信访工作长效机制建设规定

第一篇：信访工作长效机制建设规定

为切实做好我县公安机关信访工作，畅通信访渠道，保持公安机关同人民群众密切联系，保护信访人的合法权益，推动信访工作长效机制建设，根据《信访条例》、《公安机关信访工作规定》，制定以下信访工作制度。

一、成立信访工作领导小组

为加强信访工作的领导，我局成立**县公安局信访工作领导小组。由局长任组长，其

他局党委成员任副组长，局属各单位主要负责人为小组成员，局办公室负责全县公安机关信访工作的组织、协调、办理及有关日常工作。

二、局领导信访接待日制度

1、接待时间：每月1日、11日、21日为局领导接待群众来访日，由办公室安排局领导轮流接访。

2、接待地点：局人民群众来信来访接待室。

3、接待方法：听取来访群众的反映和意见，宣传党的政策及有关法律法规，对来信来访案件作批示交办处理。局办公室负责信访的同志参加记录，并抓好督办、上网和答复工作。

4、受理群众来信来访的范围：

（1）对属于本单位管辖的案件拒绝受理或受理后拖延不办的；

（2）无正当理由对依法提出的复议申请拒绝受理或不予答复的；

（3）人民警察玩忽职守，致使他人人身、公私财产或者公共利益受到损害的；

（4）在执法活动中违反法定程序或滥用职权、刑讯逼供、徇私舞弊的；

（5）认为公安机关做出的处理决定或者检验、鉴定结论违背事实或违反法律规定的；

（6）认为公安机关和人民警察有其他违法行为的；

（7）法律赋予公安机关的职责，公安机关和人民警察不履行、不作为而群众予以控告申诉的。

5、对群众反映的信访问题或案件，由问题引发单位承办，分管或挂点局领导督办。

三、信访苗头隐患排查调处制度

1、治安部门及各派出所、分局，要深入辖区，广泛收集社情民意，坚持每季度开展一次信访苗头隐患排查工作，及时掌握影响社会治安稳定的各种问题、动态、信息和苗头，对重大矛盾和突出的治安问题，要做到早发现、早报告、早解决。

2、对排查出来的可能引发影响稳定的信访问题，要本着“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”的原则，综合采取各种措施，努力把倾向性、苗头性的信访问题化解在基层，解决在萌芽状态和初始阶段。

3、信访苗头隐患排查和调处，坚持谁排查、谁调处和“属地管理”原则，对因工作不到位，排查不仔细，调处不及时，引发群体性上访或异常上访事件的，将追究直接责任人和单位主要领导的责任。

四、信访问题首接承办和督办责任制度

1、对群众来信来访，首次接待的单位和民警是受理阶段的首接责任单位和责任人，负责信访事项的登记、接待、初步审查、转送、交办、书面告知等工作。

2、首接民警要恪尽职守，热情接待，坚决防止有访不接、有情不问、有难不帮、有警不处、有错不纠现象的发生。

3、对本单位接受的或信访部门转交的信访事项，具体承办的单位和民警是信访事项办理阶段的承办责任单位和责任人，负责信访问题的调查，提出办理意见，督促执行以及说明、解释、疏导教育等工作。

4、对群众上访案件，实行“一把手”负总责，分管领导具体负责的包案责任制。对重点信访案件，主要领导要亲自签批办理意见，分管领导要抓好督办处理。

5、转交办理信访事项的信访部门，要认真履行督办职责，对办理信访事项过程中推诿、敷衍、拖延、未按程序办理、未按期办结和反馈办理结果等情形进行电话或书面督办和通报，使其尽快办结。

五、信访事项限期办结和回访反馈制度

1、对本级公安机关依法应当或者有权做出处理决定的控告、申诉事项，应当直接办理，并在30日内处理完毕。

2、信访事项情况复杂的经本级公安机关负责人批准，可以适当延长办结期限，但延期后的办理时间不得超过60日。

3、对正在办理的重大、疑难信访事项，信访部门或具体承办单位要视情开展事中、事后回访信访人工作。

4、事中回访时，主要向信访人反馈公安机关的信访事项办理进展情况，争取理解和支持，并听取意见和建议；事后回访，主要向信访人反馈信访事项办理最终结果，听取信访人对办理结果的意见和真实想法，有针对性地做好停访息诉工作。

六、信访问题会诊和听证会制度

对疑难、重点信访案件，公安机关应当组织有关部门、警种的业务人员进行“会诊”，进行专门研究、讨论，寻求解决办法，为信访人解决实际问题。对于一些无理或要求过高、公安机关已经处理但一直缠访不止的上访案件，可以举行听证会，邀请人大代表、政协委员、新闻媒体和信访人亲属等参加，通过质询、辩论、评议、合议等方法，依法公开核查情况和答

复处理，使其停访息诉，七、信访工作责任倒查和追究制度

1、坚持实事求是、有错心纠、教育和处罚相结合原则，对公安机关或民警因执法过错，工作失误等引发群众信访、造成不良影响和后果的情形进行责任倒查，并追究相关民警和领导的责任。

2、应当依法追究和倒查的情形

（1）对群众信访问题该受理不

受理，该立案不立案，该及时查处不查处或查处不力，或者越权立案、办案，插手不属公安机关管辖的经济或民事纠纷案件等，造成信访问题引起群众上访或重复上访、越级上访的；

（2）伤情鉴定、死因结论及交通事故责任认定未按有关规定、规程操作，出具的鉴定结论或责任认定存在明显错误的；

（3）乱罚款、乱收费，违规扣押、罚没、处理或使用涉案财物的；

（4）非法拘禁、超期羁押、刑讯逼供、违规使用武器警械、滥用强制措施的；

（5）扣压、藏匿、销毁、泄露举报控告材料、证据，故意包庇被举报控告单位或个人的；

（6）对信访事项和上级交办、督办，要求配合工作的信访事件查办不力，故意推诿、敷衍，谎报工作结果或在规定期限内无正当理由未办结回复、不报告办理结果的，以及对上级关于信访问题的处理意见、信访建议拒不执行的；

（7）未按规定对接到的来信来访事项予以登记、转送、交办、告知，或授意隐瞒、谎报、缓报可能对社会造成重大影响的紧急信访事项，造成严重后果的，以及未按规定履行督办职责造成严重影响的；

（8）对应当受理的信访事项不受理或未按规定告知、随意答复信访人，信访处理意见在上级公安机关复查、复核中被撤销或变更的；

（9）未按规定办理信访事项，在行政诉讼中败诉的；

（10）稳控措施不落实，使重点信访人失控，造成严重后果的；

（11）在办理信访事项中，发现存在其他失职、渎职行为，需责任倒查追究的。

3、信访事项不宜由原办案单位或民警继续办理的，应及时更换办案单位或民警，并由本级机关对原办案单位或民警进行责任倒查。

4、公安信访部门或相关业务部门在办理（复查）信访事项时，认为原办案单位或民警在办理信访事项时存在过错的，应及时提出责任倒查建议，经局公安信访工作领导小组研究认定后，由局信访部门以本机关的名义书面提出责任追究意见或建议。

5、政工、纪检、监察、督察等部门按照有关规定办理落实信访工作领导小组提出的责任追究意见或建议。

6、对引发信访事件的直接责任人员和相关领导，据其问题情节、后果和责任程度，依照有关规定，分别作出以下处理：

（一）责令作出书面检查；

（二）通报批评；

（三）党政纪处理；

（四）构成犯罪的，提交有关部门追究刑事责任。

八、局属各单位和警种接待处理信访事项制度

1、局属各单位和各警种每月2日、12日、22日为定期接待信访人工作日，由各单位或警种负责人亲自接待信访人，并组织调查处理涉及本单位、本警种的信访事项。

2、对不属于本单位或警种的信访事项，必须首先接待信访人，同时，引导信访人到涉及单位或局信访办办理，或者将有关信访件转交，不得冷漠对待信访人，或无故不转交信访件。

3、对涉及多个单位、警种的信访事项，由主要涉事单位或警种主办，并提交局信访部门协调办理，必要时局信访部门可提请局信访工作领导小组协调相关部门、警种配合办理。

4、涉及刑事、行政执法业务工作的信访事项，由局信访部门转交业务主管部门接待并负责办理；涉及执法过错案件的检查和认定的，由局信访部门转交法制部门接待并负责办理；涉及单位和民警违法违纪的，由局信访部门转交局纪委、督察部门接待并负责办理。

5、各单位、警种负责办理的信访事项或局信访部门转交的信访案件，有关单位、警种要在规定的时限内办理完毕，并向局信访部门书面回复办理结果。

九、信访工作绩效考核制度

1、各单位、警种信访办理应建立工作档案，并列入年终目标考评并奖惩。具体考评内容为：信访台帐的登记或上网，信访人接待，信访案件的审查、查办或转送，对信访人的回访、告知，书面回复交办、转办单位等工作。

2、对属法定职权范围内的信访事项，因接待、办理工作不到位，经查证，确属我方过错，而造成信访人向市级公安机关或有关部门上访二起以上、或省级一起以上，在追究责任的同时，取消有关责任单位和责任人及责任单位主要领导年终评优评先资格；市级上访三起、省级二起以上或赴京上访的，实行“一票否决”。

3、承办的信访案件，因执法质量等方面原因，引起上访人赴上一级公安机关上访，并经复查、复核改变原处理结论的，按本制度第2条规定处理。

第二篇：县信访工作长效机制

xx县信访工作长效机制

为全面贯彻落实科学发展观，进一步做好我县信访工作，根据《信访条例》和《中共中央国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》，结合我县信访工作实际，制定本长效工作机制。

一、工作目标

认真接待上访群众，认真处理群众来信来访，积极办理群众的信访事项，加强督查督办力度，规范信访秩序，使群众的信访受理率、限时办结率、定期回复率全部达到100%，确保赴市上访明显减少，实现赴省进京“零”上访目标。

二、责任单位

县信访局、各乡镇、各单位（系统）。

县信访局负责全县群众来信来访登记、接待、转办、督办等工作，充分发挥协调作用，搞好全县信访工作。

各乡镇、单位负责做好本辖区内的各项信访工作。

三、主要任务

（一）县信访局：

1、认真阅批群众来信，热情接待群众来访，对其合法要求按照有关规定事实就是做出处理。

2、承办上级机关和领导交办的信访事项，向同级或下级机关转办、交办信访事项。

3、对承办信访事项的单位，要定期催办、督促和检查。

4、按期报结上级交办转办的信访案件，并认真审阅有 1

关部门和单位报送的结案材料。

5、做好信访安全的复查复核工作。

6、认真分析研究信访情况，及时向领导和有关部门提供信访信息。

7、认真执行信访工作的各项规章制度，做到手续完备，程序合法，档案规范。

8、要做好上访人员的思想疏导教育工作，促进依法信访，维护信访秩序。

9、严守信访秘密，遵守信访纪律，维护信访人的合法权益。

（二）各乡镇、各单位（系统）

按照“分级负责、归口办理，谁主管、谁负责”的原则，认真处理上级交办、转办、督办的信访案件；认真做好本乡镇、本单位（系统）群众信访接待工作，合理解决群众信访与诉求，做好上访群众的思想疏导教育工作，避免和控制越级上访和集体上访；定期排查本乡镇、单位（系统）的不稳定因素，发现隐患，把问题解决在基层，解决在萌芽状态。

四、实施流程

层级信访制：通过宣传教育，使上访群众按照《信访条例》做到逐级上访、有序上访、文明上访、依法上访。群众有信访问题先到所在村、乡镇（区）、单位、企业上访，所在村、乡镇（区）、单位、企业上访不予办理或超时不予结案的，再到县信访局上访或向所在乡镇（区）、单位、企业的县级分管领导提出诉求。确需县委、县政府解决的信访问

题，由县级分管领导或县信访局提交县委、县政府专题会议研究解决。

层级负责制：明确党政一把手是信访工作的第一责任人；坚持信访问题“谁主管、谁负责”，“分级负责，归口办理”的原则；严格一级对一级负责，层层抓落实工作制度。

层级问责制：实行层层责任追究，层层问责制度，严格信访工作一票否决制。一方面追究有权处理信访问题责任单位、责任人的不负责任、不解决群众问题，造成严重后果的责任；同时，也要追究包案领导、相关责任人的责任。一方面追究缠访、闹访、窜联、煽动集体上访、越级上访等人员的责任。

包案负责制：按照县委四套班子领导工作分工及所分管乡镇（区）、单位、企业、工程、对信访案件，实行县领导包案。包案领导要做到包接待、包调查、包处理、包结案、包稳控。

限时办结制：根据《信访条例》及其他有关规定，信访案件全部限时办结，一般不超过两个月。责任单位办结后要出具书面结案报告，并及时回复上访人。上访人不服的，进入复查复核三级终结程序。

领导接待制：县四套班子领导分组轮流每月10日、20日、30日的上午，在信封局定期接待群众来访，面对面听取群众诉求，解决信访问题，如果10日、20日、30日是休息日或节假日的，顺延到上班后的第一日上午。各乡镇、各单位（系统）参照县四套班子领导接待信访制度，制定出本乡

镇、本单位（系统）领导接待信访制度，做到与县领导信访接待步调一致。

五、问责追究

在信访工作中，未按规定履行职责，有下列情形之一的，由县委、县政府和县纪检监察部门视其情节轻重，给予书面检查、通报批评、警告记过、调离岗位、降职降级、责令辞职、免职撤职、开除党籍公职等党纪政纪处分。构成犯罪的，移送司法机关，依法追究刑事责任。

1、未按规定组织开展信访工作的，或在监管中作风不务实、行政不作为、排查不到位，导致信访问题应发现未发现、应处理未处理的；

2、对上访案件未按规定及时处理、报告或者瞒报、拖延不报、弄虚作假的；

3、对职责范围内应当办理的事项和上级交办事项拖着不办、顶着不办或推诿扯皮，造成严重后果的；

4、办事效率低，敷衍塞责，久拖不办，未能在规定时限内完成，或责任心不强，造成严重工作失误的；

5、对上级决定和指示不执行或执行不力，对上级明令禁止的行为，不停止、不纠正的；

6、对来访人员作风粗暴，引发热点问题，造成严重后果的；

7、法律、法规和规章规定的其他情形。

第三篇：信访工作长效机制意见

关于建立健全信访工作长效机制的意见

各乡镇人民政府：

为全面推进全县信访工作规范化、制度化建设,结合工作实际, 就建立健全信访工作长效机制提出如下意见。

一、建立健全职责明确的信访工作机制

（一）进一步明确信访工作领导小组职责。成立信访工作领导小组,信

访工作领导小组定期召开一次会议,听取信访工作汇报,研究分析全X信访形势,评估、剖析带有共性的信访问题,有针对性地提出解决的对策措施和改进意见,协调处理重大、疑难信访事项。

（二）建立完善接待群众日制度。旗计生局建立和完善局领导班子成员轮流接访机制，苏木镇人民政府建立和完善镇长、副镇长轮流接访机制。对重大、疑难信访问题和越级进京信访事项,主要领导必须亲自接待,亲自协调处理。同时要向社会公布接访的时间、地点和联系方式。旗人口和计划生育领导小组办公室就乡镇接待日落实情况开展督查。

二、建立健全从源头上预防和减少信访事项的工作机制

（一）严格依法行政。要切实坚持依法行政，进一步加强依法行政力度,狠抓制度落实。进一步加强执法监督,切实做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿。

（二）建立信访苗头隐患排查调处制度。要建立、完善信访苗头隐患排查调处机制,对各类可能引发影响稳定的信访信息,要形成自下而上报告和处理制度,及时将倾向性、苗头性信访信息纳入工作视线,解决在初始阶段。

（三）落实信访事项责任倒查和责任追究制度。要按照实事求是、有错必纠、教育和处罚相结合的原则,完善和落实信访事项责任倒查和责任追究制度。凡因自身执法过错导致信访事项发生,或者在办理信访事项过程中违反规定,激化矛盾,造成严重后果的,或者被上级复查、复核撤销原处理决定的,要视情依法依纪追究有关人员责任。

三、进一步完善信访工作运行机制

（一）依法律、按政策办理信访事项。要按照问题不查清不放过、问题不解决不放过、信访人不停访息诉不放过的“三不放过”原则和事实清楚、证据确凿、定性准确、程序完备的“四条标准”坚持依法律、按政策办理信访事项，确保信访事项的处理体现公平、正义,经得起法律和历史的检验。同时,要严格把握法律、政策界限,不能为了息事宁人而乱开口子,不能因为缠访闹访而改变正确结论。

（二）实行信访事项首接责任制和承办责任制、领导包案责任制。首次接受信访事项的单位、人员和具体承办信访事项的单位、人员要本着高度负责的精神,恪尽职守，秉公执法,严格履行职责。对于重大、疑难信访事项,由单位领导包案处理。

（三）建立信访事项因访反馈制度。对正在办理的重大、疑难信访事项,信访部门或具体承办单位可视情回访信访人,主动向信访人反馈信访事项办理进展情况,有针对性地做好停访息诉工作。

（四）建立健全信访工作绩效考核机制。将信访工作绩效纳入目标考核责任状中，作为考核的重要依据。

四、建立畅通、有序、务实、高效的信访秩序

（一）大力畅通信访渠道。要本着方便信访人的原则,向社会公布信访工作的通信地址、电话、传真、接待时间、接待地点和查询信访事项处理的方式等相关事项。

（二）妥善处理缠访缠诉。要按照依法处理、以情息诉的原则,妥善处理缠访缠诉。对诉求合理的部分,要加强督查、督办,推动问题的尽快解决;对一时无法解决的问题,要向有关部门提出意见、建议,并主动做好解释工作;对坚持不合理诉求的,要做好说服、教育工作,并向其宣传有关法律、政策规定,做到以理服人,促其放弃无理要求;对以上访谋利为业和无理缠访闹访的,要加强证据收集,并依法追究法律责任。

（三）依法维护信访秩序。对违反《信访条例》第十八条、第二十条有关规定的信访人,要进行劝阻、批评、教育。经劝阻、批评、教育无效的,要视情予以警告、训诫，对警告、训诫无效,哭闹叫骂,堵门拦路,严重影响正常信访秩序的,通知所在地派出所等部门及时采取强制带离等处置措施,制止违法行为,坚决维护正常信访秩序和社会公共秩序。

第四篇：信访工作长效机制的意见

信访工作长效机制的意见

为进一步贯彻落实中央、省、市关于做好新时期信访工作的一系列重大决策部署，提高信访工作水平，密切党群干群关系，维护社会和谐稳定，现就建立健全信访工作长效机制提出如下意见：

一、领导干部接待群众来访制度

领导干部定期接待群众来访，要坚持公开透明、规范有序、方便群众、解决问题的原则。每周四为县级领导信访接待日，周二、周四为乡镇、县直单位负责人信访接待日。要做到随访随接，协调解决群众反映的信访问题。

二、领导负责和联系信访工作制度

县级领导按照工作分工，实行“一岗双责”，负责牵头解决分管领域和联系乡镇的信访问题。乡镇和县直单位的主要负责人对本乡镇、本部门的信访工作负总责，同时应明确一名副职分管信访工作。

三、领导包案处理信访问题制度

要建立健全党政领导包案制度。重大、突出、复杂的信访问题由信访工作机构负责提供案源，实行主要领导带头包案，其他领导成员负责处理好分管领域内所涉信访案件（包括调查、协调、督办、结案、维稳等），确保依法、及时、妥善解决。

四、处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度

要充分发挥县联席会议组织指挥、综合协调、督促指导作用，定期分析研判信访形势，着力协调解决重大疑难信访问题及群体性事件。县联办负责联席会议日常工作。

五、信访工作机构依法履职制度

县、乡镇信访工作机构是本级人民政府负责信访工作的专门机构（县直部门的信访工作机构是本单位负责信访工作的专门机构），主要履行以下职能职责：

受理、交办、转送信访人提出的信访事项；承办上级和本级人民政府交办处理的信访事项；协调处理重要信访事项；督促检查信访事项的处理；研究、分析信访情况，开展调查研究，及时向本级人民政府提出完善政策和改进工作的建议；对本级人民政府所属工作部门和下级人民政府信访工作机构的信访工作进行指导（此项仅限县级信访工作机构）。

六、信访救助制度

信访救助主要解决特殊信访案件当事人的实际困难。信访救助对象包括：政法部门办理的刑事案件中，因案件未破或犯罪嫌疑人、被告人确实没有经济赔偿能力，致使受害人或受其赡养、扶养的直系亲属遭受严重生活困难的；政法部门办理的执行案件中，因一方当事人未到案或缺乏履行能力，致使另一方当事人遭受严重生活困难的；举报人、证人、鉴定人因举报、作证、鉴定受到打击报复，造成严重生活困难，无法通过法律途径获得赔偿的；信访部门办理的案件中，因责任主体不明、无责任主体或者按现有政策不能解决其合理诉求，致使信访人遭受严重生活困难的；其他确实需要救助的情形。

信访救助资金纳入县级财政预算。县联席会议负责牵头协调相关职能部门制定信访救助办法，会同县委政法委、财政部门共同审核具体救助方案，确定救助资金数额。县公安、检察、法院、司法、信访部门负责各自职责范围内信访救助对象的甄别、筛选、报批等工作。财政部门负责信访救助资金的预算立项、审核拨付和财务监督。救助资金发放时，发放单位要和被救助人签订协议，确保其停诉息访。

七、信访稳定风险评估制度

各级党委、政府及其工作部门要广泛听取群众意见、集中群众智慧、接受群众监督，努力提高决策的科学化、民主化水平。凡出台关系群众切身利益的重大决策和重大政策，实施关系群众切身利益的重大项目和重大事项，各级各部门都要进行信访稳定风险评估，从源头预防和化解信访突出问题。信访稳定风险评估由同级党委、政府或信访部门牵头，协调决策内容涉及单位，组成临时信访评估小组，并根据决策事项对公众影响的范围和程序等，邀请群众代表、党代表、人大代表、政协委员、相关专家、法律工作者、社会知名人士参加，通过调研、走访、座谈、公示、听证、咨询等方式广泛听取意见和建议，提出信访稳定风险评估报告作为有关决策的参考和依据。决策单位要认真采纳群众提出的合理意见；未予采纳的，应当说明理由。群众意见及采纳情况应及时向社会公布。

八、信访听证制度

严格执行《湖南省行政程序规定》，进一步健全信访事项听证制度，保证和监督各级各部门依法、公开、及时地处理信访事项，保护信访人的合法权益。在处理重大、复杂、疑难信访事项时，由举行听证的受理机关，根据信访事项的具体内容，邀请相关专家、学者、法律工作者、新闻记者、人大代表、政协委员、信访人亲友和其他社会人士参加，通过采取质询、辩论、评议、合议等方式，公开信访事项的处理程序、适用法律和政策依据，查明事实，分清责任，增强信访事项处理结果的权威性和社会认同感。听证由有权处理该信访事项的行政机关、社会团体、企业事业单位或其上一级职能部门受理实施。

九、信访工作讲评通报制度

每月末县信访局对乡镇和县直单位所发生的信访问题的办结率、重信重访和越级上访的稳控率、主要负责人或分管负责人按要求参与处理突发事件，第一时间赶赴现场协调处置率等方面进行分类整理排名，每季度由县信访工作领导小组或联席会议召集人召集相关乡镇、县直单位负责人进行讲评，并在全县进行通报，对信访事项处理不力的乡镇和县直单位采取黄牌警告和挂牌督办的方式限期解决。

十、信访工作责任追究制度

按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”和“党政主要领导负总责，分管领导具体抓，其他工作人员分工抓”的原则进行责任追究。对信访人与其所反映的问题属同一乡镇或县直单位的信访事项，由信访人所在乡镇或县直单位负责。对信访人与其所反映的问题分属不同乡镇和县直单位的信访事项，信访人动态信息的掌握、报送以及信访人稳控由信访人所在乡镇或县直单位负责；信访事项的解决由引发问题的乡镇或县直单位负责。对诉求无理或已依法终结的信访事项，由信访人所在乡镇或县直单位负责。对难以甄别责任的信访事项，由县委、县政府指定管理，明确责任单位，由信访人所在乡镇或县直单位负责接返劝返工作，由引发问题的乡镇或县直单位出资并协助。信访人户籍所在地与经常居住地分离的，由经常居住地乡镇负责接返劝返。对没有户籍或原籍不清的，由上访所在地民政部门接济管理。

存在下列情形之一，在辖区范围造成影响的，责令向县委、县政府写出书面检查，拒不整改的进行诫勉谈话；在辖区外大范围造成不良影响的，由县委办、县政府办给予通报批评，并由纪检监察机关进行责任调查，视情况对责任人员进行行政问责或给予党纪、政纪处分。造成严重后果，责任特别重大，构成犯罪的，移送司法机关依法查处。尚未造成直接影响和损失的，责成有关乡镇和县直单位的主要负责人、分管信访工作的负责人向县委、县政府写出情况说明:

（一）对收到的信访事项不按规定登记的，对属于其法定职权范围的信访事项不予受理的，行政机关未在规定期限内书面告知信访人是否受理信访事项的；

（二）不执行上级作出的信访处理意见的；

（三）办理信访事项时无正当理由搁置、拖延、贻误时限，造成不良后果的；

（四）《信访条例》规定的时限内或上级信访工作机构和领导批示的时限内没有办结或书面答复，致使信访人不断重复上访或越级上访的；

（五）对信访人提出的合理要求有条件解决而又不及时解决，一时不能解决的不说明情况，不应解决的不讲清道理；对交办的信访事项推诿、扯皮、拖着不办，使群众合法权益受到损害的；

（六）对群众上访敷衍塞责、处置不当，造成不良影响的；

（七）对进京和到省、市、县的非正常上访，有关责任单位、责任人未按信访工作机构规定的时间和要求到达现场负责处理、劝返，或接返劝返措施不力而滞留造成不良影响的；

（八）对集体上访劝返后，由于工作不到位、措施不得力而造成其再次进京和到省、市、县上访的；

（九）违反有关规定，压报、迟报、瞒报、漏报信访信息，给工作造成损失的；

（十）对发生信访人进京和到省、市、县围堵党政机关大门、冲击党政机关、堵塞交通或酿成闹事、罢工、罢课等其他重大影响行为的；

（十一）按照本规定第八条，对信访问题突出、来县到市赴省进京非正常上访连续三个月排前三位的乡镇和县直单位，视情况由县委、县政府分管领导与其主要负责人或分管负责人谈话，提出整改意见。对因信访问题突出，连续两次接受县委、县政府分管领导谈话的乡镇和县直单位，实行重点管理。对连续两年被列入重点管理的乡镇和县直单位，取消其第二年的综合性评先资格，并实行综合治理一票否决；

（十二）法律法规规定的其他情形。

对有关乡镇和县直单位领导班子或主要负责人、负有直接领导责任的领导成员、直接责任人责成说明情况、责令书面检查、进行通报批评的，由市、县信访工作机构提出建议，经县信访工作领导小组同意后执行。对领导干部和直接责任人实行诫勉谈话的，由市、县信访工作机构提出建议，经县信访工作领导小组同意后，由纪检监察机关和组织人事部门按照干部管理权限办理。

对领导干部和直接责任人进行党纪、政纪处分的，由市、县信访工作机构提出建议，报请县委、县政府批准后移交纪检监察机关或任免机关依法依纪办理。

十一、信访工作绩效考核制度

信访工作绩效考核实行平时与定期考核，定性与定量考核相结合的办法，采取责任目标管理考核，考核结果作为评价领导班子政绩、领导干部选拔任用和表彰奖惩的重要依据。

存在下列情形之一，在考评中按一定比例扣分：

（一）信访工作领导机构不健全，党政主要领导未按指定要求参加信访工作会议的；

（二）没有按照“六有”标准设立接待场所的；

（三）信访接待室形同虚设，没有人员值班接待的；

（四）领导公开接访不落实的；

（五）没有实行领导包案，致使信访问题久拖不决的；

（六）未按规定时间和要求做好矛盾纠纷摸排调处的；

（七）处理群体性上访，责任单位主要负责人未按时间和要求赶到现场的；

（八）处置越级上访未及时采取有效措施，稳控不力的；

（九）信访事项受理、承办、协调未按规定的办理期限和程序办结的；

（十）统计上报数据不准确、不及时的；

（十一）其他事项以当县信访工作考核内容为准。

十二、选拔干部到信访部门锻炼培养制度

采取多种形式组织优秀信访干部跨部门交叉任职、下基层锻炼和换岗锻炼，优化干部队伍结构，提高干部队伍素质和能力，激发干部队伍活力，把信访干部的任用、交流、培训纳入组织人事工作的总体规划。对在信访工作机构工作的优秀信访干部，根据需要给予提拔重用或适时交流到其他部门工作。定期选派后备干部、新提拔干部和新进机关干部到信访部门锻炼。锻炼时间一般不少于6个月，挂职锻炼期间由信访部门负责考核，考核结果作为组织人事部门选拔任用和奖惩的依据。

十三、信访工作机构基础建设制度

全县各级各部门要加快信访工作信息化建设步伐，利用现有电子政务网络资源，设立信访网站、电子信箱，开展网上信访工作，实现省、市、县、乡镇（单位）信访信息系统的互联互通。全县各级各部门要适应当前信访工作需要，努力改善人民来访接待环境，科学规划，在充分利用现有场地条件的基础上，统筹财力，加大投入，建设好人民来访接待中心（办公场地），作为信访工作机构代表党委、政府接待来访群众的固定场所。属地公安机关负责维护人民来访接待中心的信访秩序。

中共望城县委

望城县人民政府

2009年7月20日

第五篇：建立健全信访工作长效机制总结

建立健全信访工作长效机制总结

建立健全信访工作长效机制总结

建立健全信访工作长效机制总结

近年来，镇安县紧紧围绕构建社会主义和谐社会目标，着眼于从根本上解决信访突出问题，建立健全了一系列信访工作长效机制，有力维护了全县改革发展稳定的良好局面。

一、健全网络，加强信访队伍建设。

坚持把信访网络建设作为搞好信访工作的基础，加强领导，健全机构，整合力量，形成了横向联合、上下协调、部门参与的信访工作立体格局。

一是加强组织领导。县委、县政府把信访工作列入重要议事日程，县上成立了由县委副书记任组长、常务副县长和政法委书记任副组长，相关单位负责

人为成员的信访工作领导小组，领导小组每季度至少召开一次会议，专题研究解决信访问题。各乡镇和县级各职能部门也相应成立了由党政一把手任组长，分管领导任副组长，相关站所负责人和工作人员为成员的领导小组，负责组织做好信访工作。同时，县上还建立了处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度，联席会议下设农村土地征用、城镇房屋拆迁、企业改制、涉法涉诉、军转安置、林权纠纷、民办代教遗留问题等七个专项工作小组，分别由对口分管的县委或县政府领导牵头，相关职能部门的主要负责人担任组长，负责处理信访突出问题及群体性事件。

二是健全工作机构。县上成立信访调处指挥中心，与县信访工作领导小组一套人马，由领导小组组长、副组长分别兼任指挥中心主任、副主任，下设办公室，办公室与信访局合署办公。乡镇成立信访调处中心，设主任一名，其中城区所在地永乐镇为副科级建制。村上

设立信访调处室，组一级设立信访联络员和信访中心户长，并落实相应的责任与报酬，专职做好信访工作。从起，县信访局按辖区人口人均元、乡镇元，由财政局列入预算，作为县乡信访工作经费。按县信访局干部每月90元、乡镇和部门信访干部每月60元，落实县乡专兼职信访干部的信访津贴，充分调动了信访干部的工作积极性和主动性。

三是整合工作力量。县上从乡镇和部门选调部分年轻干部充实到信访局工作，从优秀年轻后备干部中抽调4名轮换到信访调处指挥中心办公室工作。各乡镇在配齐专兼职信访干部的同时，整合信访、综治、司法、纪检、法庭、派出所及相关站所等各方面的干部资源，参与搞好信访工作。县级各职能部门从内部调剂也配齐了专兼职信访干部。村组整合治保会、调委会、治安中心户等各方面的力量，共同参与解决具体信访问题。

四是提高队伍素质。县委坚持把政

治坚定、责任心强、业务过硬、作风务实、有较高政策法律水平的同志充实到各级信访部门和信访干部队伍中来，并对信访干部在生活上多关照，在组织上多关心，在自身发展上多考虑，有计划地做好信访干部的培养使用、交流和选拔。加强对信访干部的教育和培训，通过召开各级信访工作培训会、邀请市县信访专家开展专题讲座、利用党校活动阵地、组织参观先进工作典型等多种形式和渠道，加强信访干部对《信访条例》、信访政策和法律法规、各级对信访工作的要求及我县出台的信访工作制度和举措的了解掌握，全面提高各级信访干部业务素质。

二、畅通渠道，规范信访工作秩序。

坚持把畅通信访渠道作为搞好信访工作的关键，强化宣传，主动下访，规范行为，建立了“畅通、有序、务实、高效”的信访工作新秩序。

一是加强宣传。以《信访条例》为依据，加大对法律法规的宣传力度，指

导和教育广大群众通过正确的信访渠道依法有序上访。县广播电台、电视台开设了法制与信访专题节目，宣传《信访条例》和依法处置违法上访的人和事。同时以乡镇为单位组织脱产干部走村入户开展《信访条例》宣传活动，广泛宣传讲解信访和法律法规知识，增强群众的法制观念和依法上访意识。

二是联系群众。各级领导干部主动深入基层、深入群众，为群众办实事，听取群众呼声和建议，接受群众的批评和监督，变群众上访为领导下访。在乡镇、部门干部和企业管理人员中推行“便民服务卡”制度，公开包户包职工干部姓名、职务、办公地址、联系电话、包联职责等有关内容，将“服务卡”发到所包的每个农户和职工家中，实现干部同群众的信息互通，搭建群众反映诉求等服务“三农”和职工群体的新载体。

三是畅通渠道。县上积极探索群众诉求新机制，推行县级领导周二、乡镇和部门领导每日接待制度，实行统一接

待来访群众、集中处理矛盾纠纷。接待领导为当日接访事项责任人，负有接访事项的最终解决责任，凡当日接访事项，必须“一办到底、彻底办结”，使群众冤有处伸、苦有处诉、事有人管、管有结果。县级部门和乡、村、组各级随时接待群众来访，运用咨询、教育、协商、调解、听证等多种方式，依法、及时、合理解决信访人的投诉请求，保证接待效果。

四是规范秩序。全面推行信访“程序卡”制度，让上访人持卡找工作责任人，责任人依卡接访，引导群众在上访活动中按规矩办事、按程序办事、按制度办事，依法规范信访行为。特别是针对重复访多发的问题，按照信访部门重新核实上访问题、信联办拿出具体意见、相关部门调查处理、征求上访人意见并签字、上级机关审定结案等五道程序解决“重访”问题，提高信访工作的质量和效率；对于一些无理上访、闹访、缠访的正常访人员和事件，在做好必要的说服、教育、疏导工作的同时，坚决依法及时、果断地采取措施，控制事态发展，切实维护正常的信访秩序。

三、创新机制，提升信访工作水平。坚持把创新信访长效机制作为搞好信访工作的重点，夯实责任，强化考核，严格追究，构筑了责任明确、奖罚分明、制度规范的信访工作新体制。

一是落实信访工作领导责任。实行县级领导包乡镇包部门、科级领导包村包单位、乡镇和部门干部包农户包职工的“三级双线”包抓信访工作责任制。县级领导定期深入所联系乡镇、分管部门现场办公，帮助群众解决生产、生活中的实际困难和问题，督促信访案件的办理工作；科级领导包到村、包到下属单位；司站级领导干部、乡镇和部门的一般干部、村干部、企业的班子成员包到农户、包到职工，并在县信访局建立各级干部包抓档案。对重点信访案件，落实领导包案制度，履行“包指导、包协调、包依法依策公平公正的解决处理、包审

查把关签字上报、包稳控、包回访”六包责任制，直至上访人息诉罢访。

二是健全信访工作长效机制。重点建立和完善了信访工作保障机制、矛盾纠纷排查调处机制、民意表达机制、信访接待处理机制和领导干部包抓信访工作机制等五项长效机制，分别从夯实乡镇和县政府职能部门信访工作基层基础、化解信访矛盾纠纷、畅通信访诉求渠道、依法规范信访行为和落实领导包案责任制等方面提出了许多切实可行的新方法、新举措，促进信访工作制度化、规范化。

三是实行信访工作目标考核。对各乡镇、县级各部门的来信来访、案件查办、接回上访人、配合工作等情况，由县信访工作领导小组办公室负责每月汇总通报一次。一般问题由领导小组办公室负责通报；重要情况由县信访工作领导小组随时通报；事关全县稳定的突出信访问题或重大事件由县委、县政府通报。信访通报作为各乡镇、各部门

工作考核的重要依据，凡被领导小组办公室通报批评一次者扣分，信访工作领导小组通报批评一次扣，县委、县政府通报批评一次扣1分，分数从经济、党建工作综合考核折算后净分值中扣减，并按有关规定追究责任人的责任。被信访工作领导小组办公室通报三次或领导小组通报两次或县委、县政府通报一次的，单位年终不能评为先进，主要领导和分管领导不能评选为先进个人和优秀公务员。

四是强化信访工作责任追究。加大对信访工作疏于职守、工作不力及失职、渎职人员的责任追究力度，凡因包抓工作不力，造成群众越级上访的，对责任单位和责任人该批评教育的，及时批评教育，该警示训诫的，给予警示训诫，该党纪政纪处分的，坚决追究到位。设立信访保障基金，由县财政局在信访局设立信访保障基金专户，财政预支2万元作为周转金，凡发生接访的一切费用，均由相关乡镇和部门、单位承担。具体

方法是信访局开单，领导小组审批，财政局扣款，设立专户，专款专用。

四、立足和谐，实现信访工作目标。

坚持把促进社会和谐作为搞好信访工作的根本，标本兼治，化解矛盾，维护稳定，开创了公平有序、安定团结、和谐创业的信访工作新局面。

一是化解矛盾。县上逐乡镇、逐村建立健全了有纪检、综治、信访、司法等各方面力量参加的人民调解委员会，负责协调处理乡、村排查出来的矛盾纠纷。村、司站级单位、企业每十天排查一次，乡镇、县级部门每月排查一次。特殊敏感时期，做到日排查日汇总日调处。对排查出来的矛盾纠纷逐件明确责任单位、责任领导、责任人及办结时限，确保矛盾纠纷及时化解、案结事了。对重大矛盾纠纷和苗头性、倾向性问题，由主要领导亲自挂帅，快速反应，依法果断处置，做到小纠纷不出组，一般矛盾不出村、单位，疑难纠纷不出乡镇、部门，重大纠纷不出县。今年元月以来，全县共排查出各类矛盾纠纷102件，已成功调处89件，其余13件均已落实了包案领导、承办单位、办案人员和结案时限，多数人对办结情况表示满意。

二是控制上访。把影响稳定的信访苗头和群体性事件纳入视野，对信访老户、曾到市赴省进京上访至今未息诉罢访的人员、一些集体上访活动的策划者和组织者全面落实领导包掌握情况、包解决困难、包教育转化、包稳控管理、包依法处置的“五包”措施，实行一份责任状、一套专门档案和一个帮扶小组的“三个一”管理机制，切实把上访群众稳控在当地。今年以来，全县来信来访总量呈明显下降趋势，元至二月份无一人赴省进京越级上访，较好地实现了县委、县政府提出的“一控四降”目标。

三是维护稳定。县上把信访稳定工作作为一项政治任务牢牢抓在手上，依法认真处理每一封来信，接待每一起来访，及时妥善处理每一件可能影响社会稳定的信访问题，尽心尽力为群众排忧

解难，化解矛盾，有力推进了“平安镇安”创建步伐。，全县八类刑事案件和治安案件分别下降72%和%，80%的乡镇无八类刑事案件，城乡98%的单位内部无刑事案件，在全省1 2 下一页