的工作主线，社会保险工作可以说占半壁江山，无论从法律规定，还是从职能职责、工作部署来讲，都要求我们把《社会保险法》学习好、宣传好、贯彻好，高举这部法律的旗帜，推进社会保险事业全面协调可持续发展。

（一）不断完善社会保险制度。《社会保险法》基于我国社会保险体系建设正处在改革发展过程之中，新情况新问题不断出现，需要继续探索和实践，为此法律保持了必要的灵活性，作出了一些弹性的或授权的规定，为今后的制度完善和机制创新留出了空间。这就需要我们在社会保险实际工作中积极探索、勇于创新，在具体实践、基层工作中注意总结分析，把行之有效的做法上升为政策规范。

（二）逐步扩大社会保险覆盖面。《社会保险法》在制度上的安排是，基本养老保险、基本医疗保险覆盖各类劳动者和全体居民，工伤、失业、生育保险覆盖全体职业人群，在法律责任上明确了对用人单位不参保、不缴费、恶意欠费的处罚措施，增强了扩面征缴的强制性。我们要重点推进农民工、灵活就业人员、城镇居民、大中小学生等群体参加城镇社会保险。逐步解决关闭破产企业退休人员和困难企业职工纳入医疗保障问题。加快解决养老保险历史遗留问题，将未参保集体企业退休人员等职工群体纳入基本养老保险范围。大力推进农民工参加工伤保险工作，将符合政策的“老工伤”人员工伤待遇全部纳入统筹管理。

（三）稳步提高社会保险待遇水平。提高社会保险水平，人力资源社会保障部门是重要的决策参谋和政策执行部门，我们要注意做到“持续、有序、合理”。“持续”就是不断提高。城镇企业退休人员基本养老金经过连续7年调整，有了大幅度的提高，今后我们要按照国家的统一要求，不断提高基本养老金水平，建立正常调整机制；医疗保险不只是单纯提高待遇标准，加快推进门诊统筹、增加保障项目、完善药品目录、提高统筹层次，也是提高保障水平的体现；失业保险除提高失业保险金标准外，提供更多的再就业和其他相关服务，也是提高保障水平的方式。“有序”就是统筹考虑各类利益群体的关系，综合平衡，保持在适当幅度，妥善应对部分特殊群体要求提高待遇的压力，防止引发新的矛盾。“合理”就是要时刻了解省情市情实际，合理控制提高保障水平的幅度、节奏、方式，决不能超越现实发展阶段，决不做不切实际的许诺。

（四）不断提高经办管理服务水平。随着社会保险覆盖范围、基金规模的扩大和管理服务对象的增多，管理和经办服务的任务越来越重，必须进一步提高管理服务水平。规范城镇企业职工基本养老保险省级统筹运行模式，完善市县养老保险基金统收统支办法。全面实施其他各项社会保险市级统筹。落实社会保险关系转移接续，探索研究相关社会保险制度之间的衔接办法。推进并完善城镇居民基本医疗保险门诊统筹，做好医保关系转移接续工作，全面推行医疗生育费用即时结算和异地就医结算工作。在经办层面，要把实现精确管理作为今后一个时期推动经办管理服务工作上档次、上水平的基本目标，牢固树立以人为本的理念，充分运用计算机处理技术，提高管理的精确度，加快建立健全街道、乡镇、社区基层平台，形成有效的管理服务网络，以社会保障“一卡通”为重点，加强信息化建设，尽快构建“网络社保”，为各类参保单位和广大参保人员提供更加优质、便捷、高效的公共服务。

四、确保学习培训取得实效

举办专题培训班，是提高人社系统干部素质、促进上下沟通、加强相互联系的一个很好的平台。等一会，陈学明副局长就《社会保险法》立法的基本情况作重点解读，经办业务科室主要负责同志结合工作实际，精心准备了授课内容，将从不同角度对《社会保险法》进行辅导讲座，他们都长期从事社会保险工作。希望大家在思想上高度重视，学风上严格要求，行动上高度自觉，真正做到学有所思，学有所获，学有所动。

(一)要集中精力，认真学习。大家应该看到，这次培训的内容十分丰富，机会十分难得。参加学习的都是各县区人力资源社会保障系统的业务股室负责人、社保经办机构负责人，手头工作或承担的任务十分繁重，来这里学习很不容易，希望大家排除干扰、静下心来、集中精力学习，珍惜难得的学习机会，认认真真搞好学习，真正做到学有所获。

（二）要联系实际，学以致用。学习的目的在于应用。要坚持理论联系实际，在认真学习《社会保险法》基本理论和基本知识的基础上，紧密联系本地、本单位的工作实际学习，带着工作中遇到的问题学习，研究、思考、总结、交流、提高，把丰富的知识转化为推进工作的具体思路、办法和举措，增强解决实际问题的能力，努力做到学以致用、用以促学、学用相长。

（三）要遵守纪律，从严管理。法规监察科要做好这次《社会保险法》培训班的有关组织服务工作，尽可能为大家提供良好的学习和生活条件，让大家在培训期间学习好、生活好、身体好。希望遵守培训班的纪律要求和有关规定，严格要求自己，自觉服从管理。在这里特别强调一点，没有特殊情况不要请假，有特殊情况也要严格执行请假制度。希望大家共同努力，着力营造浓厚的学习氛围，力争取得良好成效。

（四）要集思广益，总结提高。人力资源社会保障系统干部培训是一项长期的工作，我们要认真总结本期办班经验，广泛听取各位学员的意见和建议，逐步形成适合各县区人力资源社会保障系统干部特点的培训模式，使培训工作更加具有针对性和实效性，努力把培训班办成培养人力资源社会保障工作业务骨干的摇篮。

同志们，贯彻实施《社会保险法》，是依法行政的必然要求，是社会保险各项工作全面推进的根本保障，是人力资源社会保障事业持续健康发展的强大动力。我们要以认真负责的态度、务实创新的作风，扎实工作，奋发有为，使这部关乎民生福祉、关乎社会和谐的法律切实落到实处，为推动科学发展、为巢湖建设做出积极贡献！

最后，祝大家在培训期间学习好、身体好、生活好！预祝培训班圆满成功！

第二篇：社会保险法专题培训班动员讲话（写写帮整理）

同志们： 《社会保险法》已经十一届全国人大常委会第十七次会议审议通过，将于今年7月1日起施行。这部法律的颁布实施，是我们人社系统工作中的一件大事，对于人力资源社会保障事业发展具有里程碑意义。按照省厅要求，决定举办这次全市人力资源社会保障系统学习贯彻《社会保险法》专题培训班，目的就是通过学习、研讨、交流，统一思想、提高认识，明确任务，把《社会保险法》学习好、宣传好、贯彻好，为法律的顺利实施奠定良好的基础。首先，我代表局党组，向参加这次培训班的同志们表示热烈的欢迎！下面，我讲四点意见。

一、充分认识《社会保险法》的重大意义

《社会保险法》是我国第一部社会保险制度的综合性法律，是一部在中国特色社会主义法律体系中起支架作用的重要法律，是党和政府履行“让人人享有社会保障”庄严政治承诺的法律保证。《社会保险法》的颁布和实施，意义重大而深远。

（一）《社会保险法》的颁布实施，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措。改革开放30多年来，我国经济建设取得了举世瞩目的伟大成就，综合国力极大增强，人民生活水平显著提高，广大人民群众对分享社会经济发展成果、实现社会公平正义有了更高的期盼。在这样一个历史发展的新起点上，《社会保险法》可以说是应运而生。《社会保险法》的立法宗旨，充分体现了科学发展观“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的以人为本的核心理念和全面、协调、可持续发展的基本要求，将党中央建立健全社会保障体系的重大决策和战略部署，转化为根本性、稳定性的国家法律制度。

（二）《社会保险法》的颁布实施，使我国社会保险制度发展全面进入法制化轨道。伴随着改革开放的历史进程，社会保险制度在探索中建立、在实践中发展、在规范中完善，特别是近10年来，制度框架逐步明晰，覆盖范围不断扩大，基金规模日益增强，保障水平大幅提高，管理服务逐步规范，为经济社会发展做出了积极贡献。

《社会保险法》规范了社会保险关系，规定了用人单位和劳动者的权利与义务，强化了政府责任，明确了社会保险行政部门和社会保险经办机构的职责，确定了社会保险相关各方的法律责任。《社会保险法》的颁布和实施，必将推动社会保险制度更加稳定、运行更加规范，使相关各方特别是广大劳动者有了维护自身合法权益的有力武器，并带动一系列单项法规、规章和规范性文件的制定实施，从而使社会保险体系建设全面进入法制化的轨道。

（三）《社会保险法》的颁布实施，为推动整个人力资源社会保障事业科学发展提供了进一步的法制保障。《社会保险法》确立了广覆盖、可转移、可衔接的社会保险制度，从法律上破除了阻碍各类人才自由流动、劳动者在地区之间和城乡之间流动就业的制度性障碍，有利于形成和发展统一规范灵活的人力资源市场，促进农村劳动力转移就业，加快推进城镇化进程。《社会保险法》的颁布和实施，与之前出台的《劳动法》、《公务员法》、《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》一起，构成了我国人力资源社会保障法律体系完整的顶层架构，为人力资源社会保障依法行政提供了强有力的法律支持，必将进一步推动人力资源社会保障事业在法制轨道上科学发展。

二、抓紧做好《社会保险法》的贯彻实施工作

《社会保险法》从第一次起草到最后的颁布实施，经历了17年，我们也盼了17年、等了17年。成果来之不易，应当备加珍惜。《社会保险法》的贯彻实施，是一项长期的任务，当务之急是要把实施前的各项准备工作，作为一件关系全局的大事，摆上重要议事日程。应当抓好以下工作。

（一）全面掌握《社会保险法》的主要内容。《社会保险法》确立了我国社会保险制度建设的总体框架和发展方向，规定了五项社会保险的覆盖范围、制度模式、资金来源、享受待遇的条件，明确了用人单位、劳动者、社会保险经办机构等社会保险关系各方的权利义务关系，强化了社会保险费征缴、社会保险基金监管的手段和措施，完善了社会保险经办服务体系等。全市人力资源社会保障系统全体工作人员，无论是从事社会保险工作的同志，还是从事就业、人才、人事、收入分配

、劳动关系工作的同志，都应当主动学习、正确掌握《社会保险法》，全面准确地把握其立法宗旨、基本原则和制度内容。

（二）广泛开展《社会保险法》普法宣传。全市人力资源社会保障部门要把宣传《社会保险法》作为当前新闻宣传和法制宣传教育的重点内容，纳入普法计划和“六五”普法规划，广泛宣传《社会保险法》颁布实施的重大意义、建立覆盖城乡居民社会保障体系的目标、各项社会保险制度的基本内容、劳动者和用人单位的社会保险权利义务以及对现行社会保险制度的发展完善等。要根据不同对象进行针对性的宣传，把法律制度内容以通俗易懂的表述、生动活泼的形式，普及到各类用人单位，普及到乡村、社区、家庭和群众中去。通过宣传，引导群众了解自身的社会保险权益，引导用人单位遵守社会保险法律义务，增强全社会学法、懂法、用法的自觉性，为《社会保险法》的顺利实施营造良好的社会氛围。

（三）抓紧完善《社会保险法》配套政策。《社会保险法》确立了社会保险基本法律制度框架，但其所留出的制度空间，在实际工作中不得不面对和处理的，按照依法行政的要求实施，国家层面还需要制定相关配套法规规章，省里将启动地方相关法规的制定、修订工作，从而逐步形成以《社会保险法》为基础，以相关行政法规、规章相配套的社会保险法律法规体系。同时，社会保险经过20多年的探索发展实践，政策制度不断在调整完善，每个、每个险种都出台了相当数量的法规、规章特别是规范性文件，各地要对照《社会保险法》的规定，抓紧清理现行的规范性文件，对与《社会保险法》不一致或者相抵触的内容，要在法律生效实施前进行修订或者废止，以维护法制统一。

三、全面推进社会保险各项工作

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《社会保险法》是一部关系广大劳动者和人民群众切身利益、调节国民收入分配格局的极为重要的法律。人力资源社会保障工作确定了“民生为本、人才优先”的工作主线，社会保险工作可以说占半壁江山，无论从法律规定，还是从职能职责、工作部署来讲，都要求我们把《社会保险法》学习好、宣传好、贯彻好，高举这部法律的旗帜，推进社会

保险事业全面协调可持续发展。

（一）不断完善社会保险制度。《社会保险法》基于我国社会保险体系建设正处在改革发展过程之中，新情况新问题不断出现，需要继续探索和实践，为此法律保持了必要的灵活性，作出了一些弹性的或授权的规定，为今后的制度完善和机制创新留出了空间。这就需要我们在社会保险实际工作中积极探索、勇于创新，在具体实践、基层工作中注意总结分析，把行之有效的做法上升为政策规范。

（二）逐步扩大社会保险覆盖面。《社会保险法》在制度上的安排是，基本养老保险、基本医疗保险覆盖各类劳动者和全体居民，工伤、失业、生育保险覆盖全体职业人群，在法律责任上明确了对用人单位不参保、不缴费、恶意欠费的处罚措施，增强了扩面征缴的强制性。我们要重点推进农民工、灵活就业人员、城镇居民、大中小学生等群体参加城镇社会保险。逐步解决关闭破产企业退休人员和困难企业职工纳入医疗保障问题。加快解决养老保险历史遗留问题，将未参保集体企业退休人员等职工群体纳入基本养老保险范围。大力推进农民工参加工伤保险工作，将符合政策的“老工伤”人员工伤待遇全部纳入统筹管理。

（三）稳步提高社会保险待遇水平。提高社会保险水平，人力资源社会保障部门是重要的决策参谋和政策执行部门，我们要注意做到“持续、有序、合理”。“持续”就是不断提高。城镇企业退休人员基本养老金经过连续7年调整，有了大幅度的提高，今后我们要按照国家的统一要求，不断提高基本养老金水平，建立正常调整机制；医疗保险不只是单纯提高待遇标准，加快推进门诊统筹、增加保障项目、完善药品目录、提高统筹层次，也是提高保障水平的体现；失业保险除提高失业保险金标准外，提供更多的再就业和其他相关服务，也是提高保障水平的方式。“有序”就是统筹考虑各类利益群体的关系，综合平衡，保持在适当幅度，妥善应对部分特殊群体要求提高待遇的压力，防止引发新的矛盾。“合理”就是要时刻了解省情市情实际，合理控制提高保障水平的幅度、节奏、方式，决不能超越现实发展阶段，决不做不切实际的许诺。

（四）不断提高经办管理服

务水平。随着社会保险覆盖范围、基金规模的扩大和管理服务对象的增多，管理和经办服务的任务越来越重，必须进一步提高管理服务水平。规范城镇企业职工基本养老保险省级统筹运行模式，完善市县养老保险基金统收统支办法。全面实施其他各项社会保险市级统筹。落实社会保险关系转移接续，探索研究相关社会保险制度之间的衔接办法。推进并完善城镇居民基本医疗保险门诊统筹，做好医保关系转移接续工作，全面推行医疗生育费用即时结算和异地就医结算工作。在经办层面，要把实现精确管理作为今后一个时期推动经办管理服务工作上档次、上水平的基本目标，牢固树立以人为本的理念，充分运用计算机处理技术，提高管理的精确度，加快建立健全街道、乡镇、社区基层平台，形成有效的管理服务网络，以社会保障“一卡通”为重点，加强信息化建设，尽快构建“网络社保”，为各类参保单位和广大参保人员提供更加优质、便捷、高效的公共服务。

四、确保学习培训取得实效

举办专题培训班，是提高人社系统干部素质、促进上下沟通、加强相互联系的一个很好的平台。等一会，陈学明副局长就《社会保险法》立法的基本情况作重点解读，经办业务科室主要负责同志结合工作实际，精心准备了授课内容，将从不同角度对《社会保险法》进行辅导讲座，他们都长期从事社会保险工作。希望大家在思想上高度重视，学风上严格要求，行动上高度自觉，真正做到学有所思，学有所获，学有所动。

(一)要集中精力，认真学习。大家应该看到，这次培训的内容十分丰富，机会十分难得。参加学习的都是各县区人力资源社会保障系统的业务股室负责人、社保经办机构负责人，手头工作或承担的任务十分繁重，来这里学习很不容易，希望大家排除干扰、静下心来、集中精力学习，珍惜难得的学习机会，认认真真搞好学习，真正做到学有所获。

（二）要联系实际，学以致用。学习的目的在于应用。要坚持理论联系实际，在认真学习《社会保险法》基本理论和基本知识的基础上，紧密联系本地、本单位的工作实际学习，带着工作中遇到的问题学习，研究、思考、总结、交流、提高，把丰富的知识转化为推进工作的具体思路、办法

和举措，增强解决实际问题的能力，努力做到学以致用、用以促学、学用相长。

（三）要遵守纪律，从严管理。法规监察科要做好这次《社会保险法》培训班的有关组织服务工作，尽可能为大家提供良好的学习和生活条件，让大家在培训期间学习好、生活好、身体好。希望遵守培训班的纪律要求和有关规定，严格要求自己，自觉服从管理。在这里特别强调一点，没有特殊情况不要请假，有特殊情况也要严格执行请假制度。希望大家共同努力，着力营造浓厚的学习氛围，力争取得良好成效。

（四）要集思广益，总结提高。人力资源社会保障系统干部培训是一项长期的工作，我们要认真总结本期办班经验，广泛听取各位学员的意见和建议，逐步形成适合各县区人力资源社会保障系统干部特点的培训模式，使培训工作更加具有针对性和实效性，努力把培训班办成培养人力资源社会保障工作业务骨干的摇篮。

同志们，贯彻实施《社会保险法》，是依法行政的必然要求，是社会保险各项工作全面推进的根本保障，是人力资源社会保障事业持续健康发展的强大动力。我们要以认真负责的态度、务实创新的作风，扎实工作，奋发有为，使这部关乎民生福祉、关乎社会和谐的法律切实落到实处，为推动科学发展、为巢湖建设做出积极贡献！

最后，祝大家在培训期间学习好、身体好、生活好！预祝培训班圆满成功！

第三篇：浅谈《社会保险法》

浅谈《社会保险法》

一场突如其来的金融危机开始将人们目光引向社保领域。长期以来，中国经济内需不足，一个重要的原因就是社保制度不健全，人们对未来生活保障缺乏预期，不敢消费。这次危机带来一个启示是，社保制度不仅是构建和谐社会的重要举措，也是拉动内需和促进经济增长方式转变的制度保证。

党的十七大提出科学发展观，实现经济社会全面协调可持续发展，构建社会主义和谐社会。社会保障关乎公民的基本福祉和利益，可谓民生之根。从此意义上讲，社会保险法出台已迫在眉睫。通过对世界社保制度的历史回顾，借鉴国际社保立法先进经验，立足国情，对出台《社会保险法》在时机选择、政府应承担更多责任、社保关系跨地区转移接续以及社保基金统筹层次等方面进行阐述分析，具有较强的现实意义。

十一届全国人大常委会第十七次会议28日下午经表决，通过了社会保险法。社会保险法草案从2007年底提请全国人大常委会进行初次审议，至今已历时三年，其间共经全国人大常委会审议四次。该法将自2011年7月1日起施行。这部草案涵盖了养老、医疗、失业、工伤和生育各个社会保险项目，规定了社会保险的基本原则和适用范围，明确了国家、用人单位和劳动者个人在社会保险方面的权利和义务。对社会保险费的收缴、待遇给付、经办机构、基金管理、运营、监督和法律责任等进行了规范，这标志着涉及广大群众切身利益的社会保险制度即将有法可依。

这是最高国家立法机关首次就社保制度进行立法。从提高基本养老保险统筹层次、明确养老保险可以进行转移接续，到要求建立异地就医医疗费用结算制度、加强对百姓“保命钱”的监管„„社会保险法的通过和实施，关系广大民众的切身利益，必将对我国社保制度的发展和完善产生深刻影响。

全国人大常委会表决通过的社会保险法，首次以立法形式确立了社会保险制度的基本框架，重点对社会保险的原则、各险种的覆盖范围、社会保险待遇项目和享受条件、社会保险经办机构、社会保险基金监督、各项社会保险的缴纳领取等作出了明确规定。

一、社会保险的基本含义 社会保障的基本含义为：国家通过收入再分配为社会成员所面临的某些风险提供保障。现代社会保障制度发祥于实现工业化最早的英国。1883年伴随着工业革命后生产社会化的发展和市场经济的建设，德国颁布《疾病社会保险法》，第一个推出了标志社会保障制度的基本项目——社会保险制度，社会保障进入社会保险型阶段。

我国是在1986年六届全国人大四次会议通过的第七个五年计划中首次提出“社会保障”一词，社会保险是这一总概念之下的一个子概念，与社会福利、社会救助、医疗卫生事业、优抚安置工作等具体项目并列，社会保险包括养老保险、工伤保险、医疗保险、生育保险、失业保险等。

二、几个重点

1、养老、医疗险可异地“漫游” 基本养老保险关系转移接续不畅，已经成为制约我国社会保险事业发展的突出问题。由于转移接续难，造成劳动者参保积极性不高，有的地方甚至出现了大量农民工退保。

2009年，国家专门出台了《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，提出参保人员跨省流动就业的，养老保险关系应随同转移到就业所在地。

此次通过的社保法以国家立法形式将这一政策上升为法律。这部法律明确规定，个人跨统筹地区就业的，其基本养老保险关系随本人转移，缴费年限累计计算；个人达到法定退休年龄时，基本养老金分段计算、统一支付。法律还同时规定了基本医疗保险的转移接续问题：“个人跨统筹地区就业的，其基本医疗保险关系随本人转移，缴费年限累计计算。”

2．基本养老保险首次确立“全国统筹”目标

如何进一步提高基本养老保险的统筹层次，是经济欠发达地区群众十分关注的问题。据人力资源和社会保障部副部长胡晓义介绍，到2009年底，全国所有的省级行政区都制定了省级统筹的制度。经过评估，已经有25个省级单位达到了省级统筹的标准，还有27个单位正在评估。“在此基础上，将研究基础养老金全国统筹的方案。”

此前，社会保险法草案针对这一问题的规定不太明确。根据常委会组成人员的审议意见，鉴于目前各地已基本实现基本养老保险基金省级统筹，社会保险法在表决前的“最后时刻”就提高社会保险统筹层次作出明确规定：基本养老保险基金逐步实行全国统筹，其他社会保险基金逐步实行省级统筹，具体时间、步骤由国务院规定。

“全国统筹最大的好处是，能够解决我国幅员辽阔、区域发展不平衡的问题，解决用东部支持西部、城市支持农村的问题。”

3、欠缴社保费将从其账户划拨

刚刚出台的社会保险法强化了用人单位缴纳职工社会保险费的义务，并规定了对用人单位不缴纳可以采取的强制措施。

针对欠缴社保费的现象，法律也规定了极有操作性的刚性应对措施：社会保险费征收机构可以向银行和其他金融机构查询其存款账户，并向有关行政部门申请划拨；同时，未提供担保的，还可申请人民法院采取扣押、查封、拍卖措施，抵缴社会保险费。

针对工伤保险欠费，法律还专门规定：职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还，不偿还的可依法追偿。

“针对欠费情况，这部法律赋予社会保险征收机构更多的手段和落实措施，目的是要强化社会保险费的征缴，更好地保证基金正常收缴，保证所有受益人应得的权益。”

4、加强监管“盯牢”百姓“保命钱”

截至2009年底，社保基金会管理的资产规模已达到7766亿元，基金安全引人瞩目。新出台的社会保险法充分吸收委员、代表的意见，就社保基金监管作出原则规定：国家对社会保险基金实行严格监管；国务院和省、自治区、直辖市人民政府建立健全社会保险基金监督管理制度，保障社会保险基金安全、有效运行；鼓励和支持社会各方面参与对社会保险基金的监督。

尤其引人注意的是，这部法律还专设一章，对社会保险监管作出具体规定。尤其引人注意的是，这部法律还专设一章，对社会保险监管作出具体规定：统筹地区人民政府成立由用人单位代表、参保人员代表，以及工会代表、专家等组成的社会保险监督委员会，掌握、分析社会保险基金的收支、管理和投资运营情况，对社会保险工作提出咨询意见和建议，实施社会监督；各级人民代表大会常务委员会听取和审议本级人民政府对社会保险基金的收支、管理、投资运营以及监督检查情况的专项工作报告，组织对本法实施情况的执法检查等，依法行使监督职权

社会保险法是一部事关亿万劳动者切身利益和调节国民收入分配格局的极为重要的法律。专家指出，在此之前，尽管各种社会保险制度已在中国实施多年，却没有一部专门的综合性法律加以规范。综合性社会保险基本法的缺失，令中国目前的社会保险制度缺乏明确的价值取向。社会保险法的出台，对于健全和完善中国社会领域的立法具有重要意义。

社会保险法规定，国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。社会保险制度坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，社会保险水平应当与经济社会发展水平相适应。

在过去很长一段时间，中国的社会保险基金多头管理，职责不清也造成诸多弊端，上海社保案便是一个典型例证。为此，社会保险法专门辟出一章，就社保基金的管理进行规范，规定：社会保险基金包括基本养老保险基金、基本医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金和生育保险基金。各项社会保险基金按照社会保险险种分别建账，分账核算，执行国家统一的会计制度

三、《社会保险法》颁布实施的重要意义

第一，《社会保险法》的颁布实施，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措。胡锦涛总书记深刻指出：“建立覆盖城乡居民的社会保障体系是坚持立党为公、执政为民的具体体现，是推动科学发展、促进社会和谐的重要工作，是保增长、保民生、保稳定的重要任务，也是国家长治久安的重要条件。”党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确要求，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，促进社会公平正义，并对加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设作出了全面部署。《社会保险法》对各项社会保险作出了全面的制度安排和规范，将党中央建立健全社会保障体系的重大决策和战略部署转化为根本性、稳定性的国家法律制度，必将对构建社会主义和谐社会和国家的长治久安发挥重要的保障和推动作用。

第二，《社会保险法》的颁布实施，使我国社会保险制度发展全面进入法制化轨道。《社会保险法》规范了社会保险关系，规定了用人单位和劳动者的权利与义务，强化了政府责任，明确了社会保险行政部门和社会保险经办机构的职责，确定了社会保险相关各方的法律责任。《社会保险法》的颁布实施，使社会保险制度更加稳定、运行更加规范，使相关各方、特别是广大劳动者有了维护自身合法权益的有力武器，并必将带动一系列单项法规、规章和规范性文件的制定实施，从而使社会保险体系建设全面进入法制化的轨道。

第三，《社会保险法》的颁布实施，为推动整个人力资源社会保障事业科学发展提供了进一步的法制保障。《社会保险法》不仅对社会保险工作是极大的促进，也将对整个人力资源社会保障工作产生积极而深远的影响。《社会保险法》确立了广覆盖、可转移、可衔接的社会保险制度，从法律上破除了阻碍各类人才自由流动、劳动者在地区之间和城乡之间流动就业的制度性障碍，有利于形成和发展统一规范的人力资源市场；《社会保险法》进一步规范和明确了劳动者和用人单位的社会保险权利义务关系，有利于促进劳动关系的稳定与和谐。《社会保险法》的出台，与以前颁布实施的劳动法、公务员法、劳动合同法、就业促进法、劳动争议调解仲裁法一起，构成了我国人力资源社会保障法律体系完整的顶层架构，对推进人力资源社会保障事业在法制轨道上实现科学发展具有重要意义。

四、《社会保险法》中妇女权益保护与实现

《社会保险法》的制定，无疑为占13亿人口中半数的妇女权益保障带来福音，其重大意义主要体现在两个方面：其一，提供具体的基本法保障。我国目前对妇女权益的社会保险虽在《妇女权益保障法》、《企业职工生育保险试行办法》等法律法规或行政规章有所规定，但存在不同程度的缺陷，要么过于笼统，缺乏可操作性。要么法律位阶过低，难以起到基本法的作用。其二，将社会责任保障归位于社会。由于生育特征带来两性生理差异，在竞争中因这种社会责任负担常常使妇女处于劣势，这种社会责任应由社会共同负担，社会保险法所规定的生育基金，为妇女承担人类再生产的社会价值提供了应有的物质保证。

即将于2011年实施的《社会保险法》，这是中国社会又一民生大事，可以说对于整个社会，对于普通的老百姓来说具有划时代的意义。

-----完------

第四篇：培训班动员讲话

在全县纪检监察业务知识培训班上的动员讲话

徐博

（2012年5月 日）

同志们：

全县纪检监察业务知识培训班，经过积极筹备今天正式开班了。这次纪检监察干部业务培训班，是今年县纪委总体安排的重要组成部分，也是加强全县纪检监察干部队伍建设的实际步骤。我们这次业务培训，得到了市纪委的格外关注和大力支持，市纪委派出了位副书记、位常委及位室主任分别为我们授课。应该说，在全县纪检监察机关举办这种规模的集中业务培训实属首次，能够邀请到市纪委的众多纪检监察专家来集中授课也是史无前例，足以说明县纪委对纪检监察干部队伍建设的重视程度。这次业务培训的主要目的就是要更新知识、拓展视野、增长才干、提高能力，进一步加强全县纪检监察干部队伍的自身建设，卓有成效地开展纪检监察工作，不断取得人民群众满意的成效，为全县经济社会又好又快发展做出应有的贡献。下面，就办好这次业务培训班，我着重讲三点意见。

一、认清形势，牢记使命，充分认识加强纪检监察业务培训的重要意义

第一，充分认识加强业务培训是纪检监察干部队伍自身建设的现实需要。我们必须以更高的标准，努力实现思想观念和思想方法、工作思路和工作方法、人员素质和工作作风的与时俱进，不断提高反腐倡廉建设质量和水平，提高依纪依法查办案件的能力。要做到这一点，离不开行之有效的业务培训。只有加强针对

1性、系统性和经常性的业务培训，才能使各级纪检监察机关和纪检监察干部成为推动反腐倡廉建设的排头兵，才能做党的忠诚卫士、当群众的贴心人。

第二，充分认识加强业务培训是适应反腐倡廉新形势、新任

务的客观要求。我们必须看到，反腐败斗争的形势不容乐观，而且随着反腐倡廉建设的不断深入，纪检监察工作所涉及的领域越来越宽泛，所面临的新情况、新问题也将越来越多。在这种情况下，如果我们放松学习，不加强必要的业务培训，就跟不上形势与任务的发展需要，就难以承担艰巨复杂的反腐倡廉工作任务。因此，加强对纪检监察干部的业务培训，就显得尤为重要和迫切。

第三，充分认识加强业务培训是全面提高纪检监察干部素质、增强工作本领的有效途经。作为纪检监察工作，本身就是一项政策性、业务性、原则性都很强的工作，纪检监察干部要做到拉得出、打得赢，精通业务是前提和基础。目前，工作尽管很忙，但县纪委还是把对对干部的业务培训摆上了重要日程。因为只有不断夯实基础，才能以与时俱进的精神研究新情况、总结新经验、解决新问题、把握新规律、开创新局面。

二、明确任务，抓住重点，全身心地投入学习培训中来

这次纪检监察业务培训班为期2天半时间，共安排了个方

面的授课内容，主要包括宣传教育工作、信访举报工作、案件检查工作、案件审理工作、纠风治乱工作、执法和效能监察工作、党内监督工作以及纪检监察干部队伍自身建设，基本涵盖了纪检监察机关各项职能工作。从业务培训的角度来说，是比较全面、比较系统的一次培训，特别是我们有幸请来了多位具有多年实践经验的市纪委领导来授课，更是一次规格较高、机会难得的培训。要通过本次业务培训，大家要深入思考和重点把握以下问题：

一是如何进一步深化反腐倡廉教育？如何增强教育的针对性和实效性？如何建立健全教育的长效机制；二是如何做好新形势下的信访举报工作？如何发挥信访主渠道作用？如何强化信访工作机制；三是如何做好案件检查工作？如何有效突破大案要案？如何坚持依纪依法和文明办案？如何取得办案工作良好的政治、社会和法纪效果；四是如何做好案件审理工作？如何探索开门审理的有效途径？如何提高案件质量、降低申诉率；五是如何开展纠风治乱工作？如何巩固扩大纠风工作成果？如何有效解决损害群众利益和破坏经济发展环境的突出问题；六是如何开展执法监察工作和效能监察工作？如何推进高效、廉洁和服务型政府建设？ 如何强化行政问责制；七是如何加强党内监督工作？如何强化对各级党政“一把手”的有效监督？如何整合监督资源、形成监督合力；八是如何加强纪检监察机关和队伍的自身建设？等等。要在进行理性思考的基础上加强对策性研究，把学习培训的过程作为研究解决问题的过程。

为搞好这次业务培训，县纪委加强了组织领导，组建了领导

小组，强化了责任分工，并投入了一定的资金。希望各位参加培训的同志能够明确这次培训的目的、任务和要求，把学习培训当作一项工作来完成，认真制定个人的学习计划，全身心地投入学习培训之中。

三、珍惜时间，聚精会神，圆满完成培训任务 本次培训班培训内容较多，时间安排紧凑，为确保本次培训

达到预期效果，必须在增强学习培训的主动性、实效性、目的性和有序性上狠下功夫。

1、要端正学习态度，增强学习培训的主动性。不论是从事纪检监察工作多年的老同志、还是初来乍到的新同志，不论是纪检

监察的行家里手、还是业务不熟的新兵，都必须端正学习态度，静下心来认认真真学点东西，把学习培训作为提高自身素质和个人成长进步的重要途径。在课堂上认真听讲、记好笔记、勤于思考。力争在学习培训中多学一些、学深一些、学精一些，在更新知识、拓展视野、增长才干、提高能力上下功夫。

2、要注重学习方法，增强学习培训的实效性。在学习中，要把所学知识与纪检监察工作特别是自身所承担的工作结合起来，要带着问题去学习，要有针对性地加深对重点问题的学习和理解，提高学习效果，必须时可向授课老师请教。同时，要通过这次培训善于发现自身业务知识和业务能力的缺陷，进而明确今后需要加强的地方和努力方向，真正做到学有所得、学有所成。

3、要坚持学以致用，增强学习培训的目的性。我们必须坚持学以致用、融会贯通、学用相长，将所学的业务知识进行消化、吸收和理解的基础上，应用到纪检监察工作实践中去，及时转化为正确的工作思路、有效的工作举措和实际工作能力，以业务培训的实际收获有效推进反腐倡廉建设，以反腐倡廉建设的新成效来检验这次业务培训的成果。

4、要严守学习纪律，注重学习培训的有序性。这次培训参加人员较多，大家在参加学习培训过程中能否自觉遵守纪律和要求，不仅关系到这次集中培训的最终效果，也关系到我们纪检监察机关和干部的形象。所以说，这不仅仅是一次业务培训，更是一次形象的展示。因此，必须加强培训班的纪律。每一名参加培训的同志都要严格遵守作息时间，没有极特殊情况不准请假、也不给假。上课期间，不得缺席或迟到早退；不得随意出入教室，特殊情况必须向主持培训的领导请假；不得讨论喧哗，不得随意接打手机，自觉保持教室内安静。各基层单位的领队同志要切实负起

责任，管好自己的人，有事及时沟通和汇报。我想，作为纪检监察干部遵守纪律是最起码的要求，应该在学习纪律上做好表率，共同营造一个和谐、宽松、愉悦的培训环境，使我们的学习培训紧张有序地进行。

同志们，这次业务培训班虽然时间安排不长，但对大家来说都是一次难得的学习提高机会。希望大家一定要倍加珍惜，做到惜时如金，以强烈的求知欲、勤奋严谨的学风和一丝不苟的学习态度参加这次培训，努力取得组织满意、个人满意的学习成果，进一步提升整个队伍的综合素质，努力适应新形势、新任务的发展需要。

最后，预祝这次培训班取得圆满成功！

第五篇：培训班动员讲话

《监督执纪工作规则》专题培训班开班动员会上的讲话

全省纪检监察系统《监督执纪工作规则》专题培训班，今天正式开班了。举办这次培训班的目的，主要是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照十八届中央纪委七次会全会部署要求，深入学习中央纪委《工作规则》和我省《指导意见》，切实提升监督执纪水平，为扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争打牢思想、实践、能力和作风基础。

按照这次培训班的日程安排，今天由我来作开班动员，然后由省委常委、秘书长☆和案管、六室、审理等部门的负责同志为大家作专题辅导，希望大家珍惜机会，认真学习、学有所获。下面，就贯彻落实《工作规则》，我讲三个方面意见，供同志们参考。

一、深刻认识《工作规则》出台的背景和意义

党的十八大以来，党中央对纪检干部队伍建设高度重视，习近平总书记每年在中纪委全会上都要强调这个问题，特别是提出了要解决“谁来监督纪委”问题，要求“清理门户”，防止“灯下黑”，保持队伍纯洁。2015年6月，习近平总书记在中央政治局第二十四次集体学习时，明确提出抓紧完善反腐败的基本法规制度，研究制定纪律审查工作条例等党内法规。中央纪委坚决落实习近平总书记重要指示精神，从2016年7月底开始组织起草，历经近半年时间，在大量调查研究，认真提炼概括、反复雕琢推敲的基础上，于2017年1月18日中央纪委七次全会上，审议通过了《工作规则》，为开展监督执纪工作提供了重要遵循和行动指南，这也是纪检监察历史上第一次围绕规范监督执纪权专门出台的一部党内法规。综合对以上背景的考察，关于制定《工作规则》的重大意义，我想，可以从以下三个方面来认识。

第一，这是践行“四个意识”、落实全面从严治党要求的具体行动。党的十八大以来，党中央将全面从严治党纳入“四个方面”战略布局，作出一系列决策部署，采取一系列行之有效的措施，取得了举世瞩目的成就。党的十八届六中全会以审议通过党内政治生活准则和党内监督条例为切入点，对全面从严治党做出了新的战略部署。纪委作为党内监督的专责机关，肩负着监督执纪问责的重要职责，必须结合职责定位和工作实际，自觉从政治和大局上向核心看齐，坚决落实党中央要求，强化自我监督。可以说，《工作规则》的制定，是中央纪委服从服务于全面从严治党战略目标，从思想自觉、理论自觉上与党中央保持高度一致的具体行动。它向全党全社会昭示，纪委是有制度笼子的，纪检干部是有严格纪律约束的，充分展示了建设忠诚干净担当纪检干部队伍的坚强决心。

第二，这是解决纪检机关突出问题、构建自我监督体系的迫切要求。党的十八大以来，广大纪检干部认真履行职责，为推进党风廉政建设和反腐败斗争做出重要贡献。但与此同时，纪检干部违纪违法案件也时有发生，情况不容乐观。从党的十八以来查处的纪检监察干部违纪违法案件看，有的与监督对象吃吃喝喝、勾肩搭背；有的无视相关规定，擅自处置问题线索；有的擅自扩大调查范围，甚至利用手中权力寻租，做生意、要资金、拿项目，为他人当保护伞等等。之所以出现这些问题，除了他们个人主观原因外，还有制度本身不完善的问题。从现行一些制度来看，案件审理工作条例是1983年颁布、1987年修订的，案件检查工作条例是1988年颁布、1994年修订的。在过去30年的时间里，这些法规都是极为重要的制度遵循。但随着实践不断发展变化，其中不少内容已经难以适应当前工作的需要，甚至在一些关键环节存在着明显的制度漏洞。监督要靠党的组织，靠敢于担当的人，更要靠加强制度建设。为此，中央纪委坚持问题导向，针对监督执纪风险点，扎紧制度篱笆，堵塞纪检系统在管理监督方面的漏洞，使规则成为纪检机关依规治党、强化自我监督的制度利器。

第三，这是对纪检机关监督执纪新经验的提炼总结。坚持继承与创新相结合，实践探索在前、总结提炼在后，是党的十八大以来我们党加强制度建设的一条宝贵经验。五年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各级纪检机关不断加强实践探索，取得了很大成效。比如，尊崇党章，找准职责定位、持续深化“三转”，明确纪律审查是党内审查，纠正以查办大案要案论英雄的政绩观；又比如，把纪律挺在前面，运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、动辄则咎；再比如，严格审查程序，规范审查谈话、外查取证、措施使用、案件审理工作流程；还有，落实机关党建工作主体责任，强化对纪检干部的教育和监督，开展“一案双查”，对违纪违法、失职失责者严肃查处等等，这些好经验好做法都在《工作规则》中得到了体现。实践证明，把实践经验上升为理性认识，把规矩变成规则，固化为制度成果的做法，有利于推动管党治党迈向标本兼治，有利于推进监督执纪工作更加严格规范。

二、紧密联系实际。

准确把握贯彻《工作规则》中的重点问题

没有重点就没有政策，重点不能泛化。规则是纪检机关开展监督执纪问责的工作指南，内涵丰富、要求全面。我们必须在纪律审查实践中强化学思践悟，学其精髓、思其要领，紧密围绕监督执纪工作中的重点问题，不断加强实践探索，推动规则要求落实到位、管用见效。当前，要把握好以下几个问题。

第一，要牢牢把握双重领导这个政治要求。王岐山同志强调，没有离开政治的业务，也没有离开业务的政治。从贯彻执行规则的角度看，坚持纪律检查工作双重领导体制，就是纪检机关讲政治的实践要求和生动体现。为什么这么讲？首先，纪律审查是严肃的政治任务，必须在党的统一领导下进行，这是我们开展党风廉政建设和反腐败斗争的根本保证。党章明确规定，党的各级纪律检查委员会协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作，这是党内最高法规赋予纪检机关的职责定位。实践中，从中央纪委到各级纪委，对违纪违法干部的审查都是经党中央和同级党委批准进行的。对此，必须始终坚持，决不能有例外。其次，推进全面从严治党，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，是党中央自上而下走出的一盘大棋，只有实行监督执纪工作以上级纪委领导为主，才能避免各行其是、各自为战，从而使全面从严治党各项部署要求一贯到底、步调一致。因此，各地在贯彻执行规则过程中，要始终绷紧政治这根弦，自觉将双重领导体现和落实到监督执纪工作的全过程。

那么，如何才能将双重领导这个政治要求落到实处呢？我想，最关键的就是要严格执行请示报告制度。王岐山同志强调，重程序是讲政治的具体表现，反腐败工作高度敏感，必须加强请示报告，决不能先斩后奏，更不能搞倒逼、反管理，把事情办得差不多了，甚至已经是既成事实了，再往上一端，这不是一般的工作程序问题，而是政治立场、政治纪律问题。既然是政治纪律问题，我们就必须令行禁止，不折不扣执行到位，对作出立案审查决定、给予党纪处分等重要事项，在向同级党委报告的同时，必须向上级纪委报告，重要事项既要报告结果也要报告过程，保证纪委监督的独立性和权威性。

第二，要牢牢把握依规执纪这个“生命线”。监督执纪工作政治性极强，出现任何漏洞或问题，都会给全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作造成损失。实践证明，在监督执纪工作中决不能随心所欲、放松要求，只有坚持依规治党、依规执纪，做到重程序、讲规矩，明界限、严约束，才能确保从程序到实体的公平正义，使我们处置的每一条线索，审查的每一起案件都经得起历史和实践检验。比如，在线索处置环节，必须严格落实规则要求，实行集中统一管理、定期汇总核对，各环节层层报批、签字，确保对问题线索实施科学有效管控。又比如，初核是立案与否的决定性依据，也是案件能否突破的关键，必须把初核工作摆在更加重要位置，做到“行动快、目标准、取证细、保密严”，这样，后面的审查工作才会顺利推进。再比如，要进一步规范外查工作。从近几年中央纪委曝光和我们省查处的纪检干部违纪案件看，有的在外查期间擅自单独接触涉案人员，通风报信，泄露案情；有的盗取、违规处置涉案款物；有的不在规定谈话场所谈话，引发安全事故，等等。可以说，规则中关于外查做出的每一条规定都来源于实践中的惨痛教训。我们不管审查什么样的案件，不管时间多么紧迫，在外查期间，都要严格遵守程序和规矩，绝不允许随意变通、随心所欲。

第三，要牢牢把握“四种形态”这个工作标准。王岐山同志强调，从信访受理、线索处置、谈话函询，到执纪审查、调查谈话、审理报告，都要坚持纪在法前，把“四种形态”运用情况作为检验工作的标准。如何把这些要求贯穿到落实工作规则上来？一方面，要坚定旗帜和立场。就是要坚持惩治腐败力度绝不减弱、零容忍态度绝不改变。我在今天上午市（州）纪委工作汇报会上讲到，不管到什么时候，在反腐败问题上没有商量，不管涉及到谁、不管有什么背景，都要敢于“亮剑”，这是我们一以贯之的态度。特别是针对我省政治生态不健康的现实状况，我们在实践第一、第二种形态的同时，要重点用好第三、第四种形态，特别是第四种形态。另一方面，要把握政策和策略。古语讲，“常制不可以待变化，一途不可以应万方。”“四种形态”能否发挥应有作用，关键就看政策和策略的运用。比如“四种形态”是个总政策，每种形态的比例不能搞“一刀切”，彼此之间转化没有固定标准或程序，要坚持具体问题具体分析，从维护政治生态的高度来把握，处理好树木与森林、减存与遏增的关系。

第四，要牢牢把握自我监督这个根本目的。指定工作规则，根本目的是构建自我监督体系，推进纪检机关治理体系和治理能力现代化。从实践来看，制度建设永远在路上，构建体系更非一日之功。因此，我们不仅要将规则中已经做出的各种程序性规定落到实处，还必须着眼构建自我监督体系，强化问题导向，创新组织制度，推动形成执纪监督、执纪审查、案件审理相互协调、相互制约的工作机制。比如，规则明确提出，市地级以上纪委可以探索执纪监督和执纪审查部门分设，执纪监督部门负责联系地区和部门的日常监督，执纪审查部门负责对违纪行为进行初步核实和立案审查，案件监督管理部门负责综合协调和监督管理，案件审理部门负责审核把关。这些工作，有的我们已经在做，有的需要在中央纪委指导下积极实践、深入探索，逐步构建行之有效、科学严密的自我监督体系。

三、坚持以学促做，把《工作规则》要求内化于心、外化于行

学习贯彻《工作规则》，是当前纪检机关一项重要而紧迫的任务。各级纪检机关要结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入贯彻落实《工作规则》，在学习中提高政治站位、强化执行意识，在实践中突出问题向导、规范权力运行，不断提升监督执纪工作水平。

第一，要提升学习效果。王岐山同志讲过，学习不能只言片语地学，不能就某一篇单独地拔高，而是要系统地学习，要联系起来学。我们在学习《工作规则》中，也要遵循这样的学习方法。首先，要原原本本学。对《工作规则》的学习，不能蜻蜓点水、浅尝辄止，要逐章逐条、逐句逐字地梳理分析，厘清原则性要求与操作性规定，厘清禁止性规定与义务性规定，厘清创新性规定与继承性规定，厘清必须严格对标执行的规定与可在研究探索中执行的规定，在条分缕析中区别比较，在深思细想中探究原理，从而领会精神实质、把握核心要义。其次，要带着问题学。要坚持问题导向，把学习的过程变成解决问题的过程。党的十八大以来，在监督执纪过程中，由于对一些新的工作要求缺乏制度性规定，致使很多同志“穿旧鞋走新路”，走着走着，就回到自己习惯的老路上。现在，《工作规则》对监督执纪的全过程、各环节均作出了明确规定，大家可以从中寻找答案，做到心中有数、做事有底。再次，要融会贯通学。凡事不能只知其然，不知所以然。既要把握内容，更要了解背景，决不能就事论事、就规则学规则。尤其是要把学习《工作规则》与学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神结合起来，与贯彻落实党的十八届六中全会和十八届中央纪委七次全会精神结合起来，增强实践中的衔接协调和综合运用。

第二，要坚持以上率下，学习贯彻《工作规则》，要做到“三个带头”：首先，省纪委要带头。省纪委常委班子要把《工作规则》纳入理论中心组学习的重要内容，在深学细悟上下工夫，并在抓好监督执纪工作的实践中严格执行，发挥好示范引领作用。省纪委机关要带头加强对关键环节和重要部门的监督制约，为全系统树立起规范执纪、严格自律的标杆。其次，领导干部要带头。纪检机关领导干部在学习贯彻《工作规则》方面，要学的更多一些、更深一些，要求更严一些、更高一些。要对照规则要求，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，密切联系工作实际，强化自我监督，从严管好自己，切实把制度约束转化为纪律自觉，把规则要求转化为行动担当。再次，室主任要带头。执行《工作规则》，关键是找准风险点和薄弱环节，重点是管好室主任。那么，对于室主任特别是对于案管、审理、纪检监察等部门的负责同志来讲，既要带头学习，更要带头执行；既要争当监督执纪的行家里手，更要坚决防止监督执纪权的擅用和滥用。要时刻将自己置于规则的监督之下，在规则的框架内公正用权、谨慎用权、依纪用权。

第三，要强化指导推动。省市两级纪检机关要注意跟踪了解《工作规则》执行情况，做好督促推动落实的工作。一方面，要加强对下指导。在贯彻落实《工作规则》和我省《实施办法》过程中，省纪委相关室包括案管室、法规室、各纪检监察室要注意拓宽业务指导的方法和渠道，加强同各室（州）纪委的沟通联系，关注在适用过程中出现的普遍性问题，适时召开座谈会，加强工作研究与交流，为基层纪委提供理论和实践支持。另一方面，要加强监督检查。贯彻执行法规制度，关键在真抓，靠的是严管。我们要重视抓好《工作规则》和《指导意见》执行情况的检查和抽查工作，对检查中出现的问题要及时提醒、批评和纠正，防止走过场、做表面文章。对不按规则行使权力，执纪违纪、失职失责造成严重后果的，要作出严肃处理。

同志们，这次集中培训，应该说还是初步的，今后仍需持之以恒的学习、深入持久地实践。在培训过程中，大家有什么难题和困惑，要及时提出来，与授课人员探讨交流，促进共同提高。这次培训班时间不长、内容很多，希望大家严格遵守时间和各项纪律，把握好难得的学习机会。静下心来、充电加油，确保学习取得实效。