2011年北方采暖地区供热计量改革工作会议日照召开

第一篇：2011年北方采暖地区供热计量改革工作会议日照召开

2011年北方采暖地区供热计量改革工作会议日照召开

大众网日照9月28日讯（记者 刘小林）今天上午，2011年北方采暖地区供热计量改革工作会议在日照召开。国家发展改革委、财政部、国家质检总局、国管局、以及北方采暖地区15个省、自治区、直辖市以及新疆生产建设兵团建设（供热）主管部门负责人等500余人参加会议，并参观了日照市供热计量收费示范小区。

据悉，此次会议旨在贯彻落实国务院印发的《“十二五”节能减排综合性工作方案》（国发〔2011〕26号），进一步推进供热计量改革，实施供热计量收费，促进建筑节能工作。会议总结了“十一五”期间供热计量改革取得的成效、主要做法和经验、存在的问题，部署下一阶段供热计量改革工作。住房城乡建设部副部长仇保兴做了题为《完善工作机制，全面落实供热计量收费》的工作报告。

会议指出，“十一五”期间，供热计量改革的政策法规和标准规范体系基本建立，供热计量收费工作全面推开。截止2010年底，北方采暖地区出台供热计量价格和收费办法的地级以上城市达到80个，累计实现供热计量收费达到了3.17亿平方米，供热计量收费的节能节费效果已经初现。“十一五”期间，北方采暖地区共完成既有居住建筑供热计量及节能改造1.82亿平米，超过国务院下达的1.5亿平方米任务。

会议认为，各地在推进供热计量改革的过程中，积极探索，取得了许多很好的经验。一是充分发挥政府主导作用，将供热计量改革纳入地方政府工作议程。二是发挥供热企业的主力军作用，明确了由供热企业负责计量装置的选型、购置、安装、运行和维护。三是完善立法保障、资金引导、模式创新等配套政策。

会议指出，供热计量改革工作在“十一五”期间虽然取得了明显成效，但还存在着不装表、装“假”表、不收费、“假”收费等突出问题：一是不装表的问题。2008－2010年北方采暖地区新竣工的建筑在11亿平方米左右，实际安装计量表的面积4.6亿平方米，占42％。二是装“假”表的问题。目前在工程项目上已经装的计量表很多都是质量不合格的表。三是不收费的问题。已经安装供热计量表的面积有近7亿平方米，其中没有计量收费的面积为3.8亿平方米。四是“假”收费的问题。有些城市进行的所谓计量收费，节能而没有实现节费，用户没有得到实惠。

会议指出，今后供热计量改革工作重心是全面实行供热计量收费，要求下一步重点开展五项工作：一是建立健全供热计量收费机制。全面推进供热计量收费必须建立健全监管机制、装表与收费的衔接机制、价格激励机制、法规保障机制。二是实行按用热量计价收费。北方采暖地区新竣工建筑及完成供热计量改造的既有居住建筑，取消以面积计价收费方式，实行按用热量计价收费方式。三是开展能耗统计，逐步实现定额管理。今年将在部分省市开展供热能耗管理和数据传输试点工作，为供热定额管理决策提供科学的数据支撑和依据。四是实施老旧供热系统节能和计量改造。各地要结合供热计量收费，对供热系统进行调控和计量改

造，有步骤地对老旧管网进行节能改造，以热力站为单位进行供热计量收费。五是扎实做好“十二五”既有居住建筑供热计量及节能改造工作。各地要将改造目标进一步分解到项目上，并签署责任书，层层抓好落实，逐级抓好考核，确保将改造任务落到实处。对未开展供热计量改革的市县，下一年度不得被列入“节能暖房”工程重点市县。

会上，山东省住房城乡建设厅、河北省住房城乡建设厅、山东省日照市政府、河南省安阳市政府、河北省承德热力集团分别做了供热计量改革经验交流，吉林省住房城乡建设厅、内蒙古自治区赤峰市住房城乡建设委做了既有居住建筑供热计量及节能改造经验交流。(责任编辑：李雪)

第二篇：北方采暖地区今冬明春采暖工作电视电话会议讲话稿

北方采暖地区今冬明春采暖工作电视电话会议讲话稿

同志们，刚才住房建设部司长就北方采暖地区今冬明春采暖工作做出了系统安排，提出了明确要求，我就如何贯彻落实会议精神，讲几点意见：

一、高度重视 认真谋划 精心准备 确保供暖工作落实到位

城市供暖工作是民生大事，是民生实事，关系到城市居民群众的生活舒适度和幸福感，也关系到全省大气污染治理，还关系到扩大城市基础设施投入，推动经济发展，这项工作的意义非常重大，各地主管部门和有关企业一定要树立以人民为中心的理念，认真学习贯彻此次会议精神，高度重视，主动作为，认真谋划，会同有关部门统筹推进热源建设和管网建设，抓好管网维修、维护和老旧管网提升改造、安全隐患的排查和整改，落实燃气采购合同，做好燃料储备，提高供热服务保障质量，做好今年各项采暖有关准备工作，全力以赴落实好各项目标和任务。离今冬供暖还有一个月，要抓紧做好各项工作，对于供热煤改气的市、县各级主管部门要根据会议要求，依据去年天然气缺口的情况，年增长变化规律，结合今冬明春的天气变化规律供热需求规模预测、落实气源保障供给，特殊情况时落实恶意气源短缺：一是要主管部门与我厅和省能源局报告，二是要综合采取挖潜增产，压非保民，灵活供热、加快储气设施建设，提高储气调峰能力应急热源等措施确保热源需求，各地要坚决杜绝工作中的形式主义，把工作抓细抓实，要振奋精神，克服麻痹懈怠思想，要避免类似去年“中牟县”因天然气供应不足而影响居民正常生活和采暖的再次发生。在这方面，市县主管部门要加强对供热、燃气供应行业检查，四是气源、煤改气储备不足的要督促立即整改。

二、强化督导 严格问责 确保完成各项省定目标

党中央、国务院、省委省政府都很关注冬季供暖工作，年初，省政府办公厅和省大气办对我省集中供热下达了目标任务，省厅也印发了《xx省2018年城镇供暖工作推进方案》，全省各地积极推动工作落实，截止10月12日，有目标任务的16个省辖市和4个直管县（市），共完成新建、改造管网317.7公里、新建改造热力站308座，新增供热面积3343.74万平方米，分别完成全年任务的133%、177%和123%，三项指标均已提前超额完成全年任务。其中，xx市提前超额完成四项指标（新建改造管网、新建改造热力站、新增供热面积、供热普及率）任务。但有部分地市工作进展慢未能今早完成省定目标，如商丘市、永城市新增供热面积完成量不足全年任务的80%。省政府办公厅和省大气办给有关城市下达集中供热建设目标任务，要克服一切困难，不折不扣的完成。进展慢的，商丘、永城等城市，要强化责任意识，加大工作推动力度，确保目标完成。各省辖市主管部门在完成本级任务的同时，要加强对所辖县（市）的督查指导力度，确保用气高峰气源稳定供应及省定供热目标顺利完成，要对供热工程完成不达标的供热企业采取约谈、通报等方式加强督导；省厅将于近期对各地供热准备情况和运营情况进行抽查，对存在无所作为、消极怠工、弄虚作假的，将严肃追责。

三、主动作为

早上快上 加快提高集中供暖普及率

根据《中共xx省委 xx省人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》（xx发【2018】xx号）和《xx省人民政府关于印发xx省污染防治攻坚战三年行动计划》要求，2019年10月底前，xx4市建成区集中供暖普及率达到90%以上；全省新增供热面积xx万平方米、新建改造管网长度xx公里、新建改造热力站234座 ；2020年年底前京津冀大气污染传输通道城市、汾渭平原城市建成区集中供暖普及率分别达到90%和85%以上，其他省辖市（周口、信阳除外）建成区达到xx%以上，已发展有集中供热的县级城市建成区达到50%以上，全省新增供热面积xx万平方米、新建改造管网长度xx公里、新建改造热力站xx座。

同志们，2018年供热季即将开始，各地在确保做好今冬明春城市供暖工作的同时，对照目标要求，对明后两年的集中供暖建设尽早做好谋划，筹措资金，落实建设责任文件，制定工作推进计划，加快工作进展，争取提前实现目标要求。各地市要根据此次会议精神，及时总结工作经验，指导帮助督促供热企业加快热源和管网建设，积极协调好建设环境。要主动学习先进地区的经验和做法，真抓实干，迎难而上，确保各项供热工作落到实处，确保群众过一个温暖祥和的冬天！

第三篇：住建部召开2010年北方采暖供热计量改革会议

住建部召开2010年北方采暖供热计量改革会议

来源：住房和城乡建设部网站 作者： 加入时间：2010-11-26 10:59:57

近日，住房和城乡建设部在天津市召开了2010年北方采暖地区供热计量改革工作会议。住房和城乡建设部部长姜伟新主持会议，并作了总结发言。住房和城乡建设部副部长仇保兴作了题为《加大供热计量改革工作力度确保完成建筑节能任务目标》的工作报告。国家发展改革委员会、财政部、国家质检总局、天津市政府相关部门负责人出席了会议。

本次会议旨在贯彻落实国务院印发的《关于进一步加大工作力度，确保实现“十一五”节能减排目标的通知》和住房城乡建设部、国家发改委、财政部、质监总局联合下发的《关于进一步推进供热计量改革工作的意见》文件精神，加大推进供热计量改革力度，促进建筑节能工作。会议的主要任务是总结前一阶段供热计量改革工作经验，研究解决当前存在的主要问题，明确供热计量改革目标，部署下一阶段工作任务。会议指出，截至2009年底，北方采暖地区安装供热计量装置的面积约4亿平方米，其中1.5亿平方米实现了供热计量收费，比2008年底增加了1亿平方米。2009年北方采暖地区15个省、自治区、直辖市新增新建建筑3.4亿平方米，其中安装分户供热计量装置的有1.6亿平方米，占新建建筑总量的48％。截至今年7月底，北方采暖地区15个省、自治区、直辖市已经完成既有居住建筑供热计量及节能改造的面积1.2亿平方米，占国务院下达的“十一五”期间1.5亿平方米改造任务的80％。

会议认为，各地在推进供热计量改革的过程中，积极探索，取得了许多很好的经验。一是发挥政府主导作用是供热计量改革的基础。二是推进立法是供热计量改革的保障。三是发挥供热企业主力军作用是供热计量收费的关键。四是引入合同能源管理模式是促进供热计量收费的有效途径。五是多渠道筹集资金是可持续推进既有居住建筑供热计量及节能改造的有效方法。

会议指出，虽然供热计量改革取得了阶段性进展，但供热计量收费滞后等问题依然十分突出，改革总体进度不平衡。供热计量改革存在五大障碍：一是组织领导不力。各地供热计量改革一般都是由住房城乡建设主管部门牵头，缺乏省级政府的统筹和协调，大部分城市没有将供热计量改革纳入市政府工作议程。二是供热单位收费主体责任不明确。绝大多数城市都没有将计量收费主体责任真正落实到供热单位身上，供热计量装置的选型安装与计量收费脱节，装表不收费现象日益严重。三是计量价格和收费政策不配套。北方采暖地区127个地级以上采暖城市出台供热计量价格的只有48个，占38％。四是监管不力。很多省市虽然下发了一些文件，但由于责任不明确，措施不配套，部门之间配合不够，没有形成部门联动，缺乏监管合力。五是有些地方选用了不成熟的计量方法。一些没有产品标准的计量技术在工程中大规模应用，埋下了纠纷隐患。

会议要求，下一阶段各地要开展6个方面的重点工作：

一是大力推行按用热量计价收费。从2010年开始，北方采暖地区新竣工建筑及完成供热计量改造的既有居住建筑，全面取消以面积计价收费方式，全部实行按用热量计价收费方式。用两年时间，全部完成既有大型公共建筑供热计量改造并实行按用热量计价收费。对于已经安装了供热计量装置的建筑，要坚决

取消面积热价，严格实行计量收费。

二是完善供热计量监管体制机制。切实加强新建建筑供热计量工程监管，制定供热单位选型、购置、维护管理供热计量器具的实施细则，建立计量装置安装与计量收费衔接机制。对既有居住建筑供热计量及节能改造没有同步改造的，不予通过验收备案，不予拨付中央奖励资金。

三是引入节能服务公司模式。各地要积极探索，出台优惠政策，重点扶持一些有实力的节能服务公司，利用市场机制，进行节能改造、计量改造和收费。

四是加强供热计量产品质量监管。各级供热主管部门要配合质量监督部门做好供热计量产品质量监管，建立企业监管档案，依法强化供热计量器具型式批准和制造许可监管，开展供热计量器具产品质量监督抽查。

五是保质保量完成既有居住建筑供热计量及节能改造工作。各地要精心组织，确保完成“十一五”期间

1.5亿平方米的既有居住建筑供热计量及节能改造任务。住房城乡建设部、财政部将根据各地工作进展和节能改造的积极性，及时对改造任务指标进行微调，将任务指标向改造积极性高、改造项目效果好的地区倾斜。

六是加强检查和督促。住房城乡建设部将实行供热计量改革进展公开制度，定期公开各省市供热计量进展情况。对推进不力的省市，将给予通报批评。对已获得中国人居环境奖、国家园林城市等荣誉的北方采暖城市，如果住宅供热计量收费面积占集中供热总面积的比例低于25%的，将被要求限期整改。会上，天津市开发区泰达热电公司、河北省石家庄市政府、河南省安阳市政府、山东省寿光市政府、北京市市政市容委分别做了供热计量改革经验交流，内蒙古自治区包头市建委、吉林省通化县建设局做了既有居住建筑供热计量及节能改造经验交流。

国家发改委、财政部、国家质检总局以及天津市相关部门负责人，北方采暖地区15个省、自治区、直辖市以及新疆生产建设兵团住房城乡建设（供热）主管部门负责人及供热、建筑节能业务处室负责人，北方采暖地区地级以上城市分管市领导、供热主管部门负责人、供热企业负责人共500余人参加了会议，与会人员参观了天津市开发区供热计量收费示范小区。

第四篇：住房和城乡建设部仇保兴副部长在北方采暖地区供热计量改革工作会议上的讲话

住房和城乡建设部仇保兴副部长在北方采暖地区

供热计量改革工作会议上的讲话

同志们：

今天我们在河北省唐山市召开北方采暖地区供热计量改革工作会议，也是一次现场会。会议的主要目的是总结供热计量改革前一阶段工作，学习先进经验，有针对性地解决当前存在的主要问题，推动此项工作。刚才唐山市、承德市、天津市、兰州市榆中县都介绍了他们的成功经验。这些经验非常值得总结和推广。等会儿，姜伟新部长还要做重要指示。下面我先讲几点意见，主要分工作进展、存在的问题、下一步工作任务三个方面。

一、工作进展情况

从工作进展的方面来看，供热计量改革工作取得了三个方面的进展。

一是供热计量收费初见成效。目前开展供热计量的城市有40多个，已安装供热计量和温控装置的建筑面积达到2亿平方米，实现热计量收费面积4600多万平方米。尽管数量不大，但是实践证明，凡是实行供热计量收费的供热企业都在不同程度上节约了能源，凡是实施了供热计量的用户都节省了热费，计量收费得到了用户的支持。如天津市仅部分实施供热计量改革，就实现供热系统节能10－15％，70％以上用户节省了热费，节费额8－15％；榆中县实现供热系统节能26％，94.7％的用户节约了热费，节费额18.3％左右。

二是供热计量政策体系进一步健全。2003年以来，我部与国家发展改革委、财政部等部门下发了一系列政策文件，明确了供热计量改革的目标、任务、内容、措施和配套政策等。《供热计量技术规程》、《建筑节能工程施工质量验收规范》等国家技术标准都将安装供热计量和温控装置列为强制性条文。所以说，供热计量在国家层面的政策和标准上逐步健全。

三是既有居住建筑供热计量及节能改造的任务逐步推进。按照国务院《关于印发节能减排综合性工作方案的通知》要求，“十一五”期间北方地区应完成1.5亿平方米的既有居住建筑供热计量及节能改造任务。目前已完成及正在实施改造项目的总面积为1.06亿平方米，占“十一五”期间任务的70％。虽然任务非常艰巨，但为改造后下一步实施供热计量收费奠定了基础。

从取得的经验方面看，有四点值得总结。

一是强化政府主导作用，将供热计量纳入政府考核指标。如河北省将供热计量改革作为对基层干部工作实绩的重要考核内容。新疆自治区住房城乡建设厅将供热计量完成情况列入城市建设“天山杯”竞赛考核评价体系。唐山市将供热计量与节能改造工作列入市委、市政府考核指标体系，市委书记亲自抓。所辖各县市区主要领导为供热计量与节能改造工作第一责任人，实行属地管理。形成了家家有任务，层层抓落实的良好局面。全市今年新建建筑已全部同步安装了供热计量和温控装置，现有的既有非节能居住建筑2200万平方米计划用三年时间全部完成。这些经验说明，只要领导重视，下定决心，发挥主导作用，供热计量改革就能顺利推进。

二是创新管理体制，把住新建建筑供热计量关。各地在做到新建建筑供热计量不欠新账的工作中，不断创新管理体制。天津市以商品房入住证供热证明为载体，从新建建筑规划、建设、销售到供热等环节，建立了一整套的供热计量监管体系，把住了新建建筑供热计量关。河北省将供热计量改革列入地方性法规。于今年10月1日实施的《河北省民用建筑节能条例》，明确要求实行集中供热建筑应当配套建设分户计量系统，并安装温度调控装置。凡没有安装供热计量及温控装置的新建建筑将不得通过验收，不得交付使用，不得给予供热。这些经验充分说明，只要建设主管部门严把设计、施工图审查、施工、监理、竣工验收等环节，新建建筑供热计量装置完全可以做到不再欠新账。新建建筑供热计量装置欠账的责任在建设系统。建筑是否节能是建筑质量的一项重要性能。过去建设质量验收部门忽视了对建筑能耗的验收，使得一些热效率非常低下的建筑也通过了验收备案，这是对人民的失职，对环境的失职。

三是落实实施主体责任，发挥供热企业主力军作用。刚才承德市热力集团就介绍了这方面很好的经验，自2008年他们主动筹资2000多万元对20万平方米既有居住建筑进行了供热计量改造，对16万平方米实施了远程抄表系统改造。通过供热计量和节能改造，热力集团实现系统节能16％，还大大降低了成本。北京市热力集团对299座热力站进行了改造，安装热量表310台，对2000万平方米公共建筑实行计量收费，取得了很好的效果。这些经验都说明，实施供热计量，供热企业可以节约能源，降低成本，扩大供热面积，这是供热企业生存发展壮大的必由之路。今后在城镇基础设施公用事业改革方面，凡是供热效率高、主动进行改革的企业，完全可以跨城市进行承包。而那些长期不进行供热计量改革、畏缩不前、拿国家可持续发展当儿戏的企业负责人，就要让他们感到下岗的压力。

四是创新资金筹措模式，建立热计量改造投资偿还机制。甘肃省榆中县是国家级贫困县，该县供热站创新既有居住建筑供热计量改造资金模式，采用“资金共同筹措、利益共同分享”的方法，引导用户分担改造费用，分享节能效益。对困难户暂不交纳改造费用的，改造费用全部由供热站先垫付，计量收费节省下来的热费由用户和供热站五五分成，偿还前期的投入。这就是节能服务公司和合同能源管理的模式。这样做既缓解了资金筹措难题，又降低了能源消耗。承德市采用合同能源管理的模式对26家公建用户30多万平方米开展供热系统节能改造，并安装热计量表和远程调控设备，进行供热计量收费。能源服务公司和用户按比例分享供热计量产生的节能收益，实现了系统节能20％以上。供热计量改革上有国家资金奖励，下有市场机制，中间缺的就是决心和创新。

二、存在的主要问题及原因分析

从当前存在的主要问题看，主要有三个方面。

一是新建建筑热计量设施欠账严重。虽然《节约能源法》、《民用建筑节能条例》都明确规定，新建建筑和经节能改造的既有建筑应当实行计量收费。这是法律要求的，违法就应受处罚。目前很多违法的单位和个人并没有受到处罚，所以各地执行的效果并不理想。目前只有天津市、唐山市、承德市等少数城市做到了新建建筑供热计量设施不欠新账。而大量的新建建筑没有安装供热计量和温控装置，或者安装的是一次性、供验收用、质量非常低劣的供热计量和温控装置，根本无法实施供热计量收费。

二是既有居住建筑供热计量改造进展缓慢。2008年北方地区完成既有居住建筑节能改造近4000万平方米，供热计量改造只完成2100万平方米。大部分既有居住建筑只进行了外围护结构的节能改造，而没有进行供热计量改造。有些地方只安装了楼栋热量表，没有安装分户供热计量和温控装置。实施节能改造后，室内温度高了，只好开窗放热，导致节能改造不节能，百姓行为节能也不节钱。有些地方选用了不符合供热计量技术标准规范要求的计量装置，为以后计量收费留下了纠纷隐患。有的地方甚至在室内安装一个温度表，实行所谓的按温度表“计量”，其实根本无法实现能耗监测和分户计量收费。

三是供热计量收费不到位。目前北方地区132个地级以上城市中只有20多个城市出台了供热计量价格和收费政策。大多数城市没有计量热价，使得符合条件的新建建筑和既有建筑无法实施供热计量收费。有些地方即使开展了供热计量收费，但总体上还只是处于试点阶段，“试点”、“探索”、“模拟”成为忽悠上级领导的新名词。有的城市供热计量面积少，分布散，系统节能效果差。有些地方计量收费方法不规范，将“按用热量、分户计量”收费变成了“按楼计量、按面积分摊”收费，挫伤了用户行为节能的积极性。

从原因方面来看，也有三个方面。

首先是认识不到位。有些地方政府领导没有充分认识到供热计量改革的重要性和紧迫性，担心供热计量改革影响社会稳定，认为供热只要不出乱子就行了。有的错误认为搞供热计量节能还不如搞热源管网改造节能效果大。事实证明，开展供热计量改革的地方不仅不会影响社会稳定，还会改善民生、实现节能、促进供热行业可持续发展。而不进行热计量收费，就不能实现行为节能，无法提高用户节能意识，也不利于下一步建筑节能改造。

唐山市、榆中县既有建筑供热计量改造主要由政府承担。改造后，用户因为节约了能源，每户退费就达到了400元。用户节能的积极性被大大调动，主动集资安装双层玻璃，进行外墙保温。建筑材料使用期一般都在25年以上，节能改造如果个人投资4000元的话，不到10年就可以收回来，经济上完全划算。如果把外墙保温、门窗节能改造和计量改造同步进行，节能率可以达到50％，计量收费后，用户退费就会从400元变成800元。但是如果没有计量改造和计量收费，建筑节能的良性循环就无法形成。

其次是监管不力。新建建筑供热计量和既有建筑供热计量改造设施欠账严重的主要原因就是在规划、设计、施工图审查、施工、监理、质量监管、验收，特别是质量监管和验收两个环节上缺乏有效监管，责任追究不明确。有些单位和地方虽然安装了供热计量设施，但收费管理机制不健全，没有落实供热企业对计量表的选型、购置、维护、管理、计量收费等方面的责任，供热计量收费工作进展缓慢。目前供热计量装置基本上还是由开发商自行购买、安装，而开发商为节约成本，往往选用的是不合格的计量装置。市场上一度出现了质量合格的热计量表卖不出去，不合格的却能卖出去的怪现象。众所周知，电表是电力公司安装的，水表是自来水公司安装的，燃气表是燃气公司安装的，而唯独热量表是开发商安装的。这是违背常识的事情。

再次是企业不积极。相当大的一部分供热企业对供热计量改革持消极态度。刚才天津同志在发言中明确指出，当前，推行计量改革的阻力主要来自供热单位。这句话道出了事实真相。当然，供热企业也有实际困难。一方面，实施供热计量要投入成本，对原来的设备、管网进行改造更新，如果不采取能源合同模式，就得供热企业增加投入。另一方面，实施供热计量后，企业会增加运营成本，比如增加了抄表工作量。再者，有些供热企业的管理和技术水平不高，达不到供热计量收费的要求。但是，供热企业不积极的根本原因是只看到了短期的企业收益下降，而没有看到供热计量对降低供热成本、提高自身竞争力、实现企业可持续发展的长远利益。比如承德市、榆中县仅通过计量改造以后，实现了节能20－30％，唐山实现了节能50％。在原来供热能力没有增加的情况下，供热面积增加了20－30％，成本大大降低。从这些经验教训来看，供热体制改革应以供热计量改革为核心，而许多城市的此项改革没有抓住此项关键。事实证明，不实施供热计量改革，用户就没有节能的积极性，节能改造没有产生节能效益，供热体制改革等于“白改”；如果用户室温不可调、热收费不计量，所有的节能改造都等于“空改”，因为，室温过高，用户只可开窗放热。所以说，用热户如果节能不节钱的话，那么企业就不节耗，城市就不节能，环境就不减污，形成了恶性循环。分户供热计量改革是要消除这种“白改”、“空改”。

三、下一步工作要求

（一）明确工作目标

从今年起，各地要全面推进供热计量改革的各项工作，将按热计量收费摆在最主要的突出位置，坚决做到“三个同步”：新建建筑工程建设与供热计量设施安装同步；既有居住建筑分户供热计量改造与节能改造同步；供热计量装置安装与供热计量收费同步。具体目标是：

一是2010年采暖期前，所有北方城市新竣工建筑及完成供热计量改造的既有建筑，一律取消以面积计价收费方式，全部实行按用热量计价收费方式。

二是2010年采暖期前，既有大型公共建筑全部完成供热计量改造并实行按实际用热量计价收费。

三是按照国务院的要求，2011年前完成北方地区既有建筑供热计量节能改造任务1.5亿平方米，并实行按用热量计价收费，其中2009年要完成改造任务6000万平方米。其余的任务都要在明年全面落实，力争超额完成。

各省市都要分解落实今明两年供热计量改革的目标任务，并与相关责任单位责任人签订责任状。

（二）统一认识，加强领导

北方地区各级政府要建立健全工作机制，统一协调财政、物价、质量技术监督、建设等主管部门，明确分工，建设主管部门主要领导是第一责任人。各级建设主管部门都应建立供热计量目标责任制和问责制，将供热计量改革成效列入领导干部综合考核评价，并作为对供热单位负责人业绩考核的最主要的内容。对不按标准规范安装供热计量装置的设计、施工、房地产开发单位和供热企业及其负责人应依法给予处罚。明年住房和城乡建设部将根据《节约能源法》、《民用建筑节能条例》等法律法规，处罚一批推行供热计量改革不力的建设部门、供热企业和企业领导人，并公之于众。

（三）加大监管力度

新建建筑必须严格执行分户供热计量的要求，没有商量的余地。各地要切实加强规划、设计、施工图审查、施工、监理、验收、质量监督和销售等环节的监管，保证新建建筑达到建筑节能标准和分户计量收费的要求。尤其是建筑质量监督部门要将新建建筑安装分户供热计量和温控装置列入强制性验收范围，对不符合供热计量要求的新建项目，一律不予竣工验收备案，不予供热。既有居住建筑节能改造不同步实施供热分户计量改造的，决不能通过验收，更不得拨付中央奖励资金。违背这两条要求的，由省厅和部科技司会同城建司、质量司给予公开通报批评。

（四）狠抓供热企业责任落实

各地要严格执行《民用建筑供热计量管理办法》，强化供热单位计量收费实施主体责任。由供热企业负责供热计量和温控装置的选型、购置、维护、管理以及计量收费。新建建筑符合供热计量收费要求的，供热企业必须实行按热计量收费，如未依法安装供热计量和温控装置的，供热企业不予供热。凡进行了热计量改造的既有建筑，供热企业必须实行按热计量收费。对拒不实施供热计量的供热企业应由当地建设主管部门依法进行处罚。各地在供热计量收费中，应将两部制热价中按面积收取的基本热价比例降到30％，将按用热量收取的计量热价比例提高到70％，以进一步提高用户行为节能的积极性。以上两项工作由部城建司牵头进行专项检查处理并将结果通报全国。

（五）制定完善配套政策

一是要根据《节约能源法》、《民用建筑节能条例》等法律法规，将供热计量改革内容纳入地方法规或政府规章。处罚的条款要比国家的法律法规更加明确，更具可操作性。二是在用好用足中央奖励资金的同时，制定地方性既有居住建筑供热计量及节能改造配套资金等政策。三是制定科学合理的供热计量价格和收费政策。四是按照《供热计量技术规程》要求，出台地方性供热计量技术标准，选择经济适用的供热计量技术路线。五是没有完成采暖费补贴“暗补”变“明补”的城市要克服困难，抓紧落实，并同步建立个人热费账户。

以上五个工作要求必须在明年采暖期前全面完成。我部将会同有关部门在明年采暖期前及年底分两次对以上五个方面的工作要求实施专项检查，检查结果将向社会公布，并向当地党委和政府通报，特别是向省委组织部门通报。

鉴于，北方地区供热计量改革是我国北方地区实现节能减排的基础性工作。北方地区的建筑能耗占全国建筑能耗40％，如果实施分户计量和节能改造，将影响全国社会总能耗的10％以上。此项改革效率最高，投入产出比最大。住房和城乡建设部决定：从现在起，凡是未能完成上述五项工作要求的城市，不得申报人居环境奖、国家园林城市和可再生能源建筑应用示范城市等；与此同时，住房和城乡建设部将对这些城市申报全国文明城市等全国性荣誉称号进行否决。

凡是未能实际实施供热计量收费的建筑工程项目，不得申报可再生能源建筑应用示范项目，不得参加“鲁班奖”、“联合国或中国人居环境范例奖”等国际或国家级奖项的评选。

从明年起，还要将分户供热计量作为评选可再生能源在建筑中应用示范县的先决条件。

同志们，供热计量改革是促进我国北方地区建筑节能最直接最有效的措施。对国家，可以节约能源；对环境，可以减少污染；对企业，可以降低成本；对居民，可以节省热费。希望在座的各位回去后尽快研究部署，明确目标，落实责任，完善配套政策，尽快落实供热计量改革各项工作。谢谢大家。

第五篇：北方采暖地区既有居住建筑供热计量改造工程验收办法

北方采暖地区既有居住建筑供热计量改造工程验收

办法

第一章 总则

第一条为落实《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》提出的工作任务，推进北方采暖地区居住建筑供热计量改造工作，根据《供热计量技术导则》、《建筑节能工程施工质量验收规范》等有关技术标准，制定本办法。

第二条本办法所称既有居住建筑供热计量改造是指对既有居住建筑中不符合国家节能标准的供热系统按照供热计量收费的要求进行改造。包括户内采暖系统改造和管网、热源的改造。

第三条既有居住建筑供热计量改造工程竣工后必须实行按照用热量收取热费，否则工程不予验收。

第四条本办法适用于列入国家“十一五”1.5亿平方米改造计划的既有居住建筑供热计量改造工程。

第二章 验收依据

第五条验收工作的主要依据：

（一）住房和城乡建设部、财政部《关于推进北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造工作的实施意见》（建科[2008]95号）、《民用建筑供热计量管理办法》（建城[2008]106号）；

（二）《建筑节能工程施工质量验收规范》（GB50411-2007）、《北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造技术导则》（建科[2008]126号）。

（三）财政部《北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造奖励资金管理暂行办法》（财建[2007]957号）；

（四）经城市建设（供热）等有关部门批准的既有居住建筑供热计量改造规划、实施计划、项目可行性研究报告、初步设计（或实施方案）及经城市建设（供热）等有关部门批准的项目投资计划文件。

第三章 验收内容

第六条验收内容包括：

（一）供热计量改造工程完成情况；

（二）改造工程资料（包括：项目计划、设计施工方案以及热计量装置、温控装置等产品说明书、合同等文件资料）；

（三）技术方案和节能效益评估情况；

（四）财务决算资料（包括：投资计划、融资方案和自筹资金到位情况）；

（五）运行管理情况（包括：供热运行管理单位、责任人和计量管理制度方面的情况）。

第四章 验收组织

第七条城市建设（供热）行政主管部门组织有关部门组成验收工作组，负责供热计量改造工程验收工作。

第八条验收工作组应组织专家或委托具备条件的建筑能效测评机构，对改造项目设计、施工资料、改造工作量、节能效果等进行评价，提交评价报告。

第九条工程项目法人（项目实施单位）及设计、施工、监理、运行管理单位人员列席验收工作组会议，负责解答验收工作组成员的质疑。

第五章 验收准备与程序

第十条工程项目法人（项目实施单位）准备供热计量改造项目工程建设管理工作报告。报告内容包括：

（一）供热计量改造项目概况；

（二）改造项目设计（技术方案）要点；

（三）项目实施方案；

（四）工程质量；

（五）完工决算；

（六）施工图纸及有关附件；

（七）建设监理工作报告。

第十一条由项目法人（项目实施单位）向城市建设（供热）行政主管部门报送“验收申请报告”。

验收申请报告内容包括：

（一）供热计量改造项目完成情况；

（二）建议组织验收参加单位、人员；

（三）项目建设管理工作报告。

第十二条城市建设（供热）行政主管部门收到“验收申请报告”后，组成验收工作组，根据建筑能效测评机构或专家组的评价报告确定验收日期、地点及参加单位等有关事宜。

第十三条验收按下列程序进行：

（一）听取项目法人（项目实施单位）“项目建设管理工作报告”；

（二）听取监理单位“项目监理工作报告”；

（三）检查工程：改造工程必须符合分户计量、实行按照用热量收取热费的要求，并对工程质量进行验收，对工程量、节能效果系数、进度系数进行核定。

（四）检查项目建设资料和财务决算资料；

（五）听取专家组或节能测评机构评价报告；

（六）验收工作组讨论并拟定“验收意见书”；

（七）宣读“验收意见书”。

第六章 验收备案

第十四条验收合格的项目，城市建设（供热）行政主管部门应将“验收意见书”及有关资料分别报省级建设（供热）行政主管部门备案。第七章附则

第十五条本办法由住房和城乡建设部城市建设司负责解释。第十六条本办法自颁布之日起执行。

中华人民共和国住房和城乡建设部 2008年11月6日