公安机关信访工作规定

第一篇：公安机关信访工作规定

公安机关信访工作规定

目 录

第一章 总 则

第二章 信访工作机构及职责 第三章 信访事项的管辖 第四章 信访事项的办理 第五章 信访事项的督办 第六章 法律责任 第七章 附 则

第一章 总 则

第一条 为了规范公安机关信访工作，维护公安机关信访秩序，保护信访人的合法权益，保持公安机关同人民群众的密切联系，根据《信访条例》，制定本规定。

第二条 各级公安机关应当畅通信访渠道，倾听人民群众的意见、建议和投诉请求，接受人民群众的监督，认真做好信访工作，努力为人民群众服务。

第三条 公安机关信访工作应当坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。

第四条 各级公安机关应当科学、民主决策，依法履行职责，严格、公正、文明执法，努力从源头上预防和减少信访事项的发生。

各级公安机关应当建立信访问题排查调处制度，及时将可能形成信访事项的问题解决在萌芽状态和初始阶段。

第五条 各级公安机关应当加强对信访工作的领导，建立由本级公安机关负责人和各有关部门负责人组成的信访工作领导小组，充分发挥各部门、各警种的作用，形成统一领导、部门协调，各负其责、齐抓共管的信访工作格局。各级公安机关应当为信访工作机构开展工作提供保障。

第六条 各级公安机关负责人应当阅批来信、接待来访、听取信访工作汇报，研究解决信访工作中的问题。地级、县级公安机关必须建立公安局长信访接待日制度，直接处理信访问题。

各级公安机关负责人或者其指定人员，可以就信访人反映突出的问题到信访人居住地与信访人面谈沟通。

第七条 各级公安机关应当建立重大信访信息报告和处理制度。

对于重大、紧急信访事项和信访信息不得隐瞒、谎报、缓报，或者授意他人隐瞒、谎报、缓报。

对于可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息，有关公安机关应当在职责范围内依法、及时采取措施，防止不良影响的产生、扩大。

第八条 各级公安机关应当建立健全信访工作责任追究制度，对信访工作中的失职、渎职行为，依照有关法律、法规和本规定，追究有关人员的责任，并予以通报。

第九条 各级公安机关应当将信访工作绩效纳入领导班子和领导干部考核体系、执法质量考评体系和人民警察考核体系。

公安机关应当将信访事项是否解决在本级公安机关、解决在当地，作为绩效考核的重要依据。

对在信访工作中做出优异成绩的单位和个人，应当给予表彰奖励。

第十条 公安机关及其人民警察依法保护信访人的合法权益，对信访人提出的属于本级公安机关管辖范围的信访事项应当受理，不得推诿、敷衍、拖延；不得歧视、刁难和打击报复信访人；不得将信访人的检举、揭发材料或者有关情况透露给被检举、揭发的人员或者单位。

第十一条 办理信访事项的公安机关人民警察与信访事项或者信访人有直接利害关系的，应当回避。

第十二条 公安机关应当充分利用现有信息网络资源，逐步建立全国公安信访信息系统，并逐步实现与同级人民政府信访工作机构、上级和下级公安机关信访信息的互联互通。

返 回

第二章 信访工作机构及职责

第十三条 县级公安机关按照有利工作、方便信访人的原则，设立专门的信访工作机构或者确定负责信访工作的机构、专职人员；地级以上公安机关设立专门的信访工作机构。

公安机关信访工作任务较重的部门，应当确定负责本部门信访工作的领导和工作人员。

第十四条 各级公安机关信访工作机构是本级公安机关负责信访工作的职能部门。其主要职责是：

（一）登记信访事项，并受理属于本级公安机关管辖的信访事项；

（二）对所受理的信访事项按照职责分工转交有关部门、有关警种办理，或者自行办理；

（三）协调办理重要信访事项；

（四）承办上级机关交办的信访事项；

（五）向下级公安机关转送或者交办信访事项，并对其提交的办结报告进行审核；

（六）对信访事项的办理情况书面答复或者告知信访人；

（七）督促、检查、指导本级公安机关其他部门和下级公安机关的信访工作；

（八）对在信访工作中发现民警有违法违纪行为的，向有关部门转交并提出处理建议；

（九）研究、分析信访情况，开展调查研究，及时提出加强、改进公安工作和公安队伍建设的建议。

第十五条 公安机关各部门、各警种均有按业务分工承办职权范围内信访事项的职责，对信访工作机构转办的信访事项，应当认真、及时办理，并在规定时限内向信访工作机构书面回复办理结果。

反映的问题涉及刑事、行政执法业务工作的，由业务主管部门办理；反映的问题涉及执法过错案件的检查和认定的，由法制部门办理；反映的问题涉及单位和民警违法违纪的，由纪委、监察、审计等部门办理；反映的问题涉及多个部门的，由本级公安机关主要负责人牵头，组织协调相关部门办理。

第十六条 各级公安机关信访工作机构应当向社会公布通信地址、电子信箱、投诉电话、接待时间和地点、查询信访事项处理进展情况及结果的方式等相关事宜。

第十七条 各级公安机关应当在其设立的专门信访接待场所或者网站公布与公安信访工作有关的法律、法规、规章，信访事项的处理程序，以及其他为信访人提供便利的相关事项。

返 回

第三章 信访事项的管辖

第十八条 各级公安机关受理信访人对本级公安机关及其派出机构和民警的职务行为反映情况，提出建议、意见或者投诉请求等信访事项。

对依法应当通过法定途径解决的信访事项，依照有关法律、法规的规定管辖和处理。

第十九条 地级公安机关受理信访人对县级公安机关的信访事项处理意见不服提出的复查请求。

省级公安机关受理信访人对地级公安机关的信访事项处理意见不服提出的复查请求；受理信访人对地级公安机关的复查意见不服提出的复核请求。

第二十条 信访事项涉及多个地区的，由所涉及地区的公安机关协商管辖。

对管辖权有争议的，由其共同的上一级公安机关指定管辖。

第二十一条 上级公安机关认为有必要，可以直接受理由下级公安机关管辖的信访事项。

返 回

第四章 信访事项的办理

第二十二条 各级公安机关信访工作机构接到信访事项后，应当做好登记，并区分情况，在15日内按下列方式处理：

（一）对不属于公安机关职权范围的信访事项，或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的信访事项，不予受理，并告知信访人向有关机关提出或者依照法定程序提出；

（二）对属于本级公安机关管辖的信访事项，予以受理，并根据所反映问题的性质、内容确定办理单位；

（三）对属于下级公安机关管辖的信访事项，应当转送下级公安机关。对其中的重要信访事项，可以向下级公安机关进行交办，要求其在规定的期限内反馈结果，并提交办结报告。下级公安机关应当自收到转送、交办的信访事项之日起15日内决定是否受理，并书面告知信访人。

地级以上公安机关信访工作机构应当定期向下一级公安机关信访工作机构通报转送信访事项情况；下级公安机关信访工作机构应当定期向上一级公安机关信访工作机构报告转送信访事项的办理情况。

第二十三条 公安机关信访工作机构接到信访事项后，能够当场告知是否受理的，应当当场书面告知信访人；不能当场告知的，应当自接到信访事项之日起15日内书面告知信访人。但是，信访人姓名（名称）、住址不清的除外。

第二十四条 公安机关调查处理信访事项，应当听取信访人陈述事实和理由；必要时可以要求信访人、有关组织和人员说明情况，提供有关证明材料；需要进一步核实有关情况的，可以依法向其他组织和人员调查取证。

对重大、复杂、疑难信访事项，应当由本级公安机关负责人组织专门力量调查处理，必要时可以依照《信访条例》的有关规定，举行公开听证。

第二十五条 公安机关经调查核实，应当依照有关法律、法规、规章及其他有关规定，对信访事项分别作出以下处理，并书面答复信访人：

（一）信访人的投诉请求事实清楚，符合法律、法规、规章或者其他有关规定，应当支持信访人的请求。其中属于公安机关原处理结论确有不当或者错误的，应当作出书面决定，予以纠正或者撤销并予以重新处理；属于公安机关不履行法定职责问题的，应当督促履行职责；

（二）信访人的投诉请求缺乏事实依据或者不符合法律、法规、规章和其他有关规定的，以及信访人的投诉请求虽然事由合理但缺乏法律依据的，对信访人的请求不予支持，并做好信访人的解释疏导工作；

（三）信访人提出的建议和意见，有利于公安机关改进工作的，应当认真研究论证并积极采纳。

第二十六条 信访事项应当自受理之日起60日内处理完毕；情况复杂的，经本级公安机关负责人批准，可以适当延长办结期限，但延长期限不得超过30日，并告知信访人延期理由。有关法律、法规已规定办结时限的，从其规定。

第二十七条 信访人对县级公安机关处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内，持书面答复向县级人民政府或者地级公安机关提出复查请求。对地级公安机关处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内，持书面答复向地级人民政府或者省级公安机关提出复查请求。公安机关应当自收到复查请求之日起30日内复查完毕，提出复查意见，书面答复信访人。

对省级公安机关处理意见不服的，应当向省级人民政府提出复查请求。

第二十八条 信访人对地级公安机关复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内，持书面答复向地级人民政府或者省级公安机关提出复核请求。省级公安机关应当自收到复核请求之日起30日内复核完毕，提出复核意见，书面答复信访人。

对省级公安机关复查意见不服的，应当向省级人民政府提出复核请求。

第二十九条 信访人对公安机关复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级公安机关不再受理。

第三十条 公安机关复查或者复核信访事项，主要以书面审查方式进行。

经书面审查认为需要进一步核实有关情况的，可以由负责复查、复核的公安机关向信访人及有关组织和人员调查，必要时可以举行听证。

第三十一条 信访人在请求复查或者复核中提出新的事实和理由的，复查或者复核的公安机关可以督促原处理机关进行调查，也可以自行调查。

第三十二条 公安机关复查、复核信访事项后，依照本规定第二十五条，根据不同情况分别提出复查、复核意见。

第三十三条 公安机关在办理信访事项过程中形成的文书材料，应当存档备查。

返 回

第五章 信访事项的督办

第三十四条 公安机关信访工作机构应当认真履行督促、检查职责，全面了解本级公安机关有关部门和下级公安机关执行本规定的情况，及时向本级公安机关负责人提交督促、检查报告。

第三十五条 各级公安机关信访工作机构对本级公安机关有关部门或者下级公安机关在处理信访事项中有下列情形之一的，应当及时督办：

（一）应当受理而拒不受理信访事项的；

（二）未按规定程序办理信访事项的；

（三）未按规定的办理期限办结信访事项的；

（四）未按规定反馈重要信访事项办理结果的；

（五）办理信访事项推诿、敷衍、拖延的；

（六）不执行信访处理意见或者复查、复核意见的；

（七）其他需要督办的事项。

第三十六条 公安机关信访工作机构对所督办的事项应当提出改进建议。

收到改进建议的本级公安机关有关部门或者下级公安机关应当及时反馈改进情况。改进建议未被采纳的，信访工作机构可以将改进建议提交本级公安机关负责人审定后，责成被督办单位执行。

第三十七条 公安机关信访工作机构应当将督办情况及在督办过程中发现的民警违法违纪问题，及时向有关公安机关或者有关部门通报，并提出处理意见或者建议。

返 回

第六章 法律责任

第三十八条 公安机关因下列情形之一导致信访事项发生，造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照有关法律、法规、规章的规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）超越或者滥用职权，侵害信访人合法权益的；

（二）应当作为而不作为，侵害信访人合法权益的；

（三）适用法律、法规错误或者违反法定程序，侵害信访人合法权益的；

（四）拒不执行信访处理意见或者复查、复核意见的；

（五）其他导致信访事项发生，造成严重后果的。

第三十九条 公安机关及其有关部门在办理和督办信访事项过程中，违反本规定的，由其上级公安机关责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第四十条 公安机关对信访事项作出的处理、复查意见，被复查、复核机关撤销或者纠正的，依照《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》，视情予以责任追究。

第四十一条 公安机关人民警察在信访工作中玩忽职守、徇私舞弊，或者打击报复信访人，或者将信访人的检举、揭发材料或者有关情况透露给被检举、揭发的人员或者单位的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

公安机关人民警察在处理信访事项过程中，作风粗暴，激化矛盾并造成严重后果的，依法给予行政处分。

第四十二条 公安机关及其人民警察违反本规定第七条，造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十三条 信访人违反《信访条例》第十八条、第二十条规定，依照《信访条例》第四十七条处理；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十四条 信访人违反《信访条例》第十九条规定，在信访活动中捏造事实、诬告陷害他人，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予治安管理处罚。

返 回

第七章 附 则

第四十五条 对外国人、无国籍人、外国组织向公安机关提出的信访事项，参照本规定处理。

第四十六条 铁路、交通、民航、森林公安机关和海关缉私部门的信访工作，参照本规定执行。

第四十七条 本规定自发布之日起施行。1995年1月11日公安部发布的《公安机关受理控告申诉暂行规定》同时废止。

第二篇：如何构建公安机关信访工作长效机制

如何构建公安机关信访工作长效机制

摘要：

公安信访工作，事关全局，依法、合理、及时地解决信访问题，意义重大。最近几年，随着人民群众的法制观念不断增强，群众勇于向党和政府直抒己见，申辩是非，使信访问题特别是关系到人民群众切身利益的公安信访问题逐渐增多。公安信访工作关系到党和政府在人民群众中的声誉、地位和形象，也直接体现公安民警的政治素质和业务水平。做好新时期公安信访工作，对构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。本文首先对公安信访工作的现状、特点、成因进行了简单的分析和论证，阐述了构建公安机关信访工作长效机制的重要意义，然后针对公安信访工作中出现的问题着重提出了构建公安机关信访工作长效机制的对策措施。

关键词： 公安 信访工作长效机制

公安信访工作是公安业务工作的重要组成部分，是党领导下专门工作与群众路线相结合的一大特点和优势，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。它关系到党和政府在人民群众中的声誉、地位和形象，也直接体现公安民警的政治素质和业务水平。如何做好新时期公安信访工作，对密切党群关系，正确处理好新时期警民关系，为经济建设提供稳定的环境都具有十分重要的意义。

一、公安信访工作的现状

近年来，由于“普法”工作的力度不断加大，人民群众的法制观念不断增强，法律意识明显提高，对涉及自己利益和需要的问题，敢于用法律武器保护自己的合法权益，勇于向党和政府直陈己见、申辩是非、取得上级机关的理解、支持和扶助，这是社会主义法制建设日益健全和完善的一个重要表现，也是社会主义民主政治建设逐步走向成熟的一个重要标志。同时，我们也应清醒地看到，信访工作的发展趋势是严峻的、复杂的，如果处理不好就会贻误工作，影响党群、干群关系，所以公安机关不能有丝毫的麻痹和松懈，要冷静地分析形势，看准问题，摸准信访工作的脉搏，找准切入点，对症下药。

二、公安信访工作的特点

当前信访工作的特点概括起来主要有：

(一)集体上访多。

(二)群众联名多。

(三)越级、重复上访多。

(四)指控对象多，涉及范围广。

(五)突发事件多。

(六)信访积案多。

三、公安信访问题的成因

客观地讲，公安信访问题增多的原因是多样的、复杂的，要公正、科学地进行分

析和探讨，不但要考虑社会变革的大背景，更应结合具体地方的实际情况分析，但从总体上来说，公安信访问题的成因主要有以下几点：

(一)忽视了形势发展与信访问题增多的辩证关系。

(二)各级领导对信访工作认识不足、重视不够、从政不廉洁亦是信访问题增多的主要原因。

(三)执法部门枉法办案、违法行政、工作不细、结案不彻底，是信访案件增多的一个重要原因。

(四)农村思想政治工作薄弱。群众不了解党的大政方针，不了解法律法规，出现

了许多不应该出现的问题，发生了许多不应该发生的事件。

(五)办理信访案件不规范，信访工作责任制不健全。

四、构建公安机关信访工作长效机制的重要意义

（一）构建公安机关信访工作长效机制是开展严格公正文明执法的必然要求。

人民警察要坚定不移地把实现人民群众的愿望、解决人民群众的困难、维护人民群众的利益作为公安工作的根本出发点和落脚点，心中有法，方能执法，心中有民，方能为民。因此，构建公安机关信访工作长效机制对规范公安机关执法行为、促进执法公正，整改执法中的不规范、不公正问题有重要意义。

（二）构建公安机关信访工作长效机制是保持共产党员先进性的重要举措。

在公安队伍中，共产党员占近70％左右，如果党员 “立警为公、执法为民”的指导思想得到牢固确立，较好地解决了“为谁掌权、为谁服务、为谁执法”问题，打牢了“执法为民”的思想根基，就会促进和整合公安队伍综合素质的全面提升，杜绝伤害群众感情、漠视群众疾苦、侵害群众利益的行为，时刻体现共产党人的时代先进性，时刻解民之忧，思民之苦，行民之举，办民之事，增强人民群众的满意度，密切警民关系。

（三）构建公安机关信访工作长效机制是加强党的执政能力建设的重要内容。

构建公安机关信访工作长效机制就是要紧紧围绕执政能力建设，立足现实、着眼长远，抓住重点、整体推进，针对不同时期不断研究新情况、解决新问题、创建新机制、增长新本领，把信访工作的成败、群众上访次数的增减、是否真正维护了人民的根本利益，作为全面加强和提高党的执政能力的重要内容，使党的执政方略更加完善、执政方式更加科学、执政基础更加巩固。

（四）构建公安机关信访工作长效机制是树立共产党人科学的发展观和正确的政绩观的显著标志。

构建公安机关信访工作长效机制一个重要目标就是规范公安机关的执法行为，促进严格公正文明执法，维护人民群众的切身利益，这与树立科学的发展观和正确的政绩观在指导思想、政策措施上是完全一致的五、构建公安机关信访工作长效机制的具体措施

构建公安机关信访工作长效机制就是以一把手接访制度为龙头，建立健全各项制度，明确责任目标，做到责任到位，层层落实。以部门、警种接待处理信访事项制度、信访工作绩效考核制度、信访工作责任追究制度、公安信访工作信息化建设为主要内容，具体有以下几点：

（一）、建立健全职责明确的信访工作机制

1、成立信访工作领导小组。公安机关主要领导任组长。分管领导任副组长。其他党委成员及各单位负责人为成员的信访工作领导小组。领导小组要定期召开会议，听取信访工作汇报，研究分析信访工作形势，评估、剖析带有共性的信访问题，有针对性地提出解决的措施和改进意见，并协调处理重大、疑难信访事项。领导小组办公室设在信访科，负责指导各成员单位开展信访工作，督促、检查领导小组各项决议落实情况及其他日常工作。信访工作领导小组每月至少召开1次会议。

2、建立完善领导接待日制度。每周选定一个固定时间为公安机关主要领导接待时间。对重大、疑难信访问题和越级赴省进京信访人员和事项，主要领导必须亲自接待，亲自协调处理。主要领导接访的时间、地点和联系方式要向社会公布，信访部门要尽量安排局长接待处理重大、疑难和群众反映强烈的信访事项，充分发挥领导接待日制度。

3、实施公安信访‘绿色通道”工程。构建纵向到底、横向到边的信访网络；公安机关各主要警种和派出所都要设立信访群众接待室，建立定期接访制度和信访事项接待、受理、处理规定，努力使群众反映的问题及时得到妥善解决，减少遏制疑难信访案件的产生和越级上访，做到“一般信访事项不出队，重点信访事项不出乡，所有信访事项不出市”。

4、实行信访事项责任单位管辖原则和分管领导包案制。信访事项，属于刑事、行政执法方面的，由原办案单位办理；属于执法过错方面的，由法制部门办理；属于单位和民警违法违纪的，由纪委、监察等部门办理；有关部门、警种要在《公安机关信访工作规定》要求的时限内办理完毕所承办的信访事项，并向信访部门书面回复办理结果。

5、健全长效机制，严格责任追究。要建立健全涉法信访工作领导责任制、涉法信访工作联席会议制、局领导接待来信来访制、重点排查和信息报送制、“六一三包”处访制、涉法信访工作听证制、目标管理量化考核制等长效机制。对于涉法信访工作中的失职渎职、违法违纪等行为要追究责任，严格按照有关文件规定从严查处，特别是对因执法人员违法违纪办案而引发新访的要实行责任倒查制，坚决追究到位。确保重大节日和特防期没有赴省进京上访

（二）、建立健全从源头上预防和减少信访事项的工作机制

1、加强队伍正规化建设。坚持“立警为公，执正为民”，杜绝冷、硬、横、推现象发生，做到热情服务，公正执法，切实提高民警的执法能力和水平，从源头上遏制信访事项的发生。

2、严格规范执法行为。各单位要强化依法行政、依法办案理念，努力提高民警的法律素养和执法水平。要进一步完善执法制度建设，确保各项执法活动有法可依、有法必依。切实做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿。

3、建立信访苗头排查调处制度。各公安机关要制定工作方案，建立、完善信访苗头隐患排查调处机制，对各类可能引发影响稳定的信访信息，要形成自下而上报告和处理制度，及时将倾向性, 苗头性信访信息纳入工作视线，解决在初始阶段，把信访工作的重心从事后接待处理转移到事前排查调处上来。

4、落实信访事项责任倒查和责任追究制度。凡因自身执法过错导致信访事项发生，或者在办理信访事项过程中违反规定，激化矛盾，造成严重后果的，要严格追究包案领导、责任单位和办案民警的责任。

（三）、进一步完善信访工作运行机制

1、依法律、按政策办理信访事项。要按照问题不查清不放过、问题不解决不放过、信访人不停访息诉不放过的“三不放过”原则和事实清楚、证据确凿、定性准确、程序完备的“四条标准”，坚持依法律、按政策办理信访事项，确保信访事项的处理体现公平、正义，经得起法律和历史的检验。同时，要严格把握法律、政策界限，不能为了息事宁人而乱开口子，不能因为缠访闹访而改变正确结论．

2、实行信访事项首接责任制和首办责任制。首次接受信访事项的单位和民警是信访事项受理阶段的首接责任单位和责任人，负责信访事项的接待、登记、初步审查、转送、交办、书面告知等工作。承办信访事项的单位和民警是信访事项办理阶段的首办责任单位和责任人，负责信访事项的调查、提出办理意见、督促执行以及说明、解释、疏导教育等工作。首次接受信访事项的单位、民警和具体承办信访事项的单位、民警要本着高度负责的精神，恪尽职守，秉公执法，严格履行职责。

3、认真履行信访部门的督办职责。信访部门要按照《信访条例》和《公安机关信访工作规定》的要求，对有关部门、警种的信访工作进行督促、检查、指导，及时提出整改工作的意见、建议。同时，对重大，疑难信访事项要提出具体督办意见，推动信访事项的及时、公正处理。对不采纳正确督办意见的有关部门、警种，信访部门可将督办意见提交信访工作领导小组审定后，责成被督办部门执行。

4、建立健全上下级协作机制。公安机关与各基层单位要建立完善信访信息沟通机制，进一步加强协调配合，提高工作效率。信访部门要切实加强对基层单位的业务指导和督

促检查，帮助解决工作中遇到的困难和问题。对上级信访部门转办、交办、督办的信访事项，要认真负责地办理并在规定的时限内向上级信访部门反馈办理进展情况。对受理的信访事项，要及时输入公安网，对依法终结的信访事项、精神病人上访、非正常信访事项和非公安机关管辖的信访事项，在上网的同时上报相关材料，便于上级信访部门掌握全面情况，共同有针对性地做好信访人的工作。

5、推行重大、疑难信访事项“会诊”和听证制度。对于重大、疑难信访事项，可以组织有关方面专家进行“会诊”做出科学、权威的解释说明，消除信访人的困惑和疑虑；可以举行听证会，邀请人大代表、政协委员、专家学者、法律顾问、新闻媒体和信访人亲属等参加，通过质询、辩论、评议、合议等方式，澄清事实，查明真相，依法公开核查情况和处理结果。

6、建立信访事项回访反馈制度。对正在办理的重大、疑难信访事项，信访部门或具体承办单位可视情回访信访人，主动向信访人反馈信访事项办理进展情况。回访反馈情况时，要向信访人说明公安机关的工作进展情况，争取理解和支持，并认真听取信访人的意见和建议，具体诉求和真实想法，有针对性地做好停访息诉工作。

7、建立健全信访工作绩效考核机制。公安机关要将信访工作纳入绩效考核体系和执法质量考评体系。要将是否建立部门、警种接待处理来访制度，是否将信访问题解决在本级公安机关，是否妥善处理好越级访、集体访、异常访，是否从源头上减少信访案件的产生，作为绩效考核的重要依据。要把信访工作优劣作为评先创优、表彰奖励的重要指标，对因信访问题合理投诉多的单位、个人，予以责任追究。

（四）、建立畅通、有序、务实、高效的信访秩序

1、大力畅通信访渠道。信访科要本着方便信访人的原则，向社会公布信访部门的通信地址、电话、接待时间、接待地点和查询信访事项处理的方式等相关事项。要采取多种方式，向信访人宣传信访工作的有关法律、法规及信访事项办理程序等。要逐步开通网上信访渠道，方便信访人在当地提出信访事项。公安机关要通过开门接访、主动约访、带案下访、上门回访等多种方式，进一步创新、拓宽信访渠道。任何组织或个人不得对正常信访活动进行拦、卡、堵、截，不得打击报复信访人。

2、妥善处理缠访缠诉。公安机关要按照依法处理、以情息诉的原则，妥善处理缠访缠诉。对诉求合理的部分，要加强督查、督办，推动问题的尽快解决；对一时无法解决的问题，要向有关部门提出意见、建议，并主动做好解释工作；对坚持不合理诉求的，要做好说服教育工作，宣传有关法律、政策规定，做到以理服人，促其放弃无理要求；对以上访谋利为业和无理缠访闹访的，要加强证据收集，并依法追究法律责任。

3、依法维护信访秩序。对违反《信访条例》第十八条、第二十条有关规定的信访人，要进行劝阻、批评、教育。经劝阻、批评、教育无效的，要视情予以警告、训诫，对警告、训诫无效，哭闹叫骂，堵门拦路，严重影响正常信访秩序的，要及时采取强制带离等处置措施，制止违法行为，坚决维护正常信访秩序和社会公共秩序。

（五）、加强信访部门建设

1、建立健全信访工作机构。要切实加强信访部门建设，按照《信访条例》和《公安机关信访工作规定》要求，尽快建立健全信访工作机构，配齐配强信访工作力量，并在编制、人员、经费上给予保障。

2、加强信访干部队伍建设。要优化信访干部队伍的年龄结构和知识结构，进一步提高信访干部队伍整体素质。要把那些对群众有深厚感情、善于做群众工作、熟悉法律和公安业务的优秀中青年干部充实到信访部门。要在信访部门负责人高配和信访干部晋职晋级方面予以政策上的倾斜。要结合当地实际，落实信访岗位津贴，进一步调动信访民警的工作积极性。要建立信访干部交流轮岗制度，把信访部门作为培养和锻炼干部的重

要岗位，将拟提拔的后备干部安排到信访部门锻炼提高，以增强干部的群众观念。要加强信访干部的业务培训，不断提高信访干部做好新形势下信访工作的能力和水平。

3、加强信访基础设施建设。公安机关要按照有利工作、方便信访人的原则，为信访部门提供合适的办公地点和接待场所。信访接待场所要尽量符合以人为本的要求，为信访人提供较好的接待和候访环境。要为信访部门提供必需的办公设备和交通、通讯工具，保证信访工作的正常开展。

4、大力推进信访信息化建设。信访科要充分发挥互联网传递信息快捷、查询方便等优势，大力推进信访上网,积极推动信访信息化建设。要充分利用现有公安网络资源，尽快建立公安信访信息管理系统，实现全国公安机关信访信息互联互通、资派共享。要做好网上录入存档和实际卷宗归档的有效整合衔接，发挥各自优势，进一步完善信访档案管理。

做好公安信访工作就要从构建和完善公安机关信访工作长效机制做起，把维护人民群众的根本利益作为促进社会稳定，推进社会公正与和谐的第一要务；切实解决“冷、硬、横、推、拖”和“四难”等问题，增强公安机关的社会公信力和群众满意度，促进社会和谐，从而提高化解社会矛盾、维护社会和谐稳定的能力

参考文献

[1]于建嵘.中国信访制度批判 [J].中国改革.2005年02期

[2]李俊.社会安全阀理论与信访制度 [J].广西社会科学.2002年04期

[3]林荫茂.信访工作责任追究制若干问题思考 [J].法学.2007年02期

[4]陈庆云.信访改革取向与制度创新问题研究 [J].法学杂志.2005年06期

[5]马斌.探寻信访与法治的可能路径 [J].电子科技大学学报(社科版).2006年04期

第三篇：公安机关鉴定规定

公安机关鉴定规定

公安机关涉案枪-支-弹-药性能鉴定工作规定为规范对涉案枪支、弹药的鉴定工作，确保鉴定合法、准确、公正，特制定本规定，公安机关鉴定规定。

一、鉴定范围。公安机关在办理涉枪刑事案件中需要鉴定涉案枪支、弹药性能的，适用本规定。

本规定所称制式枪支、弹药，是指按照国家标准或公安部、军队下达的战术技术指标要求，经国家有关部门或军队批准定型，由合法企业生产的各类枪支、弹药，包括国外制造和历史遗留的各类旧杂式枪支、弹药。

本规定所称非制式枪支、弹药，是指未经有关部门批准定型或不符合国家标准的各类枪支、弹药，包括自制、改制的枪支、弹药和枪-支-弹-药生产企业研制工作中的中间产品。

二、鉴定机关。涉案枪支、弹药的鉴定由地(市)级公安机关负责，当事人或者办案机关有异议的，由省级公安机关复检一次。各地可委托公安机关现有刑事技术鉴定部门开展枪支、弹药的鉴定工作。

三、鉴定标准。

(一)凡是制式枪支、弹药，无论是否能够完成击发动作，一律认定为枪支、弹药。

(二)凡是能发射制式弹药的非制式枪支(包括自制、改制枪支)，一律认定为枪支，自我鉴定《公安机关鉴定规定》。对能够装填制式弹药，但因缺少个别零件或锈蚀不能完成击发，经加装相关零件或除锈后能够发射制式弹药的非制式枪支，一律认定为枪支。

(三)对不能发射制式弹药的非制式枪支，按照《枪支致伤力的法庭科学鉴定判据》(GA/T 718-2007)的规定，当所发射弹丸的枪口比动能大于等于1.8焦耳/平方厘米时，一律认定为枪支。

(四)对制式枪支、弹药专用散件(零部件)，能够由制造厂家提供相关零部件图样(复印件)和件号的，一律认定为枪支、弹药散件(零部件)。

(五)对非制式枪支、弹药散件(零部件)，如具备与制式枪支、弹药专用散件(零部件)相同功能的，一律认定为枪支、弹药散件(零部件)。

四、鉴定程序。对枪-支-弹-药的鉴定需经过鉴定、复核两个步骤，并应当由不同的人员分别进行。复核人应当按照鉴定操作流程的全过程进行复核，防止发生错误鉴定。鉴定完成后，应当制作《枪支、弹药鉴定书》。《枪支、弹药鉴定书》中的鉴定结论应当准确、简明，同时应当标明鉴定人、复核人身份并附有本人签名，加盖鉴定单位印章。《枪支、弹药鉴定书》应附检材、样本照片等附件。

五、鉴定时限。一般的鉴定和复检应当在十五日内完成。疑难复杂的，应当在三十日内完成。

第四篇：学校信访工作规定

****学校信访工作规定

（讨论稿）

第一条 为保障全校师生员工合法的民主权益，规范信访行为，维护信访工作秩序和学校的安全稳定，根据国家相关法律、法规和国务院《信访条例》、教育部《教育信访工作规定》，结合学校具体情况，制定本规定。

第二条 本规定所称信访工作，是指学校教职员工、学生及其他个人、组织采取书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向学校及上级部门反映情况，提出意见、建议和要求，在规定职权范围内需要由学校处理的事项。本校教职员工、学生原则上不得越级上访、集体上访。

第三条 学校信访工作坚持分级负责、归口管理，谁主管、谁负责，依法、及时地解决问题与疏导教育相结合的原则，建立学校统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责，齐抓共管的信访工作格局。

第四条 学校成立信访工作领导小组，负责领导学校信访工作。领导小组下设信访工作小组，代表学校具体负责学校信访工作，把握学校信访工作的各项政策，部署工作任务，督促检查重要信访事项的处理，总结信访工作。

第五条 信访工作小组是学校信访工作的常设机构，属于学校职责范围的信访事项，由信访工作小组受理、办理及督办。

信访工作小组的工作职责是：

（一）协助学校信访工作领导小组指导及督促各专业（系）、处室信访工作。

（二）受理上级机关和领导转办、交办的涉及学校的信访事项。

（三）受理、协调、转办群众通过来信、来访，校长信箱等渠道反映的信访事项。

（四）受理涉及学校两个或两个以上部门的信访事项。

（五）办理涉及历史遗留问题的信访事项。

（六）办理学校教职员工越级上访、集体上访事件。

（七）建议信访人到相关部门反映不属于学校职责范围的信访事项。

（八）及时向学校信访工作领导小组及相关领导反映重要信访信息；定期向上级教育行政部门汇报学校的信访工作情况；对涉及学校教学、科研、管理、服务等工作，涉及师生员工切身利益，涉及学校改革与发展大计的重要信访事项进行调查研究及深入分析，向学校及上级部门提出意见及建议。

第六条 各专业（系）、处室负责处理涉及本部门教学、科研、管理、服务等各项工作的信访事项。各专业（系）、处室要做好信息公开及解释说明工作，及时化解矛盾和纠纷，及时解决问题。

各专业（系）、处室信访工作职责是：

（一）办理学校信访工作小组交办、转办的涉及本专业（系）、本处室的信访事项。

（二）协助学校信访工作小组办理涉及本专业（系）、本处室工作的信访事项。

（三）及时向学校信访工作小组及相关领导反映信访信息，对重要信访事项进行调查研究及深入分析，向学校提出意见与建议。

第七条 信访事项的受理。

（一）学校信访工作小组及各专业（系）、处室收到信访事项后，应当予以登记。

（二）对属于职权范围内的信访事项，应当受理。能够当场答复的，应当当场书面答复；不能当场答复的，应当自收到信访事项之日起15日内书面告知信访人。信访人的姓名（名称）、住址不清的除外。

第八条 信访事项的办理。

（一）学校信访工作小组，各专业（系）、处室办理信访事项应当恪尽职守、秉公办事，查明事实、分清责任，宣传法制、教育疏导，及时妥善处理。

（二）上级教育部门交办的信访事项，学校信访工作小组应当在上级部门规定的办结时间内如期办结；如无规定时限，应自收到之日起15日内办结并报送处理结果。不能如期办结的，要向上级交办部门说明情况。交办部门对处理结果有异议的，应进行复查，并在15日内报送复查结果。

（三）学校直接处理的信访事项，应当在15日内办理完毕，并视情况将处理结果答复信访人；情况复杂的，经上级部门或学校相关领导批准，可适当延长办理时限，但延长期限不能超过15日。信访人不服处理意见的，可在30日内向信访工作小组申请复查，信访工作小组应在15日内报送复查结果。

第九条 学校对在信访工作中有下列行为的视情节对主管领导和其他直接责任人员给予批评教育或者党政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）对属于职责范围内的信访事项不予受理的。

（二）推诿、敷衍、拖延信访事项办理或者未在法定期限内办结信访事项，造成严重后果的。

（三）对事实清楚，符合法律、法规及学校规定的投诉请求未予支持的。

（四）将信访人的检举、揭发材料或者有关情况透露、转给被检举、揭发人员或者部门的。

（五）对可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息隐瞒、谎报的。

（六）徇私舞弊，索贿受贿及其它违法乱纪行为。第十条 学校对在信访工作中做出优异成绩的单位或个人给予表彰和奖励。

第十一条 本规定自下发之日起实行，由学校信访工作小组负责解释。

附件1：信访工作领导小组名单附件2：信访工作小组名单附件3：信访工作流程及信访渠道

年10月2010

第五篇：调研报告：如何加强和改进新时代公安机关信访工作

调研报告：如何加强和改进新时代公安机关信访工作

前言：当前，我国社会正经历着历史性的变迁与转型，不但处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，伴随着经济发展模式转换、体制深层次改革和全方位对外开放等持续深入，公众社会认知、群体情绪和价值取向呈多元化发展，人民诉求复杂多变，社会管理风险不断加大，社会治理难度持续提高。例如，有些信访人员遇到矛盾纠纷，出现考虑司法成本高、对司法不信任等错误思想，遇事更愿意上访找领导解决；有些信访者抱有“唯上论”，不相信基层官员，越级上访、敏感时节上访等问题时有发生；有关涉地、涉房、涉企、涉军等信访问题尤为突出，群众利益诉求多，遗留问题解决难度大，群体性上访问题层出不穷；有些信访人员法律意识淡薄，不按正常渠道反映诉求，闹访缠访等问题多有发生；部分别有用心的人私下串联，更有甚者以上访为职业，利用网络舆情要挟政府，最大化谋求非法利益；各级解决信访问题人员的能力素质参差不齐，采取措施不够及时有效，造成矛盾激化，群体性上访问题此起彼伏，等等。

如何加强和改进新时代人民信访工作，已经成为摆在各级党委政府面前一个需要持续研究的重要课题。公安机关信访工作作为党和政府信访工作的重要组成部分，不仅是群众工作和公安工作的重要结合点，又是解决信访问题的重要源头，也是公安机关联系群众的重要桥梁、倾听群众呼声的重要渠道、体察群众疾苦的重要途径，在正确处理人民内部矛盾、维护社会和谐稳定中发挥着不可替代的作用。

一、讲政治，不畏艰难，切实做到全心全意为人民服务。

中国共产党建党以来，无论在革命战争年代，还是在和平建设时期，共产党之所以坚强有力，之所以不可战胜，关键在于党坚持了群众路线，同人民群众结成了密不可分的鱼水关系。如何加强和改进新时代公安信访工作，需要解决的根本问题，就是要更加自觉地继承和发扬密切联系群众的优良传统和作风，全心全意做好公安信访工作。一要深刻领会精神实质。要在理论学习上狠下功夫，认真学习习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的系列重要指示和重要论述，深刻领会信访工作是什么、信访形势怎么看、信访工作怎么干等重大理论和实践问题的精神内涵；要在理论研究上狠下功夫，学深吃透新时代人民信访工作的核心理念、根本属性和目标任务，深入研究新时代信访工作的发展路径、方式方法、重点重心、根本保障等一系列重大理论和实践问题；要在理论武装上狠下功夫，深刻理解信访工作在密切党同人民群众血肉联系、维护改革发展稳定大局中的重要作用，自觉作化解矛盾纠纷、维护群众权益、促进社会稳定的践行者和开拓者。二要切实打牢思想根基。要强化宗旨意识，牢固树立信访工作就是群众工作的工作理念，在与群众打交道中，想群众之所想，急群众之所急，办群众之所需，始终把做好公安信访工作作为与群众走得最近、靠得最紧、联系最密切的民心工程抓紧抓好，抓出成效；要树立服务理念，始终秉承“群众利益无小事”的工作理念，在处理信访问题时学会换位思考，坚决做到以诚恳的态度耐心解答，以细致的工作着力解决，确保信访问题得到及时妥善解决；要增强战斗精神，无论是“心态偏激”、还是“行为极端”，无论是“民怨太深”、还是“仇官仇富”，无论是“历史难题”、还是“群访群诉”，都要坚决保持不畏艰难、坚持不懈、迎难而上的战斗精神。三要精准掌握信访现状。要摸清下情，在平时接处警、入户走访、检查巡逻等任务中，要重点关注重要时节和敏感时期信访问题，要重点关注反复上访的人和事，要重点关注人民群众普遍关心的热点、难点和焦点问题，准确掌握第一手资料；要掌握自情，要积极参加学习教育，认真查找自身在解决信访问题方面存在的缺点和不足，平时注意与领导和同事沟通交流，努力提高组织群众、教育群众、服务群众的本领；要吃透上情，坚持把旗帜鲜明讲政治放在公安信访工作第一位，准确理解“十个深刻指出”和“五个坚持”深刻内涵和理论精髓，全面掌握各级在处理信访问题上的方针政策、指示精神和规定要求，确保公安信访工作始终沿着正确的方向前进。

二、敢担当，勇于作为，切实做到真心实意为人民服务。

群众诉求，是涉及衣食住行等人民群众最需要的基础工作，特别是基层公安民警信访工作，其面临的对象是大量的基层弱势群体，为了维护其合法权益和顺利解决实际困难。如何加强和改进新时代公安信访工作，需要解决的首要问题，就是要敢于担当，勇于作为，真心实意做好公安信访工作。一要增强岗位职责意识。要有知责之心，严格按照单位信访工作方案计划和任务区分，紧密结合自身岗位实际和公安信访工作阶段性特点，制定个人计划、任务目标和标准要求，切实以责任为牵引，强力推进信访工作末端落实；要有担责之能，不断加强学习，掌握解决信访问题的新规定新要求，不断加强思考，研究解决信访问题的新方法新路子，不断加强实践，从实践中不断认识自我改进自我；要有履责之行，牢固树立“做好接访工作是本职、做不好是失职、不做是渎职”的工作理念，受领到接访任务时不推诿不拖沓，第一时间付诸行动，多方协调解决矛盾问题。二要增强主动担当意识。处理信访问题，要有主动担当的勇气，一个对百姓负责、对自己负责、对工作负责的人民警察，处理信访问题就不应该有畏难情绪，肩负的任务越艰巨，解决的信访问题越棘手，就越要迎难而上；处理信访问题，要有攻坚克难的锐气，既要像狮子一样，工作起来有魄力、有热情、有干劲，又要要像老黄牛一样，苦干拼劲，工作起来不畏艰难、走在前列、勇作表率；处理信访问题，要有争先创优的志气，要立足本职工作，重实际、讲实话、干实事、求实效，兢兢业业，埋头苦干，始终以坚强的党性原则、扎实的苦干精神和一流的工作业绩，充分体现和保持公安干警特有的职业操守和敬业精神。三要增强法规法纪意识。要改进思想作风，坚决克服工作责任心不强，群众观念、服务思想、责任意识淡薄，以及“重打击、轻保护”、“重管理、轻服务”、“重破案、轻质量”等问题；要严格执法规范，接处警要及时高效，严格流程规范，严防在调查取证、伤情鉴定、现场勘查、追逃等环节上出现工作偏差，导致案件久拖不结、群众久盼未果等问题发生；严守纪律规定，坚决杜绝在信访工作中出现玩忽职守、徇私舞弊，或者打击报复信访人，或者将信访人的举报、揭发材料或者有关情况透漏给被检举、被揭发人员或单位等违法违纪行为。

三、改作风，严谨细致，切实做到一心一意为人民服务。

信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，是各级党委和政府接受群众监督的重要途径，如何加强和改进新时代公安信访工作，需要解决的重要问题，就是要时刻保持严肃认真、谦虚谨慎、雷厉风行的工作作风，一心一意做好公安信访工作。一要认真倾听群众心声。通过入户走访与群众零距离接触，心与心交流，切实把人民群众的心声作为最直接、最广泛、最敏感的信息来源，真正实现工作在一线开展、问题在一线解决、矛盾在一线消除，从源头上预防和减少信访问题的发生；要本着“尊重、理解、关心、解难”的原则，充分尊重和保护人民群众的信访权利，对群众来访要坚持热情接待，耐心倾听，详实记录，坚决克服方法简单、作风粗暴等问题出现；新媒体时代，要增强适应新媒体监督下处理信访问题的意识和能力，对待群众的质疑和骂声要冷静对待，虚心接受监督，认真听取群众的意见建议，做好交流沟通和思想疏导工作。二要下力转变工作作风。要进一步转变工作态度，切实把做好信访工作作为服务群众、了解群众，为群众排忧解难的重要途径，坚决防止解决信访问题措施不到位，流于形式，以及立案不办案，该发挥的作用没有发挥出来等问题发生；要进一步改进工作方法，坚决克服法律知识水平匮乏、执法水平不高、解决和处理问题能力不强，执法随意性大等问题，真正做到内化于心、外践于行；要进一步提高能力水平，勤动脑勤思考，勤动眼勤发现，勤动耳勤倾听，勤动腿勤考察，勤动嘴勤沟通，勤动手勤办事，及时补充知识弱项，从加强能力建设上保障执法素质，努力练就接访处访的过硬本领。三要着力解决实际问题。坚决依法解决问题，法律法规和政策有明确规定的，严格依法抓紧解决，没有明确规定或规定不够完善的，在法规政策允许范围内妥善解决，对不合理诉求进行说服教育，积极引导；在充分认清信访工作形势的基础上，对待每一个信访问题，都要时刻保持清醒头脑，深入分析问题成因，积极采取可行措施，妥善解决信访问题，坚决防止因处置不当，导致恶性循环和连锁反应等问题发生；严格按照“件件有着落、事事有回音”的标准，真正带着感情、带着责任处理信访问题，彻底解决社会纠纷，有效缓解与消除社会矛盾。