政协机关信访工作规定(试行)

第一篇：政协机关信访工作规定(试行)

政协机关信访工作规定

为切实做好政协机关信访工作，最大限度地减少越级上访、重复上访和集体上访，依据有关法律、法规的规定，结合我县实际，制定本规定。

政协机关的信访工作坚持实事求是、依法办事、分级负责、归口办理的原则。

政协办公室具体负责承办来信来访工作，设有专职信访员。其职责是：负责接待群众来访；承办信访件的登记、转办、催办、答复、归档等工作；对重要信访件提出处理建议，及时送请领导批阅；综合分析信访工作情况，反映信访信息、动态；联系县委、县政府信访办。

一、信访登记群众来信及有关领导、有关部门转来群众来信，必须当天拆阅统一编号，按规格要求进行登记；对来人来访的，应热情接待，仔细询问，认真听记，能当面答复的当面答复，不能当面答复的登记后请来访人阅看签名。对信访处理结果、回复情况等应进行登记。

二、领导阅批对群众来信来访和上级交办的信访，信访人员提出拟办意见后及时报分管领导阅批，阅批时间一般不超过三天。群众来信来访时遇领导外出的，重大情况应及时与领导取得联系，请示后按领导意见办理，领导回来后补签阅批意见。一般重大信访应当天汇报阅批。

三、信访承办、催办对上级部门和同级政府领导批办的信访案件，应指定两人以上人员办理。信访承办人员在办理信访案件时，应做到件件有着落，事事有回音。一般信访一个月内办理完毕(重大信访不超过三个月)，并及时向受办机关报送处理结果，附有关材料说明。对不能及时办理的，应书面说明 1

情况。

对不属于本部门责职范围内处理解决的，应做好解释工作，根据“谁主管，谁负责”的原则，与有关部门取得联系，移送有关材料，由有关部门处理。对交给下级办理的信访件，要督促其在规定时间内办理完毕，并检查监督办理结果。

四、信访回复对受理的群众来信来访除匿名信、重复信和含糊不清的信件外，在调查处理结束后，原则上承办人员应把调查情况和处理意见复信给来信来访人或直接回访。对群众来信咨询的，一般也应回信答复。

受理来访来信后一般在一个月内复信、回访，特殊情况在一个月内不能办理的，也应复信、回访说明不能及时办理的原因和继续办理的打算。

五、信访立卷归档信访工作的有关文件、资料、信访案件材料，每年都要进行清理登记，立卷归档；做好信访档案的保密工作，信访档案一般不对外借阅，如确因工作需要借阅，借阅者须持单位证明并经有关领导批准。

六、信息反馈信访领导小组每年初对涉及“三农”、工业经济、生态建设、弱势群体等有关热点、难点问题进行信访分析，及时掌握信访动态，分析情况，化解矛盾，凝聚人心。信访干部要坚持每季度分析一次信访工作情况，向信访领导小组报送有倾向性、苗头性的信访信息，做到半年一小结，一年一总结，不定期地向有关部门提供信访信息。

二○○八年五月

第二篇：全国人大常委会机关信访工作若干规定

全国人大常委会机关信访工作若干规定为了加强全国人大常委会同人民群众的密切联系，维护人民群众的合法权益，更好地为全国人大常委会了解社情民意、依法履行职责服务，依据宪法、法律、法规以及有关政策的规定，结合全国人大常委会机关信访工作的任务，制定本规定。

第一章来信来访的受理

第一条公民、法人或者其他组织（以下称信访人）采用书信、电子邮件、传真、电话等形式，向全国人大及其常委会、全国人大常委会委员长会议组成人员、全国人大专门委员会、全国人大常委会工作委员会或者全国人大常委会办公厅及其各业务部门反映情况，提出建议、批评和意见，提出申诉、控告和检举，由全国人大专门委员会、全国人大常委会工作委员会和全国人大常委会办公厅及其各业务部门分别受理。

人民群众来访，由全国人大常委会办公厅信访局（以下简称信访局）统一接待。

第二条信访人给全国人大及其常委会的来信，信访人给委员长会议组成人员的来信，信访人给全国人大常委会办公厅的来信，全国人大代表本人或者其转递信访人的申诉、控告和检举类来信，由信访局受理并负责交办。

第三条全国人大专门委员会、全国人大常委会工作委员会和全国人大常委会办公厅各业务部门收到信访人来信后，按照统一规定的格式，将来信人姓名、地址，受人或受信单位、信访要求、信访人数、信访内容摘要、信访件承办人和承办日期，逐件登记或者录入计算机信访办公系统（以下简称录入）。其内容按照职责分工属于应由各受理单位研究处理的，由各受理单位负责研究处理；其内容属于申诉、控告和检举的，由各受理单位在7个工作日内转送信访局按有关规定处理。

第四条收到涉及制定、修改、解释法律，以及要求对行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例和司法解释进行审查的来信，受理单位受理后登记或者录入，在7个工作日内转送全国人大常委会法制工作委员会按有关规定处理并定期进行综合分析。

第五条收到全国人大代表依法提出对各方面工作的建议、批评和意见或者因本人被罢免代表资格提出的申诉，收到信访人反映的各级人民代表大会选举工作中的问题，以及反映全国人大代表问题的信件，受理单位受理后登记或者录入，在7个工作日内转送全国人大常委会办公厅联络局按有关规定处理并定期进行综合分析。

第二章信访情况的综合分析

第六条信访局应每季度对信访信息和工作情况进行综合分析。综合分析应全面反映本季度内来信来访的情况和趋势。分析的重点是：来信来访中反映的政治、经济、社会和改革发展中带倾向性的问题；人民群众反映强烈的热点问题；民主法制建设和影响社会稳定的其他重大问题；对人大工作的意见和建议。

第七条信访局应在综合分析的基础上，为全国人大常委会制定和修改法律，开展执法检查等监督工作，以及为全国人大代表进行视察、专题调研等，提供信息和建议。

第八条信访局对信访情况、信访情况的综合分析和建议，应分别通过《信访简报》等形式进行反映，由分管信访工作的全国人大常委会副秘书长（以下简称分管副秘书长）核准发送范围并签发。

第九条信访人给委员长来信反映国家机关和国家工作人员严重违法乱纪的典型或者重大案件，关系群众利益的重大问题，涉及改革与发展的方向性、全局性的重要情况，以及其他重要社会动态，信访局及时汇总和分析，每月通过《给委员长来信情况》，经分管副秘书长签发，报送委员长办公室。

第十条信访人反映的涉及省部级领导干部违法违纪问题，政治敏感问题，以及其他不宜扩散的重要情况，信访局应通过《重要信访情况摘报》予以反映。《重要信访情况摘报》的内容及发送范围，由分管副秘书长审核并报送秘书长阅批。

第十一条为保证向委员长、副委员长报送的信访件反映情况的真实性，经分管副秘书长批准，信访局可以请有关省、自治区、直辖市人大常委会办公厅协助初步核实情况，或者直接派人调查了解，调查了解时可以请有关机关、组织予以协助。

第十二条需要向社会公开发布的信访信息，由信访局与全国人大常委会办公厅新闻局研究处理。

第三章信访件的交办

第十三条信访人向全国人大及其常委会、全国人大常委会委员长会议组成人员、全国人大专门委员会、全国人大常委会工作委员会和全国人大常委会办公厅及其各业务部门的来信来访，需要由其他机关、组织研究处理的，由信访局按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则统一交办。

第十四条委员长的信访批示件，根据有关规定由中共中央办公厅负责交办。副委员会、秘书长信访批示件，由全国人大常委会办公厅根据批示向有关机关、组织交办。

第十五条有下列情况之一的信访件，经分管副秘书长审核同意，由全国人大常委会办公厅向有关机关、组织发函交办：

反映严重违法，引起社会广泛关注的信访件；

人民群众反映强烈的热点问题的信访件；

经核查案件事实清楚却久拖不决的信访件；

全国人大代表本人或者其转递信访人的重要申诉、控告和检举类信访件。

其他应由全国人大常委会办公厅发函交办的重要信访件。

全国人大常委会办公厅发函交办信访件的具体事宜由信访局负责承办。

第十六条全国人大常委会办公厅发函交办以外的信访件，由信访局逐件登记，经信访局局长批准，单独或者开列清单统一向有关机关、组织交办。

第十七条应由务院及其部门研究处理的信访件，函请国务院办公厅或者国务院有关部门办公厅处理；

应由中央军委有关部门研究处理的信访件，函请中央军委有关部门处理；

应由最高人民法院或者最高人检察院研究处理的信访件，函请最高人民法院办公厅或者最高人民检察院办公厅处理；

应由地方有关机关、组织研究处理的信访件，函请有关省、自治区、直辖市人大常委会办公厅处理。

第十八条对可能造成社会影响的重大、紧急信访事项，经信访局局长批准，应及时向有关单位通报情况，提请有关单位依法采取措施，并将办理情况报告全国人大常委会秘书长或者分管副秘书长。

第十九条对长期在北京滞留并到全国人大常委会机关上访的人员，信访局应排查分析，定期将情况报告分管副秘书长并向有关单位通报。

第四章信访件办理情况的反馈

第二十条对全国人大常委会办厅发函或者信访局单件发函交办的信访件，收函单位应及时落实到承办单位。收函单位应从收到交办的信访件之日起三个月内向信访局反馈办理结果，并同时由承办单位将办理结果答复信访人。不能按规定办理期限反馈办理结果的，收函单位应在规定的办理期限内以书面形式说明情况，办结后及时反馈。

第二十一条对信访局列表统一发函交办的信访件，收函单位应从收到交办的信访件之日起六个月内向信访局反馈办理情况。

第五章信访件的督查

第二十二条对委员长信访批示件的办理，信访局应与中共中央办公厅督查室互通情况，协同督办。

第二十三条对全国人大常委会办公厅或者信访局发函交办的信访件，收函单位无正当理由未按规定期限反馈办理结果或办理情况的，信访局可以电话催办、发函催办或者派人督办，也可以请收函单位或者承办单位派人来信访局汇报办理情况。发函催办、派人督办和请收函单位或者承办单位派人来信访局汇报情况，须经信访局局长批准。督办工作可以采取听取汇报、调查协商、协调等方式进行。

第二十四条信访局的催办、督办等工作，可以视情况与全国人大专门委员会、全国人大常委会工作委员会和全国人大常委会办公厅各业务部门共同进行。

第二十五条根据收函单位反馈的信访件办理结果或者办理情况，经信访局局长批准，可以作结案或者暂不结案处理；也可以经分管副秘书长批准，由信访局派人调查核实。调查核实的情况经分管副秘书长审核后，告知有关机关、组织。

第二十六条信访局每季度以《信访件办理情况通报》向有关机关、组织反映各收函单位对信访交办件的办理情况，年底对全年情况进行汇总通报。对反馈率低的收函单位，信访局应作为重点进行督查。

第六章异常上访情况的处理

第二十七条下列情况属异常上访：

（一）信访人在全国人大常委会机关办公场所周围非法聚集，围堵、冲击机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的；

（二）携带危险物品、管制器具的；

（三）侮辱、殴打、威胁机关工作人员的；

（四）在全人大常委会人民来访接待室滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在全国人大常委会人民来访接待室的；

（五）煽动、串联、胁迫、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的；

（六）利用信访活动，扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。

第二十八条为加强对异常上访情况的快速处理能力，防止事态扩大，全国人大常委会机关成立由信访局、机关事务管理局、人民大会堂管理局，以及北京市公安局天安门公安分局、西城公安分局、宣武公安分局等部门人员组成的全国人大常委会机关异常上访情况处置小组，统筹异常上访情况的处理。信访局局长为异常上访情况处置小组组长。

异常上访情况处置小组的主要任务是：对异常上访的信访人进行劝阻、批评或者教育；维护上访秩序，确保接待场所安全；依法、快速、妥善处置异常上访事件。

对可能造成重大社会影响，或者可能带来其他严重后果的异常上访情况，异常上访情况处置小组应及时向分管副秘书长报告，并通知有关机关、组织依法采取适当措施处理。

第七章信访工作的组织与领导

第二十九条全国人大常委会机关建立信访工作联席会议制度，统筹协调全国人大常委会机关信访工作。信访工作联席会议由分管副秘书长负责召集，由全国人大内务司法委员会办公室、全国人大常委会法制工作委员会办公室、全国人大常委会办公厅秘书一局、联络局、信访局等部门主要负责同志参加。必要时可以请全国人大常委会机关其他部门负责同志列席会议。

信访工作联席会议每季度召开一次会议。其主要任务是：听取信访局对来信来访情况的通报；听取有关部门对信访情况的综合分析；研究全国人大常委会机关信访工作形势和信访工作中的突出问题；确定信访工作重点；提出做好机关信访工作的建议。

信访工作联席会议每半年召开一次扩大会议，向机关各有关部门负责人通报工作情况，征求对机关信访工作的意见和建议。

第三十条全国人大常委会机关信访工作联席会议办公室设在信访局。

全国人大各专门委员会、全国人大常委会各工作委员会、全国人大常委会办公厅各业务部门应指定专人负责本部门的信访工作，及时反映紧急信访情况，并担任机关信访工作联席会议联络员。

第八章信访干部队伍的建设

第三十一条全国人大常委会机关信访工作人员要牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念，自觉实践“三个代表”重要思想，全心全意为人民服务。

第三十二条信访工作人员要努力学习宪法及相关的法律、法规和政策，熟悉并了解各方面的业务知识和有关情况，不断提高信访工作的水平。

第三十三条信访工作人员应严守工作纪律，不得泄露国家秘密；不得将信访人的检举、揭发材料或者有关情况透露给被检举、揭发的人员或者单位；不得违反工作程序、越权办理信访件；不得接受信访人及其亲属的宴请或者馈赠。违反上述规定的，由全国人大常委会机关纪律检查部门调查核实后，做出相应的处理。

第三十四条信访工作人员与信访事项或者与信访人有直接利益关系的，应当回避。第三十五条全国人大常委会机关各部门应为信访部门和信访工作人员做好信访工作创造必要的工作条件。

第三篇：人大信访工作讲话人大政协

信访是体察民情民心，观察社情民意的窗口，也是广纳贤言为民遂愿，做好群众工作的重要渠道，是实现人民民主权利，推动社会主义民主进程的重要途径，也是加强党和人民群众血肉联系的桥梁和纽带。近年来，＊＊县人大常委会紧紧围绕县委的中心任务，坚持抓信访、保稳定、促发展的原则，将人大信访工作与常委会的监督工作紧密结合起来，综合运用执法检查、评议、专题调查等手段，及时解决群众反映强烈的“热点”、“难点”问题，化解各类矛盾，密切了党群关系，维护了社会稳定，有力地促进了全县三个文明建设的健康发展。

一、认真贯彻执行新修订的《信访条例》，大力推进信访工作的法制化

重新修订《信访条例》，是信访工作进一步走上法制化、规范化轨道的重要标志，不仅为信访工作改革、发展、创新提供了保障，而且对于巩固党的执政基础，推进依法行政、建设法治政府，维护社会稳定，构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。我们在全面、准确地把握新条例的基本精神和主要内容的基础上，加强和改进新形势下的信访工作，狠抓新条例的学习宣传和教育培训工作。针对人大信访工作需要“一府两院”的支持与配合，《信访条例》已经对强化信访工作责任做了规定的现状，今年3月份，县人大常委会与普法办、信访局加大了对《信访条例》学习宣传力度，并与县委联系在县委党校举办培训班2期，培训12xxxx领导干部。6月份又对县人民政府贯彻《信访条例》情况进行了执法检查，积极督促“一府两院”各部门严格按照《信访条例》的规定办事，维护法规的公信力和威严，保证条例在我县贯彻实施。

二、加强领导，健全制度，认真落实5句话20字原则和四个百分之百的目标

目前人大信访逐年增多，工作量年年加大。县人大常委会领导经常教育机关全体工作人员：人大信访上联国家大政方针，下系群众的实际困难，地位特殊，作用巨大。群众来人大上访增多，这是对人大的信任，更是对人大的期待，我们必须履行好自身的职责，都要树立以人为本的思想，心系百姓，切实做好信访工作，认真落实“分别受理、综合分析、统一交办、定期反馈、严格督查”这5句话20字原则和“所有来信来访，件件进行登记，件件记录在案，随时可查，达到10xxxx；所有来信来访都要有人折阅，有人接访，进行分析归类，达到10xxxx；所有来信来访都要交办，都要把办理责任落实到单位和个人，达到10xxxx；所有来信来访件件都有回音，达到10xxxx。”的四个百分之百目标，决不辜负人民群众对人大工作的期望。为此，我们从基础工作抓起，落实了多项措施。

一是加强领导。十二届人大以来，常委会领导非常重视群众来信来访工作，成立了信访工作领导小组，目前由一名党组副书记任组长，法制委负责具体工作，现有一名专职干部负责日常信访工作，遇有重要问题，常委会领导亲自接待、交办，法制委与“一府两院”有关部门共同研究解决。常委会领导和党组成员分工负责信访工作，建立了班子成员信访接待制度，制定了信访接待日，做到每年至少专题听取一次机关信访工作汇报，分析信访案件。我们每年年底对当年的来信来访根据不同行业的内容进行一次综合分析，对每一次上访都做出尽可能详尽的分析，对于突出问题列入第二年的工作要点中。

二是机构到位。今年年初，县人大常委会在法制委下增设了信访办公室，由一名工作人员专门负责信访工作，并与县人事局联系落实了信访工作人员的岗位津贴。近年来，我县人大常委会坚持把信访工作作为实践“三个代表”重要思想的一项重要工作来抓，不断加大工作力度，根据国务院的《信访条例》，结合人大信访工作实际，及时制定了《叶城县人大常委会信访工作办法》和《叶城县人大法制委处理群众信访办法》，理顺人大信访与“一府两院”所属部门的关系，对法制委受理群众信访的范围，具体操作程序都做了明确规定，进一步规范信访工作。县人大常委会及主任会议把信访工作提上重要议事日程，定期听取汇报，定期研究信访工作，落实信访工作责任制，推进“5句话2xxxx字”的人大信访工作新模式的建立，努力实现“四个百分之百”的工作目标。

三是畅通信访渠道。今年以来，县人大常委会共收到来信来访14xxxx，全部进行了登记、处理，其中已解决完毕的有9xxxx，5xxxx批转到“一府两院”所属部门解决，也都做好了群众的思想工作。其中常委会领导亲自接待、交办的5xxxx。来信来访群众满意率达到9xxxx以上，基本做到了四个百分之百。

通过群众信访渠道及时发现问题，采取个案审查的办法，对经法院判决的案件进行审查。我们对法院2002年以来已判决生效的部分案件进行审查，在抽查的7xxxx中发现有问题的有1xxxx，特别是我县普萨牧场一起遗产分割案中，由于办案人员不了解该牧场是公私合营性质的牧场，把57只属于集体的羊只做为私人遗产进行分割判给个人，诸如此类的问题，我们通过审查发现后责成县人民法院进行重新审理纠正。我们始终同两院保持经常性的工作联系，对群众反映强烈、久拖不决的问题，采取把有关司法机关的领导和经办人员请过来或我们走出去现场办公，共同听取群众意见，一起协商处理的办法，然后责成有关司法单位具体办理，使问题得到了及时公正的处理。

认真办理自治区、地区人大信访催办函。在处理这些难度较大的信件时，县人大依靠党组的力量，及时将上级的催办函落到了实处，登记、处理、落实均做到了百分之百。将自治区人大代表古丽尼沙斯拉木职称、加依提勒克乡土地纠纷等xxxx问题进行了妥善解决。

今年年初，群众上访反映农村自来水水表的问题较多，常委会经过综合分析，发现问题主要集中在铁提乡和依提木孔两个乡镇。立即组织有关人员对这一问题进行了专项调查，针对发现的劣质水表要求县农村自来水总站立即停止安装，落实政府统一采购水表制度，并将查处的有关问题转交到县监察局处理。

今年6月份，根据自治区人大代表古丽尼沙斯拉木和木合塔尔毛拉尼亚反映尿素倒卖现象严重的问题，县人大对此事进行了专题调查，后又根据地区人大的要求进行了多次检查，对发现的3600吨去向不明的尿素移交到县检察院进行调查。此外还对农民上访强烈的永祥纸业排污池污染耕地、居民问题、虚假销售有奖违法活动等情况及时进行了处理，切实保护了广大群众的根本利益。

五是坚持热情接待，细致调查，不断提高信访工作水平。县人大常委会全体工作人员坚持以饱满的热情对待上访人员，及时告知有关情况，专职人员坚持以负责的态度接待好、处理好每一件信访，决不让信访者失望。经过多年的探索，我们在实践中逐步形成了信访工作程序。群众来信，由信访工作人员及时拆封，

认真阅读，详细进行登记、编号，摘其要点，该送领导批阅的送领导批阅，该转相关部门办理的转相关部门办理；对直接寄给领导个人的来信，信访工作人员登记后再交领导自己拆阅，按程序办理。群众来访，坚持热情接待，笑脸相迎，耐心倾听陈述，认真询问，详细记录，填好来访登记表。在具体工作中，对情况明了又合法、合理的信访，做到立即处理、一步到位，有效地减少重复上访和越级上访；对矛盾复杂、情况不明而期望值又较高的来访，首先热情接待，让他们充分发表自己的意见，同时宣传国家的有关法律、法规、政策，再耐心做好说服解释工作，对不属人大及其常委会受理范围内的问题，指明具体受理单位，尽可能减少来访人的无效上访。

三、依靠多种监督手段，促进信访案件的落实

由于人大信访机构不直接处理问题，大量的信访件是通过转办、督办的方式交到“一府两院”及其有关部门处理。因此，要保证“四个百分之百”的工作目标落到实处，需要“一府两院”及其有关部门的支持配合，形成合力。近年来，到人大信访的数量大幅上升，但部分单位对人大批转督办的信访信件办理力度不够，推诿塞责的现象在一定程度上存在。为此，县人大常委会综合运用“三查”、评议等手段，促进有关单位、部门对人大信访案件的落实。

一是与执法检查工作相结合。2004年底，我们通过分析发现，近两年农民对水费、土地纠纷和草原纠纷的信访明显上升。因此，今年我们专门对《水法》、《农村土地承包法》、《草原法》执行情况进行了认真的检查，通过对法律实施情况的检查，发现和纠正执法中出现的偏差，从而更好地维护人民群众的合法权益。

二是与专题审议、视察工作相结合。在2002年分析上访信件时发现，主要集中在乱收费等问题上。为此县人大常委会一是督促县物价局对行政事业性收费标准进行清理整编印发到全县各执法部门依照执行；二是县人大常委会两位副主任带队组织物价、审计、财政、监察部门对县人民法院收费情况进行了重点检查，发现县人民法院仅六个月时间擅自增设收费项目，提高收费标准多收2746xxxx，使用内部收据收费522xxxx。据此县人大常委会向全县发了通报批评，要求县人民法院一个月之内将使用内部收据收取的522xxxx上交财政，三个月之内将超标准收取的2746xxxx退还当事人；三是县人大常委会派出执法检查组对社会治安情况及公安局收费情况进行了检查，并召开常委会议，听取和审议县公安局社会治安治理情况的报告，根据检查组掌握的情况，要求县公安局加大社会治安治理力度，检查纠正交警大队工作中存在的乱罚款问题。为了刹住乱收费风气的蔓延，县人大常委会多次派出检查组深入我县各乡镇对水费、电费收取情况进行检查。根据检查的情况写出了详细的调查报告，向县委做了汇报，并责成县人民政府认真查处了乌吉热克乡等单位超标准收取水、电费的问题，基本扼制了乱收费问题。2004年又针对信访案集中在农村停水、停电的问题上，县人大常委会今年听取了县人民政府农村饮用水改水情况工作报告和农村电网改造情况工作报告，狠抓整改工作。

三是与评议工作相结合。2003年底，我们在分析信访信件时发现，广大个体户对工商局、国土资源局、质量技术监督局三个条管单位意见较多，反映问题较集中，为此县人大常委会主任会议专门对这一情况进行了研究，以探索的态度，决定对条管单位进行评议，重点听取其领导依法履行职责情况汇报，通过在全县广泛征求意见，抓好整改，起到了良好的效果。今年人代会上对以上xxxx单位的议案基本没有，今年上半年上访信件中转办到这几个单位承办的比同期都有所下降。2004年以来，广大干部对工资统发政策意见较大，全县干部职工集中在一个银行支取工资，严重影响了部分单位的正常工作。对此县人大常委会立即与县工行、县财政局讨论解决的办法，最后采取了分批发放工资的措施，缓解了支取工资难的矛盾，并在今年9月份又对县财政局进行了评议，要求在工资统发上进一步采取好的措施。

回顾近年来我县人大信访工作，我们深深地体会到信访工作任务艰巨，责任重大，但我们认为人大信访必须把工作重心更多地放在监督信访工作责任的落实上，督促政府部门落实信访条例，强化责任追究，努力实现人大信访与“一府两院”信访工作共振，才能保证人大的信访工作真正有成效，真正把广大人民群众的合法权益维护好、实现好、发展好，让社会和谐稳定。

第四篇：政协机关手册

济宁市任城区政协机关 重点工作流程手册

2014年5月

济宁市任城区政协机关主要职责

济宁市任城区政协机关设十一室和一个中心，即办公室、研究室、委员工作室、提案工作室、经济工作室、人口资源环境工作室、教科文卫体工作室、民族宗教港澳台侨工作室、文史资料工作室、农业工作室、学习和法制工作室和机关老干部服务中心，是政协济宁市任城区委员会的工作机构，承担为区政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能服务的各项工作。其主要工作职责是：

一、负责区政协全体委员会议、常务委员会会议、主席会议等会议的会务工作。

二、组织实施区政协全体委员会议、常务委员会会议、主席会议作出的决议、决定；负责组织各街道镇政协工作办公室和委员开展调研、视察等经常性活动，反映委员的意见和建议，征集、交办委员提案。

三、组织学习统一战线和人民政协政策、理论；掌握、总结区政协工作情况；推广其他县（市、区）政协工作经验。

四、负责政协工作的宣传、报道，团结各界人士，搞好内外交流，为促进经济社会发展服务。

五、负责联系省政协办公厅、市政协办公室、各县（市、区）政协机关；负责与区委、区人大、区政府有关部门的联系，互相配合、协调工作。

六、负责联系历届区政协委员、各民主党派和区工商联等人民团体，处理好共同的有关事务。

七、负责办理区政协的公文和日常公务，处理群众来信来访。

八、负责区政协重大活动的后勤保障工作和管理机关经费。

九、负责职权范围内的人事工作。

十、承办市政协办公室、区政协领导交办的其他事项。

济宁市任城区政协办公室主要职责

一、区政协办公室是区政协的综合性办事机构，负责区政协机关的日常事务。

二、负责区政协全委会议、常委会议、主席会议、专题座谈会以及以区政协名义召开的各种会议的会务工作，负责区政协重大活动的筹划、组织工作。

三、负责区政协全委会议、常委会议、主席会议决议和决定的具体组织实施工作。

四、负责区政协委员调研、视察、考察、座谈、研讨等日常活动的服务工作。

五、负责同市政协、区委办公室、区人大常委会办公室、区政府办公室及有关部门的联系、协调工作。

六、负责制定政协机关工作计划、工作制度、工作人员的考核及政协机关岗位责任制的落实和检查。

七、负责区政协机关的人事、行政、财务、接待、车辆、文档的管理工作及信息传达、报刊收发、后勤服务、安全保卫等日常的事务性工作。

八、完成区政协及区政协领导同志领导交办的其它工作。

张振全同志职责分工、办事流程及承诺时限

1、职责分工：主持区政协办公室全面工作，分管综合协调、财务工作，负责同市政协、区委办公室、区人大常委会办公室、区政府办公室及有关部门的联系、协调工作。

2、办事流程及承诺时限：

落实区政协工作部署：按区政协重要会议和区政协主要领导部署要求接收任务→分解安排任务→调度任务进展情况→按要求汇报。根据会议精神及领导要求第一时间分解安排任务，及时调度任务进展情况，按要求汇报、反馈任务办理情况。

沟通协调工作：按区政协领导要求确立协调事项→和相关部门单位进行沟通、协调→调度工作进展情况→总结汇报。需要沟通协调的事情第一时间协调部署，并按要求反馈、汇报情况。

王如旭同志职责分工、办事流程及承诺时限

1、职责分工：分管机关党建、绩效考核工作，主持区政协机关老干部服务中心全面工作，负责区政协机关党的群众路线教育实践活动工作。

2、办事流程及承诺时限：

集体学习工作：制定办公室学习计划和配档表→按照计划配档表要求，拟定学习时间、学习内容和形式→确定学习时间、地点、参加人员、学习内容、形式→下发学习通知→组织学习→学习活动总结。根据需要，及时编发简报、信息或上报新闻单位。

领导班子民主生活会：确定民主生活会议题→确定会议时间，发出会议通知→召开会议→会后落实。对于存在的问题，一般应在一个月内制定好整改措施。

老干部工作：拟定老干部活动内容和形式、时间、地点、参加人员→报分管副主席、主席同意→下发通知→组织活动。根据需要，及时编发简报、信息或上报新闻单位。

孟超同志职责分工、办事流程及承诺时限

1、职责分工：分管行政、档案、接待、车辆管理工作，联系驻村联户工作。

2、办事流程及承诺时限：

行政会务工作：按区政协办公室主要领导部署要求接收任务→分解安排任务→调度任务进展情况→按要求汇报、反馈任务办理情况。根据领导要求第一时间分解安排任务，及时调度任务进展情况，日常性工作即时办理，会议、视察、调研等活动提前1天完成准备工作，按要求汇报、反馈任务办理情况。

档案管理工作：接收档案→档案分类→档案整理→档案移交。根据工作情况随时接收需归档文件，每年7月、12月对文件进行分类整理，装入档案盒。按区档案局要求及时办理需移交档案的交接手续。

汤菲同志职责分工、办事流程及承诺时限

1、职责分工：分管收文处理、网络信息管理和机要保密工作，做好主席会议和常委会议的筹备工作，完成领导交办的其他工作任务。

2、办事流程及承诺时限：

收文处理工作：做好上级或同级来文的登记→送研究室初审并签批→当天内报经领导传阅，紧急来文加急办理→按规定留存、归档、清退或销毁。

按来文要求及时处理

网络信息管理工作：收到需要上传到政协网页的文档和其他相关资料→进行编排，报相关领导审阅→发布信息

按照活动时间节点及时发布信息，做到信息的及时、准确。

济宁市任城区政协研究室 主要职责、工作流程及承诺时限

一、主要职责

一、研究、宣传统一战线和人民政协的理论、政策，为区政协开展工作提供参考意见和资料；完成区政协和区委交办的研究课题。

二、负责区政协全委会议、常委会议、主席会议及其他重要会议报告、领导同志讲话和有关文字材料的起草、修改、把关。

三、负责起草区政协工作计划及总结。

四、参与区政协各专门委员会组织的调研、视察活动和重要调研报告的修改、把关。

五、负责区政协工作的宣传报道工作；收集各界人士的意见和建议，编发《任城政协工作》，及时更新政协网站内容。

六、做好社情民意的搜集、汇总和上报工作。

七、完成领导交办的其它工作。

二、综合文稿起草工作流程及承诺时限

1、接受任务、明确主题：根据区委领导安排的任务，全面准确领会领导意图，明确文稿主题、目的、背景和要求；

2、分解任务、起草初稿：根据综合文稿的侧重点，明确文稿起草的分管副主任和相关科室，安排责任人员结合工作实际，认真细致起草初稿；

3、审核把关、上报稿件：起草完成的初稿交由研究室主任审核修改把关，修改完善后将稿件及时上报区政协领导；

4、提升修改、报送定稿：根据领导的修改意见建议，进一步修改，文稿完善后上报定稿。

5、会后印发，编辑存档：安排听会人员听会，并根据领导在会上的讲话认真修改，需要印发《任城政协工作》的按照时限要求及时印发。相关科室及时存档，年底将文稿汇编成册。

常规性领导讲话提前3天报区政协领导；综合材料、汇报材料等，提前1周准备，提前3天报区政协领导；政协报告提前2个月准备，提前2周报区政协领导；党政联席会提前1周准备，提前2天报区政协领导；对应急文稿按照时限要求保质保量完成。

三、综合调研工作流程及承诺时限

1、确定调研主题：按区委工作重点和区政协领导要求，根据工作实际和发展需要确定调研主题。

2、分解任务目标：根据调研课题，分解任务目标到科室。

3、开展调查研究：根据调研方案，按照调研的内容、目的、对象、地点、时间、范围及方式进行调查研究。

4、形成调研成果：调研结束后，汇总分析调研资料，形成调研报告上报区政协领导。

5、调研成果转化：将调研成果应用于实际工作，指导实践。

对常规调研，年初拟定调研课题，任务分解到季度、到科室；做好调研报告的把关。济宁市任城区政协委员工作室 主要职责、工作流程及承诺时限

一、主要职责

1、在区政协常务委员会和主席会议的领导下，开展工作，负责制定实施工作计划和各项活动的组织协调工作，搞好工作总结。

2、负责区政协委员和住区市政协委员的联络工作，负责区政协委员学习、培训、管理等工作。

3、积极联系相关界别委员及代表人士，听取意见、反映建议。

4、做好与街道、镇政协工作办公室、委员活动小组的联络工作，组织各种参观考察、座谈和联谊活动，积极为委员知情出力、履行职责创造条件。

5、加强与省、市政协和各县市区政协委员工作室的联系，互相沟通情况，交流经验。

6、完成领导交办的其它工作。

二、调研视察工作流程及承诺时限

1、拟定调研视察工作方案。

2、报分管主席签署办理意见。

3、按照主席签署批办的意见，送发工作方案并下发有关通知。

4、组织开展调研，收集相关信息，起草调研视察简报并送研究室把关。

5、撰写调研视察报告，并请研究室把关。

6、提请主席会议、常委会议审议通过。

7、主席签署批办意见。

8、办公室印刷并送发调研视察报告。

按照区政协每年的工作要点，提前1个月制定调研视察计划；实地调研结束后，当天写出简报，2周内完成调研报告；将完成的简报和调研报告及时报送研究室把关。济宁市任城区政协提案工作室 主要职责、工作流程及承诺时限

一、主要职责

1、在区政协常务委员会和主席会议的领导下，开展工作，组织召开本专委会会议，负责制定实施工作计划和各项活动的组织协调工作，搞好工作总结。起草提案工作报告和提案审查报告。

2、负责本专委会的日常工作，做好提案的征集、整理、交办、督办、征询反馈意见和与承办单位的联系工作。

3、严格执行《提案工作条例》，提高提案质量、办理质量和服务质量，认真负责的向政协全体委员会议、常委会议和主席会议报告工作。

4、组织好本专委会的会议，积极开展学习、调研、视察等活动，为委员知情出力、履行职责创造条件。

5、加强与省、市政协和各县市区政协提案工作室的联系，互相沟通情况，交流经验。

6、完成领导交办的其它工作。

二、工作流程及承诺时限

提案征集→提案整理→审查立案→提案交办→提案督办

征集提案的通知在每年开大会之前，提前1个月发出；提案办理的过程一般不超过三个月。

济宁市任城区政协经济工作室 主要职责、工作流程及承诺时限

一、主要职责

1、在区政协常务委员会和主席会议的领导下，开展工作，组织召开本专委会会议，负责制定实施工作计划和各项活动的组织协调工作，搞好工作总结。

2、负责本专委会的日常工作，组织协调专委会活动，参与有关经济方面的重大决策前的讨论，就改革开放和经济建设中的一些重要问题开展调研、视察、考察、座谈等活动，积极参政议政，提出意见、建议和提案，为党政科学决策提供依据。

3、积极联系相关界别委员及代表人士，听取意见、反映建议。

4、组织各种参观考察和联谊活动，积极为委员知情出力、履行职责创造条件。

5、负责与区直对口部门的联系与协调，密切合作，开展各项工作。

6、加强与省、市政协和各县市区政协经济工作室的联系，互相沟通情况，交流经验。

7、完成领导交办的其它工作。

二、调研视察工作流程及承诺时限

1、拟定调研视察工作方案。

2、报分管主席签署办理意见。

3、按照主席签署批办的意见，送发工作方案并下发有关通知。

4、组织开展调研，收集相关信息，起草调研视察简报并送研究室把关。

5、撰写调研视察报告，并请研究室把关。

6、提请主席会议、常委会议审议通过。

7、主席签署批办意见。

8、办公室印刷并送发调研视察报告。

按照区政协每年的工作要点，提前1个月制定调研视察计划；实地调研结束后，当天写出简报，2周内完成调研报告；将完成的简报和调研报告及时报送研究室把关。

济宁市任城区政协人口资源环境工作室

主要职责、工作流程及承诺时限

一、主要职责

1、在区政协常务委员会和主席会议的领导下，开展工作，组织召开本专委会会议，负责制定实施工作计划和各项活动的组织协调工作，搞好工作总结。

2、负责本专委会的日常工作，组织协调专委会活动，就人口、资源和环境等工作中的一些重要问题开展调研、视察、考察、座谈等活动，积极参政议政，提出意见、建议和提案，为党政科学决策提供依据。

3、积极联系相关界别委员及代表人士，听取意见、反映建议。

4、组织各种参观考察和联谊活动，积极为委员知情出力、履行职责创造条件。

5、负责与区直对口部门的联系与协调，密切合作，开展各项工作。

6、加强与省、市政协和各县市区政协相关工作室的联系，互相沟通情况，交流经验。

7、完成领导交办的其它工作。

二、调研视察工作流程及承诺时限

1、拟定调研视察工作方案。

2、报分管主席签署办理意见。

3、按照主席签署批办的意见，送发工作方案并下发有关通知。

4、组织开展调研，收集相关信息，起草调研视察简报并送研究室把关。

5、撰写调研视察报告，并请研究室把关。

6、提请主席会议、常委会议审议通过。

7、主席签署批办意见。

8、办公室印刷并送发调研视察报告。

按照区政协每年的工作要点，提前1个月制定调研视察计划；实地调研结束后，当天写出简报，2周内完成调研报告；将完成的简报和调研报告及时报送研究室把关。

济宁市任城区政协教科文卫体工作室 主要职责、工作流程及承诺时限

一、主要职责

1、在区政协常务委员会和主席会议的领导下，开展工作，组织召开本专委会会议，负责制定实施工作计划和各项活动的组织协调工作，搞好工作总结。

2、负责本专委会的日常工作，组织协调专委会活动，就全区大政方针以及有关科技、教育、文化、卫生、体育方面的重要问题调查研究，提出意见、建议和提案，为党政科学决策提供依据。

3、积极联系相关界别委员及代表人士，听取意见、反映建议。

4、组织各种参观考察和联谊活动，积极为委员知情出力、履行职责创造条件。

5、负责与区直对口部门的联系与协调，密切合作，开展各项工作。

6、加强与省、市政协和各县市区政协相关工作室的联系，互相沟通情况，交流经验。

7、完成领导交办的其它工作。

二、调研视察工作流程及承诺时限

1、拟定调研视察工作方案。

2、报分管主席签署办理意见。

3、按照主席签署批办的意见，送发工作方案并下发有关通知。

4、组织开展调研，收集相关信息，起草调研视察简报并送研究室把关。

5、撰写调研视察报告，并请研究室把关。

6、提请主席会议、常委会议审议通过。

7、主席签署批办意见。

8、办公室印刷并送发调研视察报告。

按照区政协每年的工作要点，提前1个月制定调研视察计划；实地调研结束后，当天写出简报，2周内完成调研报告；将完成的简报和调研报告及时报送研究室把关。

济宁市任城区政协民族宗教港澳台侨工作室

主要职责、工作流程及承诺时限

一、主要职责

1、在区政协常务委员会和主席会议的领导下，开展工作，组织召开本专委会会议，负责制定实施工作计划和各项活动的组织协调工作，搞好工作总结。

2、负责本专委会的日常工作，组织协调专委会活动，就我区民政团结、宗教关系和谐、侨务政策的实施和港澳台胞联系等方面开展调研、视察、考察、座谈等活动，积极参政议政，提出意见、建议和提案，为党政科学决策提供依据。

3、积极联系相关界别委员及代表人士，听取意见、反映建议。

4、了解和掌握我区台胞台属、侨胞侨属的基本情况，开展对台湾同胞、港澳同胞、海外侨胞及外籍华人的联谊活动，广交朋友，联络友谊，积极反映社情民意，为委员在港澳台侨方面知情参政、建议献策、履行职能创造条件。

5、负责与区直对口部门的联系与协调，密切合作，开展各项工作。

6、加强与省、市政协和各县市区政协相关委室的联系，互相沟通情况，交流经验。

7、完成领导交办的其它工作。

二、调研视察工作流程及承诺时限

1、拟定调研视察工作方案。

2、报分管主席签署办理意见。

3、按照主席签署批办的意见，送发工作方案并下发有关通知。

4、组织开展调研，收集相关信息，起草调研视察简报并送研究室把关。

5、撰写调研视察报告，并请研究室把关。

6、提请主席会议、常委会议审议通过。

7、主席签署批办意见。

8、办公室印刷并送发调研视察报告。

按照区政协每年的工作要点，提前1个月制定调研视察计划；实地调研结束后，当天写出简报，2周内完成调研报告；将完成的简报和调研报告及时报送研究室把关。

济宁市任城区政协文史资料工作室 主要职责、工作流程及承诺时限

一、主要职责

1、在区政协常务委员会和主席会议的领导下，开展工作，组织召开本专委会会议，负责制定实施工作计划和各项活动的组织协调工作，搞好工作总结。

2、负责本专委会的日常工作，组织协调专委会活动，负责文史资料的征集、整理、研究、编辑、出版、发行工作，发挥文史工作存史资政、团结育人的作用。

3、积极联系相关界别委员及代表人士，听取意见、反映建议，提出提案。

4、组织各种参观考察和联谊活动，积极为委员知情出力、履行职责创造条件。

5、负责与区直对口部门的联系与协调，密切合作，开展各项工作。

6、加强与省、市政协和各县市区政协相关委室的联系，互相沟通情况，交流经验。密切与外省市政协文史部门和省市史学、文化等部门的联系，开展协作和交流活动。

7、完成领导交办的其它工作。

二、调研视察工作流程及承诺时限

1、拟定调研视察工作方案。

2、报分管主席签署办理意见。

3、按照主席签署批办的意见，送发工作方案并下发有关通知。

4、组织开展调研，收集相关信息，起草调研视察简报并送研究室把关。

5、撰写调研视察报告，并请研究室把关。

6、提请主席会议、常委会议审议通过。

7、主席签署批办意见。

8、办公室印刷并送发调研视察报告。

按照区政协每年的工作要点，提前1个月制定调研视察计划；实地调研结束后，当天写出简报，2周内完成调研报告；将完成的简报和调研报告及时报送研究室把关。

济宁市任城区政协农业工作室 主要职责、工作流程及承诺时限

一、主要职责

1、在区政协常务委员会和主席会议的领导下，开展工作，组织召开本专委会会议，负责制定实施工作计划和各项活动的组织协调工作，搞好工作总结。

2、负责本专委会的日常工作，组织协调专委会活动，参与有关农村工作方面的重大决策前的讨论，就农村工作中的一些重要问题开展调研、座谈等活动，提出意见、建议和提案，为党政科学决策提供依据。

3、积极联系相关界别委员及代表人士，听取意见、反映建议。

4、组织各种参观考察和联谊活动，积极为委员知情出力、履行职责创造条件。

5、负责与区直对口部门的联系与协调，密切合作，开展各项工作。

6、加强与省、市政协和各县市区政协相关委室的联系，互相沟通情况，交流经验。

7、完成领导交办的其它工作。

二、调研视察工作流程及承诺时限

1、拟定调研视察工作方案。

2、报分管主席签署办理意见。

3、按照主席签署批办的意见，送发工作方案并下发有关通知。

4、组织开展调研，收集相关信息，起草调研视察简报并送研究室把关。

5、撰写调研视察报告，并请研究室把关。

6、提请主席会议、常委会议审议通过。

7、主席签署批办意见。

8、办公室印刷并送发调研视察报告。

按照区政协每年的工作要点，提前1个月制定调研视察计划；实地调研结束后，当天写出简报，2周内完成调研报告；将完成的简报和调研报告及时报送研究室把关。

济宁市任城区政协学习和法制工作室 主要职责、工作流程及承诺时限

一、主要职责

1、在区政协常务委员会和主席会议的领导下，开展工作，组织召开本专委会会议，负责制定实施工作计划和各项活动的组织协调工作，搞好工作总结。

2、负责本专委会的日常工作，组织协调专委会活动，就国家和社会法制建设中的重大问题，开展专题调查、座谈讨论等活动，向国家机关及其有关组织提出意见、建议和提案，为党政科学决策提供依据。

3、广泛联系委员和各界人士，宣传和贯彻国家宪法和各级法律、法规，帮助委员了解社会和法制建设的情况，听取和反映他们对社会和法制建设方面的意见和建议。

4、对区人大常委会、区政府及其有关部门委托讨论的法律、法规和有关问题进行研究讨论，提出修改意见和建议。

5、组织各种参观考察和联谊活动，积极为委员知情出力、履行职责创造条件。

6、负责与区直对口部门的联系与协调，密切合作，开展各项工作。

7、加强与省、市政协和各县市区政协相关委室的联系，互相沟通情况，交流经验。

8、完成领导交办的其它工作。

二、调研视察工作流程及承诺时限

1、拟定调研视察工作方案。

2、报分管主席签署办理意见。

3、按照主席签署批办的意见，送发工作方案并下发有关通知。

4、组织开展调研，收集相关信息，起草调研视察简报并送研究室把关。

5、撰写调研视察报告，并请研究室把关。

6、提请主席会议、常委会议审议通过。

7、主席签署批办意见。

8、办公室印刷并送发调研视察报告。

按照区政协每年的工作要点，提前1个月制定调研视察计划；实地调研结束后，当天写出简报，2周内完成调研报告；将完成的简报和调研报告及时报送研究室把关。

济宁市任城区政协机关老干部服务中心

工

作

职

责

一、认真贯彻执行党的老干部工作方针、政策和省市区委的有关规定，做好老干部政治和生活待遇的落实工作。

二、负责老干部的政治学习、参加会议等政治活动的组织服务工作。

三、认真做好老干部医疗及外出的服务工作。

四、经常了解和关心老干部生活和身体状况，进行家访，及时反映他们的要求和意见，为老干部的工作和生活提供方便。

五、负责安排老干部看病、参加政治活动用车。

六、负责组织老干部开展身体力行的文体、娱乐、参观等活动。

七、负责组织参加区委、区政府和相关部门单位组织的老干部活动。

八、完成领导交办的其他工作。

第五篇：关于加强和改进信访工作的规定(试行)(哈发〔2006〕10号)

【发布单位】哈尔滨市

【发布文号】哈发〔2006〕 10 号 【发布日期】2006-04-28 【生效日期】2006-04-28 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】哈尔滨市

关于加强和改进信访工作的规定（试行）

(哈发〔2006〕 10 号)

(2006年4月28日)

第一条第一条 为进一步畅通信访渠道，规范群众反映信访问题和各级党政机关工作人员处理信访事项的行为，依法、及时、就地化解矛盾纠纷，维护人民群众合法权益，促进社会稳定，依据2005年国务院令第431号公布的《信访条例》（以下简称《条例》）和有关法律、法规、规章的规定，结合我市实际，制定本规定。?

第二条第二条 各级党委、政府及其工作部门要高度重视信访工作，加强信访工作机构和队伍建设，配备专兼职信访工作人员，具体负责信访工作。?

第三条第三条 各级党委、政府及其工作部门要落实信访工作机构的办公场所、通讯设备、交通工具和经费、津贴等，保证工作需要。?

第四条第四条 各级党委、政府及其工作部门要建立统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、齐抓共管的信访工作体制。?

(一)认真落实各级领导信访工作责任制。要切实把信访工作纳入各级党委、政府的重要议事日程，各级党政主要领导为信访工作第一责任人。要定期听取信访情况汇报、研究信访工作，各区、县（市）和市直各单位党政主要领导每季度至少一次，区、县（市）直各单位党政主要领导每两月至少一次。其他领导要按照分工，认真落实上级有关信访工作的指示和要求，检查、指导分管战线信访矛盾排查和处理工作，协调解决系统内重大信访问题。?

（二）建立信访联席会议制度。通过信访联席会议对重大、复杂、疑难信访事项进行协调处理，及时解决信访突出问题。?

（三）建立上下联动的运行机制。信访问题涉及的各部门和各单位要尽职尽责，密切配合，形成处理信访问题的合力。?

（四）按照“政府主导、社会参与”的原则，组织相关社会团体、法律援助机构、专业人员和社会志愿者等共同参与，多方面、全方位地处理信访人的投诉请求。?

（五）积极推行首问责任制。加强基层基础工作，坚持标本兼治、立足治本，努力在首办环节、基层、当地和萌芽状态解决信访问题。?

第五条第五条 按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，各级党委、政府及其工作部门要及时、就地、依法处理信访事项。“属地管理、分级负责”，即信访事项的发生地为信访问题的属地。信访问题的处理首先由属地政府负责。属地政府无法解决的，可报请上一级政府协调解决，但属地政府要切实承担教育、疏导和稳控责任。属地政府不得回避矛盾，更不得将矛盾直接推给上一级政府。“谁主管、谁负责”，即在明确信访事项归哪一级政府负责后，主管此项工作的政府部门应当承担具体办理的责任。?

第六条第六条 各级党委、政府及其工作部门要建立排查、预警机制，及时、就地解决信访人提出的合理投诉请求。?

（一）建立矛盾纠纷排查调处机制，定期对本地区、本部门的矛盾纠纷进行排查，于每月25日前向上级机关和同级信访工作部门报告下月不稳定因素情况，并提出解决问题的措施和建议。?

（二）建立信访突出问题和群体性事件处理工作机制，制定工作预案，并报上级机关和同级信访工作部门备案。?

（三）对本辖区内可能发生的重大、紧急信访问题，各有关部门和单位要提前上报预测性信息和解决矛盾纠纷的对策、建议。?

第七条第七条 各级领导应履行法定职责，亲自解决信访突出问题。?

（一）认真阅批群众重要来信。?

（二）经常接听群众来电。?

（三）认真执行信访接待日制度，采取定期随机接待、定期预约接待或召开办案会议等方式，协调处理重大疑难信访事项。各级领导每周接待群众来访不少于1次，并通过媒体定期对外公布日程安排。党政领导信访接待日的相关准备工作由同级信访工作部门负责。各级信访工作部门应当定期对下级机关党政领导信访接待日工作进行监督、考核。?

（四）各级领导要定期对群众关心的热点、难点和长期上访未决的问题进行调研，分析问题产生的原因，提出解决的措施和办法，就地化解矛盾纠纷，并就信访人反映突出的问题到信访人居住地与其沟通。?

第八条第八条 各级党委、政府工作部门要整合资源、建立信访信息网络平台，对信访事项统一建档，避免重复和违规受理，实现信访信息资源共享，提高工作效率。?

第九条第九条 各级党委、政府工作部门要定期向社会公布信访工作部门的名称、接待时间、地点、通讯地址、电子信箱、投诉电话和信访事项的查询方式等内容，为信访人反映情况、提出意见或建议提供便利条件。应提倡并积极引导信访人以书信、电子邮件、传真、电话等快捷、简便方式提出信访事项。?

第十条第十条 各级党委、政府工作部门接待和受理信访事项，要做到热情接待、细心倾听、耐心解释、认真办理、及时回复。?

第十一条第十一条 各级党委、政府工作部门要加强督查、督办，规范工作程序，查清造成群众集体访、越级访、重复访的原因；查清接待处理情况和责任；查清个别信访人员在信访活动中的违规行为，加大对久拖不决信访问题的办理力度，提高信访案件的办理质量。?

第十二条第十二条 信访人以走访的方式提出信访事项，应该向依法有权处理的机关提出，并到指定的接待场所反映。?

第十三条第十三条 信访人提出的投诉请求，属于人民法院、人民检察院受理范围的，相关部门和单位应告知当事人，按照有关法律规定向具有管辖权的人民法院、人民检察院提出。?

第十四条第十四条 信访人提出的投诉请求，属于劳动、人事或农村土地承包合同纠纷仲裁委员会受理范围的，相关部门和单位应告知当事人按有关规定向具有管辖权的劳动、人事或农村土地承包合同纠纷仲裁委员会提出仲裁申请。劳动、人事和农村土地承包合同纠纷仲裁机构对提出的申请事项不予受理的，应在规定时限内出具不予受理通知书。?

第十五条第十五条 按照《中华人民共和国仲裁法》规定，信访人提出的投诉请求，应由一方向仲裁委员会提起仲裁申请的，有关部门和单位应告知当事人依法向仲裁委员会提起仲裁。仲裁机构对提出的仲裁申请不予受理的，应在收到仲裁申请书之日起5日内出具不予受理通知书。请求撤销或者申请执行仲裁裁决的，应依法向人民法院提出。?

第十六条第十六条 按照《中华人民共和国行政复议法》的有关规定，信访人提出的投诉请求，符合行政复议机关受理条件的，相关部门和单位应告知当事人，向具有管辖权的行政复议机关提出复议申请。行政复议机关收到行政复议申请后，应在5日内进行审查，对不符合行政复议条件的不予受理，并书面告知申请人。?

第十七条第十七条 对于信访人提出的投诉请求，接待机关对投诉渠道无法确认的，应当立即协商有关部门确定，并在3个工作日内告知信访人。?

第十八条第十八条 按照规定不予受理的信访事项，各部门和各单位不得再转办和交办，要向信访人做好宣传解释工作。?

第十九条第十九条 各级信访工作部门要建立信访事项备案、报送制度。各部门和各单位要及时将上级直接交办的信访事项的基本情况报同级信访工作部门，基层信访工作部门要逐级上报至市级信访工作部门。信访事项的处理、复查和复核机关应及时相互通报信访事项办理、处理情况，并及时将信访事项办理和处理情况逐级报送至市级信访工作部门。?

第二十条第二十条 同级信访工作部门要建立信访事项协调通报制度，及时沟通受理和办理情况，防止出现同一信访事项多部门交办、多部门办理的问题。多部门同时办理同一信访事项，由多部门协商确定办理机关；经协商未达成一致意见的，由共同的上一级机关指定办理部门，其他部门停止办理，但要予以协助或配合。?

第二十一条第二十一条 对信访事项有权直接做出处理决定的部门和单位为办理该事项的起点单位，起点单位要在规定的时限内处理信访事项，为信访人出具处理意见书，并告知信访人对处理意见不服的解决途径。? 第二十二条第二十二条 各级行政首长信访电话工作部门对接听的群众来电，应当在3日内电话告知信访人是否受理；需要交办的信访事项，应当在7日内交由有关部门或单位办理。对信访事项直接处理的机关应当在接到交办信访事项之日起30日内办结。信访人要求答复的，应出具处理意见书。?

第二十三条第二十三条 各级人民政府作为信访事项处理机关，复查机关为上一级人民政府，复核机关为复查机关的上一级人民政府。?

县级以上人民政府工作部门作为信访事项处理机关，复查机关为同级人民政府或者上一级业务主管部门。信访人选择处理机关的上一级业务主管部门为复查机关的，复核机关为复查机关的上一级业务主管部门或同级人民政府；信访人选择同级人民政府作为复查机关的，复核机关为复查机关的上一级人民政府。?

各区、县（市）人民政府要确定具体工作部门承担信访事项复查、复核工作，以人民政府的名义出具复查、复核意见。政府各工作部门应承担信访事项复查、复核职责，并以本部门名义出具复查、复核意见。?

按照依法处理、实事求是、有错必纠的原则，复查或复核可以采取书面审查、实地调查、要案会诊和听证等方式，做到事实清楚、定性准确和程序合法，切实维护信访人的合法权益。?

第二十四条第二十四条 在信访事项复核工作中，有以下情形之一的，可以按照《哈尔滨市信访问题终审认定办法（试行）》进行认定。?

（一）涉及多个部门的疑难信访事项，需认定责任单位。?

（二）责任部门难以确定自身责任，影响公正解决的。?

（三）涉及党委机关的重大信访事项。?

第二十五条第二十五条 信访事项终审认定程序：?

（一）对需终审认定的信访事项，由责任单位、相关部门或信访人向市复查复核办公室申请，申请材料应包括申请报告、信访卷宗、佐证材料、处理和复查意见书。?

（二）市复查复核办公室接到申请后，转送市委信访工作领导小组办公室或信访联席会议办公室审批确认并指定承办部门。?

（三）承办部门应在收到承办通知后15日内，书面告知申请人是否受理认定事项。?

（四）根据案件性质，成立终审认定工作小组，从专家顾问团中随机确定相应的专家。?

（五）通过召开会议，听取双方当事人陈述、举证、质证和辩论。?

（六）由专家合议，认定事实，明晰责任，提出书面咨询意见，向双方当事人反馈。?

（七）根据沟通反馈的意见，由专家提出终审认定意见。应当自受理之日起30日内形成终审认定意见，情况复杂的，经市委信访工作领导小组办公室或信访联席会议办公室负责人批准，可延长办理期限，但延长期限不得超过30日。要将延长期限的理由告知信访人。?

（八）按照专家意见，终审认定工作小组对信访事项提出处理建议，经本级信访工作领导小组办公室或信访联席会议办公室批准后，形成最终意见。有关部门要遵照执行，并告知信访人。?

第二十六条第二十六条 在信访事项办理工作中，对重大、复杂、疑难且有较大争议的信访事项，可按照下列程序举行听证。?

（一）信访人在信访事项办理过程中，可以提出听证申请，由信访事项办理机关决定是否举行。?

（二）信访办理机关决定召开信访听证会，应提前7天通知信访人及相关部门和人员举行听证的时间、地点和相关内容。?

（三）除涉及国家机密、商业秘密和个人隐私外，听证应公开举行。?

（四）听证会主持人应当与信访事项无直接利害关系；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，可申请主持人回避，是否回避由信访事项办理机关决定。?

（五）当事人可以亲自参加听证，也可以委托1至2人代替参加。?

（六）对信访事项处理的事实、依据、证据和意见等，当事人可以进行申辩和质证。?

（七）听证应当制作笔录，经当事人确认无误后签字；当事人拒绝签字的，由在场的相关人员签字证明。?

（八）听证结束后，有关行政机关应提出相应的书面意见。?

第二十七条第二十七条 信访事项经过复核程序，或者信访人在规定的期限内没有提出信访事项复查、复核申请，而又以同一事实和理由向有关行政机关提出相同信访事项的，有关行政机关不再受理，并明确告知信访人不再受理的理由。?

第二十八条第二十八条 各级信访工作部门应对本级党委、政府工作部门和下级信访工作给予指导，并有权调阅相关案卷材料，听取汇报，对信访事项的办理结果提出改进建议，要求重新处理或督促依法办理，提出完善政策和解决问题的建议。?

第二十九条第二十九条 信访人有以下情形之一的，有关责任单位或事发地人民政府应及时报告有关部门，同时做好信访人思想教育和疏导工作，并依法提取、保存信访人违法违规行为的证据，及时提供给辖区公安机关。辖区公安机关接到通知后，应立即赶赴现场，依法及时制止违法违规活动，并按照有关规定对信访人进行处罚。?

（一）信访人不到指定场所上访，或者多人反映问题不按要求选派5人以下代表。?

（二）在公共场所、党政机关办公地点和领导住地周围聚集、围堵、呼喊口号、拉挂条幅、穿状衣、静坐和下跪等。?

（三）冲击国家机关，拦截公务车辆，堵塞、阻断交通，非法集会、游行和示威。?

（四）携带爆炸、剧毒、易燃和放射性等危险物品或管制器具进行信访活动，侮辱、殴打、威胁党政机关工作人员，或者非法限制他人人身自由。?

（五）在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所。?

（六）煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访，或者以信访为名借机敛财。?

（七）无理取闹、扰乱公共秩序，并以纠缠、辱骂或者其他方式拒绝、阻碍国家机关工作人员依法执行公务。?

（八）故意损害国家、集体和他人财物。?

（九）信访事项已经复查、复核程序，信访人仍以同一事实和理由到有关机关上访，并采取缠访和闹访等不正当形式要求有关机关受理的。?

（十）以自杀、自残的方式，或扬言实施放火、投放危险物、爆炸、杀人和绑架等行为，威胁有关机关解决问题。?

（十一）妨害国家和公共安全等其它违法违规行为。?

第三十条第三十条 对违法违规信访人的处罚，公安机关应认真履行职责，以事实为依据，依法查处。?

第三十一条第三十一条 将公务员信访工作绩效纳入公务员综合考评体系。按照公务员管理权限，由相关部门组织考核。?

（一）对信访工作成绩优异，并具备优秀公务员评选条件的，应当优先评定为优秀公务员。?

（二）对信访工作成绩突出，在处理矛盾纠纷、维护社会稳定工作中作出重大贡献的，根据其贡献情况，应当分别给予嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号等奖励。?

（三）对在特殊时期作出突出贡献的信访工作人员，适时给予表彰奖励。?

（四）具有《条例》第四十一条、四十二条、四十三条所列情形之一的，考核不得评定为优秀公务员；具有《条例》第四十条所列情形之一的，考核评定为基本称职以下等级，并按有关规定作出相应处理。?非公务员的信访工作绩效应纳入工作考核、考评体系。?

第三十二条第三十二条 对在信访工作中失职或者渎职人员实行责任追究，主要形式为书面检查、通报批评、诫勉谈话、纪律处分和移交司法机关处理等。?

第三十三条第三十三条 各级党委、政府及其工作部门主要负责人、主管领导和工作人员，具有以下情形之一，造成不良影响的，责令其书面检查、限期整改，并予以通报批评和诫勉谈话；酿成重大事件，造成严重后果的，给予纪律处分；构成犯罪的，移交司法机关依法查处。?

（一）不认真执行信访工作的法律、法规、政策和工作部署，信访问题突出，信访工作长期处于被动局面。?

（二）不重视信访工作，违反本《规定》第三条的规定，影响信访工作的。?

（三）上访群众闹事、罢工和罢课，堵塞主干道交通，在国家机关办公场所周围及公共场所非法集会，围堵冲击国家机关，拦截公务车辆，有关责任单位党政领导未跟踪处理并进行劝阻教育，公安机关未依法采取警告、训诫和制止等必要的现场处理措施，致使事态扩大、矛盾升级。?

（四）因决策失误或工作失职，严重损害群众利益，导致发生信访恶性案件或重大群体性事件，造成严重社会影响或重大经济损失。?

（五）不作为、乱作为，侵害信访人合法权益，造成严重社会后果。

?

（六）办理信访事项时，适用法律依据错误或者违反法定程序，侵害信访人合法权益，造成严重社会后果。?

（七）对违法行为拒绝改正，致使信访问题屡有发生或者发生重大群体性事件的。

（八）负有法定或者指定复查、复核职责的单位，没有承担复查、复核工作，致使信访人的合法权益得不到及时维护，造成矛盾激化或者产生其它不良影响。?

第三十四条第三十四条 对信访责任单位或责任人责令书面检查、通报批评，须经本级或上级信访工作领导小组办公室同意，并组织执行。对信访责任单位的有关领导实行诫勉谈话，由同级或上级信访部门提出建议，由本级或上级信访领导小组主持进行，组织和纪检监察部门参加。?

第三十五条第三十五条 对信访责任人追究纪律责任的，由同级或上级信访部门提出建议，经本级或上级信访工作领导小组研究，报本级或上级党委和政府同意后，按干部管理权限，移交纪检监察机关、人事或者任免机关办理。对信访责任人追究刑事责任的，移送司法机关处理。?

第三十六条第三十六条 本规定适用于各级党委、行政机关。社会团体、企事业单位的信访工作参照本《规定》执行。?

第三十七条第三十七条 本规定自发布之日起施行。

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