2010年保健食品安全整顿工作实施方案

第一篇：2010年保健食品安全整顿工作实施方案

2010年保健食品安全整顿工作实施方案

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于2010年深入开展食品安全整顿工作安排的通知》（国办发〔2010〕17号）以及《国务院办公厅关于2010年食品安全整顿工作主要任务分工的通知》（国办函〔2010〕43号）精神，全面落实食品安全整顿各项任务，进一步加强保健食品监管，确保公众饮食安全，制定本实施方案。

一、整顿工作目标

通过保健食品安全整顿，依法打击保健食品违法行为，有效遏制保健食品违法乱象，规范保健食品市场秩序，切实保障人民群众的健康安全。

二、整顿工作重点

依法对获批注册但未标明有效期的保健食品进行全面清理换证；开展保健食品标签、说明书内容专项检查和保健食品违法添加药物专项检查；整治保健食品夸大宣传功能和利用公益讲座等方式变相销售假冒伪劣保健食品的行为；查处制售假劣保健食品行为；查处普通食品宣称特定保健功能的行为。

三、整顿工作措施

各省级保健食品监管部门要集中组织开展保健食品安全专项整顿工作，采取切实有效措施，加大监督检查力度，依法查办大案要案，使保健食品市场秩序明显得到改善。

（一）依法对获批注册但未标明有效期的保健食品进行全面清理换证

各地保健食品监管部门要做好保健食品清理换证的准备工作，摸清本地区未标明有效期的保健

食品批准证书的基本情况，待《保健食品监督管理条例》出台后，按照国家食品药品监督管理局的统一部署，积极稳妥推进清理换证工作。

（二）开展保健食品标签、说明书内容专项检查和保健食品违法添加药物专项检查

各地保健食品监管部门要严格执行《食品安全法》及其实施条例的规定，认真开展保健食品标签、说明书内容检查，规范保健食品标签、说明书的标示内容。从源头入手，组织对保健食品生产企业、进口代理商的监督检查，重点检查处理保健食品标签、说明书非法标示疾病预防、治疗功能等与批准内容不一致的行为。

各省级保健食品监管部门要统一组织和部署本地区保健食品违法添加药物专项检查，着力解决本地区保健食品存在的突出问题，对社会反映强烈、违法宣传涉及较多的品种加大抽验力度，重点检测与保健食品声称功能相关的药物成分。狠抓大案要案的查处工作，严厉打击保健食品生产企业在保健食品中非法添加药物成分的行为。

（三）整治保健食品夸大宣传功能和利用公益讲座等方式变相销售假冒伪劣保健食品的行为

各地保健食品监管部门要加强保健食品违法广告监测，重点整治保健食品广告中宣称疾病的预防、治疗功能以及以专家或患者名义进行功效证明等夸大宣传的违法行为。加强对保健食品经营企业的监督检查，及时发现和处理保健食品在宣传资料中宣称预防、治疗疾病功能的违法行为。

各地保健食品监管部门要充分利用投诉举报提供的线索，联合有关部门对通过公益讲座、健康诊疗、学术交流、会展销售等方式变相销售假冒伪劣保健食品的行为进行查处。

（四）严肃查处制售假劣保健食品行为

各地保健食品监管部门要严格执法，对在整顿和日常监管中发现的违法违规行为要依照

《食品安全法》、《广告法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等法律法规的规定严肃处理：

1．对生产的保健食品在标签、说明书中非法涉及疾病的预防、治疗功能等未按批准内容标示的以及保健食品非法添加药物成分的，要依法实施行政强制措施和行政处罚；情节严重的，一律责令停产停业，直至吊销相关许可证。

2．对保健食品广告夸大宣传功能的，一律曝光违法产品及其生产、经营企业，并移送执法部门依法查处。

3．对生产经营假冒伪劣保健食品以及利用公益讲座等方式变相销售假冒伪劣保健食品的，一律依法严肃处理。

4．对普通食品违法宣称具有保健食品功能的行为，各地保健食品监管部门要认真履行职责，积极配合有关部门，按照“谁审批，谁负责”的原则及时依法处理。

5．对保健食品安全整顿中发现有涉嫌犯罪的，要一律移送公安部门处理。

四、整顿工作要求

（一）加强组织领导。各地保健食品监管部门要进一步提高对保健食品安全整顿工作重要性、紧迫性的认识，把保健食品安全整顿工作摆在重要位置，全面落实“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的要求。在地方党委和政府的统一领导下，认真履行法定职责，切实抓好保健食品安全整顿的组织实施和落实工作。各级保健食品监管部门要结合本地实际，制定切实可行的实施方案，明确目标任务和工作责任，逐级落实整顿任务，及时组织检查和评估，确保整顿工作抓实抓细，抓出成效，努力构建科学监管、有效监管的长效机制。

（二）加强新闻宣传。各级保健食品监管部门要加大食品安全整顿宣传工作力度，积极回应社会关注的热点问题。要充分发挥社会监督的作用，调动社会力量积极参与整顿工作，不但要及时曝光违法企业、违法产品，而且要适时宣传整顿工作的进展和成效。

（三）加强协作和检查评估。各级保健食品监管部门要加强地区间、部门间的协调配合，形成监管合力。对涉及其他地区和部门的违法案件，要及时向有关地区和部门通报有关情况，提出协查要求；对接到情况通报和协查要求的，要及时办理并按要求回复。各省级保健食品监管部门要加强对保健食品安全整顿工作的组织协调和检查工作，及时发现和处理整顿工作中的问题，确保整顿工作落到实处，取得实效。国家食品药品监督管理局将适时对各地的保健食品安全整顿工作开展检查和评估考核。

请各省、自治区、直辖市保健食品监管部门按要求定期上报《保健食品安全整顿工作情况统计表》（附表），并于2010年12月10日前将开展保健食品安全整顿工作情况书面报告国家食品药品监督管理局。

第二篇：食品安全整顿工作实施方案

**镇“巩固提升国家卫生城市成果"加强食品安全整顿工作实施方案

根据区食安办制定的《巩固提升国家卫生城市成果加强食品安全整顿工作实施方案》，结合我镇食品安全工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以《国家卫生城市标准》及相关法律法规为依据，按照“统一领导、属地管理、条块结合、集中整治”的原则，进一步巩固国家卫生城市成果，确保顺利通过国家卫生城市复审，以健康的食品安全环境促进全镇经济社会又好又快发展。

二、工作重点

（一）突出抓好六项行动

根据《2013年全区食品安全工作要点》，对区政府部署开展的“六大专项行动”，做好与《国家卫生城市标准》的有机结合，精心组织，周密部署，狠抓落实，确保成效。

（二）扎实推进八项重点工作

1、建立健全食品安全全程监管工作机制和部门协调机制，提供相应保障，将其列入政府重点工作内容和社会经济发展规划。（责任单位：镇食品安全办）

2、各相关部门要认真贯彻国务院《决定》和《规划》，制定相应的食品安全监督管理工作计划，确保各项监督、监测工作落实到位；（责任单位：镇农业办、水利站、畜牧站、经贸委、北**工商所、南**生院、北**中心卫生院），制定重大食品安全事故应急预案和工作规范，食品安全事故及时报告处置。（责任单位：镇食品安全办）

3、食品生产经营者（包括小作坊、小摊贩等）要全部纳入监管范围，取得有效证照。生产经营活动符合有关法律、法规及标准规定，有健全的食品安全管理制度；生产经营场所布局和工艺流程合理，各种卫生设施齐全；内外环境卫生整洁，无交叉污染；食品采购、储存、销售符合要求。（责任单位：北**工商所、南**卫生院、北**中心卫生院）

4、食品从业人员要每年进行一次健康查体和培训，能够熟练掌握相关岗位卫生安全知识和操作规程。（责任单位：北**工商所、南**卫生院、北**中心卫生院）

5、餐饮业、集体食堂实施食品卫生量化分级管理≥95%；凉菜制作，要设置专间和二次更衣间；有满足销售量的消毒设施和餐具保洁柜，消毒及保洁工作规范。（责任单位：南**卫生院、北**中心卫生院）

6、食品生产者要按规定使用食品添加剂，无违法添加现象；食品添加剂的标签、说明符合要求。（责任单位：南**卫生院、北**中心卫生院）

7、落实省政府《关于加强食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理工作的意见》（鲁政办发〔2011〕13号），对流动食品摊贩实行统一管理，规定区域、限定品种，并有相关文件。（责任单位：北**工商所、南**卫生院、北**中心卫生院）

8、实现生猪定点屠宰，无注水肉和病畜肉上市，定点屠宰点（厂）符合卫生及动物防疫要求，有严格的检疫程序，工作规范，档案资料齐全。（责任单位：镇畜牧站）

三、工作步骤

（一）动员部署阶段（3月上旬）：各成员单位要按照镇食安办的要求，结合本部门职责分工，严格对照标准，制定工作方案，迅速行动，扎实开展整改工作。

（二）集中整治阶段（3月中旬－4月中旬）：针对全国爱卫会暗访反馈的问题和全面排查出的隐患，集中力量、倒排工期，组织开展背街小巷、农贸市场、学校周边、车站附近等重点区域和小餐饮、小食品店、小食品摊贩等重点部位的专项整治活动，切实解决基础设施不健全、食品安全制度不落实、卫生管理不达标、从业人员不合格等问题，对无证经营、占道经营和流动摊点要坚决取缔，确保达到国家卫生城市标准要求。

（三）达标验收阶段（4月下旬）：成立督查组，根据标准要求开展模拟检查，对整改情况进行检查验收，及时发现问题和督促整改。对未达到标准的现场督办、责令整改。

五、工作要求

（一）加强领导，提高认识。各成员单位要进一步提高对巩固国家卫生城市成果和迎接复审工作重要性和迫切性的认识，对本部门本系统的各项整改任务，主要领导要亲自抓，分管领导靠上抓，形成各负其责、层层落实、齐抓共管的良好局面。各村、社区要按照属地管理的原则，统筹协调好本辖区内食品安全工作，确保食品安全不发生任何问题，达到国家卫生城市标准要求。

（二）明确任务，落实责任。各成员单位要制定切实有效的工作计划，做到工作任务定人员、定责任、定标准、定进度、定时间，确保各项工作落到实处。

（三）加强督查，确保实效。镇食安办将不定期开展督导检查，督查结果列入责任目标考核内容，对在工作推动和整改落实中存在推诿敷衍、工作不力等现象的，报请上级给予通报批评，追究责任。

**镇食品安全办公室

2013年3月19日

第三篇：食品安全整顿工作实施方案

食品安全整顿工作实施方案

为切实加强食品安全整顿与监管工作，有效解决影响我市食品安全的突出问题，进一步提高全市食品安全水平，确保人民群众健康安全，促进食品产业健康发展，根据上级要求，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想与总体目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，坚持以人为本，认真学习贯彻《食品安全法》，把食品安全整顿工作作为食品安全市创建活动的重要内容，严格落实食品生产经营者的主体责任，进一步健全和落实地方政府对本地区食品安全工作负总责、有关部门按照分工各负其责的监管体系。坚持因地制宜、分类监管、预防为主、源头治理的方针，坚持治理整顿与振兴食品产业、集中整治与长效机制建设、企业自律与政府监管相结合的原则，统筹兼顾，突出重点，依法整顿，务求实效，促进食品产业健康发展，保障人民群众健康安全，推进食品安全市创建活动扎实开展。

（二）总体目标。用两年左右的时间，使全市食品安全各环节监管责任进一步落实，食品安全标准逐步完善，食品行业自律显著加强，农产品和食品质量安全水平明显提升，城乡市场食品抽检合格率逐年提高，人民群众食品安全得到切实保障。

二、整顿任务

重点就以下八个方面进行集中整顿：

（一）农村食品安全。加强对农村以及城乡结合部小企业、小作坊、小餐馆和各类批发市场、集贸市场的食品安全整顿和监管，落实开办者的质量安全监管责任，强化对各类食品生产经营主体特别是城乡集贸市场和批发市场食品质量安全的监督抽查和强制检验，经检验不合格的产品要予以公告，清除出市场，并查清其生产源头、进货渠道和销售去向，追根溯源，一查到底。严厉打击收购、销售及加工病死畜禽肉和利用连锁配送、送货下乡等名义向农村销售假冒伪劣食品等行为，防止假冒伪劣食品向农村转移。

（二）违法添加非食品物质和滥用食品添加剂。严厉打击在种植养殖和生产加工、市场流通（含储存运输及销售）、餐饮服务等过程中违法添加非食用物质行为。依法查处研制、生产、销售、使用非法食品添加物的行为。整治超过标准规定的范围、滥用食品添加剂的行为。

（三）农产品质量安全。深入开展奶站清理整顿，严格生鲜乳收购许可证制度，对达不到要求的奶站一律责令停业整顿或取缔。打击在生鲜乳中添加违禁物质的行为。打击违法生产经营甲胺磷等五种高毒禁用农药、普通农药中非法添加高毒农药和违法违规使用禁用限用农药的行为。查处在饲料原料和产品中添加有毒有害化学物质的行为，取缔无生产许可证、无产品批准文号、无产品标签的“三无”饲料生产企业。查处非法生产、经营假劣、过期兽药产品行为。加大对蔬菜、水果农药残留、猪肉产品中喹恶啉类、硝基咪唑类 2 等促生长剂药物残留、禽肉品中硝基呋喃类、喹诺酮、磺胺类药物残留和蜂产品中抗生素药物残留的监督检查力度。打击畜禽养殖、水产养殖（特别是苗种生产阶段）使用违禁药物和有毒有害物质的行为。查处伪造、冒用、超范围使用无公害农产品、绿色食品标志的行为。

（四）食品生产加工和进出口环节。严厉打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品的行为。严厉打击无证生产行为，取缔无生产许可证的非法食品生产加工企业。进一步强化农村和城乡结合部等食品安全隐患突出的重点地区、高风险食品等重点品种的专项整治，查处企业生产不符合安全标准食品的行为。重点整顿小企业、小作坊，解决行业内影响食品安全的普遍问题。打击非法进出口行为。全面清查出口食品原料基地和获得卫生注册登记资格的出口食品生产企业，打击逃避检验检疫行为。

（五）食品安全流通环节。严格食品经营主体市场准入，落实食品质量市场准入、交易和退市的各项制度。严厉查处无证、无照经营和超范围经营食品以及经销过期变质、假冒伪劣等不合格食品和扰乱食品市场秩序的行为。重点整顿售假问题突出的市场特别是农村市场和食杂店，重点检查消费者举报投诉多的食品。

（六）餐饮消费环节。严格餐饮业食品卫生安全整治和监管，依法查处无合法经营资质的餐饮企业（摊点）。抓好对农村集体聚餐的管理。严厉查处采购、使用病死或者死因不明的畜、禽等及其制品、劣质食用油、不合格调味品、工 3 业用盐或非食品原料和滥用食品添加剂以及销售、使用假冒伪劣食品、过期变质食品、无QS标志食品等违规违法行为。重点整顿学校食堂、建筑工地食堂、农家乐旅游点餐饮和小型餐饮单位。加大对熟食卤味、盒饭、冷菜等高风险食品和餐饮具消毒等重点环节的监督检查力度。防控食物中毒事件和食源性疾病发生。

（七）畜禽屠宰。打击私屠滥宰行为。加大对定点屠宰厂（场）的监督力度。查处生产加工、销售病死病害猪（牛、羊）肉和注水肉等行为，规范活禽屠宰，严防未经检验或检疫不合格畜禽产品流入市场。

（八）保健食品。打击在保健食品中违法添加药物的行为。查处违规生产经营保健食品和伪造、冒用保健食品标签标识的行为。严查以公益讲座、免费体验、学术交流、会展销售等形式销售假冒伪劣保健食品的行为。整治宣传普通功能疗效、夸大宣传保健食品功能的行为。

三、整顿措施

（一）落实企业的食品安全主体责任。企业要确保生产经营的食品符合国家质量安全标准，并承担相应的法律责任。督促建立健全食品安全管理制度，严格执行原料查验、索证索票和全程追诉制度；提高检验检测能力，落实食品检验合格出厂制度和不合格食品召回制度，坚决杜绝不合格原料进厂进店、不合格产品出厂出店。完善相关政策，采取行政、认证等多种措施，鼓励和引导食品及相关企业采用HACCP（危害分析和关键控制点技术）、GAP（良好农业规范）、GMP 4（良好生产规范）、GHP（良好卫生规范）等先进食品安全制度，提高企业食品安全管理水平。建立健全食品安全责任体系

（二）推进食品安全标准体系建设。推动我市优势食品生产企业积极采用国际标准和国外先进标准，鼓励企业参照国际、国家标准建立更严格的内控企业标准。根据我市食品和农（林、畜）产品的生产实际,围绕我市特色食品和农产品,积极组织制定相应的地方标准,建立以国家食品安全标准、行业标准为主,地方标准为补充的食品质量安全标准体系。

（三）加强检验检测。各相关监管部门要加强对食品特别是高风险食品的检验检测，加大检验检测频次，定期公布检验检测结果。规范食品安全检验检测结果发布。完善检验检测手段，重点提高对食品中有毒有害物质鉴定排查、风险监测、风险预警、风险评估和技术仲裁的能力。建立健全覆盖各县、乡并逐步延伸到农村地区的食物链重点环节的食品安全风险监测网络，开展对食源性疾病、食品污染物以及食品中有害因素的日常监测，加强监测数据的收集、报送和管理。加快推进检验检测机构改革，鼓励社会第三方检验检测机构发展。严格资质审查，加强检验检测人员管理，提高检验检测机构服务水平。合理配置检验检测资源，推进检验检测资源和信息共享，实现检验检测结果互认，避免重复检验检测。

（四）加强食品安全监管。规范食品生产经营准入条件，5 提高准入门槛。严格落实食品安全各项监管制度，加大对重点食品、重点环节、重点时段和重点地区的监督检查力度，对不合格食品下架、退市，责令企业召回。采取明察暗访、突击检查、追踪溯源、排查举报线索等方式，及时发现和查处违法生产经营行为。加强食品安全各环节执法衔接，推进联合执法和综合执法，相互通报情况，提高监管效能。进一步完善食品安全“双评”（食品安全隐患评估和食品安全专项整治绩效评价）机制，认真组织开展对本区域食品安全隐患的调查研究、暗访抽检评估，确保整顿工作扎实开展取得实效。

（五）强化行政执法。保障基层执法单位执法装备、检测设备和经费，提高执法能力。严格执法程序，规范执法行为，加强考核评议，落实食品安全执法责任制和责任追究制，着力纠正执法监管中的不作为、不到位和乱作为问题。加强执法队伍思想建设、业务建设和作风建设，提高执法队伍素质和依法行政水平。健全食品安全事故信息快速通报制度，完善食品安全事故快速反应机制。及时查处食品安全重大案件，对涉嫌犯罪的案件，行政执法机关要及时移送司法机关。

（六）加强食品企业诚信建设。加快建立以守法遵章为准绳、社会道德为基础、企业自律为重点、社会监督为约束、诚信效果可评价、诚信惩戒有制度的食品企业诚信体系。大力推进食品企业诚信体系建设工作，综合抓好食品安全制度规范、管理服务系统与运行机制建设，把企业食品质量安全状况作为衡量诚信水平的重要指标，建立健全食品生产、经 6 营企业质量档案和食品安全监管信用档案，加快建立食品企业诚信信息、不良记录征集、评价披露和行业退出机制，对制假售假等失信企业列入“黑名单”，向社会曝光。

四、工作要求

（一）各级政府对本地区食品安全整顿工作负总责。各级政府要将食品安全整顿列入当前重要议事日程，统一领导、协调本行政区域内的整顿工作，加强对食品安全行政执法的统筹、协调、监督；统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作，依法组织查处食品安全事故。各地要根据本工作方案安排，结合本地实际制定实施方案，提出具体任务和工作目标，明确完成工作的时限和考核指标，逐级落实整顿工作任务和责任。

（二）各监管部门要各司其职。各有关食品安全监管部门要按照职能分工，全面落实监管责任，加强协调配合，督促指导各地有关部门扎实开展整顿工作。农业部门负责农产品生产环节质量安全的监管，对生产中或市场上销售的农产品进行监督抽查。质监部门负责生产加工环节食品质量安全监管。工商部门负责流通环节食品质量安全的监管。食品药品监管部门、卫生部门根据政府机构改革及职能调整情况，按照职责分工负责餐饮业、食堂等消费环节和保健食品的监管或食品安全综合协调。商务部门负责畜禽屠宰环节整顿。盐业部门负责盐业食用盐质量安全的监管。工业和信息化部门负责推进食品生产企业诚信体系建设。发展改革、财政部门负责加强食品安全监测能力建设。其他各有关部门按照职 7 责分工做好食品安全整顿和监管的相关工作。

（三）积极开展食品安全宣传教育。扎实开展食品安全知识进农村、进校园、进社区活动。充分利用电视、广播、报纸、网络等大力开展食品安全知识宣传教育，普及食品安全法律、法规和安全常识，提高全社会食品安全意识。积极做好食品从业人员培训工作。各有关部门要对规模化种植养殖基地、食品生产经营企业、餐饮服务从业人员尤其是食品质量安全管理人员、企业负责人进行定期培训教育，强化企业是食品安全第一责任人的意识，有效引导和促进食品生产经营企业依法经营、诚信经营，落实生产经营食品的质量安全控制措施。认真做好食品安全宣传报道工作。加强社会监督和舆论监督。大力宣传食品安全整顿的重大意义，及时报道各地、各部门开展整顿的措施、进展成效，大力开展诚信教育和行业自律宣传，适时曝光食品违法典型案件，震慑违法犯罪。同时，整顿工作要注意策略和方法，正确把握舆论导向，增强消费信心。

（四）加强督查和评估。各级政府、各有关部门要根据目标和任务，逐级开展检查和评估。对整顿工作扎实、效果显著的地区要给予鼓励；对食品安全问题突出且长期得不到解决的地区，要通报批评、督促整改，并依法依纪追究有关责任人的责任。市政府将适时组织对各地食品安全整顿工作进行督查。

第四篇：保健食品安全整顿工作总结

保健食品安全整顿工作总结

为落实国家、省局《关于2010年保健食品安全整顿工作实施方案》精神，做好大庆市保健食品安全整顿工作，保化科从新职能调整后，立即开展了保健食品安全整顿工作。

一、工作基本情况

此次保健食品安全整顿工作历时60余天、出动执法人员870余人次、执法车辆450余辆次，共检查保健食品生产企业3家、保健食品经营企业172家。

（一）保健食品生产企业情况

辖区共有保健食品生产企业3家，分别为：黑龙江麦迪森制药有限公司，大庆乳品厂有限责任公司，大庆日月星有限公司。

通过现场检查发现，上述3家企业只有黑龙江麦迪森制药有限公司正常生产保健食品，其余2家企业均未生产保健食品，保健食品生产车间处于闲置状态。

（二）保健食品经营企业情况

通过市场调研及各区上报数据统计：我市共有保健食品经营企业877家，其中专营店147家，兼营店 730家。

二、工作方法

由于多种原因导致近两年来保健食品市场监管近乎处于空白状态，我市的也存在着经营企业底数不够准确的问

题。为了即节省监管资源，又保证安全整顿工作取得实效，我们采取了“三个结合”的工作方法，即市局带头，区分局协助；全面检查、重点排查；检查中建档与建档中检查相结合的工作方法，对保健食品生产、经营企业进行地毯式检查。在对保健食品生产企业检查时，我们按照《保健食品生产企业日常监督现场检查工作指南》逐条逐项对黑龙江麦迪森制药有限公司进行了现场检查。通过检查，发现该企业能够按照《保健食品良好生产规范》组织生产，许可、证照齐全，产品标签和说明书管理规范，原辅料购进、使用记录准确规范，未发现违法购进、使用药物等问题。

对保健食品经营企业检查时，严格按照《保健食品经营企业日常监督现场检查工作指南》规定，对每一个保健食品经营企业的经营行为进行全面检查。共检查保健食品经营企业170余家，未发现伪造、冒用保健食品标签标识等违法行为。

三、检查中发现的问题

通过此次保健食品安全整顿工作，虽未发现违法生产、经营等严重违法行为，但保健食品经营流域也存在一些问题：

1、部分保健食品经营企业索证不全；

2、保健食品从业人员业务素质不高；

3、部分保健食品经营企业的从业人员有夸大疗效宣传，误导消费者。

下步工作中，对保健食品经营领域存在的问题将作为监管重点，继续完成其余经营企业的安全整顿工作。

保化科

二O一O年九月三十日

第五篇：2010年全省食品安全整顿工作实施方案

辽宁省人民政府办公厅关于印发

2010年全省食品安全整顿工作实施方案的通知

各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

经省政府同意，现将《2010年全省食品安全整顿工作实施方案》印发给你们，请遵照执行。

 二○一○年五月十九日

2010年全省食品安全整顿工作实施方案

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于印发2010年食品安全整顿工作安排的通知》（国办发〔2010〕17号）精神，确保全省各项食品安全整顿工作任务落实到位，切实解决目前食品安全领域存在的问题，完成为期两年的食品安全整顿工作目标，为广大人民群众提供食品安全保障，特制定本实施方案。

一、工作目标

坚持标本兼治、着力治本、突出重点、科学治理的原则，加快完善食品安全监管制度，强化食品安全监管责任落实，健全食品安全监管长效机制，强化行政监管和技术监督能力建设，努力构建政府监管、行业自律、企业负责、社会参与的工作格局。通过整顿，食品行业自律性显著加强，食品安全质量水平明显提高，人民群众食品安全得到切实保障。

二、任务分工

（一）省卫生厅。

1.加强食品安全风险监测和信息发布工作。根据国家食品安全风险监测计划，结合全省具体情况，组织相关部门制定并实施全省食品安全风险监测方案，探索建立快速、方便的食品安全信息沟通机制和网络平台。发布全省食品安全风险评估信息和食品安全风险警示信息，构建食源性疾病和食物中毒报告信息采集网络，加强食品安全监测能力建设。配合相关部门加快推进检验检测机构改革，严格检验检测机构和检验人员管理。

2.做好食品安全地方标准的制定和发布工作。组建辽宁省食品安全地方标准审评委员会，对现行食品安全地方标准进行清理，根据我省实际情况，会同相关 1 部门做好食品安全地方标准制定和发布工作，逐步建立健全全省食品安全地方标准体系。

（二）省农委。

1.加强对农产品中违法添加非食用物质和滥用保鲜剂、防腐剂整顿。继续开展农产品中非食用物质和保鲜剂、防腐剂的抽查检测，严厉查处和打击使用非食用物质的违法行为，整治农产品生产企业、农民专业经济合作组织生产的农产品在包装、储存过程中滥用保鲜剂、防腐剂的行为。

2.加强农产品质量安全整顿。深入开展蔬菜、水果、食用菌中的农药残留监测，加大农药经营监管力度，加强农药质量监督抽查，会同有关部门，依法查处违法违规生产经营单位，重点打击经营假冒伪劣产品的行为。组织开展粮食收购、储存环节质量安全监测。

（三）省畜牧局。

1.加强对畜产品中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂整顿。开展畜产品中添加剂、非食用物质的抽样检验和风险监测，整治超范围和超限量使用食品添加剂的行为，查处和打击使用非法食品添加物的违法行为。

2.加强畜禽产品质量安全整顿。深入开展畜禽产品中兽药和禁用药物残留监测。加强生鲜乳质量安全监管，强化生鲜乳收购站日常监管与标准化管理，坚决取缔未经许可的非法收购站（点）。加强饲料质量安全监测，打击在饲料原料和产品中添加有毒有害化学物质及养殖过程中使用“瘦肉精”等违禁药物行为。加强兽药良好生产规范后续监管，积极推行兽药经营质量管理规范制度，实施动物产品兽药残留监控计划，打击制售假劣兽药违法行为。

（四）省海洋渔业厅。

1.加大水产苗种专项整治力度。严格落实水产苗种许可登记制度，整顿并规范水产苗种生产秩序，重点查处无证生产行为。认真开展水产苗种质量安全监督抽查，对不合格生产单位进行严肃查处。

2.加强水产品质量安全整顿。深入开展水产品中违禁药物残留监测。打击水产养殖环节违法使用硝基呋喃类、孔雀石绿等禁用药物和有毒有害化学物质行为。

（五）省工商局。

1.加强流通环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂整顿。继续按照全国食品安全整顿工作办公室公布的非食用物质和添加剂的品种名单，对重点食品、重点区域和重点食品经营者，认真开展集中执法检查行动，依法规范食品添加剂经营者主体资格，狠抓大要案件查办工作，依法严格查处流通环节食品经营者在食品中添加非食用物质和滥用食品添加剂的行为，以及违法销售食品添加剂的行为。继续开展对流通环节中销售的食品添加剂进行抽样检验，为有关部门组织开展食品风险监测提供依据。

2.加强食品流通环节整顿。严格食品流通许可制度，完善食品市场主体准入机制，完善流通环节食品安全抽样检验和退市制度，建立销售者主动退市和工商部门责令退市相结合的监管机制。加强流通环节食品安全日常监管，监督食品经营者依法落实食品进货查验和记录制度，督促食品经营者加强自律。完善食品市场监管和巡查制度，突出重点地区、重点场所和重点品种，深入开展专项执法检查，加大食品市场分类监管和食品市场日常巡查力度，打击销售过期变质、假冒伪劣和不合格食品的违法行为。

3.切实加大对违法食品类广告监测力度，突出对违法广告的监测重点，充分利用违法广告监测的结果，增强治理虚假违法广告的意识，做到早发现、早处理。配合相关部门建立健全食品广告的监管网络。

（六）省质监局。

1.加强食品生产加工环节中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂整顿。继续开展食品生产加工环节中食品添加剂和非食用物质的抽样检验和风险监测，整治超范围和超限量使用食品添加剂的行为，查处和打击生产、使用非法食品添加物的违法行为。严格食品添加剂生产许可制度，加强食品添加剂标签标识管理。 2.加强食品生产加工环节整顿。严格食品生产许可制度，加强食品监督抽查工作。督促食品生产加工企业落实质量安全主体责任，规范企业质量安全监督检查工作。按照国家质检总局《食品生产加工企业落实质量安全主体责任监督检查规定》（总局2009年第119号公告）实施监督检查。打击生产加工环节制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品的行为。大力整顿食品安全风险较高、投诉举报多的食品行业。推进食品生产加工小作坊监管立法工作。

（七）辽宁出入境检验检疫局。

加强食品进出口环节整顿。对已经备案的出口食品生产企业和出口食品原料种养殖场进行全面清查。加强进出口食品、食用农产品的检验检疫监管，重点加强对出口食品中食品添加剂和违法添加非食用物质检验检疫监管，严厉打击逃避检验检疫行为，完善进出口食品、食用农产品企业不良记录制度，将逃避检验检疫的企业一律列为不良记录企业。建立和完善进出口食品、食用农产品检验检疫监管的长效机制。加强进出口食品安全信息通报，完善风险预警和控制措施。

（八）省食品药品监管局。

1.加强违法添加非食用物质和滥用食品添加剂整顿。继续开展餐饮消费环节中食品添加剂和非食用物质的抽样检验和风险监测，整治超范围和超限量使用食品添加剂的行为，查处和打击使用非法食品添加物的违法行为。

2.加强餐饮消费环节整顿。严格餐饮服务许可制度，查处餐饮单位无证经营行为。规范餐饮服务许可行为，提高餐饮服务准入门槛。制定并实施餐饮消费环节重点监督检查及抽检工作计划，以学校食堂、幼儿园食堂、建筑工地食堂、农家乐旅游点、小型餐饮单位为重点，加大对熟食卤味、盒饭、冷菜等高风险食品和餐具清洗消毒等重点环节的监督检查力度，开展餐饮消费环节专项整治和专项检查。督促餐饮服务单位建立食品原料采购索证索票制度，对其采购的重点品种开展专项抽查，查处采购和使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣质食用油等行为。

3.加强保健食品整顿。加大对保健食品生产经营企业的日常监管力度。开展保健食品违法添加药物专项检查，把好保健食品生产经营准入关。严厉打击制售假劣保健食品行为。开展保健食品标签、说明书内容专项检查。加强保健食品广告管理，严厉打击夸大宣传和违规宣传行为，配合相关部门建立健全保健食品广告的监管网络。

（九）省服务业委。

加强畜禽屠宰整顿。严把畜禽屠宰市场准入关，清理整顿畜禽屠宰厂（场），推进畜禽屠宰厂（场）达标建设，加大对私屠滥宰行为的打击力度。加强对生猪（牛、羊）定点屠宰厂（场）的日常监管，督促企业建立和完善肉品质量安全全程监管体系。依法查处违法屠宰、注水或注入其他物质的畜禽、出厂未经品质检 4 验或经品质检验不合格的畜禽产品等行为。配合有关部门强化畜禽产地和屠宰检疫，查处出售和屠宰病死畜禽行为。打击加工、销售病死病害畜禽肉和注水肉等行为，严防病死、注水或注入其他物质、未经检验检疫或检验检疫不合格肉品进入加工、流通、餐饮消费环节。加强畜禽屠宰长效监管机制建设，进一步健全相关应急处置机制。

（十）省经济和信息化委。

推进食品生产企业诚信体系建设。制定食品生产企业诚信体系建设指导意见和诚信体系评价标准，选择若干企业开展诚信体系建设试点，及时总结推广试点经验。在企业中建立生产经营档案制度，鼓励和支持食品企业建立食品安全可追溯系统，在食品行业全面推广。督促行业协会组织对食品企业从业人员培训、考核，培养具备良好职业道德、较高业务水平和较强实践能力的食品安全岗位专职人员。建立食品企业诚信不良记录收集、管理、通报制度和行业退出机制。加强食品生产企业和经营者质量信用建设和信用分类监管。

（十一）省发展改革委。

加强各级食品安全监测机构基础设施建设，为相关部门做好食品风险监测和评估提供保证。

（十二）省委宣传部。

加强食品安全整顿宣传工作。根据食品安全整顿工作进展，适时组织新闻单位对整顿工作开展情况进行实地跟踪报道。配合相关部门做好法律法规的普及工作。积极稳妥开展舆论监督，按照统一部署，曝光查处的大案要案和违法食品生产经营行为，为食品安全整顿工作顺利开展营造良好舆论氛围。

（十三）大连海关、沈阳海关。

加强食品进出口环节整顿。严格办理进出口食品海关相关手续，打击食品、食用农产品特别是疫区产品非法进出口行为。

（十四）省公安厅。

配合相关部门开展食品安全整顿工作，对相关部门在依法开展整顿工作过程发生的抗法案件进行查处。

（十五）省监察厅。

履行行政监察职责，对开展食品安全整顿工作相关职能部门及其工作人员的 5 失职、渎职等违纪行为进行查处。

（十六）省财政厅。

保障各相关部门开展食品安全整顿工作运行及专项抽检经费。

（十七）省政府法制办。

依法审核食品安全方面地方性法规和规章草案，及时提请省政府审议。推进食品生产加工小作坊监管立法工作。

三、工作要求

（一）提高思想认识，加强组织领导。各市和各有关部门要充分认识食品安全整顿工作的紧迫性和重要性，将食品安全整顿工作列入重要议事日程。县级以上地方政府要切实承担起本行政区域食品安全整顿工作统一领导、组织、协调的责任，统筹安排监管力量，切实保障经费投入，全面抓好整顿任务落实。

（二）加强沟通合作，形成监管合力。各有关部门要加强对本系统食品安全整顿工作的监督指导。要坚持统一协调与分工负责相结合，一方面要各司其职，各负其责，另一方面要与相关部门加强沟通，密切协作，形成监管合力。省食品安全整顿工作办公室要加强综合协调和督促指导，及时发现和解决有关问题。

（三）明确责任分工，落实监管职责。要严格按照国办发〔2010〕17号文件和本实施方案要求，结合实际，抓紧制定整顿工作具体实施方案，进一步分解整顿工作任务，明确各环节、各阶段的整顿目标和完成时限，将整顿工作责任落实到单位和个人。要将集中整顿与日常工作相结合，及时总结整顿工作中的典型做法和经验，形成加强食品安全监管的长效机制。

（四）重视投诉举报工作，加大案件查处和责任追究力度。各市、各有关部门要高度重视投诉举报受理工作，公布投诉举报受理方式，拓宽违法案件线索获取渠道，并及时进行核实处理。进一步加强行政执法与刑事司法的衔接，加大对食品安全领域违法犯罪行为的打击力度。强化行政监察和行政问责，严肃查处监管部门失职、渎职行为。严格实行重大食品安全事故报告、举报、通报制度，对行政机关迟报、漏报甚至瞒报、谎报食品安全事故的，依法依纪追究相关责任人责任。

（五）把握舆论导向，做好信息报送和新闻宣传工作。要加强沟通协调，自本方案发布之日起，每月25日前将当月食品安全整顿工作信息向省食品安全整 6 顿工作办公室报告，重要情况要及时报告。重大食品安全事故及其处理信息由省食品安全整顿工作办公室统一发布。县级以上农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门依据各自职责公布食品安全日常监督管理信息。充分调动社会力量参与食品安全监督。广泛深入宣传《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》和《辽宁省畜禽屠宰管理条例》等法律法规，积极宣传食品安全整顿工作进展、成效和典型事例，支持新闻媒体开展舆论监督，引导新闻媒体客观准确报道，为食品安全整顿工作营造良好氛围。

（六）加强督促检查，开展评估考核。各级食品安全整顿综合协调部门要逐级开展整顿工作督查和评估工作。省食品安全整顿工作办公室负责制定评估考核方案，并适时对各市食品安全整顿工作进行评估考核。