解决公民信“访”不信“法”问题的对策

第一篇：解决公民信“访”不信“法”问题的对策

解决公民信“访”不信“法”问题的对策

作者：张友直

来源：《行政与法》2010年第10期

本站发布时间：2010-11-22 12:26:4

4摘要：信访制度是我国公民政治参与和民意表达诉求的重要渠道，也是实现和维护公民权利的具体形式。本文分析了当前公民涉法涉诉类信访存在的信“访”不信“法”问题的主要弊端，剖析了其深层次原因，结合我国法律、政治等实际提出了综合解决方案，以期对建设社会主义政治文明有所裨益。

关键词：信访制度;法治;公民政治参与

作为我国最基本的民意表达制度之一.信访制度历来是党和政府密切联系人民群众的重要桥梁和纽带。从建国至今，信访制度在充分发扬民主、了解社情民意、维护合法权益、促进社会和谐方面发挥了重要作用。„但是，改革开放以来，随着社会主义市场经济的深入发展.各种利益关系在调整过程中出现了许多新问题、新矛盾，公民信访方式和心态随之呈现出非理性趋势。一些涉法涉诉类案件的当事人宁愿通过信访寻求解决，也不愿走司法诉讼渠道，信“访”不信“法”的现象比较突出，特别是赴省进京越级上访事件不断发生，凸显了社会转型时期我国信访制度体系和法治环境面临的困境。对此，有关部门应当给予高度重视并从根本上予以有效解决。

一、公民信“访”不信“法”问题存在的弊端

(一)涉法涉诉类信访增多，将信访制度功能扭曲和异化

按照信访动机划分.公民信访诉求主要是请求政府解决个人或集体的纠纷与矛盾、利益诉求及对国家机关和工作人员的违法失职行为进行举报等。根据国家信访统计信息看，当前公民涉法涉诉类信访占全国信访总量的比例仍然较高，进京访、重复访仍然偏多，特别是涉及政府行政执法、农村征地、城市改造拆迁和企业改制等行政诉讼类信访占了很大比例。据中国社科院相关调查显示，在接受问卷调查的632位进京上访的农民中，有401位在上访之前就到法院起诉过，其中不予立案的占42.9%.认为法院不依法办案判决败诉的占54.9%。由于涉法涉诉类信访关系到基层群众的切身利益.又涉及到地方政府的行政行为和司法机关的执法效果，影响面大，稍有不慎，将“牵一发而动全身”，直接影响到社会的稳定与和谐。因此，涉法涉诉类信访问题已经成为基层群众关注的热点、社会矛盾纠纷的焦点和司法工作的难点。但是，当事群众绕开司法诉讼这一权利救济的法定渠道，二味寻求信访渠道解决问题，赋予了信访制度谋求矛盾纠纷解决和实体权利救济的超强功能.其本身具有的密切联系群众和反映社情民意的本体功能已被弱化，导致现实中的“信访”已非1995年国家制定的《信访条例》所界定的信访，也远远超出了国家各级信访机构本身的职能权限.最终将社会主义信访制度的功能扭曲和异化.成为超越了司法的矛盾纠纷的解决机制和公民权利救济机制。

(二)损害了法律的独立性和权威性，浪费了国家的司法资源

涉法涉诉类信访问题的大量出现和增多，一方面显示了公众对司法公正的极度期盼：另一方面，涉法涉诉类越级进京访、群体访的日益增多也与和谐社会的构建形成冲突，损害了司法的权威。诚然，一些地方少数涉法涉诉类信访事件是由于部分地方司法机关人员执法不公造成的(比如冤假错案)，但有的则是因为诉讼败诉或者对国家法律法规误解造成的。当事人为了挽回官司，寻求所谓理想中的“公平正义”而越级上访，绕开了司法诉讼程序的权利救济途径，将问题的解决寄托在信访渠道，损害了法律的独立性和权威性，浪费了国家各级司法机关大量的司法资源(侦查、审判等投入)，与依法治国方略背道而驰。1

(三)形成了公民非理性信访心理，使信访方式的选择陷入恶性循环

就一个社会整体而言.公民选择信访的心理应当是理性的，对信访方式的选择也应当趋于理性。1982年之前的信访.主要是当事人反映个人政治待遇和历史评定问题，属于“文革”之后的政治秩序回归，方式主要是邮寄信件，比较理性客观。自1982年《宪法》颁布实施以来，公民民主和诉求的意识不断增强，一旦牵涉到个体切身利益，诉求愿望便异常强烈。近年来，公民涉法涉诉类信访的方式和心态也呈现出非理性趋势.有学者将其具体表现概括为“五少”和“五多”：一是“信”访减少，“人”访增多。当事人亲自到政府有关部门“人”访的逐渐增多，邮寄写“信”的越来越少;二是“单”访减少，“群”访不断增多。当事人少则三五人，多则成群结队几百号人上访;三是“按级”信访减少，“越级”上访不断增多。当事人绕开基层政府，直接赴省进京越级上访寻求解决问题;四是“初”访减少，“重”访不断增多。当事人一次上访不行，多次前去政府要说法，甚至“缠访”和“闹访”;五是“文”访减少，“武访”不断增多。通过正当方式心平气和反映问题的减少，而通过激烈手段信访的越来越多。不少当事人甚至认为闹得越厉害越能引起领导重视，问题越容易得到解决，持有“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的非理性心态，使当前的信访形势日趋严峻，也从客观上导致公民涉法涉诉类信访方式的选择陷入了恶性循环，即“初访——无果——越级上访——无果——重复上访”，引发了新的社会矛盾，影响了基层干群关系，造成了新的社会稳定隐患。

二、公民信“访”不信“法”问题产生的原因

为什么诉讼案件还要依靠信访渠道解决?为什么终审判决案件，当事人还要上访?法律的权威性和司法的独立性在何处体现?

(一)传统的“人治”模式和公民的“青天”情结助长了信访情绪

纵观我国信访制度演变的历史.无论是古代的“拦轿喊冤”，近代的“上书请愿”，还是当代的“领导批示”，都是寄希望于当权者为百姓做主伸冤，体现的是传统的“人治”模式痕迹和老百姓骨子里的“青天”情结。几千年来，封建社会长期存在的“人治”统治模式使得广大民众缺少信仰法律的文化理念和心理习惯，更缺少“法治”的土壤.加之现实社会客观存在的一些司法不公和个别领导干部干预司法独立等现象也令许多人怀疑法律的公正和权威。部分民众始终认为政府比法院“管用”，领导“批示”大过“法律”。如此情结和观念便极大地助长了信访者的信访情绪.遇到纠纷和矛盾不找法院找政府领导，大事小事都要上访，已经进入司法诉讼程序的案件也要跑到政府机关上访。有些地方的群众法治观念淡薄，遇到涉及自己利益的事情，无论有道理还是没有道理，就纠集相关人员甚至无关人员上访闹访，甚至围堵政府大门，堵塞交通干道，向政府施压以求达到目的。对此，有学者认为，“公民针对诉讼案件的上访，属于法律的申诉，都是诉讼行为，应该依照法律规定进行，不应盲目”，“期盼以人治的力量实现公平和正义，无疑会对法治产生负面影响。”

(二)现有司法救济无法有效解决社会纠纷和矛盾而进入信访体制渠道

“一个民主法制不断进步的时代.必定是一个权利高扬的时代”。在法治社会，司法救济是公民最主要、最有效的权利保障救济途径。但是，我国现有的司法救济却不能有效解决大量的社会纠纷和矛盾.加之地方政府“疏导”缺位，势必导致大量繁杂的社会纠纷和矛盾直接进入信访体制渠道。第一，来源于改革转型期的社会纠纷和矛盾无法纳入国家司法救济体制。中国社科院2010年《社会蓝皮书》指出，2009年群体性事件发生仍然保持着多发态势.这是因为在加速发展和转型的过程中，由于征地、企业改制、房屋拆迁等政府行为与民争利，积累了很多矛盾得不到及时解决，造成的民怨太深。据统计，1993年我国发生群体性

以往。这些群体性事件发生之前大都有过多次信访甚至上访的过程，但由于政策、体制、法律法规缺陷、司法体制和历史遗留等因素，从法律程序上司法救济无法进行，因此未得到有效解决。比如：当前的征地和拆迁问题，随着城市化进程的加快，越来越多的土地被征收、房屋被拆迁，而关于此问题，国家《宪法》和《土地管理法》只有原则性规定，缺乏具体操作条款，2001年出台的《城市房屋拆迁管理条例》在安置补偿标准、拆迁主体等重大问题上也存在缺失。2007年，《物权法》的出台也无法最大限度地保护拆迁户的合法权益，许多地方征地拆迁都是一举地方政府制定的规范性文件(有的甚至是红头文件)就进入拆迁状态(2009年全国发生数十起因为强拆而致的悲剧事件，比如成都市民唐福珍自焚身亡事件)。对此，《城市房屋拆迁管理条例》备受批评，修改呼声颇高。第二，政府行政行为引发的社会纠纷和矛盾很难获得实质性司法救济。原国家信访局局长周占顺曾归纳目前群众信访反映的问题存在四个80%：80%以上反映的是改革和发展过程中的问题、80%以上有道理或有一定实际困难和问题应予解决、80%以上是可以通过党委政府的努力加以解决的、80%以上是基层应该解决也可以解决的问题。目前，房屋拆迁、土地征用、企业改制、重大环境污染、矿难事故等类事件的信访都直接或间接涉及到地方政府的行政行为，但在现有的法律框架下，大多难以真正纳入司法审查渠道。比如：大量存在的抽象行政行为难以进入司法审查途径。虽然国家制订了行政复议、行政诉讼和国家赔偿制度，但是，受制于行政诉讼立案范围和地方党委政府行政权力的压力，当地法院会以各种理由和借口不予受理立案，“甚至不说明理由而拒不受理行政诉讼案件的现象普遍存在，成为‘潜规则„。即使行政诉讼案件进入司法诉讼渠道，经过努力在程序上和道义上解决了行政争议，打赢了官司，但在实践中由于执行经费、人力、人情干扰等各种制约因素，实际执行起来就打了折扣，甚至无法执行落实，最后还是不了了之。

(三)诉讼渠道维权成本过高，致使公民“偏爱”信访渠道

在法治社会和市场经济法则下，公民维护和主张个人权利都需要付出一定的成本，包括时间、精力、物力和财力;通过信访维权，同样也需要付出一定的代价。但在现有的司法体制之下，当事公民一旦涉及诉讼.将需要花费更高更多的成本。无论是申请行政复议、劳动仲裁还是行政诉讼，都要面临繁琐的受理、立案、取证、调查和审理过程，往往还要涉及一审、二审和执行等若干环节.整个过程经常会延续很久。媒体报道的河南南阳农民工讨要3.6万元工资，打官司2年，先后60余次前往法院，共花费交通费、生活费和材料打印、复印等费用1.7万多元，加上为官司耽搁的误工费，反而倒贴1万多元，这就让人无法也不敢再去相信司法诉讼渠道的权利救济效果。相反，通过当地信访局递交材料甚至赴省进京越级重复上访，如果得到了上级领导的关注，事情会得到更快、更直接的解决甚至“一步到位”，整个花费成本相对较低。这也是当前很多群众选择信访解决涉法涉诉问题的重要原因。

三、解决公民信“访”不信“法”问题的对策

(一)提高公民法治意识，规范公民维权方式

在法治社会，公民权利的保障和救济可以依照《宪法》、《行政(民事)诉讼法》和《国家赔偿法》等法律法规来主张，必要时也可以寻求新闻媒体的帮助。①备受社会关注的成都市拆迁户唐福珍和江苏连云港九旬翁携儿子阻止拆迁自焚事件留给了我们太多的反思。当事人之前都曾就拆迁问题向当地政府反映和交涉过，在多次求助交涉无果之后，没有进行司法诉讼便采取如此过激的方式维权，足以令人震惊和遗憾。类似的部分群众涉法涉诉案件越级重复上访、常年赴省进京“缠访”等行为都是以牺牲自己的生命健康和损害社会公共安全秩序为代价来维权。由此可以看出部分公民法治意识存在的误区和维权方式的极端色彩。因此，政府必须加大法治宣传教育的力度，提高公众的法治意识，做到信“法”用“法”，逐步规范维权方式，以理性的方式维护自己的合法权益。

(二)简化诉讼程序，降低维权成本

要从根本上解决群众信“访”不信“法”的问题，必须在现有司法体制框架下创造条件，进一步简化有关民事特别是行政诉讼程序，降低诉讼维权成本，使人民群众在权利救济过程中“打得起”官司。可以参照每年年底各级政府设立的农民工讨薪“绿色特别通道”，推行简易仲裁和诉讼方式，降低维权成本，方便人民群众维权。

(三)优化法治环境，杜绝非法定渠道，将争议引入法定解决主渠道

众所周知，在成熟的法治社会，任何争议和纠纷的解决都应当依靠法定的主渠道，杜绝各种非法定渠道。但在我国现有权力语境下，行政领域内存在着上级指示和领导批示往往胜过法律法规的效力的现象。就领导批示而言，其涉及的内容非常多，弹性非常大，1995年《信访条例》第5条对信访过程领导批示作了规定，即“各级行政机关的负责人应当批阅重要来信、接待重要来访、听取信访工作汇报，研究解决信访工作中的突出问题。”这也就成为各级信访当事人争相渴盼获得的“救命稻草”和“尚方宝剑”的根本驱动力.但同时也“意味着法律的虚弱，意味着权力的强势。”虽然大家都知道这是“人治”思维的结果，但却无力改变。中国政法大学副校长马怀德教授指出：“领导在重视信访工作的同时，应减少批示，增加指导，将各类争议逐步引导到解决的主渠道上来。”因此，笔者认为，必须进一步优化我国的法治环境，完善相关法律法规和执行机制，全面捍卫法律的权威性、独立性和有效性，让“法律真正变得可及、管用，值得信赖托付。”应杜绝单纯依靠领导批示、制造轰动效应引起官方和社会重视(比如拆迁自焚事件和“开胸验肺”事件)等非法定解决渠道，千方百计将群众反映的问题引导到法定渠道上来，以求得解决。

(四)推行和完善涉法涉诉信访终结机制，维护司法的终局性和权威性

针对当前涉法涉诉类信访反复申诉和重复上访的问题，2009年8月，中办转发了《中央政法委员会关于进一步加强和改进涉法涉诉信访工作的意见》(以下简称《意见》)，《意见》明确提出，对合理诉求确实解决到位、实际困难确已妥善解决的问题，经过公开听证、质证和答复，由省级以上政法机关审核后，做出终结决定，各级政法机关不再受理.以维护司法裁判的权威性和终局性。笔者认为，《意见》提出的涉法涉诉信访终结机制具有创新意义，体现了中央坚持依法治国的方略，同时又充分考虑了我国初级阶段的实际国情.必须全力推行。但是，由于担心信访考评、成本等因素，一些地方政府和政法机关在具体执行过程中很有可能打折扣.比如以《意见》为依据，随意启用该终结机制而忽视实际问题的解决等。所以，在推行的过程中，必须不断完善该机制，把坚持司法公正放在首位，完善调节衔接环节，为农民工、下岗失业人员、残疾人、妇女儿童、孤寡老人等弱势群体申诉维权提供表达诉求的渠道，提供最大方便，特别是涉法涉诉信访案件按照程序已经终结，当事人确实还需要帮助的.政府要将其纳入社会救助体系，使其生活得到保障，这样，既能体现司法权威，又能化解社会矛盾。

(五)依法执政，从源头上杜绝涉法涉诉类“信访源”

从现实看，在许多涉法涉诉类信访事件的背后，一些地方政府的确存在着不同程度的依法执政的缺位和越位现象，甚至与民争利。2010年1月7日，中纪委通报了2009年严肃查办群体性事件背后的官员腐败案件情况，针对云南孟连“7.19”等群体性事件，查处了孟连县原县委书记胡文彬等腐败案件。这些群体性事件及背后的腐败案件给基层政府敲响了警钟.即必须坚持科学发展观，带头遵守国家《宪法》和其他法律法规，坚持依法执政，科学执政，杜绝侵害涉及群众利益的行政行为，不与民争利，减少干群矛盾和社会纠纷的发生。实践证明，社会纠纷和矛盾在第一时间、第一环节的解决成本最小，效果最直接，因此，必须始终坚持预防为主、调解为先的原则，及时畅通民众的诉求表达主渠道。在地方社会经济发展过程中，要注重科学规划，统筹安排好城市与农村、经济发展与环境保护、企业改制与职工利益等关系，将一切矛盾纠纷处理在萌芽状态，最大限度地维护和保障人民群众的合法权益，这样，才能从根本上减少、杜绝涉法涉诉类信访事件的发生。

【参考文献】

[1]泰佩华，为党分忧、为民解难——新中国成立60周年信访工作综述[N].人民日报，2009-11-11.[2]中央政法委员会关于进一步加强和改进涉法涉诉类信访工作的意见[N].人民日报，2009-08-16(1).[3]赵凌，国内首份信访报告获商层重视[N].南方周末，2004-11-04.[4][5]赵德群，破解涉诉信访难题应引入甄别机制[EB/OL].http://.2009-11-24.[6]庞大的“接访”大军[EB/OL].中国新闻网，2009-11-24.[7]孙爱东.直面非理性维权之痛[N].半月谈，2009，(24).[8]群体性事件多发因政府与民争利[EB/OL].人民网，2009-12-22.[9]国务院法制办征求法学专家修改意见[J].半月谈，2009，(24).[10]国家信访局长：调查显示80%以上的上访有道理[N].深圳商报，2003-11-21(2).[11][12]曹建强.回归：法治语境下信访制度的再检视，网址：http://,2009-06-20.[13]张贵峰，信“访”不信“法”[N].西安晚报，2010-03-29(3).[14]李学人，群众缘何“信访不信法”?[N].华商报，2010-03-29(4).作者简介：张友直(1978-)，男，陕西周至人，空军工程大学理学院社科系讲师，军事学硕士，研究方向为思想政治教育和政治学

第二篇：我县农民信“访”不信“法”的原因及解决途径（范文模版）

我县农民信“访”不信“法”的原因及解决途径

最近，按照县委组织部《关于在县乡两级实行“三三制”、深化“页岭南北创大业、杜水两岸党旗红”—全县抓落实、工作到基层、百组进百村、共建新农村党建主题实践活动的安排意见》，在农村调研时，发现有部分农民信“访”不信“法”，他们在自身利益受到不法侵害时，本可以通过正常的法律途径解决，却自觉不自觉的选择了上访。原因何在? 农民法律素质有限。经过多年的普法教育，我国农民的整体法律素质有了一定的提高。但是，与法治的要求还相差甚远。另外，一些地方普法工作中存在形式主义，只追求表面上的轰轰烈烈、热热闹闹，不注重实效，把功夫放在应付上级检查评比上。由于普法工作不力，使广大农民无法受到真正意义上的法制教育。因而，虽然进行了几个五年普法，但还有不少农民依然不懂法，不知道如何运用法律武器保护自己。不懂法也就很难信“法”。

受“人治”历史影响。在两干多年的封建社会里，法政不分，“法”就是“官”，告状到衙门，一切事情当官的说了算。今天封建法制已荡然无存，但是，权大于法的“人治”思想在农民心中根深蒂固。许多农民形成了依赖政府、迷信领导的观念，总觉得“娄子”捅得越大，上访级别越高，就越容易引起重视，问题就解决得越快，因而产生了信“访” 不信“法”的心理。

少数干部有“畏访”心理。由于种种原因，有些干部特别是基层干部，对群众越级上访，有畏惧心理。因而，处理信访时，原则性不强，随意性较大。有的甚至花钱“买”平安，用钱堵住上访者的嘴，来达到“息访”目的。某些司法不公现象动摇了农民对法律的信心。随着依法治国方略在基层的贯彻实施，公正司法、严格执法的风气正逐步形成。但是，一些案件处理不公平、不严格、不及时、不到位，司法腐败现象还时有发生，这一问题的存在，损害了司法机关的形象和法律的威严，在农民群众中产生了极坏的影响。一些农民认为，打官司就是“打关系”，权可以压法。因而，不少农民对诉诸法律缺乏信心，遇到问题，习惯于找党委、政府解决。

“用法成本”高。目前，打一场官司，少则几百，这样的费用，对相当一部分还不富裕的农民来说，无疑是一笔不小的开支。另外，打官司，有一定的程序，有的还需要请律师，也需要一定的时间。农民们认为，走向法庭“支付”大，又费时、费力、怕麻烦，而上访一般花费较少，而且“操作”很方便，有时“访”到某位领导一“批示”，就解决了问题。这样，从经济和简便方面考虑，有些农民就选择了上访。

农民信“访”不信“法”，其后果是严重的，一方面架空了司法程序，有损法律的权威；另一方面，大量信访扰乱了 政府机关的工作秩序，影响了社会稳定。消除农民信“访”不信“法”心理，必须做到以下几点：

依法治访。要高度重视农民群众反映的每一个问题。对要求合理，符合政策，有条件解决的，一定要设法及时予以解决；因条件限制不能立即解决的，要耐心说明情况，做好上访者的思想工作；对属于司法机关处理的，要引导来信来访者向司法机关反映，让其按法律程序，通过法律途径解决；对无理缠访、违法上访，屡教不改的，要依法严肃处理。

注重农村普法工作。要切实加强农村的法制宣传。宣传中要讲究实效，多采用农民群众喜闻乐见的方式进行。对于农民群众切身利益密切相关的案件，司法机关要尽量到事发地点公开办案，以案讲法，要进一步做好农村法律服务工作，为农民咨询法律、运用法律提供便利。要加强对权利性、程序性法律法规知识的宣传，着力提高农民的用法能力。

提高司法效率。要大力加强司法队伍建设，努力提高执法人员的思想素质和法律业务素质。要加大执法力度，坚决杜绝“法律白条”。积极推进司法改革，进一步强化执法责任制和错案追究制，不断提高办案质量和办案效率。认真惩治司法腐败，确保司法公正。只有这样，才能树立法律权威，让农民相信法律。

加强农民思想道德建设。要运用各种载体，采取多种方式，深入乡村，走进农户，大力宣传社会道德、家庭美德。要把《公民道德建设实施纲要》的内容具体化、规范化，使之成为农民群众普遍认可和遵守的行为规则。要积极开展“文明镇(乡)”、“文明村”、“文明户”等评比活动，引导农民自觉遵守法律规范和道德规范。

以防为主，堵住源头。防范信访人员的产生，要从源头抓起。信访的源头在基层，首先应当在加强和改进工作作风方面下功夫。一是努力改善服务态度，不断提高服务水平，切实解决基层工作作风、工作态度和方法方面的问题，要以对党和人民高度负责的精神，树立全心全意为人民服务的宗旨观念，尽可能为群众排忧解难，解决实际问题。二是增强严格执法和按政策办事的能力和水平。坚持实事求是原则，立足化解社会矛盾，树立稳定压倒一切的思想，对信访人员提出的问题，要坚持以事实为依据，以法律为准绳，对当事人进行法制教育，做好思想转化工作。三是努力提高办事效率，提高一次性处理问题的成功率，遇有问题和矛盾，不推诿、不回避、不上交，对疑难问题，基层一把手要亲自出面接待处理，增强权威性和信任感。由此堵住信访源头，防范信访人员的产生。

抓苗头，抓初信初访，及早把信访问题解决在萌芽状态。要重视抓好信访调研工作，及时发现苗头性、倾向性信访问题，主动出击，超前做好耐心细致的疏导工作，消除引发信访的各种因素。对初信初访者，要认真接待，及时妥善处理，尽量把问题解决在初信初访阶段，绝不能因为掉以轻心，处理不及时而导致越级信访、重复信访、多头信访，更不能对初信初访态度蛮横而导致处理不当、扩大事态、激化矛盾。

情理结合，多作疏导。疏导是正确处理人民内部矛盾的重要方法，也是转化信访矛盾的主要途径。开展疏导工作，首先，要悉心劝导，耐心解释，消除信访人员的戒备心理；其次，要消除信访人员的急躁、偏见心理，要抓住问题的本质，帮助他们分析矛盾原因，启发他们正视现实，弄清合理与不合理，哪些是一时可以解决的，哪些是当前不能解决的，使其克制冲动情绪和盲目性。必要时，还可采取走访谈心方式，注重以朴实的工作作风，真正准确地了解信访人员的需求和意向，正确引导他们放弃错误思想，促使主动配合，站到解决问题的立场上来，进而信“法”不信“访”。

第三篇：“诉访分离”终结信访不信法

“诉访分离”终结信访不信法

2014-03-20 02:30:50 新京报

近年来，随着越来越多的社会矛盾以案件形式进入司法领域，出现了诉讼与信访交织、法内处理与法外解决并存的现状，导致少数群众“信访不信法”。

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》，提出实行诉讼与信访分离制度；强调建立涉法涉诉信访依法终结制度；坚决杜绝一切“拦卡堵截”正常上访人员的错误做法。

新京报讯 今后，涉诉涉法信访事项的上访群众不需要到信访部门上访了，直接到相关的政法部门反映问题即可。

中办国办近日印发的《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》提出：实行诉讼与信访分离制度；建立涉法涉诉信访依法终结制度；对于涉法涉诉信访中的错案、瑕疵案应依法纠正。

解决涉法涉诉信访问题入法治轨道

去年11月，党的十八届三中全会通过的《全面深化改革若干重大问题的决定》首次提出改革信访工作制度，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。《意见》正是根据《决定》的精神细化了规定。

此次改革涉法涉诉信访工作机制、依法处理涉法涉诉信访问题的总体思路是：改变经常性集中交办、过分依靠行政推动、通过信访启动法律程序的工作方式，把解决涉法涉诉信访问题纳入法治轨道，由政法机关依法按程序处理，依法纠正执法差错，保护合法信访、制止违法闹访，努力实现案结事了、息诉息访。

在实行诉讼与信访分离制度方面，《意见》提及，把涉及民商事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项从普通信访体制中分离出来，由政法机关依法处理。

值得关注的是，在处理涉诉涉法信访案件的程序上，《意见》强调：对于已经进入法律程序处理的案件，各级政法机关应当依法按程序在法定时限内公正办结。对于经复议、审理、复核，确属错案、瑕疵案的，各级政法机关应依法纠正错误、补正瑕疵。

杜绝违法限制上访人员人身自由行为

本轮改革的一大核心是建立涉法涉诉信访依法终结制度。

《意见》称，对涉法涉诉信访事项，已经穷尽法律程序的，依法做出的判决、裁定为终结决定。对在申诉时限内反复缠访缠诉，经过案件审查、评查等方式，并经中央或省级政法机关审核，认定其反映问题已经得到公正处理的，除有法律规定的情形外，依法不再启动复查程序。

此外，对于“拦卡堵截”正常上访人员的做法，《意见》再次强调，坚决杜绝一切“拦卡堵截”正常上访人员的错误做法，坚决杜绝违法限制或变相限制上访人员人身自由的行为。

亮点1

实行诉讼与信访分离制度

意见：实行诉讼与信访分离制度。各级信访部门对到本部门上访的涉诉信访群众，应当引导其到政法机关反映问题；对按规定受理的涉及公安机关、司法行政机关的涉法涉诉信访事项，收到的群众涉法涉诉信件，应当转同级政法机关依法处理。

【解读】

诉访分离倒逼司法公正

中央政法委有关负责人：诉讼与信访分离的好处是信访群众直接到政法机关反映诉求，可以少走弯路，便于政法机关及时处理。

北京大学法学院教授傅郁林：司法是社会公正的最后一道防线。以往以信访这个行政方式来处理涉法涉诉这类司法问题，容易形成民众“信访不信法”的思维，对民众的法律意识、整个国家的司法权威会带来负面影响。

意见提出将诉讼与信访分离，实际上就是要解决这一问题。在以往涉诉涉法信访事项中，包括刑事、民商事、行政案件等多种类型，此次信访制度改革意在让民众意识到法治的重要性，让涉法信访回归司法程序，这一方面有助于更为专业的处理信访案件，同时对司法部门提升办案质量也起到推动作用。

亮点2

错案瑕疵案应依法纠正

意见：严格落实依法按程序办理制度。各级政法机关对于已经进入法律程序处理的案件，应当依法按程序在法定时限内公正办结。对经复议、审理、复核，确属错案、瑕疵案的，依法纠正错误、补正瑕疵。

【解读】

“纠错”能堵住程序漏洞

最高法立案一庭副庭长高莎薇：目前涉法涉诉信访事项有三种情形，第一种是确实出现法官枉法裁判需要再审改判的案件，第二种是有审判瑕疵的案件，第三种是当事人无理缠访的案件。

第一种和第三种是少数，第二种情形较多。对于第一种和第二种情形，意见明确了在法律程序内的案件法官要在法定时限内公正办结时，这对法官在审判此类案件时如何运用自由裁量权起到了监督作用。对于需要司法救济再审的案件，经过多部门审核后，确实发现错案和瑕疵案的，意见明确要纠正错误、补正瑕疵。这对涉法涉诉信访事项在程序上如何保证司法公正起到了非常好的作用，堵住了可能出现的程序漏洞。

亮点3

穷尽程序的判决为终结决定

意见：建立涉法涉诉信访依法终结制度。对涉法涉诉信访事项，已经穷尽法律程序的，依法做出的判决、裁定为终结决定。对在申诉时限内反复缠访缠诉，经过案件审查、评查等方式，并经中央或省级政法机关审核，认定其反映问题已经得到公正处理的，除有法律规定的情形外，依法不再启动复查程序。

【解读】

节约访民成本减少资源浪费

中央政法委有关负责人：以往一些涉诉涉法信访事项终而不结、无限申诉，反复启动法律处理程序。建立涉法涉诉信访依法终结制度，一方面减少了上访群众的负担，另一方面也可减少行政资源和司法资源的浪费。

吉林市保民律师事务所律师修保：以往很多涉诉涉法上访群众直接到信访部门上访，有的直接到北京的国家信访局上访，上访后信访部门一般会将信访事项转交给政法机关处理，这期间无论是时间成本、上访生活成本都是比较大的。建立涉法涉诉信访依法终结制度后，省去了一个环节，对于访民来说可以有效节约成本。

亮点4

办案质量将终身负责

意见：要完善执法司法责任制，严格落实办案质量终身负责制，健全执法过错发现、调查、问责机制，严格倒查执法办案中存在问题的原因和责任，严肃查处错案背后的执法不公、不廉等问题；要把加强执法公开、扩大群众参与、接受群众监督作为依法处理涉法涉诉信访问题的重要内容，以公开确保公正、促进息诉。

【解读】

信访问题突出倒查领导责任

中央政法委有关负责人：此次涉法涉诉信访改革一个重要内容是对于涉诉涉法信访事项，负责处理的政法机关要公正办案。如何在制度上予以强化？就是要严格落实办案质量终身负责制。

中央政法委要求各级政法机关在对信访事项办案时严查案件中存在的司法不公问题，对于群众诉求不及时受理、不按期办结、有错不纠的，要依纪依法追究办案人员和相关领导责任。对于信访问题突出的地方，还要倒查政法单位领导班子责任。同时，中央和省级政法机关将设立审核程序，对反映问题已经得到公正处理的，不再启动复查程序，对未得到公正处理的，要倒查追责。

■ 专家说法

“信访制度改革提升民众法律意识”

北京大学法学院教授傅郁林认为，此次涉诉涉法信访制度改革，实质上是涉诉涉法信访程序和强化纠错方式上的重大变革。

以往，涉诉涉法信访上访群众有冤错案件、瑕疵案件不知道去哪里上访，出现了信访部门、政法部门多头上访的现象。上访群众和办理信访事项的政法机关都浪费了很大的成本。上访群众会浪费时间、精力、金钱等成本，政法机关会在处理时增加时间、政务成本，信访事项的办理也会因此出现效率不高的问题。诉讼与信访分离后，无论对上访群众还是政法机关，都会减少程序，节约成本，办理的效率也会提升。

群众之所以上访，是因为所经历的案件大多数存在司法不公的问题，因此如何在改革过程中强化纠错方式尤为重要。此轮改革通过办案质量终身负责、上级政法部门审查监督、倒查追责机制强化了纠错方式，这对于维护司法公正将起到重要作用。

此外，涉诉涉法信访制度改革实际上是行政信访方式逐步退出司法领域，有利于维护司法权威，提升民众的法律意识。

涉法涉诉信访终结

涉法涉诉信访反映

向政法机关而不是向党政信访部门反映问题。

向有管辖权的政法单位反映问题，而不是多头访、越级访。

提醒：属于哪一级管的，到哪一级申诉；属于哪一个部门办的，到哪一个部门申诉。

审查、甄别

符合法律规定的信访事项进入复议、复核、再审程序处理。

不符合法律规定的信访事项，或是正在法律程序办理中，当事人直接上访的，政法机关依法不予受理。

提醒：反复缠访甚至违法闹访的，将受到依法处理。

依法按程序办理

对已经进入法律程序处理的涉法涉诉信访问题，政法机关依法按程序在法定时限内公正办结。

依法终结

已经穷尽法律程序的，依法做出的判决、裁定为终结决定。对于反复缠访缠诉的，经过案件审查、评查，由中央或省级政法机关审核，认定其反映问题已得公正处理的，除有法律规定情形外，依法不再启动复查程序。有关部门重点做好对信访人解释、疏导工作。

涉法涉诉信访三情形

第一种是确实出现法官枉法裁判需要再审改判的案件，占比少

第二种是有审判瑕疵的案件，占比较多

第三种是当事人无理缠访的案件，占比少

涉法涉诉信访占比下降

去年，中央政法委在涉法涉诉信访改革方面分批部署各省市试点，并于去年10月全面推开。经过1年时间的改革试点，涉法涉诉信访占到整个信访的比例下降明显。

要求一

畅通信访渠道。坚决杜绝一切“拦卡堵截”正常上访人员的错误做法；坚决杜绝违法限制或变相限制上访人员人身自由的行为。

要求二

提高基层化解能力。坚持分级分类处理，加大分流疏导力度，劝导当事人依法按程序反映问题，减少越级上访。

要求三

防止案件积压。政法机关要规范案件流程，加快案件流转，确保依法处理涉法涉诉信访问题有序高效进行。

要求四

严肃处理违法上访行为。坚持教育与处罚并重。对采取极端方式闹访、借上访之名煽动闹事的，依法严肃处理。

各地公安机关不得限制正常信访活动。同时对少数人在信访活动中以信访活动为名实施的违法犯罪行为，要区分情形，依法予以处置。处罚只是一种手段，不是最终目的，从根本上还是为了保护信访群众的合法权益，维护正常的信访秩序和社会秩序。——公安部信访办副主任周新 据新华社

第四篇：物业管理问题及解决对策

一、物业管理存在的问题

1.物业管理法规与体制滞后

尽管《物权法》出台,又有此前的《物业管理条例》,但整体上而言,有关物业管理的配套法律法规比较零散,缺少系统性。

现行的住宅小区物业管理体制存在着一些弊端,这些问题不解决,就不能从根本上确立正确、公平、符合实际的物业管理法律关系,也不可能使我国的物业管理产业健康发展。

2.遗留问题

一方面是开发商遗留问题，由于房屋质量差、过度承诺等开发企业遗留为题,从而使物业管理公司代人受过。一些住宅小区物业公司与开发企业如同母子关系,物业管理公司为开发商遮遮掩掩,即使不是一家,物业管理公司的权限也不能制约开发商的行为。因此,开发商的遗留问题,给业主和物业管理公司带来了后患。

针对房山的老旧小区，由于建设时间已经很久，许多问题是历史遗留问题，直到现在可能还没有完全解决；由于一直不能够得到妥善解决，业主对物业公司的信任度降低，抵制情绪越来越大，更加不利于物业管理。

3.业主缺乏自我约束

由于房屋产权多元化的发展,居住在同一物业内的业主的生活习惯、文化背景、消费层次等不尽相同,规模大的住宅区业主更是千差万别。业主的自我约束与自我保护意识也处于不同层次,为各自的利益冲突也经常发生,从而增强了物业管理的难度。

4、老旧小区的业主缺乏对物业管理的消费意识，还在怀念过去的“免费午餐”。

5、业主法制意识淡薄，加之法规不完善，业主只一味强调权利而忽视相应的义务。

6、社会关注程度不够，许多媒体只是关注所谓的新闻卖点，一有纠纷就纷纷对物业公司

7、行业协会还没有完全发挥其应有的作用。

8、物业公司不专业，管理服务不到位

一些物业公司缺乏专业性，管理服务各方面不够规范，又未能够合理的处理好与业主之间的关系，直接影响了业主对物业公司的信任度，同时也对整个物业管理行业带来很不利的影响。

二、相应的对策

1、政府层面

（1）制定完善的物业管理相关配套法规，建立物业管理信用档案。

政府应委派物业管理协会建立物业管理公司信用档案体系,它可为各级政府部门和社会公众监督物业管理公司及从业人员的市场行为,为业主、业主委员会查询物业管理公司信用服务,为社会公众对物业管理公司的违法违规行为提供投诉途径的信息管理系统,减少物业管理公司违法违规的经营行为。同时建立物业管理信用档案也有利于物业公司的良性发展，通过市场和业主的口碑来选择出真正优秀的物业公司，使真正优秀的物业公司能够在目前鱼龙混杂的物业管理行业

中脱颖而出，获得业主的青睐。

（2）制定完善相应的法律法规，协调物业公司与个相关部门的关系，在物业公司做好服务的前提下，帮助物业公司协调工商、税务、教育、银行、水利、电力等各部门的关系，帮助物业公司各项服务能够更人性化、更规范化；使物业公司成为业主们的朋友，而不是敌人。

（3）推行建立第三方管理机构

由于业主对物业管理的不满与日俱增,并迫切要求物业管理在透明、公正的环境下进行操作,同时对于物业管理公司来说,面对业主过多的缺乏理性和缺乏专业的责问,已显得力不从心,而政府将太多的时间耗费在业主委员会的成立及物业管理公司与业主关系的调和上,此时可以组建一个第三方机构解决这些矛盾。

第三方机构可以是招投标中心、业主咨询公司、也可以是行业认证机构、仲裁机构、专家委员会。

2、物业公司层面

（1）严格执行承接查验标准

针对遗留的质量问题应认真实施承接查验程序,严格执行承接查验标准。在物业接管时,以明确物业公司与开发单位的责任。

（2）培育和监督业主大会与业主委员会的建立与运作第一、增强业主的自我约束与自我救济能力

由政府、媒体共同加大宣传力度,增强业主花钱买服务意识,不交物业管理费是违法行为的宣传,引导业主依法履行业主的权利和义务,同时监督《业主公约》的执行力度,将业主违约行为进行宣传,提高业

主的自觉性。

第二、借助社区管理的力量,监管好业主、业主委员会的建立与运作。

（4）物业管理企业建立现代企业制度，规范企业管理制定科学有效的管理体制，并认真执行到位，深刻认识服务型行业的特点，提高企业人员素质；要逐步提高物业管理从业人员的素质，多种渠道、多种形式培养人才，为物业管理持续发展提供人才资源。

（5）制定好各项服务标准，达标要求已经收费明细，召开业主大会对相关规定及各项标准张榜公布，并接受监督。

3、社会层面

（1）物业管理协会应积极有效的发挥作用。

（2）加大对物业管理行业的宣传力度，使社会公众应客观公正的看待物业管理这一新兴行业，加深对这一行业的了解并对这一行业的作用充分重视。

（3）新闻媒体应了解物业管理行业的政策法规和行业特点，深切体会物业管理行业的酸、甜、苦、辣，加深对物业管理行业的了解、同情和支持，从而进行正面的引导，使业主对物业管理有一个深入地认识，促使业主形成正确的物业管理消费观念。

（4）加强对广大业主对物业管理的宣传和指引，增强对物业管理重要性的认识和对物业管理消费的认同感。

第五篇：农村环境存在问题及解决对策

农村环境存在问题及解决对策

【摘要】：当前，我国正在蓬勃开展社会主义新农村建设，在新农村建设中农村环境存在很多问题，农村环境正在逐步恶化，农村环境正在面临着严峻的形式，环境保护已经成为当务之急，根据党的十七大的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求和建设社会主义新农村要求，提出农村改革发展六大基本目标任务，其中农村生态环境问题也是基本目标任务之一。本文介绍了在新农村建设中农村环境存在的问题，分析在农村建设中应遵守的保护境的原则，并提出解决农村环保问题的相应对策。【关键词】：农村，环境问题，新农村建设，环境保护。

一·解决农村环境问题存在的意义。

我国是一个农业大国，农业的发展状况对国民经济的影响举足轻重，农业是国民经济的基础，农业及农村的可持续发展，是中国可持续发展的根本保证和优先领域，它直接关系到改革开放的成败。农村局势的稳定和如何搞好农业环境保护工作，如何防治农业环境污染，如何提高农民的环境意识，在转变农业增长方式，使农业生态环境由恶性循环走向良性循环，实现发展高产，优质高效的农业起着至关重要的作用。也是关系到农业能否持续发展，关系到国计民生的一件大事。农用化学物质的污染：现代农业生产过程中使用越来越多的农药、化肥、塑料薄膜等农用化学物质，这些农用化学物质的使用一方面使农业大幅度增产，经济效益提高。另一方面也带来一系列的环境问题：破坏生态平衡、降低产品质量。

二·当前我国农村环境存在问题现状。

1、化肥污染：据统计，化肥在使用过程中浪费严重，约有70%逸失于环境中，造成对农业环境的污染，主要表现为几个方面：一是部分化肥随农业退水和地表经流进入河、湖、库、塘污染了水体，造成了水体富养化。据监测，农村许多浅层地下水硝酸盐氮、氨氮、亚硝酸盐氮都严重超标其中还含有一些致癌物质，对人、动物都是威胁。二是不合理使用化肥，使土壤板结、地力下降。三是化肥中重金属、无机盐等有害成分，由于长期施用对农用环境造成影响，影响了植物品质。四是化肥不合理应用，还会造成大气污染。氮素化肥浅施，撒施后往往造成氮的逸失，进入大气，造成污染。二氧化碳肥的不正确使用，也会增加大气中的二氧化碳的含量，增强温室效应，另外还会造成植物营养失衡，如植物徒长而造成病虫大发生，引起污染。

2、农药的污染：我国在1983年以前生产的农药以高残留的有机氯农药为主，占总量的53%，由于农药的利用率低于30%，所以70%以上的农药散失于环境之中，使大气、土壤、水体、农畜、水产品受到污染并通过食物链对人体健康造成危害。另外，一些高毒农药的施用在杀死害虫的同时，也杀死、杀伤害虫的天敌和其它益鸟，影响了生态平衡。同时害虫对农药产生了抗药性，使农药施用量越来越大，加重了农业环境污染，使其陷入恶性循环之中。大多数农药以喷雾剂的形式喷洒于农作物上，只有10%黏附于作物上，而大部分喷洒于空气中，并通过皮肤和眼睛粘膜表面接触损害人体。再是通过呼吸系统吸入引起呼吸道疾病，严重的会导致急性中毒，慢性中毒，甚至致癌。田间施药时部分农药落入土中，附着在作物上的农药也因风吹雨打渗入土中，大气中农药又降至土壤中，严重污染土壤。田地中农药被灌溉水、雨水冲刷到江河湖海中，污染了水源。农药的大量使用还会造成生态平衡失调、物种的多样性减少，使农村本来就较脆弱的农业生态系统更加脆弱。

3、塑料薄膜污染：农膜的使用一方面给农业带来明显的经济效益，另一方面给农田土壤带来污染，被称为“白色污染”。残留在土壤中农膜，使土壤的通透性变差，另外地膜中有害物质的分解还会对农产品品质产生较大影响，由于大部分农膜使用非降解地膜，年复一年，日积月累，在地膜残留严重的地方，农作物减产20-30%。这对农业发展来说是一个不容忽视的隐患。

4、空气污染：以前，在农村每当农民收获完小麦、玉米后剩下的桔秆就要焚烧掉，一方面焚烧后的灰分可当化肥，另一方面省去了清除的力气。可是焚烧的浓烟不仅使行人烟眼流泪，而且给大气造成了严重的污染增加了二氧化硫和降尘的含量。利用秸秆气化可解决这一难题，秸秆气化技术的开发和研究，是国家科技部、农业部“八五”重点攻关项目，通过农作物秸秆缺氧燃烧，产出以含一氧化碳、甲烷为主要成份的可燃气体，在稍高于常压的状态下，通过PVC管道送往千家万户，使用起来有些类似于城市的管道煤气。

5工厂污染：.由于城市环保力度加大而使大量工业企业转移到农村，这种污染转移造成了污染加剧。目前中国城市环保力度在不断加大，城市居民的环保意识也在不断增强，一些污染严重的工业企业则钻了法律法规的空子，将企业转移到了农村，这样，其污染也就一起转移到了农村，这就造成了农村生态环境的进一步恶化，给农村生态环境问题雪上加霜。

6.矿产资源：矿产资源的不合理开发破坏了自然环境，使生态功能退化。一些地方人为破坏生态环境的现象仍时有发生，如开山炸石、乱挖乱采仍屡禁不止，矿产资源的不合理开发，既破坏了自然环境，也使其生态功能退化，生态失衡，给当地人民的生产、生活和周边生态环境造成了严重危害。

7.城镇化问题：城镇化带来一系列新的生态环境问题。随着中国城镇化进程的加快，农村人口开始大量向城镇转移，但是由于环境意识的薄弱，加之受经济发展水平限制，城镇环保硬件设施如生活污水处理、垃圾处理等没有跟上，造成城镇生活污染不断加剧，进而对其周边农村的生态环境造成了更大的污染。

三·改善和保护农村生态环境的对策。

1·大力开展宣传教育，提高农村生态环境保护意识

目前，农村生态环境破坏严重的一个重要原因就在于宣传力度不够，群众生态环境保护意识不强，提高农村生态环境的保护意识，特别是重视广泛开展提高农村生态环境保护摆位的认识是尤为重要的。此外，农村是城市农副产品的生产基地，城市生活垃圾及工业“三废”的消纳场所，也是城市的生态屏障。因此，重视农村生态环境保护工作，大力开展宣传工作，像重视城市环保一样重视农村生态环境的保护，进而提高农村生态环境保护意识，更好地解决《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提出的农村生态环境问题。

2·加强法制建设，依法管理、治理农村生态环境

中国农村经济近年来有了较大发展，但总水平仍较低的，大力发展农村经济仍是当前工作的中心。但同时面对农村生态环境污染严重的趋势，各级政府不仅要贯彻执行环境保护这一基本国策，还应该结合当地农村的实际情况，制定适合当地的法规、办法，如结合当地乡镇企业发展与污染物排放的实际情况制定加强和完善控制乡镇企业环境污染的法律法规、根据当地农村生活污染和化肥、农药、农膜污染程度制定相应治理办法等，真正做到有法可依，有法必依，切实发挥环保法规在保护和改善农村生态环境中的作用。

3·制定有关农村生态环境补偿机制的相关政策，运用立法手段降低农民的损失、减少破坏生态环境的行为

生态环境补偿机制是综合运用政府、法律和市场手段落实生态文明的重要路径，是指对损害生态环境的行为或产品进行收费，对保护生态环境的行为或产品进行补偿或奖励，对因生态环境破坏和环境保护而受到损害的人群补偿，以激励市场主体自觉保护环境，促进环境与经济协调发展。建立健全中国的农村生态环境补偿机制，通过对损害资源环境、生态环境的行为进行收费，对保护资源环境、生态环境的行为进行补偿，就可以有效地降低农民的损失、减少破坏生态环境的行为，进而达到保护资源、维护生态环境的目的。

4·加大科技经费投入，开展农村生态环境保护科研，推广成本低且科学有效的污染防治技

本着落实科学发展观，转变经济增长方式，构建节约型、和谐型社会的指导思想，鼓励大专院校，科研院所及各类研究、开发机构参与村镇生态环境建设工作。运用科技力量完善农村生态环境保护工作，如节水农业技术、污染防治配套技术、可再生能源开发与利用技术、农业环境监测技术等，大力宣传和普及植树种草、水土保持、科学种养、农副产品加工与综合利用、污染防治技术等方面技术，同时，加强监测力量，加大科研经费投入力度，使科研工作能够真正为生产实际服务。

四，总结。

总之，我国农村环境面临的形势非常严重,成为我国经济发展不可忽视的问题。我国经济要快速发展,农村经济已经成为其制约瓶颈,如要打破此发展僵局,农村的环境治理已成为我国经济发展不可忽视的重要问题。对农村环境的治理不仅是从简单的自然环境的治理,更是城乡统筹,和谐发展的前提,也是全面建设小康社会,实现社会主义新农村的重要保障。我们要尽我们的最大的努力解决农村环境问题。，为保护和改善农村生态环境作出贡献，造福子 参考文献

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