乡镇村社区便民服务标准化建设实施方案（含5篇）

第一篇：乡镇村社区便民服务标准化建设实施方案

乡镇村社区便民服务标准化建设实施方案

为进一步转变镇（乡）政府职能，改进工作作风，创新服务方式，密切党群、干群关系，建立规范、优质、高效的镇乡、村（社区）便民服务平台，按照中央编办《关于深化乡镇机构改革的指导意见》和**市政府办公室《关于进一步加强机关行政效能机制建设的意见》等精神，学习借鉴外地先进经验，结合实际，制

定镇（乡）、村（社区）便民服务标准化建设方案。

一、指导思想和工作原则

（一）指导思想

以科学发展观为指导，以转变职能、优化服务、方便群众为目标，以提高办事效率和服务质量为核心，以标准化、信息化服务为手段，以依法行政和健全规章制度为保障，建立“一站式”镇乡、村（社区）便民服务模式，为统筹城乡综合配套改革营造良好的体制、机制环境。

（二）工作原则

1．公开原则。结合政务公开和村务公开制度，向群众公开办理项目、申报条件、办事程序、责任单位、代办责任人、承诺时限和收费标准等内容，保障群众对政府审批和服务的知情权和监督权。

2．便民原则。结合首接首问责任制，基层干部是为民办事的责任人，为群众全程免费代办申请事项。

3．依法原则。依法建章立制，依法规范办事程序，依法规范服务行为。

4．高效原则。按服务承诺制，工作时间在服务窗口能受理，在承诺期内能办结，努力提高当场办结率。

二、组织体系及其职能职责

（一）镇（乡）组织体系及职责

12个区域镇建立政务服务中心（另定实施方案），其余镇乡建立便民服务中心，统一命名为“××镇（乡）便民服务中心”。镇乡便民服务中心的主要职能职责是：按照上级政府的授权和本级政府的职责，接受群众的咨询，受理、办理、转报村级代办员和群众的申请事项；做好群众来访、来信、来电的记录、答复、转办、督办、反馈和归档；及时向镇乡领导汇报群众反映的重大问题和信息。配合县级政务服务中心做好联办件的现场踏勘工作，按时向县级政务服务中心上报统计资料。镇乡便民服务中心设党政服务、社会事务、劳动保障、农业服务、建设国土服务、企业服务、公安服务以及司法信访服务等服务窗口。原镇乡政府机关的办、站、所等部门职能、人员整合后整体入驻窗口办公。中心工作归镇乡政府管理，业务受县级政务服务中心及其业务窗口部门的指导和监督。

镇乡便民服务中心设主任1名，由政府分管副职兼任。纪检书记为监督检查责任人。在整合镇乡政府职能、人员、岗位的前提下，服务窗口岗位可一岗多职。窗口岗位实行a、b岗制度，即窗口岗位人员实行定岗与轮岗相结合的方式，保证窗口岗位在工作时间始终有人受理和办理。同时，强化镇乡(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）干部下基层办公制度，党委书记、镇乡长每周至少一次、中层干部至少每周三次到村（社区），到现场帮助群众解决实际困难和问题。

（二）村（社区）组织体系及职责

在村（社区）委会建村（社区）便民服务室，统一命名为“××村（社区）便民服务室”，归镇乡便民服务中心管理。其工作职责：统一受理、代办该服务区域内服务对象的申请，加强与镇乡便民服务中心的联系、转报、催办，配合镇乡便民服务中心做好审批项目的现场踏勘等工作；负责一般性政策、法律、法规的咨询解答；按要求报送统计资料。村（社区）代办员可由村（社区）干部或驻村大学生兼任，由县财政按5元/件支付代办交通通讯补贴费，作为基层政权建设、保持稳定和政府购买服务的支出。

三、运行机制及主要服务项目

（一）运行机制

实行“大厅办理”、“一条龙服务”，建立由村（社区）便民服务室、镇乡便民服务中心和县级政务服务中心三级协同的便民服务运行机制。代办事项由村（社区）便民服务室统一受理，按承办、转报、回复程序处理。

1．镇乡便民服务中心的运行程序

（1）受理。对村（社区）便民服务室代办事项或群众的申请，只要申请材料齐全，应当场受理并出具受理通知单，有上网条件的尽可能在网上进行审核登记。对申请材料不符合要求的，要一次性告知申报要求，补正材料后受理。

（2）办理。属当场办理件应当场办结；属承诺办理件，尽可能在网上向县级政务服务中心或相关服务窗口报送，在承诺期内办结。

（3）回复。承诺件办结后，由镇乡便民服务中心以电话或网络方式通知村（社区）便民服务代办

员或群众。如按规定退回不能办理的申请事项，要说明原因，做好解释工作。

2．村（社区）便民服务室运行程序

（1）受理。对群众提出的办事申请，由代办员负责受理、登记和台账管理，并按规定办理。对村（社区）不能办理的转报事项应及时报送，有条件上网传输的可在网上传给镇乡便民服务中心相关服务窗口，同时向申请人出具《

转报联系单》。

（2）协办。对受理转报的申请事项，由村（社区）干部负责调查核实，限期内办理有关的协办手续。

（3）报送。在限期内向镇乡便民服务中心上报《转报联系单》。

（4）回复。按照镇乡便民服务中心和县级有关部门的承诺期限，代办员向申请人以电话、网上等方式回复办理情况或办理结果。

（二）镇乡便民服务中心的主要服务项目

县级政府要清理与基层群众生产生活密切相关的审批和服务事项，如社保医保、流动人口婚育证明、外出人员务工证、农民村镇房屋产权证、零星树木砍伐证、老年优待证等证照的初审受理权下放镇乡政府，并赋予镇乡相应的管理、监督、服务、咨询和解答职能。同时，镇乡政府对所有办、站、所面向社会服务的事项进行清理。县级和镇乡两级清理后再确定镇乡便民服务中心的主要服务项目，由县级政府统一公布。

（三）村（社区）便民服务室的主要服务项目

按镇乡便民服务中心的主要服务项目，确定授权村（社区）便民服务室代办的项目，以及村（社区）本级职责范围内的项目。如，劳动和社会保障类：灵活就业人员申请社保补贴；求职登记；申领失业证等。民政类：申请城乡最低生活保障；申请五保户供养；代办殡葬等。计生类：申请免费避孕节育技术服务；申领农村及城市低保人员独生子女父母奖励金等。建设类：村镇房屋分家析产办证；新建、改建房屋办证等。残联类：申请白内障复明手术；申请特困残疾人家庭专项补贴等。公安类：户籍迁入迁出；申请临时身份证；代发新身份证等。党政类：须党委、政府盖章的各种证照等。农业类：发放农业直补等。其他类：代收农村合作医疗费用；代办电话及有线电视线路维修、代收代发农村邮件报刊等。

四、管理、监督和考核工作机制

县、镇（乡）、村（社区）三级服务机构都要建立健全便民服务规章制度，设立并公布监督举报电话和举报箱，成立便民服务监督检查组，落实监督检查员和投诉受理、处理责任人，认真听取群众的意见，整改便民服务工作，及时受理和处理群众的投诉。

（一）建立健全便民服务规章制度

在政务公开、村务公开的基础上，建立健全首问责任制度、限时办结制度、集中公开办事制度、全程代办制度、延时服务制度、预约服务制度、特事特办制度、上门服务制度、信息查询制度、咨询服务制度等优质服务制度，建立健全日查月评年考核制度、监督检查制度、行为过错责任追究制度、等管理制度。

（二）建立健全群众投诉受理和处理机制

1．投诉受理。由县级纪委、监察局在县级政务服务中心和镇乡便民服务中心设立的投诉窗口受理群众的投诉，也可向县级纪委、监察局直接投诉。

2．投诉方式。分别在村（社区）便民服务室、镇乡便民服务中心和县级政务服务中心的醒目位置公开投诉电话，群众可通过电话、来人、来信、网络等多种形式提出投诉申请。

3．投诉处理。县级由监察局行政效能监察机关负责处理，镇乡由纪委书记负责处理。

（三）建立健全目标管理考核机制

由县级政府目标督查办公室牵头制定对镇乡政府的便民服务年度考核目标，镇乡政府制定对村（社区）的便民服务年度考核目标，考核分值应占同级行政效能考核分值的80%。将年度考核内容分解落实到月度考核，以月度考核作为年度考核的主要依据。实行主要考核项目单项否决方式。

五、镇（乡）、村（社区）便民服务设施标准化

（一）平台标准化

实行前台窗口柜台式服务，后台开放式办公，按照“实事求是、规模适当、满足需求、便民惠民”的原则。灾后重建的镇乡政府要整合重建的项目、土地、资金等资源，按行政管理体制改革的要求确定政府的服务功能，布局重建镇乡政府的综合服务楼，面积不低于1500平方米，各办、站、所不再单独修建办公楼。其余镇乡主要是整合、改造现有办公场地、设施等资源，便民服务中心办事大厅约100平方米左右，原则上不进行土建施工。镇乡机关各办、站、所的办公设备全部进行整合使用。实行公开内容、视觉标识、窗口设置“三统一”。镇乡为维护整体工作秩序，信访接待窗口可与其他服务窗口和机关开放式办公区分设。

村（社区）便民服务室以村委会或社区办公室为依托，公开村社干部或驻村大学生的代办电话和监督投诉电话。

（二）窗口服务标识标准化

镇乡便民服务中心实行“一证二图三卡四告知”制度：“一证”即窗口工作人员佩证上岗；“二图”即在集中办公区设置“群众办事引导图”和“工作人员外出告知图”；“三卡”即工作人员岗位卡、代办事项明示卡和便民服务联系卡；“四告知”即当场告知办事程序、条件、时限和收费。

六、镇（乡）、村（社区）便民服务标准化建设的组织实施

（一）组织领导

县级政府成立镇乡、村（社区）便民服务标准化建设领导小组，由县（市、区）长任组长，负责领导全县（市、区）镇乡、村（社区）便民服务标准化建设工作，协调解决建设中的问题。

（二）分工协作

县级规划建设局和政务服务中心共同负责建设的指导和验收等工作，县级目标督查办负责建设进度的督查。

（三）资金安排

镇乡、村（社区）便民服务标准化建设资金原则上由镇乡政府承担，个别困难的镇乡由县级财政适当补贴。

（四）监督考核

除灾后重建的镇乡政府外，其余镇乡应在三个月内完成。县级目标督查办将该工作纳入今年的镇乡政府目标管理。

第二篇：县乡镇（街道）、社区便民服务标准化建设实施方案

XX县乡镇（街道）、社区便民服务标准化建设实施方案   为进一步规范基层政务服务工作，提升乡镇（街道）、社区便民服务标准化水平，根据县委办公室、县政府办公室《关于印发〈深入推进乡镇（街道）行政管理体制改革的实施意见〉的通知》（X办发〔2019〕X号）等文件要求，结合我县实际，制定本方案。

一、工作目标 全面贯彻上级关于深化“放管服”改革和“一窗受理•一次办好”部署要求，坚持问题导向、标准引领、集约建设、不断创新，以“六有一能”(有场所、有人员、有制度、有网络、有设备、有经费、能办事)为基本要求，健全完善乡镇（街道）便民服务中心、社区便民服务站点，深入推进政务服务向基层延伸，着力提升场所使用、窗口服务及管理运行标准化水平，切实为群众就近办事提供规范、透明、高效、便捷的政务服务。2020年9月底前，全县乡镇（街道）实现便民服务标准化；

12月底前，XX街道所有社区和其他乡镇（街道）农村区域化党群服务中心实现便民服务标准化。

二、重点任务 （一）规范场所设置 1.统一名称标识。乡镇（街道）便民服务中心场所名称为“XX乡镇（街道）便民服务中心”。社区便民服务场所名称为“XX 社区便民服务站”，挂社区党群服务中心牌子。与邮政、银行、商超等服务网点合作设立的，名称为“XX 便民服务点”。在场所内适当位置悬挂标识标牌。（责任单位：各乡镇、街道）2.统一场所设置。乡镇（街道）便民服务中心要规范提升现有服务场所设置，社区便民服务站应设置在便于群众办事的区域，主要依托社区党群服务中心、村级组织活动场所，整合利用现有的服务设施等资源，结合智慧社区建设有关标准，以新建、改扩建、购买、租赁、项目配套等形式，为办事群众提供“一门式”“一站式”服务。乡镇（街道）便民服务中心大厅使用面积一般不低于1000平方米，社区便民服务站大厅使用面积一般不低于500平方米。（责任单位：各乡镇、街道）3.完善基础设施。乡镇（街道）便民服务中心要合理划分功能区域，设置导办、咨询、受理、办理、自助等基本区域，完善服务设施，从现场标识、政务礼仪、统一着装、桌面设置等方面实施标准化建设。基础条件较好的社区便民服务站结合工作需求，配备必要的桌椅、电脑、打印机、复印机等设施设备，设置咨询引导、窗口受理、后台办公、休息等待、自助服务、信息公开等功能区域和便民服务设施，满足开展便民服务需求。（责任单位：各乡镇、街道）（二）规范事项标准 4.规范事项进驻。加大简政放权力度, 将部分县级行政审批事项逐步向乡镇（街道）下放，将能够在社区层级办理的公共服务事项延伸，做到“能放必放、应放尽放”。将与群众利益密切相关的养老保险、医疗保险、社会救助、卫生健康服务、就业创业服务、退役军人事务、老年人优待、残疾人帮扶、惠农政策落实、法律咨询及纠纷调解、出具有关证明等公共服务类和水电气暖费用收缴等便民服务类事项纳入乡镇（街道）便民服务中心、社区便民服务站受理、办理或帮办代办。（责任单位：各相关业务部门，各乡镇、街道）5.规范事项梳理。按照全省政务服务事项标准化梳理有关工作要求，制定统一的乡镇（街道）、社区便民服务事项目录清单，规范梳理在乡镇（街道）、社区办理(含帮办代办)的政务服务事项，实行动态化管理。同一事项的名称、编码、类型、设定依据、行使层级、受理条件、申请材料、办理时限、收费项目等要素全县统一。（责任单位：县行政审批服务局，各乡镇、街道）6.规范服务指南。梳理出的政务服务事项要逐项编制办事指南，明确事项名称、办事依据、办理条件、申请材料、办理时限、收费情况、办件类型等基本内容。注重便民服务信息公开，在服务场所显著位置设置公开公示专栏，及时公开事项清单、服务指南、工作制度等服务信息，线上线下办事指南和服务栏目应标准一致、信息准确、方便实用。（责任单位：县行政审批服务局，各乡镇、街道）（三）强化网上服务 7.加强网络支撑。加强互联网、电子政务外网等网络建设，提高乡镇（街道）、社区应用政务服务平台办事效率，实现信息共享、业务协同，方便群众在线查询、申办事项。乡镇（街道）、社区都要按照全市统一部署，配置“泰好办”自助服务终端，并提高使用率。（责任单位：县大数据中心、县行政审批服务局，各乡镇、街道）8.提高网办能力。对具备网上办理条件的政务服务事项，及时开通申办入口，完善网络运行业务流程，提高网上办理深度，乡镇（街道）上网运行的依申请政务服务事项网上可办率不低于90％，社区上网运行的依申请政务服务事项网上可办率不低于50％。能够通过网上办理的服务事项不得要求群众到现场办理，能够一次办好的事项不得无故让群众重复跑、跑多次。（责任单位：县行政审批服务局，各乡镇、街道）（四）规范管理运行 9.规范管理体制。县行政审批服务局和县直各相关业务部门负责事项进驻、流程优化等业务监督指导。乡镇(街道)负责日常运行管理，建立健全场所使用、窗口服务、人员管理、绩效考核等制度体系，用制度管人管事。（责任单位：县行政审批服务局、县各相关业务部门，各乡镇、街道）10.规范办理模式。实行“综合受理”，将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，各乡镇（街道）、社区推行“一窗受理、全科服务”，推动服务窗口向“全科窗口”转变。实行“一次告知”，对群众咨询、申请、不符合条件或需要补齐补正材料的一次性告知。实行“限时办结”，对程序简便、可以当场办结的，即来即办、当场办结；

对不能当场办结、需要审核审批的,在承诺时间内办结。实行“帮办代办”，需要上级或其他部门审批的，以群众自愿、主办窗口负责为原则，在规定时限内免费帮助办结；

围绕劳动就业、社会保险、社会救助、卫生健康等重点领域，针对交通不便、居住分散和老弱病残等特殊群体，积极开展上门办理、免费代办等综合服务。（责任单位：各乡镇、街道）11.规范服务队伍。结合业务实际，以满足办事服务和帮办代办需要为标准，配齐配强乡镇（街道）、社区便民服务工作力量。乡镇（街道）便民服务中心主任要真正上岗到位，切实加强日常管理，开展业务技能培训，提高办事效率。加强帮办代办人员管理，完善薪酬补助、责任追究等激励约束机制，促进人员队伍相对稳定，不断提升服务意识和水平。（责任单位：县委组织部、县委编办、县人力资源和社会保障局，各乡镇、街道）三、组织推动 县行政审批服务局要会同相关责任部门，定期对全县乡镇（街道）、社区便民服务标准化工作推进情况进行调度督促，加强业务指导和检查评估，协调解决推进中的有关问题，推动各项任务落地见效。各乡镇（街道）、社区要按照标准统一、运行规范、服务高效的总体要求，加强组织推动，细化工作方案，做好政策、经费、人员等配套保障，统筹抓好落实，确保按期完成。

附件：1.乡镇（街道）便民服务中心进驻政务服务事项清单 2.社区便民服务站办理事项指导目录   附件1 乡镇（街道）便民服务中心进驻政务服务事项清单 序号 事项名称 事项类别 办理权限 备注 1 城乡最低生活保障待遇审批 公共服务 乡镇本级 2 农村特困供养待遇审批 公共服务 乡镇本级 3 经济困难老年人补贴审批 公共服务 初审上报 4 孤儿困境儿童基本生活费审批 公共服务 初审上报 5 残疾人“两项补贴”审批 公共服务 初审上报 6 困难群众临时性生活救助审批 公共服务 初审上报 7 慈善救助审批 公共服务 初审上报 8 农村公益性公墓许可 公共服务 初审上报 9 职业介绍与指导 公共服务 乡镇本级 10 城乡居民养老保险参保登记 公共服务 乡镇本级 11 城乡居民养老保险补缴申报 公共服务 乡镇本级 12 城乡居民养老保险参保人员信息变更 公共服务 乡镇本级 13 城乡居民养老保险退休、退保审批 公共服务 初审上报 14 城乡居民养老保险待遇领取资格认证 公共服务 乡镇本级 15 机关事业单位离、退休人员资格认证 公共服务 乡镇本级 16 养殖、种植用地备案 公共服务 初审上报 17 土地使用权初始登记 公共服务 初审上报 18 土地承包政策咨询 公共服务 乡镇本级 19 农村财务委托代理项目办理 公共服务 乡镇本级 20 农村集体资产资源招投标项目办理 公共服务 乡镇本级 21 农村集体资产资源合同管理 公共服务 乡镇本级 22 村级集体采购项目办理 公共服务 乡镇本级 23 《流动人口婚育证明》办理 公共服务 乡镇本级 24 一孩、二孩免费登记 公共服务 乡镇本级 25 《独生子女父母光荣证》办理 公共服务 乡镇本级 26 再生育申请受理审核 公共服务 初审上报 27 社会抚养费征收 公共服务 初审上报 28 计划生育奖励扶助 公共服务 初审上报 29 计划生育特别扶助 公共服务 初审上报 30 居民医保参保登记 公共服务 乡镇本级 31 贫困人口参保缴费（低保、优抚、重残、五保、建档立卡贫困户）公共服务 乡镇本级 32 基本医保定点医疗机构认定申请 公共服务 初审上报 33 医保刷卡定点药店认定申请 公共服务 初审上报 34 居民医保零星报销业务 公共服务 初审上报 35 辖区乡镇（街道）卫生院村卫生室审核汇总拨付监督管理业务 公共服务 初审上报 36 申请医疗救助 公共服务 初审上报 37 发放定期抚恤金 行政给付 初审上报 38 发放享受定期抚恤金人员丧葬补助费 行政给付 初审上报 39 发放定期定量补助金 行政给付 初审上报 40 发放定期定量补助金人员丧葬补助费 行政给付 初审上报 41 发放义务兵家庭优待金 行政给付 初审上报 42 退役军人和优抚对象信息采集及光荣牌悬挂管理 其他权力 初审上报 43 退役军人教育培训 公共服务 初审上报 44 走访慰问退役军人和抚恤优待对象 公共服务 初审上报 45 退役军人和其他优抚对象就业创业和困难帮扶 公共服务 初审上报 46 公共场所卫生许可 行政许可 乡镇本级 47 再生育审批 行政许可 乡镇本级 48 水产苗种生产审批 行政许可 乡镇本级 49 水域、滩涂养殖审核 行政许可 乡镇本级 50 水产苗种检疫 行政许可 乡镇本级 51 个体工商户注册登记、变更登记、注销登记 行政许可 乡镇本级 52 农民专业合作社设立登记、变更登记、注销登记 行政许可 乡镇本级 53 食品经营许可 行政许可 乡镇本级 54 林木采伐许可证核发 行政许可 乡镇本级 55 个体工商户登记档案资料查询 公共服务 乡镇本级 56 残疾人证办理 公共服务 初审上报   附件2 社区便民服务站办理事项指导目录 1.党员组织关系迁入、迁出 2.生育登记服务（非依申请）3.再生育申报 4.计划生育工作所需的婚育证明 5.独生子女父母奖励扶助 6.农村部分计划生育家庭奖励扶助 7.计划生育家庭特别扶助 8.计划生育关系迁入、迁出 9.老年人优待证办理 10.80周岁以上长寿老年人高龄津贴 11.重度残疾人护理补贴 12.困难残疾人生活补贴 13.居民基本医疗保险参保登记 14.居民基本医疗保险申报缴费 15.居民养老保险参保登记 16.居民养老保险申报缴费 17.经济困难证明 18.特困人员救助供养待遇申报 19.城乡最低生活保障待遇申报 20.城乡困难居民临时救助申报 21.民间纠纷调解 22.计划生育、优生优育、生殖健康宣传、科普、教育、咨询服务（非依申请）

第三篇：乡镇（街道）便民服务标准化建设工作方案

乡镇（街道）便民服务标准化建设

工作方案

为深入贯彻落实“放管服”改革精神，全面推动政务服务向基层延伸，切实解决服务群众“最后一公里”问题，持续改善基层办事服务环境，推进乡镇（街道）便民服务标准化建设，实现就近能办、多点可办、少跑快办，不断提升群众获得感和幸福感，结合乡镇行政区划调整改革和 XX 区实际，制定本方案。

一、总体要求 （一）指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，落实省委十一届三次、四次、五次、六次全会和省委、省政府关于行政区划调整改革的部署，推进乡村治理体系和治理能力现代化，按照省委省政府关于乡镇行政区划调整“四个优先、五个不减、六个加强”的工作要求，以实施乡村振兴战略、保障和改善民生为主基调，以巩固乡村两级办事服务体系为前提，力促服务事项下沉，站所办理进驻集中，服务流程科学优化，办结方便高效快捷，切实推进审批服务便民化，畅通为民服务“最后一公里”，为全区经济社会发展创造良好的政务环境。

（二）基本原则 ——便民利民原则。以方便群众为目的，科学设置服务事项，分类窗口设置，优化工作流程，实行“一站式服务”，为群众提供优质、便捷、高效的服务。

——注重实效原则。从实际出发，简化办事程序，减少办事环节，严格一次性告知制、服务承诺制和限时办结制，切实提高办事效率和服务质量。

——公开透明原则。通过服务指南、政务公开栏等形式公开办理事项、申报材料、办事程序、责任单位、承诺时限和收费标准等，做到公开、透明，让群众知晓，接受群众监督。

二、建设标准 （一）机构设置

在保留、调整及新设立的乡镇（街道）设立便民服务中心，为乡镇人民政府（街道办事处）的直属事业单位，副科级建制。由管辖乡镇（街道）主要领导负责便民服务中心标准化建设和规范性运行管理。统一设置标牌为“XX 区×××乡（镇）便民服务中心”，“XX 区人民政府×××街道便民服务中心”。统一便民服务中心印章名称为“XX市XX区×××乡（镇）人民政府审批服务专用章”或“XX市XX区人民政府×××街道办事处审批服务专用章”。

在被撤销乡镇撤销原便民服务中心，设立便民服务分中心，由管辖乡镇领导班子成员兼任便民服务分中心主任，驻守做实做好便民服务工作，并设专职副主任 1 名，负责协助便民服务分中心主任管理分中心日常工作。统一设置标牌为“XX 区×××乡（镇）便民服务×××分中心”。便民服务分中心印章统一名称为“XX 市 XX 区×××乡（镇）人民政府（×××）审批服务专用章”。

在各乡镇（街道）所辖社区设立便民服务站，标识牌统一为“×××社区便民服务站”，村和有条件的集中聚居地设立便民服务代办点，标识牌统一为“×××村便民服务代办点”。

（二）场地建设

坚持因地制宜，有效整合乡（镇）政府、街道办事处和部门基层站所办公资源，以集中受理、办理（代办）政务服务事项为原则，统一管理、科学规划，建设开放式、大厅式、柜台式、便民化服务中心。积极推进《XX 市人民政府办公室关于进一步加强乡镇（街道）便民服务中心建设的意见》（XX 市府办〔2015〕50 号）文件落实，新（扩）建镇、街道便民服务中心场地面积不少于 1000 ㎡，乡不少于 500 ㎡，实现乡镇（街道）站所集中进驻便民服务中心集中办公。

便民服务分中心按照“科学合理、适用够用”的原则，充分利用被撤销乡镇原便民服务中心办事大厅集中办公。同时，加强乡镇（街道）便民服务分中心场地建设，充分满足群众办事需要。

便民服务代办点（站）利用村（社区）办公场地合理设置。便民服务代办点（站）应做到“六有”，即应有标识牌、有固定办公服务场所、有代办制度、有工作人员、有代办服务事项及有工作台账登记簿。

（三）窗口设置 便民服务中心实行“8+X”模式，设置常驻窗口，分别为社会保障窗口、民政优抚窗口、残障服务窗口、农业窗口、计生卫生窗口、规建窗口、国土窗口、市场监管窗口；根据

便民服务大厅场地大小，设置 2—3 个综合窗口整合各类办理较少的政务服务事项纳入综合窗口受（办）理。

便民服务分中心实行“3+X”模式，设置社会保障窗口、民政优抚窗口、残障服务窗口，根据便民服务大厅场地大小，设置 1—2 个综合窗口整合各类办理较少的政务服务事项纳入综合窗口受（办）理。

（四）办公设备 按照《XX 市 XX 区人民政府办公室关于印发〈开展群众办事不出乡镇（街道）活动方案〉的通知》，各乡镇便民服务中心（分中心）、村（社区）便民服务代办点（站）应配齐配强办公设施。便民服务大厅应设置 1 部服务电话，也可根据需要每个窗口配备 1 部固定电话，用于咨询、投诉、联系业务等。配备工作必需的电脑、打印机、高拍仪、评价仪、工作座牌、办公桌椅、档案柜、资料柜、保险柜、物品柜、文具等办公设备。有条件的地方可配置 7×24 小时自助服务终端、排队叫号、网上预约取号、智能显示屏和自助取件柜等办公设备。

（五）便民设施 便民服务大厅应设置群众休息区，配备休息椅，供办事群众等候休息；设置便民服务区，配备饮水机、手机充电台、便民药箱等便民设施；有条件的可设置自助服务区，配备自助台式计算机、查询机、复印机、填表桌以及填表书写所需的笔、纸、胶水、剪刀等设备。

（六）网络建设 为确保政务服务事项“马上办、网上办、就近办、一次办”，由区行政审批局牵头，统一为各乡镇（街道）便民服务中心、分中心分别接入不低于 50M 和 30MB 的电子政务外网。若因工作需要需接入其他专网的，由各乡镇（街道）自行实施，并报区行政审批局备案。

（七）事项进驻 根据《全市乡镇就近办事项清单》（XX 市府协调办函〔XX〕2 号）《全县通办事项建议清单》（XX 市行权办〔XX〕1 号）和《乡镇便民服务分中心事项受理（办理）清单》（XX市乡改办发〔XX〕13 号）文件，便民服务（分）中心进驻事项经区政府研究后集中发布，清单内事项全部入驻便民服务大厅集中受（办）理，确因涉密或场地等原因暂无法进驻大厅的，便民服务（分）中心需报经乡镇党委政府同意，并报区行政审批局及业务主管部门备案。同时，协调站所或部门在乡镇一级实现就近能办，确保群众办理清单内事项不出乡镇。

（八）事项运行 1．规范流程。所有办件均按“咨询件、补办件、退回件、即办件、承诺件、上报件”六类进行分类管理。咨询件耐心解释，书面告知；补办件一次性告知，补正手续；退回件及时答复，告知原因，出具不予受理通知书；即办件即来即办，当场办结；承诺件承诺时限，出具受理通知书；上报件上报区级部门，窗口全程代办。

2．网上办件。乡镇（街道）所有政务服务事项全部纳入一体化政务服务平台运行，实行适时录入、适时评价。依托四川政务服务网和一体化政务服务平台，减少环节、再造流程、区乡联动，形成“审批同步进行，办件内部流转，申请人当地取件”高效、便民的联动审批机制。

3．落实制度。健全并落实首问负责、服务承诺、限时办结、责任追究、一次性告知、政务公开、工作人员行为规范、投诉举报、台账登记、分管领导进大厅等制度，大力开展全程代办服务、预约服务、上门服务、集中服务、延时服务和绿色通道服务，建立短信告知制度，将群众享受政策情况以及资金补贴到账情况以短信形式适时发送给村“三职”干部或群众本人，方便查询，增进干群关系。

4．统一用章。全面推行“一枚印章管服务”业务办理模式，在便民服务（分）中心集中办理的各类政务服务事项统一启用“审批服务专用章”。除法律法规明确用印外，乡镇便民服务（分）中心集中、统一受（办）理的各类政务服务事项统一加盖“审批服务专用章”，新印章具备全区通用的效力。各便民服务（分）中心主任指定专人管理，同时按“先批后盖、谁批谁负责”原则使用印章，并做好印章使用登记。

（九）人员进驻 乡镇（街道）各站所应集中、统一进驻便民服务中心。各便民服务中心各窗口要选派“政治素质高、业务能力强、服务态度好、熟悉电脑操作”的工作人员。

便民服务分中心实行“一窗多能，一岗多职”的运行模式，按照“统一调配，就地使用，相对规定”的原则，选派综合业务能力强的工作人员进驻窗口。

村（社区）便民服务代办点（站）在村（社区）党支部领导下开展工作，村（社区）党支部书记为第一责任人。村级代办员由村文书兼任，将便民服务（分）中心高频事项纳入代办服务事项清单，并逐步扩大代办服务事项清单范围。

（十）工作制度

健全并落实首问责任制、一次性告知制、预约服务制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制、全程代办制、投诉举报制等制度。

全面实行服务窗口 AB 岗工作制度，明确 A 岗常驻人员和 B 岗接替人员，B 岗人员信息纳入政务公开范畴。服务窗口工作人员坚持便民服务工作为主，原则上不安排环保督察、脱贫攻坚、安全生产、信访维稳、驻村工作等任务。

开展党政主要负责人进大厅活动，乡镇党政主要负责人每月至少一次到便民服务（分）中心现场办公、接待群众，倾听民情民意，解决民生难题。

便民服务（分）中心办事大厅应设置服务事项公示栏或服务事项手册，内容包括承办窗口名称、服务项目名称、法定时限、承诺时限、收费标准及依据；设置工作人员去向公示牌，内容包括工作人员姓名、照片和联系电话、工作状态；设置政务公开栏，内容包括中心工作人员信息、工作制度等，并定期公布涉及辖区群众申请事项办理情况；印制办事指南，内容包括服务事项名称、法律依据、申报条件、申报材料、办理程序、办理时限、收费依据及标准、投诉渠道等。

三、强化保障 （一）加强组织领导

各乡镇（街道）要高度重视便民服务工作，切实加强主体责任，做好便民服务（分）中心的统筹规划、综合协调、组织实施等工作，最大限度地方便群众办事，确保认识、保障、人员、运转、监督、考评“六到位”。

（二）保障工作经费 财政要加大对涉改乡镇便民服务（分）中心的资金投入，便民服务工作经费按乡镇（街道）便民服务中心 4—6 万元/年、社区便民服务站 2 万元/年、村便民服务代办点 0.6 万元/年进行补助。便民服务（分）中心、村（社区）便民服务代办点（站）日常运行经费、人员办公经费和窗口工作人员目标绩效考核经费纳入财政预算，由便民服务中心按照绩效考核情况发放绩效考核奖励。

（三）加强业务指导 区级业务主管部门主动做好与乡镇（街道）便民服务（分）中心有关业务工作的指导和管理，统一编制办事指南，及时下放行政审批权限，并做好乡镇（街道）便民服务（分）中心窗口工作人员的业务培训工作，确保事项放得下、工作人员办得了。区行政审批局负责对乡镇（街道）便民服务（分）中心的业务指导，汇同相关部门不定期对群众办事不出乡镇（街道）开展情况进行明察暗访，对工作推进不力，事项进

驻不到位、人员进驻不到位、事项办理不到位的予以通报批评、限期整改。

（四）加强督查问责 各乡镇（街道）要建立健全内部监督机制，加强对便民服务工作的监督，并向社会公布受理举报投诉电话，主动接受社会监督。建立健全约谈告诫问责机制，区纪委要对督促检查中存在严重问题的乡镇（街道）主要负责人进行约谈，责令限期整改；对整改不力或情节严重的，追究主要负责人和相关人员责任，不断畅通群众投诉举报渠道，严肃查处不作为、慢作为、乱作为的行为，促进政务服务环境改善。

第四篇：社区便民服务实施方案

**社区关于开展便民服务工作的

实施方案

为深入贯彻党的十七大会议精神，不断创新社会管理，进一步深化“为民服务零距离”新理念，不断探索建立服务基层百姓的新模式，经社区两委研究决定，**社区开展便民服务工作，现制定实施方案如下：

一、指导思想和服务宗旨(一)指导思想

以科学发展观为指导，着眼于新形势下社区职能和工作重心的转变，密切党和政府与人民群众的联系，坚持立党为公、执政便民、以人为本，积极主动为居民提供各类政务服务和生活服务，更加有效地解决居民在生活、工作中遇到的实际困难和问题。

(二)服务宗旨：便民、为民、公平、公正。

二、服务范围

在社区服务大厅设立便民服务窗口，本着“一窗受理，分工到人，为民着想，认真负责”工作原则，最大限度地发挥社区便民服务作用。将民政残联、社会救助、劳动保障、劳动就业、计划生育、文教卫体、等多个部门以及与广大居民日常生活、工作密切相关的信访、维稳、司法等部门进行整合，实行一个窗口对外，集中办公，为居民提供“一 站式”服务。

服务内容：分公共服务和矛盾纠纷两大类。公共服务类包括计生服务、社会救助，就业保障、政策咨询、户籍迁移、医务诊疗、订餐、家政服务、家电维修、专业配锁、管道疏通、志愿者服务等多项服务，采取“办理加代理”的服务方式，能办理的及时给予办理；属于上级主管部门审批办理的事项，代为办理，限时办结。矛盾纠纷类包括有关邻舍关系等与居民生活密切相关的各种矛盾纠纷类问题，给予协调解决、处理答复或法律援助等。

社区便民服务窗口开通“*******”专线电话，提供咨询、预约等服务。

三、工作制度

社区便民服务服务窗口实行“五零五制”工作法：

1、零距离服务，首问负责制，窗口服务单位党员干部公开身份、公开职责、公开承诺，主动询问服务对象的需求，做好回答和解释工作；

2、零关系办事，办事公开制，对群众办理事项的各个环节采取定人、定责的办法，明确各自职责，实行权力分解，做到相互制约，同时公开接受群众监督；

3、零停留办公，限时办结制，推广全程代办服务、延时下班服务、提前预约服务等模式，对群众急需办理的服务事项，开辟绿色通道；

4、零误差传递，服务承诺制，对进入窗口服务人员进行培训，对服务承诺进行公示，提升工作人员业务素质和履职能力；

5、零目标投诉，责任追究制，对服务窗口工作人员实行一月一考评，一年一考核。

便民服务窗口每天保证至少1名社区领导干部在便民服务窗口带班。对可当场办理的申请事项即受即办；对需上报审批或当场不能办结的事项，实行首接责任制，由受理人向申办人承诺办结时间，在办结时限内办结并回复申办人。

四、工作流程

社区便民服务窗口按照受理登记、交办、承办（代办）、反馈、批示、办结回复、备案的工作程序为群众提供服务。对群众因特殊原因没有时间或因年迈及行动不便的，由社区派遣服务人员登门受理需办事项。

1、登记。凡到便民服务窗口申办事项的，均需在服务窗口登记；

2、交办。窗口根据居民申办事项内容立即交办至相关工作人员；

3、承办。各岗位工作人员根据窗口交办单进行承办。对经审查符合办理条件的，予以受理。能当场办理的简易事项可即受即办，不能即办的，承诺办理期限；对于申请材料不齐的，一次性告知所需材料，待申请人补齐材料后受理；对于不能办理的申请事项，告知申请人，并说明理由；对不属于受理范围的事项，告知申请人向有关单位申请办理；

4、批示。社区带班领导对当天申办事项办理情况进行批示。对当天不能办结的需要申报审办事项，负责全程督办，直至办结；

5、反馈。承办岗位或承办人将办理结果回复当事人的同时，当天给窗口反馈办理情况；

6、归档。窗口同意办结的事项转办结、归档，以便查阅。

五、组织领导

为加强对该项工作的组织领导，**社区成立便民服务工作领导小组，使便民服务窗口成为为人民群众办实事、解难事的阵地，成为诚信便民、真情服务的平台。

该项工作实行开放式的办理方式，公开接受群众监督。**社区便民服务窗口设立监督电话：******。定期从中抽取部分群众进行评议，评议结果作为对社区便民服务工作考核的重要依据，同时，社区根据评议情况及时改进工作。

**社区居委会 二〇一二年二月二十二日

第五篇：卫东区社区便民服务网点实施方案

社区便民服务网点实施方案

为提升我区社区建设水平，健全社区功能，更好地为社区居民服务，便利社区居民特别是社区居民中的弱势群体生活，结合我区实际，制定本方案。

第一章

总 则

一、为了促进我区社区便民服务网点工作的顺利开展，规范对社区便民服务网点的管理，结合我区实际，制定本实施方案。

二、社区便民服务网点是为更好的完善社区功能，不断满足居民需求，特别是对社区居民中的弱势群体提供更多的生活便利，让更多的人享受到我区发展成果，进一步提升社区建设质量，按照我区实施“社区建设质量提高年”要求设立的，各有关部门要根据方案要求制定本部门落实意见，不折不扣地予以贯彻落实。

三、区社区建设办公室对社区便民服务网点进行统一管理。

第二章

设立范围

一、社区便民服务网点作为在政府监督下的经营性营利单位，必须以便民利民为根本原则。在网点经营过程中必须充分考虑到居民的需求，通过经营达到便利居民生活的目的。具体设立类型：主要是中介组织、日用百货、电器维修、社区卫生服务站、家政服务等便民利民的服务行业。

二、社区便民服务网点数量，按照社区居民人口比例设置。根据社区实际情况选择一定的人口基数，按照总人口的多少确定社区便民服务网点的数量。原则为每500人设立一个社区便民服务网点（确实需要的，可根据实际情况增设，但不能超过总人口的），在本社区范围内，原则上只批准设立相同服务类型的社区便民服务网点1—2个。

第三章

申报审批程序

一、社区便民服务网点按照下列程序申报审批：

（一）网点负责人申请；

（二）社区调查核实；

（三）街道审核；

（四）报区社区建设办公室，由区社区建设办公室进行复核、审批、办理、发放《社区便民服务网点许可证》，并以正式文件形式抄送有关部门。

二、现有社区服务网点申请改为社区便民服务网点时，由网点负责人填写《社区便民服务网点申请表》，并提供本人户口薄、身份证及复印件各1份，近期1寸免冠照片3张，交区社区建设办公室。

申请成立新的社区便民服务网点时，先按照上述程序申报，审批后可持《社区便民服务网点许可证》向工商、税务等部门办理其它手续。

三、社区在收到申请人申请之日起，根据申请人所提供的资料进行调查核实，对申请人所提供服务类型及范围进行核实。核实后签署意见报街道审核。

四、街道自收到社区报送材料之日起，要尽快完成对材料的审核工作，对符合条件的签署意见报区社区建设办公室。

五、区社区建设办公室自收到街道报送材料之日起，要根据所报材料尽快完成复核审批工作。对符合条件的发放

《社区便民服务网点许可证》，并将网点审批情况以正式文件形式抄送有关部门。

六、区社区建设办公室与网点签订《社区便民服务网点职责责任书》，根据网点具体情况规定其应履行的具体职责。第四章

社区服务网点的职责

一、社区便民服务网点要本着“服务群众、便民利民、乐于奉献、热情周到”的原则开展经营活动，把服务群众、方便生活作为经营的根本目的。

二、商品经营性社区便民服务网点的商品，在保证质量的前提下，价格不能高于辖区市场同类商品的最低价格，商品经营的种类应当尽量满足居民的需求。对与居民生活息息相关，利润空间比较小的商品，如果居民有需求，则不应该拒绝提供。

三、建立社区居民服务档案，对服务区域内居民中的特殊服务对象建立定期服务制度。特殊服务对象主要是弱势群体优抚对象,如60岁以上的老人、残疾人、长期患病人员，行动有困难的人员，对他们要进行上门服务、定期服务并做记录，服务纪录由被服务人员签字认可方能有效，否则将视为没有服务。

四、社区便民服务网点视其规模按比例安排服务区域内的下岗职工。就业人员以5人为单位，按1/5的比例安排下岗职工，不足5人可自主安排，不强制执行。要保证被安排人员的劳动安全和待遇平等。

五、社区便民服务网点必须在其经营场所明显位置使用区社区建设办公室统一发放的“社区便民服务网点”专门标志，注明服务区域以及对服务区域内居民的优惠措施，标明网点的服务项目，并明确标出网点联系方式，在保证联系方式畅通的前提下，提供快捷的上门服务。

六、非商品经营类服务网点要建立社区弱势群体定期上门服务和咨询制度，定期对他们进行服务咨询，如果需要上门服务，则有无条件上门服务的义务。

第五章

优惠政策

一、工商行政部门对凭《社区便民服务网点许可证》申办个体工商户和私营企业的，要优先受理、优先发照、免收登记费用，并从发照之日起2年内免收各项工商管理费用。

对正在经营的个体工商户和私营企业，从取得《社区便民服务网点许可证》之日起2年内，可享受免交各项工商管理费用。

二、税务部门对凭《社区便民服务网点许可证》申办个体工商户和私营企业税务登记证的，要优先受理、优先发照，免收登记费用，从发照之日起2年内所交各种税金实行财政全部返还。

三、财政部门对取得《社区便民服务网点许可证》的个体工商户和私营企业，从取得《社区便民服务网点许可证》之日起2年内，所交各种税金财政全部返还。

四、卫生部门对凭《社区便民服务网点许可证》申办《卫生许可证》及健康证的，要优先受理、优先发照，免收登记费用，从发照之日起2年内免收各种卫生管理费用。

对正在经营的个体工商户和私营企业，从取得《社区便民服务网点许可证》之日起2年内，可享受免交各种卫生管理费用。

五、公安、建设、劳动等有关部门均不得收取持《社区便民服务网点许可证》便民网点的有关费用。

六、对居民反映服务好、信誉好、诚信度高的网点，区政府除进行名誉奖励外，还要拿出专项资金对网点进行奖励。对在经营过程中，对弱势群体服务频繁、数量大的网点，区政府将结合实际服务情况，对网点进行资金补助，促使网点业务的正常开展。

七、根据网点经营要求，网点可以向社区、街道、区社区建设办公室提出要求，社区、街道、区社区建设办公室根据要求负责免费向网点提供经营中需要的社区基本情况数据，社区调查结果报告和其他相关的数据资料。

第六章

社区便民服务网点的管理

一、《社区便民服务网点许可证》仅限持证网点使用，任何单位或个人不得转借、转让、出租、涂改、伪造、冒领等。

二、社区便民服务网点凭《社区便民服务网点许可证》按有关规定享受各项政府优惠政策，任何单位和个人不得予以拒绝。税务、财政、工商、卫生、物业管理等有关部门兑现优惠政策时，应当将其享受优惠政策的情况登记备案。

三、《社区便民服务网点许可证》实行动态管理，由区社区建设办公室每年第一季度审验一次，未经审验视同无效。各街道和社区工委负责网点经营的监督管理，要将其服务情况进行登记，掌握社区便民服务网点享受的优惠政策，了解社区居民对社区便民服务网点的服务满意程度等及时上报区社区建设办公室，区社区建设办公室对有关部门未按规定给予网点优惠政策，将进行协调处理；对予不按要求为居民提供服务的，区社区建设办公室调查核实后对未履行其职责的网点取消资格。

四、网点经营质量管理。对社区便民服务网点区社区建设办公室不定期进行核查，核查主要采用如何为社区居民服务进行调查的方式，对通过核查评比评出的优秀网点授予“优质社区便民服务网点”荣誉称号，连续三年获此荣誉的将授予“社区便民服务示范网点”荣誉称号，区政府将进行扶持奖励，对服务不合格的网点将撤销社区服务网点资格。

五、区社区建设办公室负责印制和发放《社区便民服务网点许可证》、申报网点所需要资料及《卫东区社区便民服务网点》标志。

第七章 附则

一、对开展此项工作所需工作经费由区政府专项拨付，区社区建设办公室统一管理使用。

二、本实施方案由区社区建设办公室负责解释。

三、本实施方案自发布之日起施行。