黄埔区人民代表大会常务委员会信访工作制度

第一篇：黄埔区人民代表大会常务委员会信访工作制度

黄埔区人民代表大会常务委员会

信访工作制度

埔常办〔1999〕13号

第一条人大信访工作是人大常委会履行法律监督和工作监督的一项重要工作，是密切联系人大代表和人民群众的桥梁为做好区人大常委会的信访工作，认真听取人大代表和人民群众的意见和建议，切实保障公民的民主权利和合法权益，确保社会稳定，根据国家有关法律，法规，制定本工作制度。

第二条区人大常委会办公室信访科是区人大常委会办理人民代表和人民群众来信来访的工作部门。其具体职责和任务是：

(一)负责人民代表和人民群众来信来访的登记，接待、转办、督办、回复、统计及信访材料的立卷、归档和保密工作；

(二)负责定期对信访情况进行综合分析，重要信访信息及时摘报领导和有关部门。

(三)受理人大代表和人民群众对区人大常委会、区人民政府、区人民法院、区人民检察院工作提出的批评、建议、意见及对上述机关及其工作人员的申诉

(四)协助本会各工作委员会做好信访工作；

(五)负责对转交给有关单位办理的信访件的督促检查、催办和协调工作；

(六)承办区委，上级人大及其常委会和区人大常委会领导交办的信访工作任务。

第三条对人民群众来信来访的办理原则：

(一)对来信来访要热情接待；认真审阅办理；

(二)一般问题的信访件按照“分级负责、归口办理”的原则，转交“—府两院”及有关职能部门办理。转办信访件要快捷、准确，不得扣压、拖延；办理结果由承办单位分别直接答复来信来访人及区人大常委会办公室信访科；

(三)对检举、控告的来信来访人或单位要保密，不得将此类信访件转交有关的当事人或单位办理，防止打击报复；

(四)下列信访由本会信访科同有关部门办理：

1，区委和上级人大及其常委会交办的信访件；

2、区人大常委会领导批办的信访件；

3、人大代表的信访件；

4、检举、揭发、控告由区人大选举及其常委会任命的国家机关工作人员的信访件；

5、检举、揭发区、镇人大换届选举中违法行为的信访件；

6、对“一府两院”及其工作人员提出重要申诉的信访件；

7、其他信访件。

第四条对转办的信访件，承办单位必须及时办理，应自收到信访件之日起两个月内办复，对超越期限没有办复的，信访科要及时督办。

第五条接待人大代表和人民群众来访时，接访人要热情

耐心听取来访的陈述，认真做好记录，受理后要按规定进行办理，来访人反映的意见和要求如不属本会受理范围的，应告知来访人向有关部门反映，并做好党的政策和国家法律、法规的宣传解释及疏导工作。

领导同志接待人民群众来访时，信访部门要当好助手，认真做好记录，事后按领导的批示依法办理，办理结果要及时向领导汇报。

对五人以上就同一问题集体上访的，要及时向领导报告，本会有关工作委员会要主动会同办公室信访科接待上访群众，认真听取他们的意见，耐心做好疏导工作，防止矛盾激化，第六条给区人大及其常委会、常委会领导及办公室、各工作委员会的信访件，统一由信访科登记后按有关规定进行办理。

第七条对重大信访案件的调查研究，由信访科或信访科会同有关工作委员会共同进行，调查研究情况由信访科书面或口头及时向办公室或常委会分管领导汇报。

第八条办理来信来访，由区人大常委会办公室信访科统一使用“人民来信来访登记表”进行登记，根据来信来访性质分别立卷、归档。

第二篇：重庆市信访条例(修订)(重庆市人民代表大会常务委员会公告〔2009

【发布单位】重庆市人大常委会 【发布文号】公告〔2009〕第10号 【发布日期】2009-03-26 【生效日期】2009-05-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】重庆市人大网

重庆市信访条例（修订）

(重庆市人民代表大会常务委员会公告〔2009〕第10号)

《重庆市信访条例（修订）》已于2009年3月26日经重庆市第三届人民代表大会常务委员会第九次会议通过，现予公布，自2009年5月1日起施行。

重庆市人民代表大会常务委员会

2009年3月26日

重庆市信访条例

（2001年9月26日重庆市第一届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过，2009年3月26日重庆市第三届人民代表大会常务委员会第九次会议修订）

第一章 总 则

第一条第一条 为了保持国家机关同人民群众的密切联系，保护信访人的合法权益，规范信访工作和信访行为，维护信访秩序，促进社会和谐，根据国务院《信访条例》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条第二条 国家机关应当科学、民主、依法决策，从源头上预防、减少社会矛盾。

国家机关应当尊重信访人的权利，畅通信访渠道，倾听信访人的意见和投诉，办理信访事项，接受人民群众的监督。

第三条第三条 信访工作应当遵循属地管理、分级负责；谁主管、谁负责；依法、合理、及时、就地解决问题与疏导教育相结合；预防和化解矛盾相结合；以人为本，便民利民的原则。

第四条第四条 各级国家机关应当建立信访突出问题定期排查调处制度，负责人接待制度、走访制度，信访工作督查制度，信访工作责任追究制度等制度。

第五条第五条 国家机关信访工作实行领导责任制。

国家机关主要负责人对信访工作负总责，分管信访工作的负责人负直接责任，其他负责人对分管领域的信访工作负分管责任。

国家机关负责人应当阅批重要来信，接待重要来访，定期听取信访工作汇报，研究解决信访工作中的突出问题。

第六条第六条 建立市、区县（自治县）国家机关信访工作联席会议制度。

信访工作联席会议对本行政区域内国家机关信访工作进行统筹协调，研究处理信访突出问题。

第七条第七条 国家机关应当建立人民建议征集制度，鼓励信访人建言献策。

信访人有下列情形之一的，由信访工作机构建议有关主管机关或者单位给予表彰、奖励：

（一）提出的建议、意见对本行政区域的政治、经济和社会发展有重大价值的；

（二）提出的建议、意见对改进国家机关工作有重要作用的；

（三）检举违法违纪行为，对保护国家、集体利益、公民合法权益和维护社会稳定有显著成效的。

第八条第八条 国家机关应当建立信访工作信息系统，及时将信访事项登记、受理和办理情况录入，实现信息互联互通，方便信访人就近查询相关信息。

第九条第九条 国家机关应当建立信访工作人员培训、交流、激励、保障机制，提高信访工作人员的素质和工作水平。

第十条第十条 对在信访工作中做出突出贡献的单位和个人，由市人民政府或其主管机关给予表彰、奖励。

第十一条第十一条 信访工作经费列入同级财政预算。

第二章 信访人的权利和义务

第十二条第十二条 信访人依法信访的行为受法律保护，任何单位和个人不得压制和打击报复信访人。

第十三条第十三条 信访人享有下列权利：

（一）对国家机关及其工作人员提出批评和建议；

（二）对国家机关及其工作人员的违法、失职行为提出申诉、控告或检举；

（三）了解信访工作制度和信访事项的办理程序；

（四）向有关机关查询本人信访事项的受理、办理情况；

（五）要求信访工作人员提供与本人信访事项有关的法律政策咨询服务；

（六）要求对涉及个人隐私的事项予以保密；

（七）对有直接利害关系的信访工作人员提出回避申请；

（八）依法提出听证的申请；

（九）依法提出复查和复核的申请；

（十）法律、法规规定的其他权利。

第十四条第十四条 信访人应当履行下列义务：

（一）遵守法律、法规，尊重社会公德，遵守社会公共秩序和信访秩序；不得损害国家、社会、集体利益和其他公民的合法权利；

（二）提出的信访事项客观真实，不得歪曲、捏造事实，不得诬告、陷害他人；

（三）依照法律、法规规定的程序和方式逐级向有权处理机关提出信访事项；

（四）服从国家机关依照法律、法规、规章和政策对信访事项作出的终结处理决定；

（五）法律、法规规定的其他义务。

第三章 信访工作机构及其职责

第十五条第十五条 市、区县（自治县）人民代表大会常务委员会应当设立信访工作机构，配备与任务相适应的专职工作人员。

市、区县（自治县）人民政府应当设立信访工作机构，配备与任务相适应的专职工作人员；市、区县（自治县）人民政府的工作部门应当设立或者确定负责信访工作的机构，配备与任务

相适应的专、兼职工作人员；乡镇人民政府（街道办事处）应当确定负责信访工作的机构，配备与任务相适应的工作人员。

人民法院、人民检察院应当确定负责信访工作的机构，配备与任务相适应的工作人员。

第十六条第十六条 信访工作机构履行下列职责：

（一）受理、交办、转送信访人提出的信访事项；

（二）承办上级和本级国家机关交办的信访事项；

（三）提供与信访人提出的信访事项有关的咨询服务；

（四）指导、督促、检查同级和下级国家机关信访工作，总结交流信访工作经验；

（五）督查、督办信访事项办理意见的落实，提出改进工作或责任追究的建议；

（六）定期研究分析信访诉求情况，对信访热点问题组织开展调查研究，提出完善地方性法规、规章、政策或工作制度的建议；

（七）协调处理跨地区、跨部门的疑难复杂信访事项，协调处置重大集体上访；

（八）宣传有关法律、法规、规章、政策，引导、教育信访人依法信访；

（九）其他依法应当履行的职责。

第十七条第十七条 信访工作人员在信访工作中应当遵守下列规定：

（一）文明接待，尊重信访人。进行信访登记，阅读信访材料，倾听信访人的陈述并做好记录；

（二）依法及时处理信访事项，不得推诿拖延、敷衍塞责。对依法不予受理的信访事项，应当告知信访人并做好解释、疏导工作。对不属于本机关受理的信访事项，应当告知信访人向有

权处理的国家机关提出；

（三）坚持原则，秉公办事，不得徇私舞弊、收受贿赂、接受信访人请客送礼；

（四）不得泄露控告人、检举人的姓名及控告、检举的信息，不得泄露、扩散信访人要求保密及可能对信访人权益造成损害的信息；

（五）对信访人有关信访事项办理情况的查询，除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的事项外，应当如实答复，不得拒绝；

（六）与信访人或者信访事项有直接利害关系，或者其他可能影响信访事项公正处理的，应当回避；

（七）妥善保管信访材料和信访档案，不得丢失、篡改、隐匿或者擅自销毁；

（八）其他依法应当遵守的规定。

第四章 信访渠道与信访事项的提出

第十八条第十八条 国家机关应当设立信访接待场所，并设置明显标志。

市、区县（自治县）、乡镇（街道）应当设立群众来访联合接待场所，为方便信访人提出和查询信访事项提供服务。

第十九条第十九条 国家机关在信访接待场所和互联网站应向社会公布下列事项：

（一）本机关信访工作机构的通信地址、电子信箱、投诉电话号码、传真号码、接待场所地址、接待时间；

（二）受理信访事项的范围；

（三）信访事项办理的程序；

（四）有关信访工作的法律、法规、规章、工作制度；

（五）其他方便信访人的事项。

第二十条第二十条 信访人一般应采用书信、电子邮件等文字形式提出信访事项，信访人提出投诉的，应当使用真实姓名，写明身份证号码、通信地址、邮政编码、联系电话、基本事实、要求和

理由。

第二十一条第二十一条 信访人走访提出信访事项的，应当在有权处理的国家机关公布的来访接待时间、设立或指定的接待场所提出。

多人采取走访方式提出共同信访事项的，应当推举不超过五人的代表，代表应向其他信访人如实转告办理意见或相关信息。

信访人采用口头形式提出信访事项的，信访工作人员应当记录信访人的姓名、身份证号码、联系电话、住址、请求、事实和理由等基本情况，并由信访人当场签字确认。

第二十二条第二十二条 国家机关可聘请或邀请律师、心理咨询师、社会志愿者、相关专家为信访人无偿提供有关专业知识咨询和服务。

第二十三条第二十三条 无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的信访事项，可由其法定监护人代为提出。

处于传染期的传染病患者的信访事项应当以电话、传真、电子邮件或委托他人代为提出。

第五章 信访事项的受理与办理

第一节 受理

第二十四条第二十四条 本市各级人民代表大会及其常务委员会受理下列信访事项：

（一）对市人民代表大会及其常务委员会颁布的地方性法规的建议、意见；

（二）对本级人民代表大会及其常务委员会通过的决议、决定的建议、意见；

（三）对本级人民政府作出的决定、制定的规范性文件的建议、意见；

（四）对本级人民政府、人民法院、人民检察院工作的建议、意见；

（五）对本级人民代表大会及其常务委员会选举、决定任命、批准任命的国家机关工作人员违法失职行为的申诉、控告或者检举；

（六）对本级人民代表大会代表、人民代表大会常务委员会组成人员以及人民代表大会常务委员会机关工作人员的建议、批评和违法失职行为的申诉、控告或者检举；

（七）对下一级人民代表大会及其常务委员会不适当的决议、决定的建议、意见；

（八）依法应当由人民代表大会及其常务委员会受理的其他信访事项。

第二十五条第二十五条 本市各级人民政府及其工作部门受理下列信访事项：

（一）对本行政区域的经济、文化和社会事业的建议、意见；

（二）对本级人民政府作出的决定、制定的规范性文件的建议、意见；

（三）对本级人民政府及其工作部门或工作人员的批评、建议、检举、申诉、控告或不服其职务行为的投诉；

（四）对法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员的批评、建议、检举、申诉、控告或不服其职务行为的投诉；

（五）对提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员的批评、建议、检举、申诉、控告或不服其职务行为的投诉；

（六）对社会团体或者其他企业、事业单位中由国家行政机关任命、派出的人员的批评、建议、检举、申诉、控告或不服其职务行为的投诉；

（七）对村民委员会、居民委员会及其成员的批评、建议、检举、申诉、控告或不服其职务行为的投诉；

（八）对本级人民政府及其工作部门职权范围内应当予以解决的合法、合理投诉；

（九）依法应当由人民政府及其工作部门受理的其他信访事项。

第二十六条第二十六条 本市各级人民法院受理下列信访事项：

（一）对人民法院工作的批评、建议、意见；

（二）对人民法院工作人员的违法、违纪、失职行为的控告、检举；

（三）依法应予受理的告诉、上诉、再审申请、申诉、执行申请、执行异议、违法确认申请、司法赔偿申请、复议申请，人民法院未受理又未出具不予受 理的裁定书、决定书、通知

书，信访人不服提出的申诉；

（四）经依法申请再审、申诉、申请复议后仍不服人民法院的生效判决、裁定、决定，以相同事实和理由提出的申诉；

（五）当事人不依法告诉、上诉、申请再审、申诉、申请违法确认、申请司法赔偿、申请执行、提出执行异议、申请复议，而向其他国家机关提出，其他国家机关转交人民法院的；

（六）依法应当由人民法院受理的其他信访事项。

第二十七条第二十七条 本市各级人民检察院受理下列信访事项：

（一）对人民检察院工作的批评、建议、意见；

（二）对人民检察院工作人员的违法、违纪、失职行为的检举、控告；

（三）对国家工作人员职务犯罪的检举、控告；

（四）不服人民检察院处理决定的申诉；

（五）反映公安机关侦查活动存在违法行为的控告；

（六）不服人民法院生效判决、裁定的申诉；

（七）对刑事案件判决、裁定的执行和监狱、看守所、劳动教养机关工作存在违法行为的控告；

（八）依法应当由人民检察院受理的其他信访事项。

第二十八条第二十八条 信访工作机构收到信访事项，应当予以登记，并区分情况，在十五日内分别按下列方式办理：

（一）对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，应当告知信访人依照有关法律、行政法规规定程序向有关机关提出。

（二）对依照法定职责属于本级国家机关或者其工作部门处理决定的信访事项，应当转送有权处理的国家机关；情况重大、紧急的，应当及时提出建议，报请本级国家机关负责人决定。

（三）信访事项涉及下级国家机关或者其工作人员的，直接转送有权处理的国家机关，并抄送下一级国家机关信访工作机构。下一级信访工作机构要定期向上一级信访工作机构报告转送

信访事项的办理情况。

（四）对转送信访事项中的重要情况需要反馈办理结果的，可以直接交由有权处理的国家机关办理，要求其在指定办理期限内反馈结果，提交办结报告。

按照前款第（二）项至第（四）项规定，有关国家机关应当自收到转送、交办的信访事项之日起十五日内决定是否受理并书面告知信访人。

第二十九条第二十九条 信访人按照本条例规定直接向信访工作机构以外的国家机关提出的信访事项，有关国家机关应当予以登记；对属于本机关法定职权范围的信访事项，应当受理；对不属于本

机关职权范围的信访事项，应当书面告知信访人向有权处理的机关提出。

有关国家机关收到信访事项后，能够当场答复是否受理的，应当当场答复并在信访登记事项中载明；不能当场答复的，应当自收到信访事项之日起十五日内书面告知信访人。但是，信访

人的姓名（名称）、住址不清的除外。

第三十条第三十条 信访事项涉及两个或两个以上国家机关的，由首先收到该信访事项的机关会同其他所涉及的机关协商受理；对受理有争议的，由其共同的上一级国家机关指定受理或直接受

理。

第三十一条第三十一条 国家机关分立、合并、撤销的，由继续行使其职权的国家机关或者依法授权的组织办理信访事项。

第三十二条第三十二条 国家机关收到的投诉类信访事项，经审查可以调解的，应当运用调解方式处理。

经调解争议双方自愿和解的，由处理机关出具信访调解书，经双方签字送达后生效。

生效信访调解书的调解意见为信访事项终结处理意见。

第三十三条第三十三条 信访人提出信访事项有下列情形之一的，国家机关不予受理：

（一）信访事项违反法律、法规规定或者违背公共道德的；

（二）信访事项经调解形成信访调解书并已生效的；

（三）信访事项的处理、复查意见书已送达信访人，信访人无正当理由未在规定期限内提出复查、复核申请的；

（四）信访事项已经复核终结，信访人以同一事实和理由再次提出的；

（五）超越国家机关信访事项受理范围的；

（六）其他依法不予受理的。

第三十四条第三十四条 公民、法人或者其他组织发现可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息时，可以就近向有关国家机关报告。有关国家机关接到报告后，应当立即报告上一级国家

机关，必要时，通报主管的国家机关。

国家机关对重大、紧急信访事项和信访信息不得隐瞒、谎报、缓报，或者授意他人隐瞒、谎报、缓报。

第三十五条第三十五条 对可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息，有关国家机关应当在职责范围内依法及时采取措施，防止不良影响的产生、扩大。

第二节 处理

第三十六条第三十六条 国家机关受理的信访事项，应当自受理之日起六十日内作出书面处理意见；情况复杂的，经本机关负责人批准，可以适当延长处理期限，延长期限不得超过三十日，同时应当将延期理由书面告知信访人。

第三十七条第三十七条 对建议、批评类信访事项，有权处理的国家机关应当研究、论证，在规定的期限内书面答复信访人。

第三十八条第三十八条 对检举、控告、申诉类信访事项，有权处理的国家机关应按有关法律、法规规定的程序处理。

第三十九条第三十九条 国家机关受理的投诉类信访事项，应当依据相关的法律、法规、规章及其他有关规定，按下列情况作出书面处理意见并送达信访人：

（一）投诉事实清楚，符合或者部分符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，予以支持或者部分支持；

（二）投诉缺乏事实根据或者不符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，不予支持；

（三）投诉缺乏法律、政策依据无法解决的，书面告知信访人，并做好解释工作。

国家机关作出支持或者部分支持投诉意见的，应当督促有关机关或组织执行。

第四十条第四十条 国家机关处理信访事项应当听取信访人陈述事实和理由；必要时可以向信访人、有关组织和人员核实情况、调取证据，有关组织和人员应当配合。

第四十一条第四十一条 信访事项处理意见应当包括下列内容：

（一）信访人的基本情况；

（二）信访人投诉的事项；

（三）对基本事实的认定；

（四）依据的法律、法规、规章及其他有关政策；

（五）对信访事项的处理意见；

（六）信访人不服处理意见的救济途径和时限等。

第三节 复查、复核

第四十二条第四十二条 信访人对行政机关作出投诉事项的处理意见不服，可以自收到处理意见书之日起三十日内通过原处理行政机关或直接向有管辖权的上一级行政机关申请复查；对复查意见不服的，可以自收到复查意见书之日起三十日内通过复查行政机关或直接向有管辖权的上一级行政机关申请复核。

信访人的复查、复核申请应当针对处理、复查意见，以书面形式提出，并附处理或复查意见书。

第四十三条第四十三条 行政机关收到复查、复核申请，应当自收到申请之日起十五日内决定是否受理并书面告知信访人；自决定受理申请之日起三十日内，区分情况，按下列方式作出复查、复核

意见，并书面送达信访人：

（一）处理意见、复查意见认定事实清楚，适用依据正确的，予以维持；

（二）处理意见、复查意见认定事实不清，适用依据错误，或者违反法定程序的，区分情况，予以撤销、变更或者责令原处理、复查行政机关限期重新作出处理、复查意见。

复查、复核行政机关经审查决定不予受理的复查、复核申请，应当书面告知信访人并说明理由。

复杂、疑难的信访事项受理后需进一步调查核实情况，在法定期限内无法作出复查、复核意见的，经本级行政机关负责人批准，可以延长期限，延长期限不得超过三十日，延期决定应当

书面告知信访人。

复核机关作出的复核意见为信访事项终结意见。

第四十四条第四十四条 有权处理的行政机关对重大、复杂、疑难的信访事项，可以举行听证。听证应当公开举行。

第四十五条第四十五条 本市各级人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院信访事项的复查、复核，按照有关法律、法规和规定办理。

第四节 督查、督办

第四十六条第四十六条 信访工作机构发现本级国家机关工作部门和下级国家机关有下列情形之一的，应当及时督查督办，并提出改进工作的建议：

（一）未执行有关法律、法规和政策的；

（二）无正当理由未按规定的期限登记、受理、办理信访事项的；

（三）未按规定反馈转送、交办信访事项办理结果的；

（四）依照法定职责属于本机关受理、办理的信访事项，推诿、敷衍、拖延的；

（五）不执行信访事项处理、复查、复核意见的；

（六）虚报信访工作情况和统计数据的；

（七）其他需要督查督办的事项。

收到改进工作建议的机关应当在规定时限内书面反馈情况，未采纳建议的，应当在收到建议之日起十日内说明理由。

督查督办可以按照有关规定采取阅卷审查、听取汇报、实地调查、约见信访人等方式进行。

第四十七条第四十七条 国家机关工作人员在信访工作中不履行或不正确履行职责，造成社会影响或严重后果的，信访工作机构应当向有关机关提出责任追究的建议。

第六章 信访秩序

第四十八条第四十八条 信访行为应当依法、有序进行，国家机关及其工作人员、信访人应当共同维护信访秩序。

社会团体、企业事业单位和基层组织应当协助国家机关维护信访秩序。

第四十九条第四十九条 信访人应当遵守法律、法规和有关规定，不得有下列行为：

（一）在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，堵塞、阻断交通，或者以自杀、自残相威胁；

（二）携带危险物品、管制器具进入信访接待场所；

（三）侮辱、殴打、威胁、纠缠国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由；

（四）在信访接待场所滋事、滞留，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所；

（五）煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财；

（六）扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。

第五十条第五十条 信访工作机构对滞留的无民事行为能力人、限制民事行为能力人、生活不能自理的人，应当通知其监护人、有关单位或户籍地人民政府将其带回并负责落实监护措施。

信访工作机构对来访的传染病患者、疑似传染病患者，应当通知卫生防疫部门依据相关法律、法规及时处理。

第七章 法律责任

第五十一条第五十一条 国家机关和本条例规定具有处理信访事项责任的其他组织及其人员，因下列情形之一导致信访事项发生，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照有关规定给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）超越或者滥用职权，侵害信访人合法权益的；

（二）应当作为而不作为，侵害信访人合法权益的；

（三）适用法律、法规、政策错误或者违反法定程序，侵害信访人合法权益的；

（四）拒不执行处理、复查、复核意见的。

第五十二条第五十二条 国家机关在办理信访事项过程中，有下列行为之一的，由其上级机关责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

（一）推诿、敷衍、拖延信访事项办理或者未在法定期限内办结信访事项的；

（二）对事实清楚，符合法律、法规、规章或者其他规定的投诉请求未予支持的。

第五十三条第五十三条 国家机关工作人员有下列情形之一的，依照有关法律、行政法规的规定给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反本条例规定，将信访人的检举材料或者有关情况透露、转给被检举的人员或者单位的；

（二）对可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息，隐瞒、谎报、缓报，或者授意他人隐瞒、谎报、缓报，造成严重后果的；

（三）打击报复信访人的。

第五十四条第五十四条 违反本条例第四十九条规定的，有关国家机关和其他组织及工作人员应当对信访人进行劝阻、批评教育。经劝阻、批评教育无效的，由公安机关依法予以警告、训诫或者处

置。

违反集会游行示威的法律、行政法规，或者构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施，给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十五条第五十五条 信访人捏造歪曲事实、诬告陷害他人，尚不构成犯罪的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附则

第五十六条第五十六条 本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向国家机关反映情况，提出建议、意见或者投诉，依法由有关国家机关处理的活动。

本条例所称信访人是指通过前款规定的形式，反映情况，提出建议、意见或者投诉的公民、法人或者其他组织。

本条例所称国家机关，是指本市各级人民代表大会及其常务委员会、人民政府及其工作部门、人民法院、人民检察院。

第五十七条第五十七条 社会团体、企事业单位、村民委员会、居民委员会和其他组织的信访工作，参照本条例执行。

第五十八条第五十八条 外国人、无国籍人、外国组织提出的信访事项，参照本条例执行。

第五十九条第五十九条 本条例自2009年5月1日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：山东省各级人民代表大会常务委员会信访工作条例

山东省各级人民代表大会常务委员会信访工作条例

第一条为了保持山东省各级人民代表大会常务委员会(以下简称各级人大常委会)同人民群众的密切联系，保护信访人的合法权益，维护信访秩序，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和有关法律、法规的规定，结合本省的实际情况，制定本条例。

第二条各级人大常委会当做好信访工作，依照宪法、法律和法规的规定，认真处理来信和接待来访，倾听人民群众的意见、建议和要求，接受人民群众人监督。

第三条本条例所称人民群众来信来访，是指公民、法人和其他组织通过书信、电报、电话或者走访等形式，向各级人大常委会反映情况，提出批评、建议、申诉，对国家机关工作人员的违法行为提出控告、检举，要求有关机关和单位调查处理的活动。

进行前款规定活动的公民、法人和其他组织称为信访人。

第四条信访人依法进行信访活动，受宪法和法律保护，任何组织和个人不得压制和打击报复。

第五条信访人进行信访活动，必须遵守宪法、法律、法规和政策规定，不得损害国家利益、集体利益和其他公民的合法权益。

第六条多人反映共同意见、建议和要求的，一般应当采用书信、电话等形式提出；需要采用走访形式上访的，应当推选代表提出，代表人数一般不得超过5人。

第七条各级人大常委会按照有利工作、方便信访人的原则，确定负责信访工作的机构或者人员，负责具体受理、办理信访事项。

第八条各级人大常委会信访工作职责：

(一)受理人民群众的来信来访；

(二)办理本级人大常委会组成人员交办的人民群众来信来访事项；

(三)办理上级人大常委会交办的人民群众来信来访事项；

(四)办理本级人民代表大会代表、本行政区域内的上级人民代表大会代表交办或转办的人民群众来信来访事项；

(五)反映信访情况、动态和信访中的重要问题；

(六)检查、指导、督促本系统的信访工作；

(七)受理人大常委会职权范围内的其他信访问题。

第九条各级人大常委会受理本行政区域内下列内容的人民群众来信来访：

(一)对本级人大及其常委会工作的建议、批评和意见；

(二)对本级人大及其常委会通过的决议、决定和制定的地方性法规的建议、批评和意见；

(三)对本级人民代表大会代表、常委会组成人员的建议、批评和意见；

(四)对本级人民政府、人民法院、人民检察院违法反法律的行政、司法行为的申诉信访件；

(五)对本级人大及其常委会选举和任命的国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关工作人员违纪违法行为的检举、控告和申诉；

(六)对下一级人大及其常委会或乡(镇)人民代表大会的决议、决定的建议、批评和意见；

(七)对不服本级人民法院生效判决、裁定和人民检察院不批准逮捕、不予起诉决定的申诉信访件；

(八)人民群众反映的人大常委会职权内的其他重大问题。

第十条各级人大常委会对人民群众来信来访件分别情况作如下处理：

(一)按照“分级负责，归口办理”的原则，交有关职能部门或者下级人大常委会办理，有关部门必须认真调查处理；

(二)发函交有关职能部门查办的信访件，应明确提出要查实的问题，承办单位应在三个月内向人大常委会报告查处结果，并答复来信来访者；到期不能上报的，必须书面说明情况；

(三)对承办单位处理不当的，可以通知重新调查并提出处理意见或者通知其补充说明，承办单位应在接到通知之日起一个月内予以办结，并向人大常委会报告结果；情况复杂的，时限可以适当延长；

(四)对人民政府、人民法院、人民检察院因职责不明、管辖不清而不予受理的控告、申诉案件，由本级人大常委会协调处理；

(五)对需要进一步调查核实后处理的信访件，分别情况，责成各有关部门调查处理；必要时，经人大常委会决定，组织特定问题调查委员会调查。

第十一条各级人大常委会在办理信访件中，需要向本级人民政府、人民法院、人民检察院调阅案卷的，按照有关规定办理。

第十二条对上级人大常委会交办的信访件，承办单位应当在三个月内或者按上级人大常委会规定的期限办结并报告结果。

第十三条对信访工作做出显著成绩的单位和个人，各级人大常委会及有关领导机关可以给予表彰和奖励。

第十四条国家机关工作人员有下列行为之一的，各级人大常委会可分别情况责成有关部门给予批评教育、行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)对群众来信不及时阅办，对应接待的群众来访，拒不接待的；

(二)对群众的申诉、控告和检举推诿、拖延或者拒不办理的；

(三)对上级机关交办的信访件拖延不办，又不说明理由的；

(四)索贿受贿、徇私枉法、打击报复信访人的；

(五)将控告、检举材料转交或者转告被控告、被检举者的；

(六)利用职权引诱、恐吓、胁迫、打骂信访人的；

(七)其他违纪违法行为。

第十五条信访人有下列行为之一的，各级人大常委会可责成有关部门给予批评教育、行政处分，或者由民政、公安部门按照规定作出收容遣送、治安处罚或者劳动教养处理；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任：

(一)无理取闹，长期滞留，不听劝告，妨碍国家机关工作人员执行公务的；

(二)聚众闹事，拦车堵门，张贴大、小字报、标语等，扰乱国家机关正常工作秩序的；

(三)侮辱、威胁、殴打、伤害信访工作人员的；

(四)利用信访渠道捏造事实诬陷他人，或者造谣惑众的；

(五)其他违纪违法行为。

第十六条精神病人在患病期间有实际问题要求解决的，由其监护人或者亲属代为反映。精神病人在患病期间上访，由接待单位通知其监护人、亲属或者所在单位负责接回。扰乱信访工作秩序的，由接待单位会同驻地公安机关予以制止。

第十七条山东省人大常委会各地区工作委员会办理人民群众来信来访适用本条例。乡(镇)人民代表大会主席、副主席办理人民群众来信来访参照本条例执行。

第十八条对香港、澳门、台湾同胞和海外侨胞的来信来访事项的处理参照本条例执行。第十九条本条例自公布之日起施行。

第四篇：广州市黄埔区人民代表大会及其常务委员会处理质询案的规定

广州市黄埔区人民代表大会及其常务委员会处

理质询案的规定

（2004年3月12日广州市黄埔区第七届

人民代表大会第二次会议通过）

第一条为规范质询案处理程序，保障区人民代表大会代表（以下简称代表）及区人民代表大会常务委员会（以下简称区人大常委会）组成人员依法行使职权，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》、《广东省各级人民代表大会常务委员会监督条例》、《广州市人民代表大会关于对质询案处理的若干规定》的有关规定，制定本规定。

第二条本规定所称的质询案，是指代表在区人民代表大会会议期间、区人大常委会组成人员在区人大常委会会议期间，依法对区人民政府及其所属工作部门、区人民法院、区人民检察院就有关事项提出的书面质询。

第三条在区人民代表大会会议期间，代表10人以上联名，可以提出质询案。

在区人大常委会会议期间，区人大常委会组成人员3人以上联名，可以提出质询案。

第四条代表、区人大常委会组成人员依法联名可以就以下事项提出质询案：

（一）实施宪法、法律、行政法规和地方性法规方面的重大问题；

（二）贯彻国家方针、政策方面的重大问题；

（三）执行上级和本级人民代表大会及其常务委员会决议、决定方面的重大问题；

（四）区属国家机关工作人员严重失职、渎职及重大决策失误方面的问题；

（五）人民群众反映强烈、迫切需要解决的重大事项和重大案件的办理情况。

第五条质询案应当书面提出，一事一案，写明质询对象、质询的问题和具体内容。

第六条在区人民代表大会会议期间，代表联名提出的质询案，应当在主席团决定的截止时间前送交大会秘书处。

第七条在区人民代表大会会议期间，代表联名提出的质询案，经大会议案审查委员会提出处理意见后，由主席团决定交由受质询机关在大会全体会议、主席团会议或者有关的代表团会议上作口头或者书面答复。必要时，主席团可以授权常务主席依照本款规定先将质询案交受质询机关答复，并将处理情况向主席团报告。

在区人大常委会会议期间，常委会组成人员联名提出的质询案，由主任会议决定交由受质询机关向常委会全体会议作口头或者书面答复。

受质询机关必须在主席团或者主任会议决定的时间内答复。

第八条质询案以口头答复的，应当由受质询机关的负责人到会答复。受质询机关的负责人必须回答代表的提问，可以说明或者解释。

质询案以书面答复的，应当由受质询机关的负责人签署。质询案的书面答复，在区人民代表大会会议期间，由主席团决定印发会议或者印发提出质询案的代表；在区人大常委会会议期间，印发常委会组成人员。

第九条在区人民代表大会会议期间，受质询机关在主席团会议上作口头答复的，提出质询案的代表有权列席会议，发表意见；在有关代表团会议上答复的，有关的代表团应当将答复质询案的情况向主席团报告。主席团认为必要时可以将答复质询案的情况报告印发会议。

第十条提出质询案的代表半数以上对受质询机关答复不满意的，可以要求其再作答复。主席团可以根据具体情况决定在会议期间答复或在闭会后限定的时间内答复。

在区人民代表大会会议期间，提出质询案的代表半数以上对受质询机关的再次答复仍不满意的，主席团可以根据提出质询案的多数代表的意见以及受质询机关答复的情况，作出必要的决定。

第十一条常委会全体组成人员半数以上对受质询机关的答复不满意的，可以要求其再作答复。主任会议可以根据具体情况决定在会议期间答复或在闭会后限定的时间内答复。

在区人大常委会会议期间，常委会全体组成人员半数以上对再次答复仍不满意的，由主任会议根据提出质询案的常委会组成人员的意见和受质询机关答复的情况作出必要的决定。

第十二条受质询机关如认为代表或者常委会组成人员提出的质询案内容与事实不符的，可作出说明或者解释。提出质询案的代表或者常委会组成人员半数以上同意受质询机关的说明或者解释的，该质询案即行终止。

第十三条在受质询机关答复前，提出质询案的代表书面要求撤回质询案的，经主席团同意，该质询案即行终止；提出质询案的常委会组成人员书面要求撤回质询案的，经主任会议同意，该质询案即行终止。

第十四条代表或者常委会组成人员提出的质询案和在质询案答复的有关会议上的发言，根据代表法第二十九条规定，不受法律追究。

第十五条本规定自通过之日起施行。

第五篇：隆昌县人民代表大会常务委员会

隆昌县人民代表大会常务委员会

工 作 报 告

2006年11月27日

在隆昌县第十四届人民代表大会第一次会议上

县人大常委会主任 郭德平

各位代表：

我受县十三届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告常委会四年来的主要工作，请予审查。

过去的四年，是我县经济快速发展、各项事业全面进步、社会政治和谐稳定、改革开放成果丰硕、人民群众安居乐业的四年。四年来，在中共隆昌县委的领导下，常委会始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，树立和落实科学发展观，紧紧围绕“工业强县、商贸大县、旅游新县”目标，认真履行宪法和法律赋予的职权，努力工作，不断探索，在坚持和完善人民代表大会制度、维护政治和社会稳定、打造“川东第一县”等方面发挥了重要作用，做出了积极的贡献。

一、坚持集体行权原则，依法决定了本行政区域内的重大事项 县人大常委会在对重大事项行使决定权中，把保障和促进经济发展与改革开放作为首要职责，较好地贯彻了民主集中制原则。工作中，坚持从本地实际出发，既注意了把党的主张转变为国家意志，又注重体现人民的意愿，代表和维护人民利益。围绕县委提出的工业强县、商贸大县、旅游新县目标，努力把隆昌打造成为集“西部汽配基地”、“全国水禽基地”、“西部青石文化城”、“中国石牌坊之乡”为一体的“川东第一县”。四年来，举行常委会会议39次，召开主任会议79次，召开“三长”联席会议7次，听取和审议“一府两院”工作报告和汇报99项。作出决议、决定28项，提出书面审议意见62项。常 委会还认真听取和审议了县人民政府关于财政预算调整、农业投入资金安排、城市维护费安排、财政决算、办理代表议案和建议批评意见等方面的报告，并及时作出决议、决定。这些决议、决定对促进我县经济建设和社会事业的发展、加快依法治县进程起到了重要作用。

二、积极实施法律监督，保证了宪法和法律法规在本县的贯彻执行

四年来，常委会把贯彻依法治县方略、推进社会主义民主法制建设作为根本任务来抓，为推进依法治县进程作出了积极的努力。先后组织常委会组成人员、机关同志和部份省、市、县人大代表对《土地管理法》、《药品管理法》、《产品质量法》、《刑法》、《刑事诉讼法》、《行政许可法》、《律师法》、《矿产资源法》、《建筑法》、《安全生产法》、《水污染防治法》、《农村土地承包法》、《劳动法》、《种子法》、《消费者权益保护法》、《公正条例》、《四川省涉案物品鉴定管理条例》、《四川省人口与计划生育条例》等法律法规的贯彻实施情况进行了执法检查，并在常委会上听取和审议了县人民政府关于贯彻实施这些法律法规的情况汇报。根据执法检查中发现的问题和委员们提出的建议，在常委会《公报》中形成了书面审议意见。督促“一府两院”及有关部门采取有力措施，认真加以解决，努力改进执法工作，不断规范执法行为，做到依法行政、公正司法，切实保障公民、法人和其它组织的合法权益，努力维护宪法和法律法规的权威和尊严；同时，要求“一府两院”切实抓好“四五”普法并部署“五五”普法工作，不断增强各级干部和广大群众的法律意识，逐步在全社会形成“自觉守法、依法办事”的良好风气，真正做到有法必依、执法必严、违法必究。为了规范法律监督程序，常委会按照《司法案件个案监督暂行办法》的规定，督促案件承办机关负责处理，以便更好地维护法律尊严，保护当事人的合法权益。常委会坚持把法制宣传教育作为推进民主法制建设进程的基础工作来抓，采取广播电视、党政网、报刊、简报等各种宣传形式，引导广大干部群众自觉学法、用法、守法，收到了较好的社会效果。通过法律监督和执法检查，使国家的法律法规在本行政区域内得到了较好的贯彻执行。

三、围绕全县工作大局，加强了对“一府两院”的工作监督 常委会始终坚持以经济建设为中心，牢固树立人大工作必须服从于、服务于全县工作大局的思想，紧紧抓住跨越式发展和优化环境两个关键，积极推进“三个转变”，突出“工业化、农业产业化、城镇化”三个重点，围绕打造“川东第一县”，加大工作监督力度，注重监督实效，对“一府两院”工作既实施有效的监督，又给予大力支持。四年来，常委会每年在安排审议议题时，除必须听取和审议县人民政府提出的审计机关关于上一预算执行和其它财政收支的审计工作报告、国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况等工作报告外，还突出了加快发展和改革步伐这一主题，安排听取一些专题汇报。如：城镇饮用水源保护、城镇污水和垃圾处理、农业产业化经营、农田水利基本建设、加快工业化进程、交通“三年大会战”、农村有线电视村村通、城镇社区建设、人口与计划生育工作、招商引资、农村防控工作、下岗职工再就业工作、教育附加、教育结构调整、科技工作、旅游新县战略、高中扩招工作、农网改造、小城镇建设、治理经济发展环境、法院执行工作、检察院预防职务犯罪工作、刑事审判工作、禁毒工作、打造“西部汽配基地”、“全国水禽基地”、“西部青石文化城”、“中国石牌坊之乡”等一系列关于改革发展、稳定大局和人民群众切身利益以及普遍关注的重点问题。对这些议题，在常委会听取政府汇报之前，组织人员进行了认真视察、调查，在会议审议时，既充分肯定“一府两院”及其有关部门所做的工作和取得的成绩，又指出工作中存在的问题。要求县政府及有关部门，加大调整经济结构的力度，突出重点抓好招商引资，加快工业化进程。按照法律法规的要求，围绕“工业强县、商贸大县、旅游新县”目标，加快“三个转变”，抓好基础设施建设；大力发展民营经济，搞好农业结构调整，努力增加农民收入；推进土地市场运作，加快城镇建设步伐，进一步做好经营城市工作；抓好物质文明、政治文明、精神文明的协调发展，巩固两基成果，全面实施素质教育，加快教育结构调整步伐，合理配置教育资源，巩固人口与计划生育成果，加强公共卫生管理，切实搞好新农合试点工作，增强环保意识；完善农村电网改造，加快农村有线电视村村通工作步伐。在繁荣县域经济工作中，处理好几个重要关系：一是县域经济发展必须有交通和产业经济作支撑。非农产 业是县域经济的主体和重要推动力，尤其是工业化，没有高水平的工业化，县域经济就缺乏动力。二是县域经济的发展离不开城镇化。没有城镇化的提高，极度分散的经济布局无法使县域经济持续发展。三是强调非农产业是县域经济的主体和重要推动力，并不是要弱化和忽视农业，“三农”问题始终是我们工作的重中之重。

常委会对县人民政府办理县十三届人大第三次会议《关于进一步治理三江河污染的议案》的落实情况，进行了跟踪监督，加大了监督力度，取得了监督实效。常委会多次组织有关人员到沿河的乡镇、村社进行了调查，形成了《关于治理三江河污染情况的调查》材料，并督促县人民政府狠抓落实。同时组织常委会组成人员进行视察，在视察中，发现通过治理后，河水水质进一步改善，沿河植被得到了保护。2004年、2005年、2006年常委会多次听取县政府关于治理三江河工作情况的汇报，要求县政府进一步统一思想，提高认识，采取强有力的措施，加大对三江河治理的力度，早日还一江清水给广大人民群众。

2004年对县十三届人大一次会议关于《水气一户一表抄表到户的议案》、《关于严禁未成年人进入营业性网吧和游戏厅的议案》，常委会也组织了专题视察、调查，在肯定了阶段性成果的基础上，提出了进一步采取强有力的要求，督促县政府认真办理，并在常委会上专题听取了两个议案办理的情况汇报。

2005年，县十三届人大四次会议《关于将古宇湖列为一级生活水源保护和建立第二水厂》的议案，常委会又组织专题视察、调查，督促县政府认真办理，并在常委会上专题听取了县政府办理这一议案的情况汇报。在县人大常委会的监督下，县政府高度重视，成立了隆昌县饮用水水源保护工作领导小组，下发了《关于加强全县饮用水水源保护工作的通知》，对这一议案提上了县政府的议事日程。

2006年，县十三届人大五次会议《关于规划新农村建设》的议案，常委会也组织了调查和视察，并在常委会上听取了县政府的专题汇报，要求县人民政府在新农村建设规划实施中，坚持因地制宜，分步实施，分类指导，突出建设重点，充分调动广大农民参与新农村建设的积极性。同时，对县十三届人大五次会议代表提出的“关于建立健全新型农村合作医疗管理实施细则”的建议，县人大常委会组织了专 题视察、调查，促进这项工作不断完善并顺利开展。

四、依法行使任免权，对被任命干部进行了有效的监督 常委会按照《地方组织法》和《四川省县级人大常委会行使职权的规定》，认真审议了主任会议和“一府两院”提出的人事任免案。在依法行使任免权的过程中，始终坚持干部“四化”方针，坚持对拟任命人员进行任前法律知识考试并到会作任职打算。四年来，接受县长辞职2人，决定代理县长2人，决定任命副县长10人，决定免副县长6人，任命局长（主任）40人，免局长（主任）11人，任命人民法院副院长3人，免副院长2人，任命人民检察院副检察长4人，免职3人，任命“两院”庭长、副庭长、审判员、检察员43人，免 “两院”庭长、副庭长、审判员、检察员25人，任命人大常委会各委室主任、副主任8人，免职10人。同时，县人大常委会组成人员对被任命干部进行了走访，了解他们的工作、生活、学习等情况，认真听取他们对“一府两院”和县人大常委会的意见、建议，并将其意见和建议在“三长”联席会上进行通报，促进了“一府两院”工作的开展。为了加强对任命干部的监督，常委会对副县长3名、任命干部16名进行了述职评议，评议中既充分肯定成绩，又指出存在的问题，提出了改正意见，达到了强化监督的作用。

五、切实加强代表工作，较好地发挥了代表作用

常委会始终把加强代表联系，发挥代表作用作为人大的一项经常性的基础工作来抓，积极为代表履职行权创造条件。一是认真组织学习、宣传贯彻《代表法》，支持代表依法履行职责，依法保护代表的合法权益，使代表工作和代表活动得到各单位的重视和支持。二是坚持了由常委会领导带队分片联系走访代表的制度，每年走访1—2次，听取代表对“一府两院”和县人大常委会工作的意见、建议，并将收集到的意见形成书面材料，及时在“三长”联席会上通报，会后交由“一府两院”办理。四年间共走访代表812人次，收到并整理代表建议、意见299条。三是指导各代表小组定期开展活动，每个季度一次的活动内容都由县人大常委会主任会议统一作出安排，并派人参加各代表小组的活动。同时，还邀请部分代表列席县人大常委会会议，参加有关视察、调查活动。四是督促“一府两院”及有关部门认真办理 人代会期间代表提出的议案、建议、批评和意见，每年都要在常委会会议上听取县政府关于办理落实情况的汇报。四年来，常委会共收到县十三届人大代表的四次会议上提出的议案5件，建议、批评意见306件，从办理情况看，均在法定时限内办复完毕，且办复方法不断改进，办理质量逐年提高。

六、加强对乡镇人大工作的指导，促进了基层民主政治建设 四年来，常委会非常重视基层民主政治建设，加强了对乡镇人大工作的指导。一是指导各乡镇人大主席团依法开好乡镇人代会。每年各乡镇召开人代会时，县人大常委会都要派人去参加，进行法律监督和工作指导，使乡镇人代会的程序更加规范，会议质量明显提高。二是加强了对乡镇人大主席的培训。针对乡镇人大换届后新上任的人大主席多，对人大工作不太熟悉的实际情况，多次召开乡镇人大主席培训会，由熟悉人大工作的同志给他们讲授人大工作基本知识和法律知识。四年组织全县18个乡（镇）人大主席2次外出考察学习，借鉴外地人大工作的经验。三是坚持每年分期分批邀请他们列席县人大常委会会议，积极帮助乡（镇）人大主席团完善各项规章制度，尽力为他们熟悉和掌握人大工作的基本程序和方法创造条件。四是坚持同乡镇人大主席保持经常性联系。平时开展下乡调查、视察等活动，尽量请他们参加，乡镇人大主席团举行会议、开展活动，县人大常委会也尽量派人去参加，他们有什么具体困难也尽力帮助解决，从而有力地支持了他们的工作，促进了乡镇人大主席团的建设和各项工作的顺利开展。

七、坚持以人为本的行权理念，密切了与群众的联系

常委会坚持以人为本，带着对人民群众的深厚感情开展工作。常委会组成人员在视察和调研中，坚持深入基层，广泛联系群众，特别是注意深入弱势群体，了解关心他们的生产生活情况和要求。对他们提出的合理要求和实际问题，及时向县政府及有关部门通报，并督促其依法办理、认真解决。比如：为解决桂花井乡人民和隆桥化工公司生活饮水长期用车拉的局面，常委会领导亲自出面组织、协调，排除各种困难，引进民间资金，从黄家镇引水到桂花井，全长近10公里，投资近100万元，解决了他们的生活饮水问题，为桂花井乡人民办了 一件大实事，人民群众非常满意。退伍军人宁勇（原商业储运公司托管职工）因双侧股骨坏死，无钱医治，生活陷入困境，县人大常委会领导和机关同志十分关注，帮助他多方联系，筹措资金，送他去医院手术治疗，现已基本治愈，使其恢复了对生活的信心。常委会机关还为桂花井乡特困户修建房屋80多平方米，修建石砌化田坎20根；完成20户光纤电视安装资金的筹措；对3名因病致贫的村民给予了救助，为桂花乡秧草村筹资5万元修便民桥1座，石河堰2座。在帮扶特困户和贫困户、支援灾区等方面做了应做的工作。同时，常委会领导还分别担任了工业化、农业产业化、城镇化、市场建设、重点项目、重点工程、发展个体私营经济、精神文明建设、法制建设、社会治安综合治理、教育卫生等重大事项领导组工作，协调处理了不少问题。常委会领导根据县委的要求，分别到所联系的乡（镇）调查，做了大量的工作，为防治人感染猪链球菌病和高致病性禽流感工作发挥了积极的作用，常委会领导以对党和人民高度负责的精神，坚持奋战在防控疫情第一线，为隆昌“疫情零感染”做出了积极的贡献。常委会办事机构还积极参加了县上关于农业产业化结构调整、招商引资、小城镇建设、计划生育、文明单位建设、社会治安综合治理、食品卫生等工作的专项检查，对促进隆昌经济和社会事业的发展起到了积极作用。重视人民群众的来信来访，四年共受理人民群众来访1150人（次），收到来信232件，均转“一府两院”和有关部门处理。化解了很多社会矛盾，人民群众较为满意。

八、依法搞好县乡（镇）人大换届选举工作

按照全国人大常委会关于县、乡两级人民代表大会代表选举时间的决定，县、乡两级人大代表同步进行换届选举。根据有关法律规定和省、市人大常委会的部署，县人大常委会作出决定，在2006年10月底完成县乡（镇）两级人大代表的换届选举工作。这次县乡（镇）人大的换届选举，是全县人民政治生活中的一件大事。搞好这次选举，对于加强基层政权建设，巩固和发展安定团结的政治局面，进一步完善人民代表大会制度，都具有十分重大的意义。总的来说，这次选举工作是顺利的，发展是健康的。城乡广大选民积极参加选举，行使当家作主权利，全县参加选举的选民612742人，参选率达94.3%，县乡（镇）人大代表一次选举成功率为100%。全县共选出十四届县人大代表269名，选出乡镇人大代表1024名，符合《选举法》和四川省的实施办法的规定。通过换届选举，广大选民普遍受到一次社会主义民主和法制教育。这次换届选举，坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事和“党委领导、人大主办、各方配合”的原则，周密安排、精心组织，保证了这次选举工作的顺利进行。两级选举机构主持换届选举工作，做到长计划短安排，分段重点指导；加强检查督促，发现的新情况、新经验，及时总结交流；对工作中提出的问题，及时研究解决；对违法行为严肃对待，依法予以纠正，确保了选举工作质量。在工作中，各地都注意了充分发扬民主，严格依法办事，尊重选民意愿，保障选民的选举权利。从选民登记，推荐、确定代表候选人到正式选举每个阶段都是严格按照《选举法》和四川省《选举法》实施办法的规定进行的。同时，注意了把宣传工作贯穿于选举的全过程，有针对性地进行形式多样的宣传教育，宣传选举法和地方组织法，宣传人民代表大会制度的优越性，宣传选好代表，选好县、乡领导班子的重要性和依法办事的严肃性。在这次选举中，提名推荐候选人的办法和候选人的介绍办法，按照选举法的规定都有所改进。对候选人的介绍，各选区都采用了多种形式，使候选人与选民见面，回答选民提出的问题和意见，做到知名、知人、知情。在县乡（镇）两级人大代表选举完成以后，乡镇新的一届人民代表大会的第一次会议都已在十月底前召开，依法选出了新一届乡（镇）政府领导班子和乡（镇）人大主席、副主席。

九、加强人大自身建设，提高人大工作水平

常委会十分重视政治理论学习和思想建设，在思想建设、组织建设、作风建设和制度建设方面做好工作，四年来，常委会组成人员和机关同志认真学习了马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习了《宪法》、《选举法》、《代表法》、《地方组织法》、《监督法》等法律法规，学习了中共中央9号文件，党的十六届四中、五中、六中全会精神，胡锦涛、吴邦国在纪念全国人大成立五十周年大会上的讲话。组织机关党员干部和职工积极参加县委保持共产党员先进性教育活动，在活动中做到了“两个列入”、“三个突出”、“四个 提高”、“五个到位”。坚持高标准、严要求，牢牢把握各个环节的重点工作。组织党员干部认真学习理论，深刻剖析党性，落实整改措施。通过教育活动，使党员干部更加坚定了共产主义理想和中国特色社会主义信念，树立了正确的群众观、权力观和政绩观，能胸怀全局、心系群众、开拓创新、无私奉献，充分发挥先锋模范作用，达到了预期目标。认真组织每年一次的理论和业务知识考试。通过学习教育，提高了思想认识，增强了搞好人大工作、建设“三个文明”的使命感和责任感。按照“两个务必”的要求，进一步加强了作风建设，切实转变工作作风，真心实意为基层、为人民群众办实事，常委会积极组织职工参加环境卫生整治、义务植树、为特困党员、贫困儿童、为灾区人民捐款捐物，完成无偿献血任务；常委会组成人员和办理机构，围绕全县的中心任务和常委会的主要工作，深入基层调查研究，倾听基层人民群众的呼声，撰写专题调查材料和调研文章15篇，为常委会民主决策，依法行权提供了依据；加强了与周边县（区）人大的联系，对外交流得到加强。加强了人大制度和人大工作的宣传，建立和完善了工作制度和议事规则22个。人大常委会领导还到县委党校干部培训班宣讲人大制度和人大工作，机关的同志积极向各种刊物投稿，宣传人民代表大会制度。四年撰写信息稿件210多篇，在各种刊物上发表文章100余篇。由于狠抓了自身建设，常委会一班人团结协调，勤奋务实，树立起了“依法办事，公正廉明，服务热情，文明整洁”的整体形象。常委会机关连续10年保持省级文明单位称号。

回顾四年来的工作实践，我们有以下几点体会

第一，坚持和依靠党的领导，是做好人大工作的根本保证。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，坚持党对国家权力机关的正确领导，是执政党地位的本质要求，也是坚持和完善人民代表大会制度、做好人大工作的根本保证。坚持和依靠党的领导，首先是必须坚决贯彻执行党的基本路线，坚持以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自觉地接受党委的统一领导。其次是要把党的主张通过法定程序变成国家意志，动员和组织全县人民贯彻执行。四年来，县委加强和改善了对人大工作的领导，支持人大依法行使各项职权，帮助人大解决了不少困难和问题。2005年11月8 日召开了县委人大工作会议，并出台了《中共隆昌县委关于进一步加强和改进人大工作的意见》，充分体现了县委对人大工作的重视和支持。县人大常委会在县委的领导下，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，紧紧围绕党的中心任务来安排好人大工作，主动向县委汇报人大的工作情况，特别是每年的审议议题、人代会的筹备、换届选举工作方案和有关重大事项，在提交常委会会议审议之前，都由党组首先报县委同意，才由人大常委会按法定程序办理。同时，常委会领导班子成员按照县委的统一安排，积极参与定点联系乡镇、企业、社区、下岗职工、贫困学生等中心工作，为基层办了不少实事、好事，受到基层干部群众的好评。实践证明，只有坚持和依靠党的领导，人大常委会才能充分发挥好地方国家权力机关的职能作用。

第二，坚持依法民主按程序办事，是人大工作必须遵循的基 本原则。我国实行人民代表大会制度，国家的一切权力属于人民，人民通过人民代表大会行使国家权力。宪法是国家的根本大法，具有最高的法律效力。依法治国、建设社会主义法治国家是我国的基本方略。因此，作为地方国家权力机关的县级人大及其常委会，必须始终代表人民的利益，依照宪法、法律法规规定的权限和程序来行使“决定权、监督权、任免权”，必须把坚持和完善人民代表大会制度，加强社会主义民主法制建设，推进依法治县进程，保证宪法和法律在本行政区域内的贯彻实施，作为自己的根本任务来抓。人大是集体行使职权，实行集体负责制，必须坚持民主集中制原则，绝不允许个人说了算。人大依法监督行政、审判、检察机关的工作，但不包办代替，不直接处理问题，不代行它们的职权，而是督促和支持这些国家机关更好地依法行使职权。只有坚持依法民主按程序办事原则，才能做到既不越权，又不失职。

第三，加强同人大代表的联系，是做好人大工作的基础。人大代表是国家权力机关的组成人员，是党和国家联系广大群众的桥梁和纽带。人大代表来自人民群众之中，同人民群众保持着直接的密切联系，最了解社情民意，最有发言权。因此，作为人民代表大会常设机关的县人大常委会，必须始终把加强同代表的联系，切实做好代表工作，充分发挥代表作用作为自己的一项基础工作来抓。只有这样，才能更 好地听取人民群众的呼声和要求，才能按照人民的意愿正确行使职权，才能使人大常委会真正成为反映民意、集中民智、代表人民利益、接受人民群众监督的国家权力机关。也只有这样，人大及其常委会作为联系人民群众的主渠道的作用才能得到充分发挥。

第四，不断加强自身建设，是做好人大工作的关键。自身建设搞不好，要充分发挥地方国家权力机关的作用，把人大工作搞得生气蓬勃是不可能的。只有不断地加强思想作风建设，不断加强学习，努力提高自身的思想政治素质和业务水平，才能把地方人大工作不断推向前进。所以，常委会从领导开始，除积极参加县委中心组学习、保持共产党员先进性集中学习教育活动外，还自觉参加机关的政治理论学习，坚持不懈地学习宪法和法律法规知识，从而在人大机关形成了一个人人努力学习的良好风气。只有这样，才能为做好人大工作提供坚实可靠的思想和政治保证。作为常委会的领导班子成员，必须始终坚持理论联系实际和密切联系群众的优良作风，切实改进工作作风，深入基层、深入实际搞好调查研究，集中民智，反映民意，为常委会依法行权、科学决策提供依据。常委会一班人，必须坚持讲团结、讲大局、讲稳定的原则，认真落实党风廉政建设责任制，维护领导班子的权威和形象，努力做到求实创新、团结协调、勤政为民、清政廉洁。此外，还必须切实加强制度建设，坚持用制度来管事、管人，来规范人大机关的各项工作，只有这样，才能使人大的各项工作真正做到有章可循、有据可依。

人大工作今后五年的建议

各位代表，今后五年，县人大工作要认真贯彻县十一次党代会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届六中全会精神，始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，进一步解放思想、实事求是、与时俱进，努力推动隆昌经济建设、政治建设、文化建设、社会建设协调发展，不断开创打造“川东第一县”、构建和谐隆昌的新局面。坚持以人为本，树立和落实科学发展观，以维护最广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点，进一步加强社会主义民主法制建设，全面推进依法治县进程，紧紧围绕县委未来五年的总体思路：弘扬“一种精神”，突出“三大重 点”，做好“五篇文章”，把人民代表大会制度宣传好、坚持好、执行好，进一步促进我县物质文明、政治文明、精神文明的协调发展。

一、继续深入贯彻十六大和十六届五中、六中全会精神，努力做好新形势下的人大工作

党的十六大和十六届五中、六中全会，是我们党在新世纪新阶段召开的重要会议，对于全面推进党和国家事业的发展，推进改革开放和社会主义现代化建设，具有重大的现实意义和深远的历史意义。“三个代表”重要思想是十六大的灵魂，它不仅是加强党的建设的行动纲领，也是坚持和完善人民代表大会制度，搞好人大工作的思想武器和行动指南。作为地方国家权力机关的县级人大常委会，必须加强“三个代表”重要思想的学习，掌握其基本内容，把握其精神实质，把“三个代表”重要思想贯穿于人大行使职权的整个过程，落实到人大的各个方面。特别是在推进三个文明建设的新形势下，各种新情况、新问题不断出现。要进一步解放思想、实事求是、与时俱进，敢于冲破各种思想的束缚，改革传统的思维模式，从理论上和制度上开拓创新，人大工作才会有新的发展，才能适应时代发展的要求。因此，常委会要深入学习十六大报告和十六届五中、六中全会的精神，学习《宪法》、《选举法》和省委人大工作会议精神；坚定不移地依靠、接受党的领导，通过依法行使职权，及时把党的主张变为国家意志和广大人民群众的自觉行动，从而保证党的路线、方针、政策在我县的贯彻执行。

二、充分履行监督职能，努力提高监督实效

以经济建设为中心，把发展作为第一要务，以稳定作为第一责任，努力实现隆昌经济社会协调发展、城乡共同进步、人民生活比较宽裕、生态环境不断改善、社会政治和谐稳定的“工贸强县”和风格独具的“新兴经典文化旅游城市”的奋斗目标。为此，要贯彻实施好2007年1月1日施行的《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，继续加大监督工作力度，紧紧围绕增强监督实效这一中心环节，开展对法律实施的监督，切实维护法律的权威；要强化监督职能，切实改进监督方式，完善监督程序，以依法行政、公正司法为主要内容，加强对行政机关、审判机关、检察机关的监督，保证我县经济建设和各项社会事业的顺利进行。

三、努力做好代表工作，坚持密切联系群众

代表工作是人大工作的重要基础。要认真贯彻《代表法》，切实改进和加强为代表服务的各项工作，充分发挥好代表的作用。及时向代表通报情况，提供有关信息资料，为代表知情、知政，行使权力创造条件。今后五年，常委会一是要进一步坚持和完善常委会组成人员联系人大代表的制度，同县人大代表保持密切联系，认真听取代表的建议、批评、意见；二是要进一步加强对代表活动的组织领导，努力为代表执行职务创造条件，切实解决代表活动中的具体问题，坚持分期分批邀请县人大代表列席常委会会议；三是要督促“一府两院”认真办理代表的建议意见，提高办理的质量和时效；四是深入开展常委会组成人员联系代表的“百千万”活动；五是搞好代表培训工作。

四、进一步加强对乡镇人大的指导，努力提高人大工作水平

常委会要按照“重基层、抓基础”的原则，加强对乡镇人大的法律监督和工作指导，积极帮助和支持乡镇人大依法行使职权，加强乡镇人大主席团的自身建设，努力开创乡镇人大工作新局面。继续帮助他们建立健全和完善各项制度，使乡镇人大工作制度化、规范化、程序化；继续抓好乡镇人大主席业务能力的培养、提高，坚持分期分批请他们列席常委会会议，并在适当时候组织交流工作经验，通过交流使乡镇人大主席对我国的人民代表大会制度以及人大的工作程序有一个较为系统的了解，从而把乡镇人大主席团建设好，促进基层民主政治建设。

五、加强常委会的自身建设，不断提高干部素质和机关工作水平加强常委会自身建设，是切实履行宪法和法律赋予职责的需要。新的形势和任务对人大工作提出了新的要求。常委会组成人员和机关工作人员要牢固树立党的观念、政治观念、大局观念和群众观念，进一步增强进取意识、创新意识和服务意识，努力提高自身素质。首先要努力学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真学习宪法和有关法律法规，学习党的路线、方针、政策，学习经济、科技、文化知识；其次是要牢记“两个务必”始终保持同人民群众的血肉联系，努力做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋；第三要认真组织学习《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》。县人大机 关要组织全体干部职工学习中央领导同志有关监督工作的重要讲话，深刻领会《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的精神实质，熟悉《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》的各项规定。

各位代表，县十三届人大常委会任期四年来，在中共隆昌县委的领导下，人大的各项工作得到了县人民政府、县政协、县人民法院、县人民检察院的密切配合，得到了广大代表，县级各部门及社会各界的热情帮助和大力支持，借此机会，我谨代表隆昌县第十三届人民代表大会常务委员会，向为我县人大工作做出了积极贡献的县人大代表，向一切关心、支持我们工作的领导、广大干部和各界人士表示衷心的感谢！我们相信，新的一届人大常委会，一定会在党的十六大精神指引下，在中共隆昌县委的正确领导下，高举邓小平理论和 “三个代表”重要思想的伟大旗帜，树立和落实科学发展观，继往开来，与时俱进，不断开创人大工作的新局面，一定能够充分发挥人大及其常委会的职能作用，把人大工作做得更加出色，更富有成效，一定能够弘扬隆昌精神，为推进我县民主法制建设进程、奋力打造“川东第一县”、构建和谐隆昌作出新的更大的贡献。