纪检监察畸形信访的表现形式及对策思考

第一篇：纪检监察畸形信访的表现形式及对策思考

纪检监察畸形信访的表现形式及对策思考

近年来，随着经济的快速发展和社会的深刻变革,纪检监察工作中出现了大量畸形信访，给纪检监察信访工作提出了新的挑战。正确认识新形势下纪检监察畸形信访的表现形式，分析其产生的原因，研究解决畸形信访的方法和对策，已成为摆在我们纪检监察机关面前的一个重大课题。

一、纪检监察畸形信访的表现形式

这里所说的纪检监察畸形信访，是指信访人不到规定的场所、不按规定的程序或采取蓄意的、过激的、相关法律法规明确限制或禁止的方式到纪检监察机关或组织提出诉求的行为。主要表现为以下几种情况：

1、越级访。违反“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的信访工作原则，不到法律法规规定的一级纪检监察机关或组织提出信访问题，而是直接越级到应诉机关的上一级或上几级纪检监察机关上访。

2、集体访。五人以上有组织地为同一信访事项到纪检监察机关或组织上访，严重影响纪检监察机关正常办公秩序。

3、重复访。在信访事项有效处理期间内，一信多投，一事多访，或针对纪检监察机关的最后处理结果，在无新的证据或诉求的情况下，对同一信访问题仍然继续上访、反复 1

信访。

4、缠闹访。为寻求信访事项的快速解决，采取过激的方式大闹特闹，扩大负面影响，给纪检监察机关施压。或为达到某一无理要求，长时间滞留信访接待场所，纠缠、谩骂、威胁信访工作人员，骚扰机关领导。（如索要上访费等）

5、蓄意访。通过信访举报的方式，编造事实，恶意打击报复被检举人，或为达到某种不可告人的目的，有组织、有计划地安排有关人员甚至出钱雇请相关人员到纪检监察机关上访或无理取闹，严重影响纪检监察机关正常办公秩序。

上述几类畸形信访行为，严重影响纪检监察机关的正常办公秩序，损害社会治安环境，妨害国家安全和公共安全。

二、纪检监察畸形信访产生的原因分析

（一）主观方面

1、信访重视不够。少数基层信访干部和党政领导对信访工作认识不深，对群众利益重视不够，认为信访群众是“刁民”，是“无理取闹”，内心上对信访群众存在抵触情绪，信访工作不扎实、不细致，态度粗暴、敷衍塞责、推拖哄骗，导致矛盾激化，越级访、集体访、重复访不断。

2、业务素质不高。少数基层信访干部信访业务能力不强，对一些复杂、疑难信访问题措施不力，工作程序不到位，办信质量不高，信访问题难以按期办结，导致信访人失去

信心，越级上访。

3、政策执行不力。对上级的有关政策措施执行不到位，在退耕还林、粮食补贴、房屋拆迁、征地补偿等方面存在侵害群众利益的问题。

4、处理方法不妥。个别单位和领导在处理信访问题时，往往采取息事宁人的态度，不分青红皂白，尽量满足上访人的要求，以“封口费”和优越条件求稳定，给信访人造成了错误的认识，助长了不良风气。

（二）客观方面

主要是信访人存在三种错误心理：

1、信访不信法。部分群众法律意识不强，法律知识匮乏，在自身合法利益受损后的第一想法是通过信访途径解决问题，而不考虑信访部门有没有权力解决，能不能解决，一旦信访部门告知不能解决，并建议其找其他部门解决时，往往被认为是相互推诿、不负责任，于是重复上访、越级上访。

2、信上不信下。少数基层干部，特别是乡、村一级干部在处理个别信访问题时的较差表现给部分群众留下了极坏的印象，并通过媒体、当事人的传播，导致部分群众潜意识中对基层干部存在不信任感，于是遇到问题就绕开乡、村一级，直接到县、市甚至更高一级纪检监察机关反映。

3、信闹不信理。目前，受个别信访案例的错误影响，有相当数量的信访人存在“大闹大解决、小闹小解决、不闹

不解决”的错误思想，甚至个别人在利益的驱动下，不择手段信访，不听信访工作人员的解释和劝阻，认为有一定道理就可以随便乱来，即便没有什么道理，只要人来得越多，事闹得越大，就可以快速解决问题，甚至满足自己的无理要求，于是组织、煽动不明真相的群众聚众闹事。

三、解决纪检监察畸形信访的方法和对策

1、加强宗旨观念教育，增强广大基层干部服务群众意识。继续推进干部、政策、服务“三进”农户活动，切实加强广大基层干部，特别是纪检信访干部全心全意为人民服务的宗旨意识教育，坚持群众利益无小事原则，多干察民情、解民忧、助民困工作，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，努力在广大群众中树立基层干部亲民、爱民、为民的良好形象。

2、加强业务培训力度，提高纪检信访干部办信工作能力。通过举办业务培训班、上派锻炼、下派指导等途径，切实加大纪检监察信访业务培训力度，不断提高广大信访干部，特别是乡、村一级信访干部处理复杂、疑难信访问题的能力，提高信访事项的办理质量，努力将信访矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，切实做到小事不出村、大事不出镇。

3、加强信访办事公开，努力引导信访人依法有序信访。切实加大信访政策法规、信访渠道、受理方式等的宣传教育和公开力度，提高信访人对自身信访权利、义务的熟悉程度，引导信访人依法通过正常渠道提出自己的合理诉求。

4、加强打击违法力度，不断规范纪检监察信访工作秩序。在认真做好纪检监察信访工作的同时，对一些有组织、有计划、有预谋，恶意诬告、陷害和无理缠访、闹访，煽动群众闹事的违法信访行为，建议公安机关依照相关法律法规予以严肃查处和打击，对组织、参与违法信访活动的党员干部给予严肃处理和责任追究，不断规范和净化纪检监察信访工作秩序。

第二篇：关于纪检监察信访举报工作的几点思考

关于纪检监察信访举报工作的几点思考

[内容摘要] 信访举报工作是纪检监察工作的重要组成部分，是党联系群众的桥梁和纽带，做好信访举报工作对党风廉政建设和反腐败工作有着重要的促进作用。近年来，信访举报工作呈现出新的特点，笔者就如何搞好这一工作结合建始县纪检监察信访举报工作现状谈谈自己的看法。

[关键词] 信访举报特点 意义 建议

信访举报工作是纪检监察工作的重要组成部分，是纪检监察工作的一项基础性工作，是党联系群众的桥梁和纽带。近年来，纪检监察机关受理群众举报量呈逐年上升趋势，所反映的问题也参差不齐。究其原因是多方面的：干部工作不到位、作风飘浮，没有摆正自己的位置，他们对群众反映的问题采取听之任之的态度，对群众的切身利益漠不关心，而我们的群众则认为纪检监察机关能解决他们所反映的这些问题。在这种新形势下，纪检监察信访举报工作密切了党群关系，对进一步推进党的反腐倡廉建设，促进发展，维护社会稳定具有十分重要的现实意义。

一、信访举报呈现出新的特点

近年来，随着改革的进定步深化和深入，新制定《信访条例》的 施行，纪检监察部门的信访举报工作出现了新的特点：

一是信访举报总量有所上升。作为政治改革的体现之一，人民群众的维权意识得到了加强，一些矛盾和问题也逐步显现，纪检监察信访举报事件也呈逐年上升的趋势。就建始县国税局来看，2004年以前没有出现信访举报案件，2005年出现一件，2006年到2007年共发生了四起信访举报案件。信访举报案件的增多可以看出人民群众更好地享受了自己参政议政，对广大干部实行民主监督的权利。

二是举报对象和举报内容相对集中。被反映的对象大多是镇村及县直机关中掌管实权的领导干部，一般干部比较少。举报的内容了大多是涉及单位帐务、农民负担、征地补偿及干部作风等问题。总之，大多是涉及群众切身利益的问题。

三是信访举报出现了新的规律。一是具有周期性。在年初岁尾节假日期间，信访举报件比平时要多。二是阶段性，当有费用征收时，反映农民负担问题的举报件就多。当大型建设开始后，反映征地补偿问题的就比较多；实施农村低保等民生工程时，弱势群体上访就较多。三是反复性。随着改革的深入及政策、法规的不断完善，对同一问题的政策处理尺度不一，一些当事人对原来的处理结果不满意，就会形成投拆书上访告状。

四是匿名举报现象比较突出。据建始且纪委监察信访部门统计，近年来匿名举报件占总量的60%。匿名举报人一般有三种情况；一是出于自我保护心理，被举报的人往往都是领导干部或是权势比自己大的人，举报人害怕打击报复，不敢署自己的真实姓名；二是出于矛盾心理，对自己举报的内容没有充分把握，担心举报不实，不愿署真实姓名；三是出于卑劣心理，居心不良，故意诬告陷害他人，属于诬陷性质的举报，他们害怕追究自己的责任，当然也不会署真实姓名。

五是越级信访举报问题严重。就建始县纪检监察信访举报案件来看，越级举报的信访件占了信访举报总量的60%，这增大了上级领导和机关的工作量，影响了正常的工作秩序。越级举报反映出信访举报人不信任有权处理的基层单位，他们认为基层行政部门是信访事项发生的直接起因，认为基层监察部门官官相卫，不会认真解决问题，认为把问题闹得越大越能引起有关部门的重视，越把事情向上闹越能顺利快速地解决问题。

二、做好信访举报工作意义重大

近年来，基层群众信访举报普遍是涉及农村财务违纪、部门负责人管理不善侵害群众利益、个别基层党员干部借职务或工作之便，以权谋私等问题。这些问题都严重影响了我们党和人民群众的血肉联系。据统计，在建始县纪检监察机关查处违纪案件中，来自于群众信访举报信息的占46.2%。由此可见，信访举报已成为我们纪检监察机关获取反腐败工作信息的重要渠道。其监督职能对推进党风廉政建设和反腐败工和有着重要的促进作用。

1、群众信访举报形成有力监督，使党员干部不能违纪。近年来，由于民主与法制的不断完善，为广大人民群众信访举报提供了政治保障和法律依据，同时党风廉政建设和反腐败斗争力度也不断加大，激发了人民群众信访举报的热情。广大人民群众敢于通过信访举报这一途径向党的各级组织揭露存在的不正之风和腐败问题。人民群众的这种监督热情，促使了党员干部必须认真贯彻党的路线、方针、政策不走样；必须真正地全心全意为人民服务当好公仆；必须把人民群众的利益放在第一位搞好科学决策少失误；必须勤政廉政不腐败，才能做到大胆地、主动地接受广大人民群众的监督。并为人民群众更好地进行监督提供政务公开、党务公开、村务公开等形式的监督平台。这种人民群众监督无处不在的大格局，促使各级党员干部自觉加强党性修养，自觉防腐拒变，严格遵守廉洁从政的各项制度，真正做到自重、自省、自警、自励，能够慎始慎终、慎微慎独，做到洁身自好，当好人民的公仆。

2、对信访举报案件的认真查处警示党员干部不敢违纪。党风廉政建设和反腐败斗争的根本任务就是清除腐败、驱邪扬正、凝聚人心，为社会经济更好更快发展保驾护航。对信访举报案件的认真查处，是强化党风廉政建设、反腐败工和的重要内容和具体体现。只有把信访举报工作融入到党风廉政建设和反腐败斗争之中，并与党风廉政建设工作紧密结合，才能使各级干部深受震动、倍受教育、更受启示，从而增强廉洁自律、勤政为民、依法行政的自觉性。以信访举报案件查处为契机，利用查处的违纪违法案件，对广大党员干部深入地进行党风廉政教育、反腐倡廉教育和警示教育，使广大党员干部通过身边人所发生的案例，从中受到较为深刻的震撼，吸取他人的教训，从而增强立党为公、执政为民、严于律已、廉洁从政的自觉性，达到查处一案，教育一片，处理一个，警示一群的作用，从党员干部不敢违纪。

2007年7月，建始县业州镇群众上访举报业州镇农业技术报务中心存在违规收费行为。接到信访举报，业州镇委镇政府高度重视，迅速组织工作专班对该信访件按程序依法进行查处。调查中发现该报务中心违规收费达29320元，造成了不良社会影响。业州镇委镇政府对此作出严肃处理，责令限期清退所有违规收费资金，并对单位负责人作了相应的党纪处分。该信访件的查办，对业州镇范围内所有具有收费行为的部门单位起到了震慑作用，使他们规范了收费行为，维护了人民群众的利益。

3、不断规范管理使党员干部违不了纪。完善的管理制度只是相对的，再完善的管理制度到一定时期后都会彰显出不全之处。有的信访举报案件往往就是管理制度在一定时期后不全之处所造成的问题。对这类信访举报案件，在信访举报工作时，针对发案单位存在的管理、制度、监督等方面的漏洞，及时提出改进意见，不断完善管理制度，强化监督，并从机制、源头治理入手，用制度来规范，从而逐步规范内部管理。同时，加大跟踪检查与考核的力度，使党员干部违不了纪。

2007年初，建始县业州镇广润社区文苑小区群众上访举报该组集体资产及组级财务有问题。接到信访举报后，业州镇委镇政府高度重视，立即召开专题会议研究，由财经所组成财务清理专班对该组财务进行清理，由镇纪委牵头组织调查专班对相关问题进行调查。由于群众举报及时，为该组追回挪用公款16万元。同时通过此次调查完善了村级集体资产处置程序，出台了规范的社区财务管理的相应制度，为全镇其他村级集体资产、资源、资金的监督管理逐步走向制度化、规范化、透明化积累了宝贵的经验，奠定了良好的基础，同时有效地从源头上防止了腐败现象的再次发生。

三、对做好信访举报工作的几点建议

1、进一步提高思想认识，转变观念，经常换位思考，切实加强对信访举报工作的领导

加强和改进纪检监察机关信访举报工作，进一步提高思想认识，有利于惩治和预防腐败，有利于防止和纠正各种损害人民群众利益行为的不正之风，有利于化解矛盾，维护社会稳定，有利于发展民主政治，促进社会和谐。笔者总结建始县纪检监察系统的经验看：一是要加强基层信访工作，建立健全县、乡、村信访网络举报网络体系，形成联动机制。群众来自基层，因此基层信访是重中之重。建始县纪委监察局高度重视基层信访，不断加大基层信访工作力度，全县十个乡镇都建立了群众来信来访接待室，由专人负责，随时接访。在全县368个村（社区、居委会）设立纪检监察信息员。在网络体系内，坚持做到交流信息、沟通情况、上传下达，上一级对下一级及时指导处理问题，化解矛盾，确保一方社会稳定。二是要建立群众信访举报“高速公路”。通过县、乡、村配合，建立农村基层信访举报的快车道，以达到掌握信息准确，处理问题及时，解决问题到位的目的。具体说，抓重点，认真筛选线索，对可查性强的信访件，集中时间、人力重点解决；抓联办，对于涉及面广，问题较复杂的，县乡统一调配力量，联动查办；抓培训，有的放矢地加强基层信访工和人员培训，提高他们解决实际问题的能力；抓督办，对领导批示及上级转办的信访件，加强跟踪督办，确保办结时间不拖延，办结质量有保证。三是要针对新时期纪检监察信访举报工作新的特点和规律，主动出击。建始县纪检监察信访举报系统突出重点对象、重点时段、重点内容开展工作。在“沪蓉西”高速公路和“宜万铁路”开工后，重点加强沿途三个乡镇的信访举报工作；在节假日到来之际，由纪委向各单位打招呼，或以暗访、抽查等形式将信访举报窗口前移；在兑现各项支农惠农政策时，由纪检监察信访人员直接参与监督。通过采取这些措施，有效地减少矛盾，促进了信访举报职能作用的发挥。

2、切实改进工作作风，进一步加大源头治理的力度，努力化解基层矛盾和对信访问题的预防处置工作

俗话说：“树有根，水有源”，“世界上没有无缘无故的爱和恨”。人民群众来信来访也有其原因。从源头上解决好群众关心反映的热点、难点问题已成为当前做好信访工作的关键环节。

一是要加大信访举报法规的宣传力度，教育群众树立法制观念，以理性合法的方式反映问题，自觉遵守信访秩序。要努力营造良好的信访举报环境，认真查处打击报复案件，为群众信访举报提供便利条件，充分利用接待场所和各种媒体，广泛宣传相关的法规、信访者的权利与义务、信访工作流程图、本委局受理的范围、工作程序及时限、质量要求以及领导接访的时间等，扩大纪检监察信访举报工作的影响，增加纪检监察信访举报工作的透明度。

二是要切实转变工作作风，变群众上访为干部下访。全年工作坚持做到“三办”，即：特事特办、急事急办、普件快办；广泛开展“四个一”活动，即：保持一张笑脸，程序上讲一个清楚，明确给一个答复，承诺一个时限，搞好优质的服务，提高办事效率。积极实践“三种下访”形式：定点下访，即到信访问题较突出的单位和地区开展下访，督促基层解决问题，化解矛盾；定人下访，即针对军转人员、重点上访对象、改制企业分流失业人员等特定人群开展下访，进行调查研究，听取意见，了解掌握群众的需求和思想动态，及时排查解决群众反映的“热点、难点”问题，找准信访“症结”，做好“预警”处理，切实解决好这些人员的实际困难；定事下访，针对移民安置补偿、新城征地补偿、城市拆迁等特殊弱势群体和群众反映强烈的问题开展下访，协调有关职能部门妥善处理关系群众切身利益的问题。

三是要坚持“以人为本”的理念。我们要以群众合法合理的意愿、期待和要求作为工作的出发点和归宿，把群众的呼声和愿望作为第一信号，把群众的需求作为第一动力，把群众满意或不满意作为衡量纪检监察信访工作的第一标准，也就是始终把维护人民群众根本利益作为科学决策、依法决策、民主决策的根本和主线，避免盲目决策、武断决策产生诱发群众信访、上访的苗头和隐患，多一点思考，少一分盲目。

四是要建立健全部门、乡镇街道和村居委会信访工作信息网络点。作为纪检监察机关信访工作的“前位哨”、“电子眼”，定期或不定期报告信访信息，掌握基层信访苗头和动态，充分发挥基层党政组织“第一道防线”的作用，坚持并完善领导包案、挂帐督办、领导下访、电话约访、信访工作百分考核、党风廉政信息发布等行之有效的做法，建立基层党政组织与群众互动、互信机制,随时掌握信访工作主动权。

3、进一步探索和创新工作机制，加强队伍建设，推行信访举报办事公开制度，依纪依法规范信访举报工作

一是创新工作机机制。结合《信访条例》、中纪委实施《信访条例》的若干意见和《关于依纪依法规范纪检监察信访举报工作的若干意见》的要求，按照“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则，科学分工，明确责任，逐步建立健全高效运转的领导负责机制，领导亲自阅信和接待来访制度和建立联席会议工作机制、信访问题排查调处机制、重要线索和疑难信访问题集体评估与研究制度、社会参与解决纠纷机制、首问责任制、实名举报制度、双向承诺制、保密制、信访举报责任追究制、信访季度分析制、集体访应急处理机制和处理重大集体访协调机制等，加强协调配合，形成解决问题的整体合力。

二是积极推行信访举报工作办事公开，自觉接受群众监督，切实维护群众的合法权益。在日常工作中，信访举报办事程序要按照：受理→登记→送阅→领导批示→转办、交办、自办→反馈调查处理情况→上报领导审批→结案（了结）→立卷归档等程序办理，并积极探索信访举报在受理、调查、处理等环节的公开，切实增大纪检监察机关办理信访举报的透明度。

三是加强信访干部队伍建设力度。因为信访举报工作涉及面广、政策性强。通过关门集中学习、走出去考察学习和在工作中实践学习，强化纪检监察机关信访干部的素质培养，切实加强信访干部队伍的思想、作风、组织、纪律和素质建设，努力提高其具备五种能力：提高化解矛盾纠纷，做群众思想工作的能力；提高捕捉信息，及时发现违纪案件线索和苗头性、倾向性问题的能力；提高正确运用政策和纪律，查办信访案件的能力；提高调动各方面力量，协调处理突发性事件和疑难信访问题的能力；提高维护稳定、促进发展、把握大局的意识和能力。

四是强化内部监督制约，建立和完善各项规章制度。在实际工作中，要发扬求真务实精神，秉公执纪，做到每件信访有记录凭据、有拟办意见、有领导批阅、有办理结果、有档案储存，减少处理信访举报的随意性，切实把矛盾化解在基层，把问题解决在基层，把群众稳定在当地。（中共湖北省建始县委党校 侯冬梅）

第三篇：加强纪检监察信访干部队伍建设的几点思考（xiexiebang推荐）

加强纪检监察信访干部队伍建设的几点思考

2015-02-03 作者：庄传奇

随着反腐倡廉工作力度的不断加大，全市各级纪检监察机关越来越重视信访干部队伍建设，纪检监察信访干部作为纪检监察工作的重要力量，在纪检监察工作和反腐倡廉建设中发挥着重要作用。近期，我们对市、县（市、区）两级纪检监察机关 22 名一线信访干部进行了调研，形成了一些初步认识。

一、现状特点

一是年龄结构更趋合理。长期以来，全市纪检监察信访干部的年龄偏大。经过近两年的调整，平均年龄从以前的 42.5 岁下降到 40.1 岁。目前，35 周岁以下有 7 人，占信访干部的31.8%，36 周岁至 45 周岁有 5 人，占信访干部的 22.7%，45周岁以上有10 人，占信访干部的 45.5%。

二是学历文化水平较高。全市纪检监察信访干部研究生学历2 人，占信访干部总数的 9.1%，本科学历17 人，占信访干部总数的 77.3%，专科学历 3 人，占信访干部总数的13.6%。有些信访干部仍在继续攻读高学历或双学历，以不断充实自己的知识涵量。三是选拔配备力度加大。市纪委逐步加大对信访干部的选拔配备力度，安排一名新招录的公务员到市纪委信访室工作，从基层提拔一名优秀纪检监察干部到信访室任主任，从机关科室交流一名同志到信访室工作。近两年来，8 个县（市、区）纪委选拔配备信访干部 5 人，有力推动了信访工作的开展。四是履行职能意识增强。通过 “三转”，加上纪检监察信访信息管理系统的应用，岗责更加明确，信访干部将本职工作与本单位中心工作、重点工作相结合的意识逐步加强。同时，通过党的群众路线教育实践活动的开展，进一步增强了纪检监察信访干部服务群众的意识，群众认同率达 95%以上。

二、存在问题

一是从事信访工作有畏难情绪。少数信访干部面对新时期纪检监察工作中出现的新情况新问题，有畏难情绪，感到“信访工作难做，信访干部难当”，有想改行从事其它工作的想法。在调研中，有部分纪检干部不愿从事信访举报工作。

二是业务工作培训力度不大。近两年，由于全市各级纪检监察机关信访干部调整较大，新调整到信访工作岗位上的干部没能及时进行系统的业务培训，影响工作能力的提高和职能作用的发挥。目前，全市 22 名一线信访干部中，经过信访培训的只有 9人，仅占 40.9％。

三是信访工作岗位交流力度不大。在信访举报部门工作 5 年以上的干部有 13 人，占全市纪检监察信访干部总数的 59.1%。其中，有 6 名同志在信访举报部门工作 10 年以上，有 2 名同志在信访举报部门工作 25年以上。

四是基层信访力量相对薄弱。目前，8 个县（市、区）纪委信访一线干部仅 16 人，其中有 2 人属于借调。有部分县（市、区）纪委只有 1 名信访干部，还有部分县（市、区）纪委信访干部被长期抽调从事办案工作，无暇顾及信访工作。

三、对策建议

一要加强思想作风建设。作为纪检监察信访干部要坚定理想信念，自觉贯彻党的群众路线，始终保持党同人民的血肉联系。要充分认识新形势下信访工作的地位和作用，增强信访工作的使命感和责任感。要重视抓好先进典型，发挥模范表率作用，营造积极向上的良好氛围。

二要加大教育培训力度。纪检监察信访举报工作，是一项政策性、业务性很强的工作，涉及到多个领域，这就要求信访干部在学习信访理论业务知识的同时，也要学习法律、哲学、心理学等方面的知识，以适应新形势下信访举报工作的需要。要结合实际，分层次有针对性的地开展培训工作，多给信访干部参与培训的机会，帮助信访干部全面提高素质。三要加大选拔交流力度。要严格按照热爱信访事业、精神状态振奋、综合素质过硬、党性原则坚强、勇于开拓创新、自身形象良好的标准，认真做好信访干部的选拔配备工作。要加大信访干部的交流使用力度，注重发现和选拔信访人才，有意识地做好信访干部的培养工作。

四要优化考核竞争环境。要加大对履职尽责，工作实绩突出的信访干部的表彰和奖励，优化信访奖惩分明的激励环境。要坚持信访干部优先使用的原则，客观公正地评价信访干部的德、能、勤、绩、廉，切实做到能者上、庸者让、劣者下，形成催人奋进的良好用人机制。

第四篇：基层检察院纪检监察工作现状及对策思考

《中国共产党章程》、《人民检察院监察条例》等党规和条例对纪检监察工作的职责作了明确规定，也为检察机关设立纪检监察机构提供了理论依据。2005年2月28日,最高人民检察院在福建厦门召开了全国检察机关纪检监察工作会议,再次提出要健全基层检察院纪检监察机构设置，加强对执法办案的监督，推进党风廉政建设和自身反腐败工作，进一步明确了设立基层检察院纪检监察机构和开展基层纪检监察工作的重要性和必要性。由此可见，基层检察院纪检监察工作不是可有可无的事情，而是怎样建设、如何开展的问题。随着社会主义法制建设不断完善，以及检察工作自身建设的需要，纪检监察工作已显得越来越重要。近年来，基层检察院纪检监察工作在领导重视程度、组织建设、开展工作等方面有了一些进展，在促进司法公正、开展规范化建设中也取到了一定的作用。但是，由于传统思想和习惯做法的影响，纪检监察工作的进展不快，发展不平衡，与当前的形势不相适应。表现在：机构不健全，工作人员少，思维方式不够新，工作力度不够大，改革招数不够多，源头防腐工作不够深，监督范围不够宽。同时指导思想、工作方法、查处案件等方面都存在不尽人意的地方，不能很好的发挥职能作用。下面，笔者就基层检察院纪检监察工作的实际情况，以及加强这项工作的设想和创新的思路谈些粗浅的想法：

一、基层检察院纪检监察工作现状及存在的问题

基层检察院的纪检监察工作起步较晚，由于编制和机制的原因，可以说，大多数基层检察院的纪检监察目前仍然处在“名不正、言不顺”状态。导致这种局面的出现，原因是多方面的，但主要是下列几个方面：

1、机构不健全。根据最高人民检察院2005年全国检察机关纪检监察会议相关报告中的数字显示，全国有基层人民检察院3113个，只有993个基层检察院建立了纪检监察机构，不到三分之一。编制在60人以上的基层检察院1019个，已设立纪检监察机构的有581个，也不到六成。我省有基层人民检察院135个，到目前为止，只有三个基层检察院设立了纪检监察机构，有75个基层院没有配备专职纪检监察干部，甚至有六个基层院连兼职纪检监察干部也没有，相比全国的情况差距更大。再看看深圳市的情况，深圳现有基层检察院六个，从所掌握的不一定很确切的情况来看，正规编制里没有一个检察院设立了专门纪检监察机构，只有一个检察院定编设立了纪检组长，仅仅如此，也称不上是专门机构。有的检察院虽然内部挂有监察室牌子，但不是正规编制，属于“内部制造”，可以说是“名不副实”。由此可以看出，开展工作的基本要件都不具备。

2、工作人员少，岗位职责不清。从目前我市基层检察院纪检监察现状来看，总的趋势是在向前发展的，大多数检察院都设有专职纪检监察工作人员，但归属各不相同。较为普遍的做法或者说是大多数的做法是，将纪检监察当作是政工人事部门的组成部分，与政工人事部门合署办公，把纪检监察当作政工部门的附属。即便个别检察院设有纪检组长或监察室主任，大都亦是“光杆司令”，手下无兵，不得不依赖政工或其他部门。近年来，我市基层检察院由于业务量的加大，在各级党委和政府的重视下，检察人员也在逐渐增加，六个基层检察院，已有五个院干警人数过百人。这些干警人数及党员人数过百人的基层检察院，都相继成立了机关党委，有的基层检察院还让机关党委的纪检书记或纪检委员代行整个检察院纪检监察职责。由于基层检察院纪检监察工作始终没有定好位，还导致岗位职责不清，该抓的工作没抓，该管的事不能管。例如：对业务部门的人和事相对监督检查较多些，对财务、政工人事、后勤等部门的事情相对软弱无力，或者干脆不闻不问；对上班八小时内的工作相对监督检查多些，八小事之外的少管甚至没管；对群众来信来访管的多点，而主动进行案件同步和回访监督的极少；对一些当事人的上门投诉，也认真处理的不够，一遮二掩，能拖则拖，甚至大事化小、小事化了。造成这种被动的工作局面出现，主要是纪检监察的工作人员太少，说白点，一、二个人忙不了那么多事，加之岗位职责不清，工作缺乏长期性、规范性，无疑会受到影响。

3、少数领导和干警对纪检监察工作有模糊认识。在少数人眼里、在部分同志的头脑中，对纪检监察工作有“偏见”，认为纪检监察配备越强，水平越高，就会抓的越紧，查的越多，导致政绩越小，不良影响会越大。有的认为：自侦、批捕、起诉等是检察院主体工作，是一线，纪检监察等是二线，为保一线，二线不要过于认真、仔细，否则会增加办案人员思想负担，影响一线办案。还有的认为：纪检监察管的严，捆绑了手脚，就是让人别干、少干、甚至不干，因为不干就不会出问题。诸如此类认识反映出极少数领导和干警对纪检监察工作意义认识不清，歪曲了纪检监察工作指导思想和作用所在。由于上述模糊认识的存在，给纪检监察工作全面开展带来较大难度。

4、纪检监察作用发挥不够充分。由于机构不健全，人员少，大多数基层检察院纪检监察工作没有全面认真开展，基本上是处于被动式或应付式，做得较多的恐怕就是应付上级和本院领导交办的工作。近年来，有的基层检察院在上级纪检、检察机关的的支持指导下，查了一些轻微的违法违纪案件，但是就实际情况而言，查处工作还缺乏力度，有顾及单位、个人、领导

nbsp;从司法改革尤其是检察机关改革方向来看，增强检察机关的司法属性、淡化行政色彩的大趋势已逐渐凸显。检察官独立办案权会越来越大，检察工作的主体将会逐步转移到检察官身上，检察院的各项管理工作也会随着重心的转移而转移。纪检监察工作既是监督保障，也是检察院管理工作的重要组成部分，面对新形势要有新思路。因此，笔者认为，基层检察院的纪检监察工作要以监察检察权的行使为主线，通过对检察官行为规范的监察，从而实现执法办案全过程监督；以建立健全制度为基础，从而实现对全院工作的整体监察，进而达到全面推动纪检监察工作的新局面，改变或者消除当前这种“头痛医头、脚痛医脚”，有事就干，没事就看，交待干啥就干啥的被动式的工作局面。具体可从以下几方面推进：

1、思想要转变，从“盯人”到“盯权”。在一些人看来，基层检察院纪检监察部门就是专门查人的，好象除了查人就没其它事可干。这些看法尽管带有严重的片面性，但也反映出基层检察院纪检监察工作开展得不够全面，带有局限性。因此，在新形势下，必须以“三个代表”重要思想为指导，在战略思想上实现从“盯人”到“盯权”的转变，把监督的重点放在对权力运作的规范和制约上来，由重在管人到监督权力本身上来。从多个腐败实例看，人只是权力的实施者，本身不具备腐败性，当人和权力结合在一起，而权力本身又出现了“缝隙”时，腐败分子才有机可乘，他们才有机会将权力进行“寻租”。因而，基层纪检监察工作要力争做到权力运行到哪里，监督就能到哪里。具体到基层检察院来讲，党组会、院务会、检察委员会这些带有决策性、决定性的会议，要都能看到纪检监察人员的身影，听得见他们的声音，促使和保障检察权正确运行。

2、观念要更新，从“无位”到“有为”。面对新形势下纪检监察工作的新挑战、新要求，我们首先要更新思想观念。不要一味的注重纪检监察的位置，而是要通过自身积极的作为，争取广大干警的支持和信赖。“有为才有位”，只要一身正气搞工作，自会得到公认。要按照着重教育、严格要求、规范管理、加强监督的思路，大胆的开展工作。同时，针对基层检察院的情况，要贴近工作实际抓苗头、抓源头、抓重点、抓要害。从而使得从领导到干警都能正确地认识纪检监察工作的重要性和必要性，即纪检监察工作是强化检察机关法律监督工作地有效管理途径和重要手段，是维护司法公正与效率的保障。要转变对纪检监察工作的一些模糊认识，纪检监察工作的目的是规范检察官和检察工作的行为，维护检察纪律的严肃性，防止检察官不良行为的发生，不是针对哪一个人，而是泛指可能发生不良行为人和事；纪检监察工作与检察工作不是格格不入的，对检察权的监督，并不涉及具体案件处理，也不会造成不良影响。再者，纪检监察工作人员要转变就事论事搞纪检的观念，纪检监察工作不仅仅是体现在查处了多少违法违纪违规案件，而是在于预防和制约了多少违法违纪违规行为的发生。在做好上述工作的同时，还应当注重对正面和典型及时宣传和表彰，3、方法要改变，从“被动”到“主动 ”。按照党章规定，纪检机关有三大任务和五项经常性工作，《人民检察院监察工作条例》规定监察部门有五项职责，加上上级检察机关和地方党委纪委的规定、要求和布置，需要做的工作很多，任务也极为繁重，这就要求要有新方法去应对。要加强工作的计划性和科学性，以科学发展观统领纪检监察工作全局。当前，基层检察院纪检监察工作存在着领导交待什么就办什么，上级安排怎么办就怎么办现象，始终处于被动应付状态下，较少主动出点子、想办法、出新招。这也是基层检察院纪检监察长期得不到重视的原因之一。要想改变这种局面，关键在工作态度端正和工作方法改变。

总之，基层检察院纪检监察工作起步较晚，机构设置尚不够规范，全面开展工作难度较大。要以全国检察机关开展的“规范执法行为、促进司法公正”和基层检察院规范化建设为契机，使基层检察院纪检监察工作尽快走上新台阶。

第五篇：基层检察院纪检监察工作现状及对策思考

《中国共产党章程》、《人民检察院监察条例》等党规和条例对纪检监察工作的职责作了明确规定，也为检察机关设立纪检监察机构提供了理论依据。2005年2月28日,最高人民检察院在福建厦门召开了全国检察机关纪检监察工作会议,再次提出要健全基层检察院纪检监察机构设置，加强对执法办案的监督，推进党风廉政建设和自身反腐败工作，进一步明确了

设立基层检察院纪检监察机构和开展基层纪检监察工作的重要性和必要性。由此可见，基层检察院纪检监察工作不是可有可无的事情，而是怎样建设、如何开展的问题。随着社会主义法制建设不断完善，以及检察工作自身建设的需要，纪检监察工作已显得越来越重要。近年来，基层检察院纪检监察工作在领导重视程度、组织建设、开展工作等方面有了一些进展，在促进司法公正、开展规范化建设中也取到了一定的作用。但是，由于传统思想和习惯做法的影响，纪检监察工作的进展不快，发展不平衡，与当前的形势不相适应。表现在：机构不健全，工作人员少，思维方式不够新，工作力度不够大，改革招数不够多，源头防腐工作不够深，监督范围不够宽。同时指导思想、工作方法、查处案件等方面都存在不尽人意的地方，不能很好的发挥职能作用。下面，笔者就基层检察院纪检监察工作的实际情况，以及加强这项工作的设想和创新的思路谈些粗浅的想法：

一、基层检察院纪检监察工作现状及存在的问题

基层检察院的纪检监察工作起步较晚，由于编制和机制的原因，可以说，大多数基层检察院的纪检监察目前仍然处在“名不正、言不顺”状态。导致这种局面的出现，原因是多方面的，但主要是下列几个方面：

1、机构不健全。根据最高人民检察院2005年全国检察机关纪检监察会议相关报告中的数字显示，全国有基层人民检察院3113个，只有993个基层检察院建立了纪检监察机构，不到三分之一。编制在60人以上的基层检察院1019个，已设立纪检监察机构的有581个，也不到六成。我省有基层人民检察院135个，到目前为止，只有三个基层检察院设立了纪检监察机构，有75个基层院没有配备专职纪检监察干部，甚至有六个基层院连兼职纪检监察干部也没有，相比全国的情况差距更大。再看看深圳市的情况，深圳现有基层检察院六个，从所掌握的不一定很确切的情况来看，正规编制里没有一个检察院设立了专门纪检监察机构，只有一个检察院定编设立了纪检组长，仅仅如此，也称不上是专门机构。有的检察院虽然内部挂有监察室牌子，但不是正规编制，属于“内部制造”，可以说是“名不副实”。由此可以看出，开展工作的基本要件都不具备。

2、工作人员少，岗位职责不清。从目前我市基层检察院纪检监察现状来看，总的趋势是在向前发展的，大多数检察院都设有专职纪检监察工作人员，但归属各不相同。较为普遍的做法或者说是大多数的做法是，将纪检监察当作是政工人事部门的组成部分，与政工人事部门合署办公，把纪检监察当作政工部门的附属。即便个别检察院设有纪检组长或监察室主任，大都亦是“光杆司令”，手下无兵，不得不依赖政工或其他部门。近年来，我市基层检察院由于业务量的加大，在各级党委和政府的重视下，检察人员也在逐渐增加，六个基层检察院，已有五个院干警人数过百人。这些干警人数及党员人数过百人的基层检察院，都相继成立了机关党委，有的基层检察院还让机关党委的纪检书记或纪检委员代行整个检察院纪检监察职责。由于基层检察院纪检监察工作始终没有定好位，还导致岗位职责不清，该抓的工作没抓，该管的事不能管。例如：对业务部门的人和事相对监督检查较多些，对财务、政工人事、后勤等部门的事情相对软弱无力，或者干脆不闻不问；对上班八小时内的工作相对监督检查多些，八小事之外的少管甚至没管；对群众来信来访管的多点，而主动进行案件同步和回访监督的极少；对一些当事人的上门投诉，也认真处理的不够，一遮二掩，能拖则拖，甚至大事化小、小事化了。造成这种被动的工作局面出现，主要是纪检监察的工作人员太少，说白点，一、二个人忙不了那么多事，加之岗位职责不清，工作缺乏长期性、规范性，无疑会受到影响。

3、少数领导和干警对纪检监察工作有模糊认识。在少数人眼里、在部分同志的头脑中，对纪检监察工作有“偏见”，认为纪检监察配备越强，水平越高，就会抓的越紧，查的越多，导致政绩越小，不良影响会越大。有的认为：自侦、批捕、起诉等是检察院主体工作，是一线，纪检监察等是二线，为保一线，二线不要过于认真、仔细，否则会增加办案人员思想负担，影响一线办案。还有的认为：纪检监察管的严，捆绑了手脚，就是让人别干、少干、甚至不干，因为不干就不会出问题。诸如此类认识反映出极少数领导和干警对纪检监察工作意义认识不清，歪曲了纪检监察工作指导思想和作用所在。由于上述模糊认识的存在，给纪检监察工作全面开展带来较大难度。

4、纪检监察作用发挥不够充分。由于机构不健全，人员少，大多数基层检察院纪

检监察工作没有全面认真开展，基本上是处于被动式或应付式，做得较多的恐怕就是应付上级和本院领导交办的工作。近年来，有的基层检察院在上级纪检、检察机关的的支持指导下，查了一些轻微的违法违纪案件，但是就实际情况而言，查处工作还缺乏力度，有顾及单位、个人、领导情面的现象，甚至存在听命于所在单位领导的倾向。对一些较为辣手的问题，不敢正面应对，能躲就躲，能推就推，怕得罪领导，怕得罪干警，怕影响单位声誉。至于纪检监察应该屡行的其它职责，诸如教育、预防、执法监督等工作，碍于人手不足等原因，几乎较少甚至没有开展。总之，纪检监察的工作力度还不够，屡行职责不全面，执法监督还不严，甚至对一些暴露出来的问题也没有依纪依规严格认真的进行处理。综上所述，纪检监察工作大多还停留在初级阶段或者说是初创阶段，在检察工作中应该发挥的作用还没有得到应有的发挥。

5、纪检监察人员业务能力还有待加强。基层检察院做纪检监察工作的大多只有1~~2个人，这不仅与日渐壮大的检察队伍和逐渐增加的检察业务不相适应，同时也增加了纪检监察工作人员的劳动强度，对纪检监察工作人员的业务能力也提出了更高的要求。从目前情况看，大多数纪检监察工作人员是“半路出家”，这里所指的是：基层检察院做纪检监察工作的人员，原来大多没做过这个工作，他们普遍来自检察院某个业务部门，没有经过角色转换培训就走上了纪检监察岗位，业务上不能马上就能适应新的工作需要。中国有句俗话“隔行与隔山”，由此看来，基层检察院从事纪检监察工作的人员，不但要在人员少、任务重的情况下努力做好工作，加强自身业务能力提高亦显得十分重要。

以上所述的五个方面问题，不一定很全面，甚至不一定很客观，但笔者坦言，在基层检察院的确带有这些方面的普遍性。找出症结，不是为了回避，而是应该如何正确面对。下面笔者再就如何加强基层检察院纪检监察工作谈点设想。

二、加强基层检察院纪检监察工作的对策及设想

基层检察院纪检监察工作的现状该采取什么样的对策加以改变？到底如何加强？位置究竟应该怎样摆放才为恰当？这些问题,笔者从理论上认识不够深刻，研究不够透彻，不敢妄加定论，只能结合当前实际谈几点简单的设想。

1、建立和健全基层检察院纪检监察机构。当前，在我国各级人民检察院中，只有最高人民检察院、各省、自治区、直辖市人民检察院，以及地市级人民检察院设立了较完备的纪检监察机构。县、市、区级基层检察院纪检监察机构至今仍不健全。然而，在我国各级人民检察院中，基层检察院与社会接触最多最广，承担的各类治安、刑事、经济案件亦最多，在这种广泛的社会活动和办案执法的过程中，如何促进执法行为更加规范、司法更加公正，除其他保障因素外，纪检监察的促进和保障作用是不可忽视的，也是不可替代的。因此，建立和健全基层检察院纪检监察机构亦十分急需和必要。最高人民检察院于2004年3月19日下发了“关于健全检察机关纪检监察机构设置问题的通知”，进一步强调了设立纪检监察机构理由和范围。通知的第一条第一项指出：直辖市、副省级市、省会市的基层检察院和编制在60人以上的基层检察院，应商当地机构编制管理部门设立纪检监察机构。这为基层检察院设立纪检监察机构进一步提供了依据。基层检察院应以此为据，抓住机遇，抓紧落实。尽管在落实过程中很多工作要做，但只要我们积极去努力，争取上级检察机关和地方党委纪委的支持，完全有可能会实现。

2、定位要准，起点要高。纪检与监察理论上看是两个不同的执纪执法主体，两者从设立到工作的依据是不相同的，但实际工作的落脚点和目的是一致的。如何把纪检与监察有机的结合在一起？目前,地市级以上的检察机关一般分别设有纪检组和监察室,纪检组长是党组成员，并分管和领导本院纪检监察工作，工作人员加起来一般在五人以上、十人左右。基层检察院业务繁重,人手较少,不可能照搬照抄上级的配置。笔者认为,基层检察院的纪检监察可以是两块牌子一套人马,工作人员可考虑在2~~5名左右,最低不少于2人。负责人不应由其他院领导兼任,这样做主要是防止既当运动员又当裁判的现象。同时，可参照上级检察机关和地方各级党委纪委的做法，是当然的党组成员，行政职级与副检察长同等。

3、选调高素质人员担任纪检监察干部。基层检察院纪检监察干部的素质如何,在很大程度上影响到检察队伍自身建设乃至党的反腐败斗争的成效大小。检察机关作为反腐败斗争的一支重要力量,干警素质普遍都较高。作为检察院的纪检监察干部,肩负着监督办案人员能否认真履行职责、有否违反党纪政纪等工作,俗话讲:“打铁先要自身硬”，如果没有坚实的素质基础，是难以胜任的。笔者认为，新时期基层检察院的纪检监察干部应该具备以下几项基本素质：（1）政治过硬。党性、政策性和纪律性强，政治信念和立场坚定，有较强的政治鉴别力和政治敏锐性。（2）业务能力强。首先要具有执法执纪的法律知识和党纪政纪知识；其次要有争取支持、协调各方、沟通左右、联系上下的协调能力；再次要有驾驭复杂问题的能力。（3）心理素质好。要有丰富的情感，坚强的意志，健康的心态。（4）职业道德高尚。具体地说，一是要忠诚无私、品质高尚，敢于同一切不良行为作斗争；二是勤奋工作，甘于奉献；三是要深入群众、实事求是；四是要谦虚朴实、艰苦奋斗。只有这样，基层检察院纪检监察干部才能够胜任上级检察机关、地方党委纪委和本院党组交办的各项工作。

三、新形势下基层检察院纪检监察工作的创新思路

从司法改革尤其是检察机关改革方向来看，增强检察机关的司法属性、淡化行政色彩的大趋势已逐渐凸显。检察官独立办案权会越来越大，检察工作的主体将会逐步转移到检察官身上，检察院的各项管理工作也会随着重心的转移而转移。纪检监察工作既是监督保障，也是检察院管理工作的重要组成部分，面对新形势要有新思路。因此，笔者认为，基层检察院的纪检监察工作要以监察检察权的行使为主线，通过对检察官行为规范的监察，从而实现执法办案全过程监督；以建立健全制度为基础，从而实现对全院工作的整体监察，进而达到全面推动纪检监察工作的新局面，改变或者消除当前这种“头痛医头、脚痛医脚”，有事就干，没事就看，交待干啥就干啥的被动式的工作局面。具体可从以下几方面推进：

1、思想要转变，从“盯人”到“盯权”。在一些人看来，基层检察院纪检监察部门就是专门查人的，好象除了查人就没其它事可干。这些看法尽管带有严重的片面性，但也反映出基层检察院纪检监察工作开展得不够全面，带有局限性。因此，在新形势下，必须以“三个代表”重要思想为指导，在战略思想上实现从“盯人”到“盯权”的转变，把监督的重点放在对权力运作的规范和制约上来，由重在管人到监督权力本身上来。从多个腐败实例看，人只是权力的实施者，本身不具备腐败性，当人和权力结合在一起，而权力本身又出现了“缝隙”时，腐败分子才有机可乘，他们才有机会将权力进行“寻租”。因而，基层纪检监察工作要力争做到权力运行到哪里，监督就能到哪里。具体到基层检察院来讲，党组会、院务会、检察委员会这些带有决策性、决定性的会议，要都能看到纪检监察人员的身影，听得见他们的声音，促使和保障检察权正确运行。

2、观念要更新，从“无位”到“有为”。面对新形势下纪检监察工作的新挑战、新要求，我们首先要更新思想观念。不要一味的注重纪检监察的位置，而是要通过自身积极的作为，争取广大干警的支持和信赖。“有为才有位”，只要一身正气搞工作，自会得到公认。要按照着重教育、严格要求、规范管理、加强监督的思路，大胆的开展工作。同时，针对基层检察院的情况，要贴近工作实际抓苗头、抓源头、抓重点、抓要害。从而使得从领导到干警都能正确地认识纪检监察工作的重要性和必要性，即纪检监察工作是强化检察机关法律监督工作地有效管理途径和重要手段，是维护司法公正与效率的保障。要转变对纪检监察工作的一些模糊认识，纪检监察工作的目的是规范检察官和检察工作的行为，维护检察纪律的严肃性，防止检察官不良行为的发生，不是针对哪一个人，而是泛指可能发生不良行为人和事；纪检监察工作与检察工作不是格格不入的，对检察权的监督，并不涉及具体案件处理，也不会造成不良影响。再者，纪检监察工作人员要转变就事论事搞纪检的观念，纪检监察工作不仅仅是体现在查处了多少违法违纪违规案件，而是在于预防和制约了多少违法违纪违规行为的发生。在做好上述工作的同时，还应当注重对正面和典型及时宣传和表彰，3、方法要改变，从“被动”到“主动”。按照党章规定，纪检机关有三大任务和五项经常性工作，《人民检察院监察工作条例》规定监察部门有五项职责，加上上级检察机关和地方党委纪委的规定、要求和布置，需要做的工作很多，任务也极为繁重，这就要求要有新方法去应对。要加强工作的计划性和科学性，以科学发展观统领纪检监察工作全局。当前，基层检察院纪检监察工作存在着领导交待什么就办什么，上级安排怎么办就怎么办现象，始终处于被动应付状态下，较少主动出点子、想办法、出新招。这也是基层检察院纪检监察长期得不到重视的原因之一。要想改变这种局面，关键在工作态度端正和工作方法改变。

总之，基层检察院纪检监察工作起步较晚，机构设置尚不够规范，全面开展工作难度较大。要以全国检察机关开展的“规范执法行为、促进司法公正”和基层检察院规范化建设为契机，使基层检察院纪检监察工作尽快走上新台阶。