第一篇：海南省公安机关信访工作实施细则(试行)
海南省公安机关信访工作实施细则(试行).txt爱情就像脚上的鞋，只有失去的时候才知道赤脚走路是什么滋味骗人有风险，说慌要谨慎。不要爱上年纪小的男人，他会把你当成爱情学校，一旦学徒圆满，便会义无反顾地离开你。琼公通[2006]69号
海南省公安机关信访工作实施细则（试行）
第一章 总 则
第一条 为保障公安部制定的《公安机关信访工作规定》贯彻实施，维护海南省公安机关信访秩序，保护信访人合法权益，保持全省公安机关同人民群众的密切联系，结合我省公安信访工作的实际，特制定本细则。
第二条 信访工作是指我省各级公安机关处理公民、法人或其他组织采用书信、电子邮件、传真、走访等形式，向各级公安机关提出的意见、建议或投诉请求等工作。
第三条 各级公安机关信访工作应当坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。
第二章 工作机构、职责和制度
第四条 省厅或各市、县（洋浦）公安局应当设立专门的信访工作机构，根据工作量配备专职信访工作人员。企事业公安局（处），省边防、消防总队要确定独立负责信访工作的机构，并确定专职人员具体负责信访工作，市县的垦区、森林、边防和消防公安机关也要确定专职人员具体负责信访工作。
省厅或各市、县（洋浦）公安局的法制、刑侦、治安、经侦、交警等部门要指定专门负责处理信访工作的人员，派出所也应当确定信访员。
第五条 省厅或各市、县（洋浦）公安局的信访部门是本级公安机关负责信访工作的职能部门。其主要职责是：
（一）登记、受理、转送、转办、交办、告知、答复信访人提出的信访事项。
（二）承办和回报上级机关或上级领导交办的信访事项。
（三）协调处理重要信访事项。
（四）督促检查信访事项的处理。
（五）研究、分析信访情况，开展调查研究，及时向领导提出完善政策和改进工作的建议。
（六）处理本级或下级公安机关发生的信访事项和指导下级和各部门公安机关信访工作。第六条 企事业公安局（处），省边防、消防现役部队的信访部门是本级公安机关负责处理信访事项的承办部门，其主要职责是：
（一）把收到的信访事项转交省厅信访处进行登记。
（二）承办和回报省厅信访部门转办的信访事项；
（三）承办和回报上级机关或者上级领导交办的信访事项。
第七条 省厅或各市、县（洋浦）公安局主要负责人是信访工作第一责任人，分管领导是直接责任人，各部门（单位）、各警种（包括企事业公机关和边防、消防现役部队）是具体责任单位。
第八条 全省公安机关成立统一的信访工作领导小组，下设领导小组办公室（设在海南省公安厅信访处），省厅和各市县（洋浦）公安局的第一负责人为领导小组主要成员，信访部门负责人为领导小组办公室成员，领导小组主要成员每季度至少召开1次信访工作会议，领导小组办公室成员每月至少召开1次信访工作会议。
第九条 省厅或各市、县（洋浦）公安局应成立处理信访事项疑难问题专家组，由本级公安机关第一责任人任组长，分管领导任副组长，成员由信访，法制、纪检、政工、刑侦、治安、经侦、交管和督察等部门有关负责人及业务骨干组成。
疑难问题专家组主要会诊如多次赴省进京上访的；有滋事苗头集体上访的；有异常上访情况重大复杂的；特别是案件重大、影响恶劣重大复杂等重大疑难信访事项。
第十条 省厅或各市、县（洋浦）公安局都要建立领导接待、约访和下访日制度，对重点信访人和重大信访事项应当组织约访或者下访。
省公安厅领导每月接待（包括约访和下访）群众不少于1次，市县（洋浦）公安局的领导每月接待（包括约访和下访）群众不少于2次。
第十一条 省厅或各市、县（洋浦）公安局对正在办理的信访事项，应根据信访事项复杂程度和信访人反映情况有选择地回访信访人。
回访信访人可采取电话、书信和上门回访等多种形式。回访时要向信访人说明公安机关的工作进展，争取理解和支持，并认真听取信访人的意见和建议，有针对性地做好停访息诉工作。第十二条 省厅要将信访工作绩效纳入全省公安机关的综合考评、执法质量考评、优秀公安局、集体记功、先进单位等年度评先评优的考核。
信访工作绩效必须作为各级公安机关民警个人记功受奖、公务员年度考核、干部选拔任用考核的重要内容。
第三章 管 辖
第十三条 省厅或各市、县（洋浦）公安局管辖信访人对本级公安机关及其派出机构和民警的职务行为反映情况，提出建议、意见或者投诉请求等信访事项。
本级公安机关包括所属各部门和企事业公安机关及边防、消防现役部队。
第十四条 海口、三亚市和洋浦公安局还管辖信访人对各分局公安机关的信访事项处理意见不服提出的复查请求。
省公安厅还管辖信访人对各市县（洋浦）公安局（不含海口、三亚市和洋浦公安局各分局）的信访事项处理意见不服提出的复查请求；并管辖信访人对海口、三亚市和洋浦公安局复查意见不服提出的复核请求。
第十五条 信访事项的管辖涉及多个地区的，由所涉及地区的公安机关协商管辖。对管辖有争议的，由其共同的上一级公安机关指定管辖。
第十六条 上级公安机关可以直接管辖由下级公安机关管辖的疑难信访事项，并将此信访事项通报下级公安机关，避免重复管辖。
第四章 登 记
第十七条 信访人无论以何种形式向省厅或各市、县（洋浦）公安局及所属各部门（包括企事业公安机关及边防、消防现役部队）或者向领导及民警提出的信访事项，均全部转交到省厅或各市、县（洋浦）公安局的信访部门填写《公安机关处理信访事项登记表》进行登记。省厅或各市、县（洋浦）公安局的领导（包括厅、局长）及所属各部门（包括企事业公安机关及边防、消防现役部队）收到上级机关或上级领导交办的信访事项，不论交办函或转办、转送信件都应全部转交省厅或各市、县（洋浦）公安局的信访部门进行登记。
省厅或各市、县（洋浦）公安局的信访部门对登记的重大信访事项和上级机关或者领导交办的重大信访事项应当提出处理建议，及时报告省厅或各市、县（洋浦）公安局的第一负责人（除上级机关或上级领导交给本级领导的个人信访事项外）。
第十八条 企事业公安局（处），省边防、消防现役部队收到的信访人反映民警违法违纪和人事问题的信访事项，应由有关部门自行处理。第十九条 登记的内容包括以下几方面：
（一）信访事项基本信息，主要是指信访人姓名、详细住址、身份证编号、工作单位、联系方式和信访事项发生的时间、地域，联名来信来访登记第一个人的姓名并注明人数。
（二）信访事项的基本事实和具体要求，反映事实按公业19表分类填写清楚。
（三）信访事项的来源途径。
（四）收到信访事项的途径等。
第二十条 信访人向各级公安机关提出信访事项的途径包括：书信、电子邮件、传真、走访、电话、口头提出等方式。
信访多人采用走访形式提出共同信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。
第五章 告 知
第二十一条 省厅或各市、县（洋浦）公安局的信访部门对登记的信访事项区分情况后，应当履行告知程序。
能够当场告知的，应当当场书面告知；不能当场告知的，应当自收到信访事项之日起15日内书面告知信访人。但是，信访人姓名（名称）、住址不清的除外。告知分为不受理告知、转送告知和受理告知。
第二十二条 省厅或各市、县（洋浦）公安局的信访部门对所登记的信访事项经过审查后，对不属于公安机关辖的信访事项，应在规定的时限（15日）内告知信访人不予受理，并出具《公安机关信访事项告知单》。不受理告知的情形有以下几种：
（一）信访事项不属于公安机关管辖的。如：反映人民警察在行使职权和履行职责过程中存在渎职犯罪等情形的；没有犯罪事实，不予追究刑事责任，刑事不予立案经本级公安机关法制部门复议决定维持的；对公安机关采取强制措施不服的；对检察机关作出逮捕不服的；案件已移送起诉不被检察机关退查的；案件经法院已判决或者裁定的；
（二）信访事项应通过诉讼、行政复议、仲裁等法律途径解决的。如：公安机关行政不作为的；在侦查阶段法医鉴定经重新鉴定维持的；行政案件已办结或者不构成行政案件的等等；
（三）信访事项已经复核完毕的；
（四）信访事项已办理或复查并答复信访人，但信访人未按照《信访条例》和《公安机关信访工作规定》，在30日内向上一级机关提出复查（复核）请求的。第二十三条 省厅或各市、县（洋浦）公安局的信访部门对属于公安机关管辖但非本级公安机关管辖的信访事项进行登记后，应当在规定的时限（15日）内转送有管辖权的公安机关，并填写《公安机关转送信访事项通知单》和《公安机关转送信访事项告知单》，分别告知有管辖权的公安机关及信访人。
第二十四条 信访人对本级公安机关管辖的单位和民警的职务行为反映情况，提出建议、意见或者投诉请求等信访事项，省厅或各市、县（洋浦）公安局的信访部门应在规定的时限（15日）填写《公安机关受理信访事项告知单》受理告知信访人。
第六章 受 理
第二十五条 省厅或各市、县（洋浦）公安局的信访部门对登记的信访事项进行审查后，认为应当由本级公安机关受理的，按照职责分工填写《公安机关转办信访事项通知单》，由有关部门承办。涉及多个部门的也可由信访部门承办。
省港务、矿区、铁路公安局（处）信访部门承办本单位及所属部门（单位）包括各分局和派出机构产生的信访事项。
第二十六条 省厅或各市、县（洋浦）公安局应当受理的信访事项包括：
（一）对公安机关及其派出机构和民警职务行为反映情况，提出建议、意见或者投诉请求等信访事项。如：反映公安机关不受案、不立案、不处理案件或执法不公、滥用强制措施限制、剥夺公民人身自由的，或反映公安机关不依法退还涉案物款和保证金、违反规定乱扣滥罚等，情节轻微的；或反映公安民警殴打他人，贪污受贿，徇私枉法，情节轻微的等问题；
（二）要求公安机关和民警及时解决涉及人民群众切身利益问题的信访事项。如：要求及时查破案件、追捕犯罪嫌疑人的；要求依法赔偿经济损失的；要求按规定办理户口、护照的；要求按规定办理牌、证等问题的；
（三）群众对社会治安、公安工作和公安队伍建设提出批评或者建议的；
（四）其他有权受理的信访事项。如：有犯罪事实，但不予追究刑事责任的或者犯罪嫌疑人已经死亡的；或者犯罪情节轻微，不予追究刑事责任的等等。
第二十七条 省厅或各市、县（洋浦）公安局的信访部门对群众举报的各类案件线索，应口头告知其向有处理权的部门（单位）举报。
第七章 办 理
第二十八条 各级公安机关办理信访事项要按照问题不查清不放过、问题不解决不放过、信访人不停访息诉不放过的原则和事实清楚、证据确凿、定性准确、程序完备的标准，坚持依法律、按政策办理信访事项。
各级公安机关在办理信访事项的过程中要严格把握法律、政策界限，不能为了息事宁人而乱开口子，不能因为缠访闹访而改变正确结论。
第二十九条 各级公安机关有关部门收到《公安机关转办信访事项通知单》后，应及时办理，在规定时限内处理完毕。
在规定期限内不能办结的，应当书面报告不能办结的理由。
第三十条 各级公安机关承办信访事项的部门经调查核实，应当按照有关法律、法规、规章及其他有关规定分别作出处理意见：
（一）控告类信访事项，即控告公安机关违法办案或民警违法违纪的信访事项，经调查属实的应依法作出处理或纠正；控告问题失实的也应实事求是作出调查结论。
（二）申诉类信访事项，即对公安机关作出的处理决定或检验鉴定结论不服而提出申诉，经审查，原处理决定符合法律程序规定的，应予维持；原处理决定不符合法律程序规定的应撤销或者纠正。
（三）要求解决问题类信访事项，其中：
要求公安机关破案或追捕犯罪嫌疑人的信访事项，应采取积极的措施破案或追捕犯罪嫌疑人，确因客观原因（经费、人员、交通通讯设备等不足，不能视为客观原因）暂时未能破案或将犯罪嫌疑人追捕归案的，必须落实包案领导、办案单位、办案民警和查办措施；
（四）批评建议类信访事项，经分析研究，对符合事实的应诚恳接受或采纳；对不符合事实的批评、不切合实际的建议，应给予澄清或解释。
第八章 复查和复核
第三十一条 信访人对海口、三亚市和洋浦公安局各分局处理信访事项的答复意见不服，可在自收到书面答复之日起30日内书面分别向海口市、三亚市和洋浦公安局或者同级人民政府提出复查请求。
信访人对各市县公安机关（包括海口市公安局、三亚市和洋浦公安局，不包括分局）处理信访事项的答复意见不服，可自收到书面答复之日起30日内书面分别向省公安厅或同级人民政府提出复查请求。
第三十二条 信访人对海口市、三亚市和洋浦公安局的复查意见不服，可自收到书面答复之日起30日内书面分别向省公安厅或者同级人民政府提出复核请求。
第三十三条 信访人分别提出复查、复核请求时，应出具《公安机关处理（或复查）信访事项答复意见书》原件，并递交书面复查（或复核）申请书。
第三十四条 省公安厅、海口市、三亚市和洋浦公安局信访部门收到信访人复查（或复核）请求后，应当填写《公安机关复查（或复核）信访事项登记表》，并按照职责分工填写《公安机关转办信访事项通知单》转交有关部门（单位）复查（或复核）或自行复查（或复核）。第三十五条 承办复查（或复核）信访事项的部门（单位）主要审查处理信访事项的事实认定是否准确，办理意见是否合法（含政策规定）与适当。
承办复查（或复核）信访事项的部门（单位）认为有必要时，可以享有和办理机关相同的信访事项调查处理权。对重大、复杂、疑难信访事项必要时可以举行听证。
第三十六条 复查（或复核）机关责令承办信访事项机关重新办理的，承办机关不得以同一事实或者理由作出与原办理意见相同或者基本相同的意见。
第九章 督 办
第三十七条 省厅或各市、县（洋浦）公安局督办信访事项的范围，包括信访事项转办、交办的处理情况，也包括本级公安机关直接受理信访事项的调查处理情况。第三十八条 督办信访事项的情形：
（一）无正当理由未按规定办理期限办结信访事项的；
（二）未按规定反馈信访事项办理结果的；
（三）未按规定程序办理信访事项的；
（四）办理信访事项推诿、敷衍的；
（五）不执行信访处理、复查和复核意见的；
（六）其他需要督办的情形。
第三十九条 省厅或各市、县（洋浦）公安局的信访部门在督办过程中发现承办信访事项的部门在处理信访事项的过程中违反《海南公安机关信访工作实施细则》的，应当及时予以纠正。
第四十条 省厅或各市、县（洋浦）公安局的信访部门应当加强对信访事项的督办力度，定期通报情况；对各地涉及公安机关的集体上访、重复信访和重大异常信访事项进行重点督办。第四十一条 各级公安机关承办信访事项的部门办结上级机关或者上级领导交办、转办的信访事项后，应当将承办结果书面回报本级信访部门，由信访部门以本级公安机关的名义向上级或上级领导报告，各级公安机关承办信访事项的部门不能自行报告或者以本级公安机关的名义报告。
第四十二条 省厅或各市、县（洋浦）公安局的信访部门对上级机关或者上级领导交办的信访事项，应当将处理情况及时向交办机关或者领导报告（如在规定期限内不能办结的，应当书面报告不能办结的理由）。
第十章 回报和答复
第一节 回 报
第四十三条 各级公安机关承办信访事项的部门办结信访事项后，应当书面向省厅或各市、县（洋浦）公安局的信访部门回报处理结果，如：《关于XXX反映信访事项的处理意见》，其内容应该由三部分内容组成：信访人反映信访事项的基本情况；信访人反映信访事项的调查情况及相关依据；信访人反映信访事项的处理意见。
第四十四条 省厅或海口市、三亚市、洋浦公安局承办信访事项复查（或复核）的部门应作出复查（或复核）意见：“一是办理意见事实清楚、依据充分、处理恰当的，维持原处理意见；二是办理意见事实不清、依据不足或者处理不恰当的，依职权直接变更原办理意见或者责令办理机关重新办理。”
第四十五条 根据信访事项处理（或复查、或复核）的意见，承办部门必须填写《公安机关处理（或复查、或复核）信访事项登记表》中的“承办部门处理（或复查、或复核）结果”并加盖公章后，随《关于XXX反映信访事项的处理意见》一起回报省厅或各市、县（洋浦）公安局的信访部门。
第二节 答 复
第四十六条 省厅或各市、县（洋浦）公安局的信访部门对承办信访事项部门回报的办理意见审核后，认为反映的信访事项已办结可以答复信访人的，应填写《公安机关处理信访事项答复意见书》答复信访人，同时附具体的处理答复意见；认为反映的信访事项未办结不能答复信访人的，应书面告知信访人未办结的理由，不能出具《公安机关处理信访事项答复意见书》给信访人，以免造成越级上访。其他部门包括承办信访事项的部门不能自行答复信访人。第四十七条 省厅或海口市、三亚市、洋浦公安局的信访部门对承办复查或复核信访事项部门回报复查或复核意见审核后，认为信访事项已办结可以答复信访人的，应填写《公安机关复查（或复核）信访事项答复意见书》答复信访人，同时附具体复查（或复核）答复意见；认为信访事项未办结不能答复信访人的，应书面告知信访人未办结的理由，不能出具《公安机关复查（或复核）信访事项答复意见书》给信访人，以免造成越级上访。其他部门包括承办信访事项的部门不能自行答复信访人。
第四十八条 省厅或各市、县（洋浦）公安局承办信访事项（包括复查、复核）的部门对经审核退回重新办理或补充调查的，必须在规定时间内办结复报，但不得以同一办理意见复报。
第十一章 法律责任
第四十九条 自2005年5月1日《信访条例》实施之日起，根据《公安机关信访工作规定》第14条规定，全省各级公安机关及民警在执行公务和履行职责过程中有下列情形之一的，依照有关法律、行政法规的规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）超越、滥用职权、不作为或者乱作为的；
（二）适用法律、法规错误或者违反法定程序造成上访人两次上访和严重后果的；
（三）拒不执行信访事项处理意见或者复查、复核意见的；
（四）其它侵害信访人合法权益，激化矛盾，导致信访事项发生的情形。
对公安民警有上述情形之一的，应当由信访部门提出建议，由纪委监察部门对直接负责的主管人员及其他责任人依照有关法律、法规、规章的规定，给予行政处分。如果纪委监察部门不作为，将追究部门领导责任。第五十条 省厅或各市、县（洋浦）公安局信访部门交办、转办和督办的信访事项，承办部门超过规定期限不办理或者不回报的，由信访部门向本级公安机关的纪检监察部门建议追究承办部门领导和具体负责承办信访事项民警的责任。
省厅或各市、县（洋浦）公安局的信访部门交办、转办和督办的信访事项，承办信访事项的相关领导和责任民警因主观原因造成同一信访事项三次督办不在规定期限内办理的，由信访部门建议本级公安机关的人事部门将不按时办理信访事项的相关人员辞退出公安队伍。第五十一条 各级公安机关在处理信访事项过程中，由于主观原因或者工作不负责任造成信访人5次赴省进京上访（一周内多次上访的以1次计）或者严重后果的，应当由各级公安机关的上一级公安机关追究负责信访工作第一责任人的领导责任。
第五十二条 各级公安机关对信访事项作出的处理、复查意见，被上级公安机关或者同级人民政府复查、复核撤销或者纠正的，由复查、复核机关提出建议，依照《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》，应当对分管信访工作的负责人和相关人员进行责任追究。第五十三条 由于处理信访事项的初信初访不力，引发较大规模赴省进京集体上访或者重大异常信访的，造成严重社会政治影响或者重大经济损失的，由本级公安机关对主要责任领导及其责任民警，给予行政处分。
第五十四条 各级公安机关对信访人在信访过程中的违法行为，应坚持以教育、疏导为主的原则，确有必要追究责任的，应当合法、及时、稳妥予以处理。
对信访人在信访过程中确有违法行为，尚不构成犯罪的，可以对其进行治安处罚；构成犯罪的应追究刑事责任。
第五十五条 对患有精神病的上访人员，可依据《人民警察法》第14条规定，采取约束性保护措施，责令其家属、单位或者监护人严加看管和医疗，必要时，可由户籍所在地公安机关带回强制医疗。
第十二章 附 则
第五十六条 在处理信访事项过程中公安民警具有回避情形和需要举行听证的，依照《公安机关信访工作规定》第11、24条规定实施。
第五十七条 本规定由海南省公安机关信访工作领导小组负责解释。第五十八条 本规定自2006年3月1日起实行。
第二篇：公安机关信访工作规定
公安机关信访工作规定
目 录
第一章 总 则
第二章 信访工作机构及职责 第三章 信访事项的管辖 第四章 信访事项的办理 第五章 信访事项的督办 第六章 法律责任 第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了规范公安机关信访工作，维护公安机关信访秩序，保护信访人的合法权益，保持公安机关同人民群众的密切联系，根据《信访条例》，制定本规定。
第二条 各级公安机关应当畅通信访渠道，倾听人民群众的意见、建议和投诉请求，接受人民群众的监督，认真做好信访工作，努力为人民群众服务。
第三条 公安机关信访工作应当坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。
第四条 各级公安机关应当科学、民主决策，依法履行职责，严格、公正、文明执法，努力从源头上预防和减少信访事项的发生。
各级公安机关应当建立信访问题排查调处制度，及时将可能形成信访事项的问题解决在萌芽状态和初始阶段。
第五条 各级公安机关应当加强对信访工作的领导，建立由本级公安机关负责人和各有关部门负责人组成的信访工作领导小组，充分发挥各部门、各警种的作用，形成统一领导、部门协调，各负其责、齐抓共管的信访工作格局。各级公安机关应当为信访工作机构开展工作提供保障。
第六条 各级公安机关负责人应当阅批来信、接待来访、听取信访工作汇报，研究解决信访工作中的问题。地级、县级公安机关必须建立公安局长信访接待日制度，直接处理信访问题。
各级公安机关负责人或者其指定人员，可以就信访人反映突出的问题到信访人居住地与信访人面谈沟通。
第七条 各级公安机关应当建立重大信访信息报告和处理制度。
对于重大、紧急信访事项和信访信息不得隐瞒、谎报、缓报，或者授意他人隐瞒、谎报、缓报。
对于可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息，有关公安机关应当在职责范围内依法、及时采取措施，防止不良影响的产生、扩大。
第八条 各级公安机关应当建立健全信访工作责任追究制度，对信访工作中的失职、渎职行为，依照有关法律、法规和本规定，追究有关人员的责任，并予以通报。
第九条 各级公安机关应当将信访工作绩效纳入领导班子和领导干部考核体系、执法质量考评体系和人民警察考核体系。
公安机关应当将信访事项是否解决在本级公安机关、解决在当地，作为绩效考核的重要依据。
对在信访工作中做出优异成绩的单位和个人，应当给予表彰奖励。
第十条 公安机关及其人民警察依法保护信访人的合法权益，对信访人提出的属于本级公安机关管辖范围的信访事项应当受理，不得推诿、敷衍、拖延；不得歧视、刁难和打击报复信访人；不得将信访人的检举、揭发材料或者有关情况透露给被检举、揭发的人员或者单位。
第十一条 办理信访事项的公安机关人民警察与信访事项或者信访人有直接利害关系的，应当回避。
第十二条 公安机关应当充分利用现有信息网络资源，逐步建立全国公安信访信息系统，并逐步实现与同级人民政府信访工作机构、上级和下级公安机关信访信息的互联互通。
返 回
第二章 信访工作机构及职责
第十三条 县级公安机关按照有利工作、方便信访人的原则，设立专门的信访工作机构或者确定负责信访工作的机构、专职人员；地级以上公安机关设立专门的信访工作机构。
公安机关信访工作任务较重的部门，应当确定负责本部门信访工作的领导和工作人员。
第十四条 各级公安机关信访工作机构是本级公安机关负责信访工作的职能部门。其主要职责是：
（一）登记信访事项，并受理属于本级公安机关管辖的信访事项；
（二）对所受理的信访事项按照职责分工转交有关部门、有关警种办理，或者自行办理；
（三）协调办理重要信访事项；
（四）承办上级机关交办的信访事项；
（五）向下级公安机关转送或者交办信访事项，并对其提交的办结报告进行审核；
（六）对信访事项的办理情况书面答复或者告知信访人；
（七）督促、检查、指导本级公安机关其他部门和下级公安机关的信访工作；
（八）对在信访工作中发现民警有违法违纪行为的，向有关部门转交并提出处理建议；
（九）研究、分析信访情况，开展调查研究，及时提出加强、改进公安工作和公安队伍建设的建议。
第十五条 公安机关各部门、各警种均有按业务分工承办职权范围内信访事项的职责，对信访工作机构转办的信访事项，应当认真、及时办理，并在规定时限内向信访工作机构书面回复办理结果。
反映的问题涉及刑事、行政执法业务工作的，由业务主管部门办理；反映的问题涉及执法过错案件的检查和认定的，由法制部门办理；反映的问题涉及单位和民警违法违纪的，由纪委、监察、审计等部门办理；反映的问题涉及多个部门的，由本级公安机关主要负责人牵头，组织协调相关部门办理。
第十六条 各级公安机关信访工作机构应当向社会公布通信地址、电子信箱、投诉电话、接待时间和地点、查询信访事项处理进展情况及结果的方式等相关事宜。
第十七条 各级公安机关应当在其设立的专门信访接待场所或者网站公布与公安信访工作有关的法律、法规、规章，信访事项的处理程序，以及其他为信访人提供便利的相关事项。
返 回
第三章 信访事项的管辖
第十八条 各级公安机关受理信访人对本级公安机关及其派出机构和民警的职务行为反映情况，提出建议、意见或者投诉请求等信访事项。
对依法应当通过法定途径解决的信访事项，依照有关法律、法规的规定管辖和处理。
第十九条 地级公安机关受理信访人对县级公安机关的信访事项处理意见不服提出的复查请求。
省级公安机关受理信访人对地级公安机关的信访事项处理意见不服提出的复查请求；受理信访人对地级公安机关的复查意见不服提出的复核请求。
第二十条 信访事项涉及多个地区的，由所涉及地区的公安机关协商管辖。
对管辖权有争议的，由其共同的上一级公安机关指定管辖。
第二十一条 上级公安机关认为有必要，可以直接受理由下级公安机关管辖的信访事项。
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第四章 信访事项的办理
第二十二条 各级公安机关信访工作机构接到信访事项后，应当做好登记，并区分情况，在15日内按下列方式处理：
（一）对不属于公安机关职权范围的信访事项，或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的信访事项，不予受理，并告知信访人向有关机关提出或者依照法定程序提出；
（二）对属于本级公安机关管辖的信访事项，予以受理，并根据所反映问题的性质、内容确定办理单位；
（三）对属于下级公安机关管辖的信访事项，应当转送下级公安机关。对其中的重要信访事项，可以向下级公安机关进行交办，要求其在规定的期限内反馈结果，并提交办结报告。下级公安机关应当自收到转送、交办的信访事项之日起15日内决定是否受理，并书面告知信访人。
地级以上公安机关信访工作机构应当定期向下一级公安机关信访工作机构通报转送信访事项情况；下级公安机关信访工作机构应当定期向上一级公安机关信访工作机构报告转送信访事项的办理情况。
第二十三条 公安机关信访工作机构接到信访事项后，能够当场告知是否受理的，应当当场书面告知信访人；不能当场告知的，应当自接到信访事项之日起15日内书面告知信访人。但是，信访人姓名（名称）、住址不清的除外。
第二十四条 公安机关调查处理信访事项，应当听取信访人陈述事实和理由；必要时可以要求信访人、有关组织和人员说明情况，提供有关证明材料；需要进一步核实有关情况的，可以依法向其他组织和人员调查取证。
对重大、复杂、疑难信访事项，应当由本级公安机关负责人组织专门力量调查处理，必要时可以依照《信访条例》的有关规定，举行公开听证。
第二十五条 公安机关经调查核实，应当依照有关法律、法规、规章及其他有关规定，对信访事项分别作出以下处理，并书面答复信访人：
（一）信访人的投诉请求事实清楚，符合法律、法规、规章或者其他有关规定，应当支持信访人的请求。其中属于公安机关原处理结论确有不当或者错误的，应当作出书面决定，予以纠正或者撤销并予以重新处理；属于公安机关不履行法定职责问题的，应当督促履行职责；
（二）信访人的投诉请求缺乏事实依据或者不符合法律、法规、规章和其他有关规定的，以及信访人的投诉请求虽然事由合理但缺乏法律依据的，对信访人的请求不予支持，并做好信访人的解释疏导工作；
（三）信访人提出的建议和意见，有利于公安机关改进工作的，应当认真研究论证并积极采纳。
第二十六条 信访事项应当自受理之日起60日内处理完毕；情况复杂的，经本级公安机关负责人批准，可以适当延长办结期限，但延长期限不得超过30日，并告知信访人延期理由。有关法律、法规已规定办结时限的，从其规定。
第二十七条 信访人对县级公安机关处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内，持书面答复向县级人民政府或者地级公安机关提出复查请求。对地级公安机关处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内，持书面答复向地级人民政府或者省级公安机关提出复查请求。公安机关应当自收到复查请求之日起30日内复查完毕，提出复查意见，书面答复信访人。
对省级公安机关处理意见不服的，应当向省级人民政府提出复查请求。
第二十八条 信访人对地级公安机关复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内，持书面答复向地级人民政府或者省级公安机关提出复核请求。省级公安机关应当自收到复核请求之日起30日内复核完毕，提出复核意见，书面答复信访人。
对省级公安机关复查意见不服的，应当向省级人民政府提出复核请求。
第二十九条 信访人对公安机关复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级公安机关不再受理。
第三十条 公安机关复查或者复核信访事项，主要以书面审查方式进行。
经书面审查认为需要进一步核实有关情况的，可以由负责复查、复核的公安机关向信访人及有关组织和人员调查，必要时可以举行听证。
第三十一条 信访人在请求复查或者复核中提出新的事实和理由的，复查或者复核的公安机关可以督促原处理机关进行调查，也可以自行调查。
第三十二条 公安机关复查、复核信访事项后，依照本规定第二十五条，根据不同情况分别提出复查、复核意见。
第三十三条 公安机关在办理信访事项过程中形成的文书材料，应当存档备查。
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第五章 信访事项的督办
第三十四条 公安机关信访工作机构应当认真履行督促、检查职责，全面了解本级公安机关有关部门和下级公安机关执行本规定的情况，及时向本级公安机关负责人提交督促、检查报告。
第三十五条 各级公安机关信访工作机构对本级公安机关有关部门或者下级公安机关在处理信访事项中有下列情形之一的，应当及时督办：
（一）应当受理而拒不受理信访事项的；
（二）未按规定程序办理信访事项的；
（三）未按规定的办理期限办结信访事项的；
（四）未按规定反馈重要信访事项办理结果的；
（五）办理信访事项推诿、敷衍、拖延的；
（六）不执行信访处理意见或者复查、复核意见的；
（七）其他需要督办的事项。
第三十六条 公安机关信访工作机构对所督办的事项应当提出改进建议。
收到改进建议的本级公安机关有关部门或者下级公安机关应当及时反馈改进情况。改进建议未被采纳的，信访工作机构可以将改进建议提交本级公安机关负责人审定后，责成被督办单位执行。
第三十七条 公安机关信访工作机构应当将督办情况及在督办过程中发现的民警违法违纪问题，及时向有关公安机关或者有关部门通报，并提出处理意见或者建议。
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第六章 法律责任
第三十八条 公安机关因下列情形之一导致信访事项发生，造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照有关法律、法规、规章的规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）超越或者滥用职权，侵害信访人合法权益的；
（二）应当作为而不作为，侵害信访人合法权益的；
（三）适用法律、法规错误或者违反法定程序，侵害信访人合法权益的；
（四）拒不执行信访处理意见或者复查、复核意见的；
（五）其他导致信访事项发生，造成严重后果的。
第三十九条 公安机关及其有关部门在办理和督办信访事项过程中，违反本规定的，由其上级公安机关责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第四十条 公安机关对信访事项作出的处理、复查意见，被复查、复核机关撤销或者纠正的，依照《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》，视情予以责任追究。
第四十一条 公安机关人民警察在信访工作中玩忽职守、徇私舞弊，或者打击报复信访人，或者将信访人的检举、揭发材料或者有关情况透露给被检举、揭发的人员或者单位的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
公安机关人民警察在处理信访事项过程中，作风粗暴，激化矛盾并造成严重后果的，依法给予行政处分。
第四十二条 公安机关及其人民警察违反本规定第七条，造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条 信访人违反《信访条例》第十八条、第二十条规定，依照《信访条例》第四十七条处理；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条 信访人违反《信访条例》第十九条规定，在信访活动中捏造事实、诬告陷害他人，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予治安管理处罚。
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第七章 附 则
第四十五条 对外国人、无国籍人、外国组织向公安机关提出的信访事项，参照本规定处理。
第四十六条 铁路、交通、民航、森林公安机关和海关缉私部门的信访工作，参照本规定执行。
第四十七条 本规定自发布之日起施行。1995年1月11日公安部发布的《公安机关受理控告申诉暂行规定》同时废止。
第三篇：如何构建公安机关信访工作长效机制
如何构建公安机关信访工作长效机制
摘要：
公安信访工作，事关全局，依法、合理、及时地解决信访问题，意义重大。最近几年，随着人民群众的法制观念不断增强，群众勇于向党和政府直抒己见，申辩是非，使信访问题特别是关系到人民群众切身利益的公安信访问题逐渐增多。公安信访工作关系到党和政府在人民群众中的声誉、地位和形象，也直接体现公安民警的政治素质和业务水平。做好新时期公安信访工作，对构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。本文首先对公安信访工作的现状、特点、成因进行了简单的分析和论证，阐述了构建公安机关信访工作长效机制的重要意义，然后针对公安信访工作中出现的问题着重提出了构建公安机关信访工作长效机制的对策措施。
关键词： 公安 信访工作长效机制
公安信访工作是公安业务工作的重要组成部分，是党领导下专门工作与群众路线相结合的一大特点和优势，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。它关系到党和政府在人民群众中的声誉、地位和形象，也直接体现公安民警的政治素质和业务水平。如何做好新时期公安信访工作，对密切党群关系，正确处理好新时期警民关系，为经济建设提供稳定的环境都具有十分重要的意义。
一、公安信访工作的现状
近年来，由于“普法”工作的力度不断加大，人民群众的法制观念不断增强，法律意识明显提高，对涉及自己利益和需要的问题，敢于用法律武器保护自己的合法权益，勇于向党和政府直陈己见、申辩是非、取得上级机关的理解、支持和扶助，这是社会主义法制建设日益健全和完善的一个重要表现，也是社会主义民主政治建设逐步走向成熟的一个重要标志。同时，我们也应清醒地看到，信访工作的发展趋势是严峻的、复杂的，如果处理不好就会贻误工作，影响党群、干群关系，所以公安机关不能有丝毫的麻痹和松懈，要冷静地分析形势，看准问题，摸准信访工作的脉搏，找准切入点，对症下药。
二、公安信访工作的特点
当前信访工作的特点概括起来主要有：
(一)集体上访多。
(二)群众联名多。
(三)越级、重复上访多。
(四)指控对象多，涉及范围广。
(五)突发事件多。
(六)信访积案多。
三、公安信访问题的成因
客观地讲，公安信访问题增多的原因是多样的、复杂的，要公正、科学地进行分
析和探讨，不但要考虑社会变革的大背景，更应结合具体地方的实际情况分析，但从总体上来说，公安信访问题的成因主要有以下几点：
(一)忽视了形势发展与信访问题增多的辩证关系。
(二)各级领导对信访工作认识不足、重视不够、从政不廉洁亦是信访问题增多的主要原因。
(三)执法部门枉法办案、违法行政、工作不细、结案不彻底，是信访案件增多的一个重要原因。
(四)农村思想政治工作薄弱。群众不了解党的大政方针，不了解法律法规，出现
了许多不应该出现的问题，发生了许多不应该发生的事件。
(五)办理信访案件不规范，信访工作责任制不健全。
四、构建公安机关信访工作长效机制的重要意义
（一）构建公安机关信访工作长效机制是开展严格公正文明执法的必然要求。
人民警察要坚定不移地把实现人民群众的愿望、解决人民群众的困难、维护人民群众的利益作为公安工作的根本出发点和落脚点，心中有法，方能执法，心中有民，方能为民。因此，构建公安机关信访工作长效机制对规范公安机关执法行为、促进执法公正，整改执法中的不规范、不公正问题有重要意义。
（二）构建公安机关信访工作长效机制是保持共产党员先进性的重要举措。
在公安队伍中，共产党员占近70％左右，如果党员 “立警为公、执法为民”的指导思想得到牢固确立，较好地解决了“为谁掌权、为谁服务、为谁执法”问题，打牢了“执法为民”的思想根基，就会促进和整合公安队伍综合素质的全面提升，杜绝伤害群众感情、漠视群众疾苦、侵害群众利益的行为，时刻体现共产党人的时代先进性，时刻解民之忧，思民之苦，行民之举，办民之事，增强人民群众的满意度，密切警民关系。
（三）构建公安机关信访工作长效机制是加强党的执政能力建设的重要内容。
构建公安机关信访工作长效机制就是要紧紧围绕执政能力建设，立足现实、着眼长远，抓住重点、整体推进，针对不同时期不断研究新情况、解决新问题、创建新机制、增长新本领，把信访工作的成败、群众上访次数的增减、是否真正维护了人民的根本利益，作为全面加强和提高党的执政能力的重要内容，使党的执政方略更加完善、执政方式更加科学、执政基础更加巩固。
（四）构建公安机关信访工作长效机制是树立共产党人科学的发展观和正确的政绩观的显著标志。
构建公安机关信访工作长效机制一个重要目标就是规范公安机关的执法行为，促进严格公正文明执法，维护人民群众的切身利益，这与树立科学的发展观和正确的政绩观在指导思想、政策措施上是完全一致的五、构建公安机关信访工作长效机制的具体措施
构建公安机关信访工作长效机制就是以一把手接访制度为龙头，建立健全各项制度，明确责任目标，做到责任到位，层层落实。以部门、警种接待处理信访事项制度、信访工作绩效考核制度、信访工作责任追究制度、公安信访工作信息化建设为主要内容，具体有以下几点：
（一）、建立健全职责明确的信访工作机制
1、成立信访工作领导小组。公安机关主要领导任组长。分管领导任副组长。其他党委成员及各单位负责人为成员的信访工作领导小组。领导小组要定期召开会议，听取信访工作汇报，研究分析信访工作形势，评估、剖析带有共性的信访问题，有针对性地提出解决的措施和改进意见，并协调处理重大、疑难信访事项。领导小组办公室设在信访科，负责指导各成员单位开展信访工作，督促、检查领导小组各项决议落实情况及其他日常工作。信访工作领导小组每月至少召开1次会议。
2、建立完善领导接待日制度。每周选定一个固定时间为公安机关主要领导接待时间。对重大、疑难信访问题和越级赴省进京信访人员和事项，主要领导必须亲自接待，亲自协调处理。主要领导接访的时间、地点和联系方式要向社会公布，信访部门要尽量安排局长接待处理重大、疑难和群众反映强烈的信访事项，充分发挥领导接待日制度。
3、实施公安信访‘绿色通道”工程。构建纵向到底、横向到边的信访网络；公安机关各主要警种和派出所都要设立信访群众接待室，建立定期接访制度和信访事项接待、受理、处理规定，努力使群众反映的问题及时得到妥善解决，减少遏制疑难信访案件的产生和越级上访，做到“一般信访事项不出队，重点信访事项不出乡，所有信访事项不出市”。
4、实行信访事项责任单位管辖原则和分管领导包案制。信访事项，属于刑事、行政执法方面的，由原办案单位办理；属于执法过错方面的，由法制部门办理；属于单位和民警违法违纪的，由纪委、监察等部门办理；有关部门、警种要在《公安机关信访工作规定》要求的时限内办理完毕所承办的信访事项，并向信访部门书面回复办理结果。
5、健全长效机制，严格责任追究。要建立健全涉法信访工作领导责任制、涉法信访工作联席会议制、局领导接待来信来访制、重点排查和信息报送制、“六一三包”处访制、涉法信访工作听证制、目标管理量化考核制等长效机制。对于涉法信访工作中的失职渎职、违法违纪等行为要追究责任，严格按照有关文件规定从严查处，特别是对因执法人员违法违纪办案而引发新访的要实行责任倒查制，坚决追究到位。确保重大节日和特防期没有赴省进京上访
（二）、建立健全从源头上预防和减少信访事项的工作机制
1、加强队伍正规化建设。坚持“立警为公，执正为民”，杜绝冷、硬、横、推现象发生，做到热情服务，公正执法，切实提高民警的执法能力和水平，从源头上遏制信访事项的发生。
2、严格规范执法行为。各单位要强化依法行政、依法办案理念，努力提高民警的法律素养和执法水平。要进一步完善执法制度建设，确保各项执法活动有法可依、有法必依。切实做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿。
3、建立信访苗头排查调处制度。各公安机关要制定工作方案，建立、完善信访苗头隐患排查调处机制，对各类可能引发影响稳定的信访信息，要形成自下而上报告和处理制度，及时将倾向性, 苗头性信访信息纳入工作视线，解决在初始阶段，把信访工作的重心从事后接待处理转移到事前排查调处上来。
4、落实信访事项责任倒查和责任追究制度。凡因自身执法过错导致信访事项发生，或者在办理信访事项过程中违反规定，激化矛盾，造成严重后果的，要严格追究包案领导、责任单位和办案民警的责任。
（三）、进一步完善信访工作运行机制
1、依法律、按政策办理信访事项。要按照问题不查清不放过、问题不解决不放过、信访人不停访息诉不放过的“三不放过”原则和事实清楚、证据确凿、定性准确、程序完备的“四条标准”，坚持依法律、按政策办理信访事项，确保信访事项的处理体现公平、正义，经得起法律和历史的检验。同时，要严格把握法律、政策界限，不能为了息事宁人而乱开口子，不能因为缠访闹访而改变正确结论．
2、实行信访事项首接责任制和首办责任制。首次接受信访事项的单位和民警是信访事项受理阶段的首接责任单位和责任人，负责信访事项的接待、登记、初步审查、转送、交办、书面告知等工作。承办信访事项的单位和民警是信访事项办理阶段的首办责任单位和责任人，负责信访事项的调查、提出办理意见、督促执行以及说明、解释、疏导教育等工作。首次接受信访事项的单位、民警和具体承办信访事项的单位、民警要本着高度负责的精神，恪尽职守，秉公执法，严格履行职责。
3、认真履行信访部门的督办职责。信访部门要按照《信访条例》和《公安机关信访工作规定》的要求，对有关部门、警种的信访工作进行督促、检查、指导，及时提出整改工作的意见、建议。同时，对重大，疑难信访事项要提出具体督办意见，推动信访事项的及时、公正处理。对不采纳正确督办意见的有关部门、警种，信访部门可将督办意见提交信访工作领导小组审定后，责成被督办部门执行。
4、建立健全上下级协作机制。公安机关与各基层单位要建立完善信访信息沟通机制，进一步加强协调配合，提高工作效率。信访部门要切实加强对基层单位的业务指导和督
促检查，帮助解决工作中遇到的困难和问题。对上级信访部门转办、交办、督办的信访事项，要认真负责地办理并在规定的时限内向上级信访部门反馈办理进展情况。对受理的信访事项，要及时输入公安网，对依法终结的信访事项、精神病人上访、非正常信访事项和非公安机关管辖的信访事项，在上网的同时上报相关材料，便于上级信访部门掌握全面情况，共同有针对性地做好信访人的工作。
5、推行重大、疑难信访事项“会诊”和听证制度。对于重大、疑难信访事项，可以组织有关方面专家进行“会诊”做出科学、权威的解释说明，消除信访人的困惑和疑虑；可以举行听证会，邀请人大代表、政协委员、专家学者、法律顾问、新闻媒体和信访人亲属等参加，通过质询、辩论、评议、合议等方式，澄清事实，查明真相，依法公开核查情况和处理结果。
6、建立信访事项回访反馈制度。对正在办理的重大、疑难信访事项，信访部门或具体承办单位可视情回访信访人，主动向信访人反馈信访事项办理进展情况。回访反馈情况时，要向信访人说明公安机关的工作进展情况，争取理解和支持，并认真听取信访人的意见和建议，具体诉求和真实想法，有针对性地做好停访息诉工作。
7、建立健全信访工作绩效考核机制。公安机关要将信访工作纳入绩效考核体系和执法质量考评体系。要将是否建立部门、警种接待处理来访制度，是否将信访问题解决在本级公安机关，是否妥善处理好越级访、集体访、异常访，是否从源头上减少信访案件的产生，作为绩效考核的重要依据。要把信访工作优劣作为评先创优、表彰奖励的重要指标，对因信访问题合理投诉多的单位、个人，予以责任追究。
（四）、建立畅通、有序、务实、高效的信访秩序
1、大力畅通信访渠道。信访科要本着方便信访人的原则，向社会公布信访部门的通信地址、电话、接待时间、接待地点和查询信访事项处理的方式等相关事项。要采取多种方式，向信访人宣传信访工作的有关法律、法规及信访事项办理程序等。要逐步开通网上信访渠道，方便信访人在当地提出信访事项。公安机关要通过开门接访、主动约访、带案下访、上门回访等多种方式，进一步创新、拓宽信访渠道。任何组织或个人不得对正常信访活动进行拦、卡、堵、截，不得打击报复信访人。
2、妥善处理缠访缠诉。公安机关要按照依法处理、以情息诉的原则，妥善处理缠访缠诉。对诉求合理的部分，要加强督查、督办，推动问题的尽快解决；对一时无法解决的问题，要向有关部门提出意见、建议，并主动做好解释工作；对坚持不合理诉求的，要做好说服教育工作，宣传有关法律、政策规定，做到以理服人，促其放弃无理要求；对以上访谋利为业和无理缠访闹访的，要加强证据收集，并依法追究法律责任。
3、依法维护信访秩序。对违反《信访条例》第十八条、第二十条有关规定的信访人，要进行劝阻、批评、教育。经劝阻、批评、教育无效的，要视情予以警告、训诫，对警告、训诫无效，哭闹叫骂，堵门拦路，严重影响正常信访秩序的，要及时采取强制带离等处置措施，制止违法行为，坚决维护正常信访秩序和社会公共秩序。
（五）、加强信访部门建设
1、建立健全信访工作机构。要切实加强信访部门建设，按照《信访条例》和《公安机关信访工作规定》要求，尽快建立健全信访工作机构，配齐配强信访工作力量，并在编制、人员、经费上给予保障。
2、加强信访干部队伍建设。要优化信访干部队伍的年龄结构和知识结构，进一步提高信访干部队伍整体素质。要把那些对群众有深厚感情、善于做群众工作、熟悉法律和公安业务的优秀中青年干部充实到信访部门。要在信访部门负责人高配和信访干部晋职晋级方面予以政策上的倾斜。要结合当地实际，落实信访岗位津贴，进一步调动信访民警的工作积极性。要建立信访干部交流轮岗制度，把信访部门作为培养和锻炼干部的重
要岗位，将拟提拔的后备干部安排到信访部门锻炼提高，以增强干部的群众观念。要加强信访干部的业务培训，不断提高信访干部做好新形势下信访工作的能力和水平。
3、加强信访基础设施建设。公安机关要按照有利工作、方便信访人的原则，为信访部门提供合适的办公地点和接待场所。信访接待场所要尽量符合以人为本的要求，为信访人提供较好的接待和候访环境。要为信访部门提供必需的办公设备和交通、通讯工具，保证信访工作的正常开展。
4、大力推进信访信息化建设。信访科要充分发挥互联网传递信息快捷、查询方便等优势，大力推进信访上网,积极推动信访信息化建设。要充分利用现有公安网络资源，尽快建立公安信访信息管理系统，实现全国公安机关信访信息互联互通、资派共享。要做好网上录入存档和实际卷宗归档的有效整合衔接，发挥各自优势，进一步完善信访档案管理。
做好公安信访工作就要从构建和完善公安机关信访工作长效机制做起，把维护人民群众的根本利益作为促进社会稳定，推进社会公正与和谐的第一要务；切实解决“冷、硬、横、推、拖”和“四难”等问题，增强公安机关的社会公信力和群众满意度，促进社会和谐，从而提高化解社会矛盾、维护社会和谐稳定的能力
参考文献
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[5]马斌.探寻信访与法治的可能路径 [J].电子科技大学学报(社科版).2006年04期
第四篇：海南省公安机关办理治安案件执行_四项警令_规定(试行)
海南省公安厅令
第1号
《海南省公安机关办理治安案件执行“四项警令”规定(试行)》《海南省公安机关办理刑、事案件执行“四项警令”规定(试行)》已经厅党委审议通过，现予发布, 自2008年9月10日起施行。
公安厅厅长 贾东军
二○○八年八月二十一日
海南省公安机关办理治安案件执行“四项警令”规定(试行)
第一章 总 则
第一条 为在办理治安案件中认真贯彻执行“有警必接、有案必查、查办必果、失职必究”的“四项警令”，切实解决执法办案中不作为、乱作为的突出问题，根据《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》等有关法律法规规章，制定本规定。
第二条 全省各级公安机关办理治安案件适用本规定
第二章 有警必接
第三条 公安机关对于公民报案、控告、举报、扭送或者违法嫌疑人投案，以及其它行政机关、司法机关移送的案件，无论是否属于自己管辖，都必须立即接受。
第四条 接受报案的民警必须向报案人问明案件的有关情况，制作笔录，如实登记，并填写《接受案件回执单》（式样另行制定）交报案人收执。报案人查询案件办理情况的，必须随时告知。
第五条 如果所报案件是现行行为，公安机关必须立即出动警力赶赴现场，依法进行调查处理。处警民警接到出警指令后，在城区8分钟内到达现场，在农村以最快的速度到达现场进行处置，并作好处警记录。
城区包括城市市区、县城城区和乡镇政府机关所在地的居民聚居区。各市县公安局自行确定农村出警时限并对社会公布。
第六条 公安机关认为属于违反治安管理行为的，必须立即制作《受案登记表》，依法及时办理。对应当移交的案件，制作《移送案件通知书》，必须在24小时内移交，同时告知报案人。对依法应当采取紧急措施的各种情形，必须先处置后移交。
认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人，并说明理由。
第七条 公安机关对发现或者受理的案件暂时无法确定为刑事案件或者行政案件的，必须按照行政案件的程序先行办理。在办理过程中，认为涉嫌构成刑事犯罪的，按照《公安机关办理刑事案件程序规定》办理。
第三章 有案必查
第八条 公安机关受理的治安案件，必须在24小时内指定专人负责查处。
第九条 受案公安机关必须查清以下案件事实：
（一）违法嫌疑人的基本情况；
（二）违法行为是否存在；
（三）违法行为是否为违法嫌疑人实施；
（四）实施违法行为的时间、地点、手段、后果以及其他情节；
（五）违法嫌疑人有无法定从重、从轻、减轻以及不予处罚的情形；
（六）与案件有关的其他事实。
第十条 办理案件需要的，必须依法及时进行传唤、询问，并履行告知义务，制作询问笔录。
第十一条 办理案件需要的，必须依法及时对案发现场进行勘验，对违法行为场所和物品进行检查，制作现场勘验和检查笔录。
第十二条 办理案件需要的，必须依法及时进行鉴定和检测，及时将鉴定意见和检测结果告知违法嫌疑人和被侵害人。人身伤害案件，必须由法医依法及时进行伤情鉴定。
第十三条 办理案件需要的，必须依法及时主持对违法行为有关的物品、场所或者违法嫌疑人的辨认，制作辨认笔录。
第十四条 办理案件需要的，必须依法及时对需要作为证据的物品进行扣押，按规定开列扣押物品清单。
第十五条 在证据可能灭失或以后难以取得的情况下，必须依法及时先行登记保存。
第十六条 对依法可以进行治安调解或现场调解的案件，在达成协议后公安机关必须主持制作《治安调解协议书》或《现场治安调解协议书》，由双方当事人签名并履行协议。
第四章 查办必果
第十七条 办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。
为了查明案情进行鉴定、检测的期间，不计入办理案件的期限。
第十八条 治安案件有下列情形的，依法作出处理决定：
（一）确有违法行为，应当给予治安管理处罚的，根据其情节和危害后果的轻重，作出行政处罚决定；
（二）确有违法行为，但有依法不予治安管理处罚情形的，作出不予行政处罚决定；有违法所得和非法财物的，应当予以追缴或者收缴；
（三）违法事实不能成立的，作出不予处罚决定；
（四）对需要给予强制隔离戒毒、收容教育等处理的，依法作出决定；
（五）对符合劳动教养条件的，依法呈报劳动教养；
（六）违法行为涉嫌构成犯罪的，转为刑事案件办理或者移送有权处理的主管机关、部门办理，无需撤销治安案件。公安机关已经作出行政处理决定的，应当附卷；
（七）发现违法行为人有其他违法行为的，在依法作出治安管理处罚或者其他行政处理决定的同时，通知有关行政主管部门处理。
治安案件有被侵害人的，公安机关应当将决定书复印件送达被侵害人。无法送达的，应当注明。
第十九条 治安案件有下列情形之一的，依法予以结案:
（一）作出不予处罚决定的；
（二）适用调解程序的案件达成协议并已履行的；
（三）作出治安处罚等处理决定，且已执行的；
（四）违法行为涉嫌构成犯罪，转为刑事案件办理的。
第二十条 治安案件有下列情形之一的，依法终止调查:
（一）没有违法事实的；
（二）违法行为已过追究时效的；
（三）违法嫌疑人死亡的；
（四）其他需要终止调查的情形。公安机关终止调查时，违法嫌疑人已被采取行政强制措施的，应当立即解除。
第二十一条 公安机关应当切实提高办案效率，在法定期限内办结治安案件。
对因客观原因不能在法定期限内办结的，应当继续调查取证。被侵害人提出案件查询的，必须当场给予答复。
第五章 失职必究
第二十二条 办案单位和民警办理治安案件必须自觉接受社会和公民的监督。对有警不接、有案不查、查办不果、失职不究等不履行或不及时、不认真履行职责的，任何单位和个人都有权向公安机关检举、控告、投诉。
第二十三条 公安机关收到检举、控告、投诉后，必须认真调查核实。对违反本规定的失职行为有下列情形之一的，必须依据《行政机关公务员处分条例》、《公安机关组织管理条例》、《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》、《公安机关追究领导责任暂行规定》等规定给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对有警不接或者处警不及时、不认真的，给予警告、记过或者记大过处分；情节恶劣、后果严重的，给予降级或者撤职处分；情节特别恶劣、后果特别严重的，给予辞退或者开除处分。
（二）对有案不查或查案不及时、不认真的，给予警告、记过或者记大过处分；情节恶劣、后果严重的，给予降级或者撤职处分；情节特别恶劣、后果特别严重的，给予辞退或者开除处分。
（三）对超过办案期限久拖不结又无正当理由的，给予警告、记过或者记大过处分；情节恶劣、后果严重的，给予降级或者撤职处分；情节特别恶劣、后果特别严重的，给予辞退或者开除处分。
（四）对有警不接、有案不查、查办不果、失职不究负有领导责任的，给予相关领导警告、记过或者记大过处分；情节恶劣、后果严重的，给予降级或者撤职处分；情节特别恶劣、后果特别严重的，给予辞退或者开除处分。
第二十四条 本规定里的“情节恶劣、后果严重”指的是责任人不履行或不及时、不认真履行自己的职责，主观过错严重，给国家、社会和人民利益造成严重损失，影响恶劣的；“情节特别恶劣、后果特别严重”指的是责任人不履行或不及时、不认真履行自己的职责，主观过错特别严重，给国家、社会和人民利益造成重大损失，影响十分恶劣的。
第六章 附 则
第二十五条 本规定由海南省公安厅负责解释，自2008年9月10日起施行。
第五篇：海南省公安机关办理刑事案件执行_四项警令_规定(试行)
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第1号
《海南省公安机关办理治安案件执行“四项警令”规定(试行)》《海南省公安机关办理刑、事案件执行“四项警令”规定(试行)》已经厅党委审议通过，现予发布, 自2008年9月10日起施行。
公安厅厅长 贾东军
二○○八年八月二十一日
海南省公安机关办理刑事案件执行“四项警令”规定(试行)
第一章 总 则
第一条 为在办理刑事案件中认真贯彻执行“有警必接、有案必查、查办必果、失职必究”的“四项警令”，切实解决执法办案中不作为、乱作为的突出问题，根据《中华人民共和国人民警察法》、《公安机关办理刑事案件程序规定》等有关法律法规规章，制定本规定。
第二条 全省各级公安机关办理刑事案件适用本规定。
第二章 有警必接
第三条 公安机关对于公民报案、控告、举报、扭送或者犯罪嫌疑人自首的，无论是否属于自己管辖，都必须立即接受。
第四条 接受报案的民警必须向报案人问明案件的有关情况，制作笔录，如实登记，并填写《接受刑事案件回执单》交报案人收执。报案人查询立案情况的，必须随时告知。
第五条 如果所报案件是现行行为，公安机关必须立即出动警力赶赴现场，依法进行调查处理。处警民警接到出警指令后，在城区8分钟内到达现场，在农村以最快的速度到达现场进行处置，并作好处警记录。
城区包括城市市区、县城城区和乡镇政府机关所在地的居民聚居区。各市县公安局自行确定农村出警时限并对社会公布。
第六条 公安机关接受刑事案件，必须制作《接受刑事案件登记表》，存档备查。
第七条 对不属于自己管辖的刑事案件，必须在24小时内向有管辖权的机关移送，同时通知报案人。对依法应当采取紧急措施的各种情形，必须先处置后移交。
第八条 对于告诉才处理的案件，应当告知当事人向人民法院直接起诉。
对被害人有证据证明的轻微刑事案件，应当告知当事人向人民法院起诉；如果被害人要求公安机关处理的，公安机关应当受理。
第三章 有案必查
第九条 对接受的案件或者发现的犯罪线索，公安机关必须在24小时内指定专人进行审查。
第十条 对于接受的案件或者发现的犯罪线索，公安机关必须在十五日以内作出是否立案的决定；案情疑难、复杂的，立案审查期限可延长至三十日；案情特别疑难、复杂的，立案审查期限可延长至六十日。有特殊规定的，从其规定。
第十一条 经过审查，认为符合立案条件的，必须制作《刑事案件立案报告书》，如实立案，并在24小时内指定主办人员或成立专案组负责侦办。
第十二条 经过审查，认为不符合立案条件的，作出不予立案决定。对于有控告人的，必须制作《不予立案通知书》，并在七日内送达控告人。
第十三条 公安机关对已经立案的刑事案件，必须及时进行侦查，对案件可查的线索、可调取的证据，必须及时查证调取。对现行犯或者重大嫌疑分子依法先行拘留；对符合逮捕条件的，依法逮捕。
第十四条 公安机关必须依法及时讯问犯罪嫌疑人，制作讯问笔录。对犯罪嫌疑人供述的犯罪事实、申辩和反证，必须认真核查，依法处理。
第十五条 公安机关必须依法及时询问证人、被害人，制作询问笔录。
第十六条 侦查人员对于与犯罪有关的场所、物品、人身、尸体必须立即进行勘验或者检查，提取痕迹、物证，制作相关笔录。
第十七条 办理案件需要的，公安机关必须依法及时进行搜查，扣押物证、书证，查询、冻结犯罪嫌疑人的存款、汇款，组织辨认，并按规定制作法律文书。
第十八条 办理案件需要的，公安机关必须依法及时进行鉴定、补充鉴定或者重新鉴定，作出鉴定结论，履行告知义务。
第十九条 对在逃的犯罪嫌疑人，公安机关必须采取有力措施，缉拿归案。第二十条 对于不够刑事处罚需要给予行政处理的，依法处理。
第二十一条 公安机关对立案侦查的刑事案件必须统筹安排，合理分工，从警力、经费、装备等方面提供必要保障。
第二十二条 对上级公安机关依法作出的有关执法办案的决定和命令，必须执行。
第四章 查办必果
第二十三条 符合破案条件的，公安机关必须依法及时破案，制作破案报告。
破案后，必须制作《破案告知书》，将破案结果、犯罪嫌疑人及追缴赃物等情况告知被害人或其法定代理人、近亲属，也可以通过电话回告。
第二十四条 符合结案条件的，公安机关必须依法及时结案，制作结案报告。
第二十五条 符合起诉条件的，公安机关必须依法及时提出起诉意见，制作《起诉意见书》。
第二十六条 符合撤案条件的，公安机关必须依法及时撤案，制作《撤销案件决定书》，履行告知义务。
第二十七条 对久侦不破的刑事案件，不得中断或放弃侦查活动。被害人或其近亲属提出查询的，办案单位要作出答复；提出要求的，每年至少要告知一次。上级公安机关对久侦不破的刑事案件负有督办的责任。
第五章 失职必究
第二十八条 办案单位和民警办理刑事案件必须自觉接受社会和公民的监督。对有警不接、有案不查、查办不果、失职不究等不履行或不及时、不认真履行职责的，任何单位和个人都有权向公安机关检举、控告、投诉。
第二十九条 公安机关收到检举、控告、投诉后，必须认真调查核实。对违反本规定的失职行为有下列情形之一的，必须依据《行政机关公务员处分条例》、《公安机关组织管理条例》、《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》、《公安机关追究领导责任暂行规定》等规定给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对有警不接或处警不及时、不认真的，给予警告、记过或者记大过处分；情节恶劣、后果严重的，给予降级或者撤职处分；情节特别恶劣、后果特别严重的，给予辞退或者开除处分。
（二）对有案不查或查案不及时、不认真的，给予警告、记过或者记大过处分；情节恶劣、后果严重的，给予降级或者撤职处分；情节特别恶劣、后果特别严重的，给予辞退或者开除处分。
（三）对案件查办不果又无正当理由的，给予警告、记过或者记大过处分；情节恶劣、后果严重的，给予降级或者撤职处分；情节特别恶劣、后果特别严重的，给予辞退或者开除处分。
（四）对有警不接、有案不查、查办不果、失职不究负有领导责任的，给予相关领导警告、记过或者记大过处分；情节恶劣、后果严重的，给予降级或者撤职处分；情节特别恶劣、后果特别严重的，给予辞退或者开除处分。
第三十条 本规定里的“情节恶劣、后果严重”指的是责任人不履行或不及时、不认真履行自己的职责，主观过错严重，给国家、社会和人民利益造成严重损失，影响恶劣的；“情节特别恶劣、后果特别严重”指的是责任人不履行或不及时、不认真履行自己的职责，主观过错特别严重，给国家、社会和人民利益造成重大损失，影响十分恶劣的。
第六章 附 则
第三十一条 本规定由海南省公安厅负责解释，自2008年9月10日起施行。
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