海南省人防实施要求

第一篇：海南省人防实施要求

《海南省实施〈中华人民共 和国人民防空法〉办法》和中央军委、国务院有关文件精神，结合我省实际，现就有关事项通知如下:

一、防空地下室的建设范围

（一）凡在我省人防重点城市和市、县政府所在城镇规划范围内新建民用建筑（见附件），不论任何单位 和个人，也不论建筑规模大小及何种投资来源，在国家没有新的规定前，都必须按照下列要求由建设单位修建 防空地下室： 1． 新建 10 层（含）以上或基础开挖深度 3 米（含）以上的民用建筑，均应按照建设项目底层面积修建“满 堂红”防空地下室； 2． 城市规划确定新建住宅区、小区和统建住宅区（不含前款规定的建设项目），按地面新建筑总建筑面积 的 2%统一规划修建防空地下室； 3． 新建 9 层（含）以下，基础开挖深度小于 3 米的民用建筑项目，总建面积达 7000平方米以上的，按总 建筑面积的 2%修建防空地下室。

（二）民用建筑应建防空地下室面积不足 150平方米或其他不便于修建防空地下室的民用建筑项目，以及 确因下列条件限制不能同步配套建设防空地下室的，建设单位可向人防行政主管部门申请易地建设： 1． 采用桩基承台顶面埋置深度小于 3 米（或者不足规定的地下室空间净高）的； 2． 按规定指标应建防空地下室的面积只占地面建筑首层的局部，结构和基础处理困难，且经济核算很不合 理的;3． 建在流砂、暗河、基岩埋深很浅等地段的项目，因地质条件不适合修建的； 4． 因建设地段房屋或地下管道设施密集，防空地下室不能施工或者难以采取措施保证施工安全的。

二、防空地下室易地建设的审批及收费标准

（一）不能配套建设防空地下室的民用建筑项目，由建设单位提出易地建设申请，经市、县以上人防行政 主管部门批准后，按应建防空地下室的建筑面积和省规定的收费标准向人防行政主管部门缴纳防空地下室易地 建设费，由人防行政主管部门统一安排易地建设人防工程。

（二）防空地下室易地建设费，我省称防空地下室统建费，其收费标准由省财政、物价和人防部门按照本 省建筑人防工程实际造价确定。在省未统一制定出新的收费标准之前，仍按海南省物价局、海南省财政税务厅 琼价费（1992）185 号文件规定的“每平方米限价 1300 元”的标准执行。

（三）下列新建民用建筑项目可按国家计委、财政部、国家国防动员委员会、建设部计价字（2000）474 号文件规定，适当减免防空地下室易地建设费： 1． 享受政府优惠政策建设的、符合条件并经过相关部门批准认可的经济适用住房（安居工程），减半收取； 2． 新建幼儿园、中小学教学楼、儿童福利院、养老院以及为残疾人修建的生活服务设施等民用建筑，减半 收取； 3． 临时民用建筑和不增加面积的危房拆除重建，予以免收； 4． 应受水灾、火灾或其他不可抗拒的灾害造成损坏后安原面积修复的民用建筑，予以免收。

（四）防空地下室易地建设费原则上不得减免，确因前款特殊情况需要减免的建设单位，必须持有关部门 的文件和当地县级以上人防部门的审查证明，报经省一级人防主管部门审批，其他任何单位和个人均无权减免。

（五）人防行政主管部门对征收防空地下室易地建设费实行省、市（县）分级管理。省建设主管部门核发 施工许可证的工程项目，由省人防行政主管部门收取或委托当地县级以上人防行政主管部门代收，并及时足额 转至省指定的资金专户；市、县建设（规划）主管部门核发施工（规划）许可证的工程项目，由市、县人防行 政主管部门组织收取，并及时足额转入同级财政指定资金专户。

（六）防空地下室易地建设收费属事业性收费。各级人防部门应在当地财政部门指定的银行开设人防资金 专户，纳入同级财政预算外资金管理，专项用于人防建设。凡擅自平调、截留、挪用人防专项资金的单位应依 法追究违规当事人和领导的责任。

三、防空地下室审批程序和时限

（一）建设单位申报建设项目时，各级规划和建设主管部门必须依据《中华人民共和国人民防空法》和《海 南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》的要求，在各自的职责范围内，严格把好结合民用建筑修建防 空地下室的审批关。对所申报的建设项目，须经人防行政主管部门审核防空地下室建设项目及图纸后，才能办 理和核发建设工程规划和施工许可证。规划和建设主管部门在把好防空地下室建设关时应掌握以下原则： 1． 在办理防空地下室工程规划项目审批手续时，规划行政主管部门必须先审核该项目的当地人民防空办公 室的批准文件。规划部门凭人民防空办公室批准盖章的《结合民用建筑修建防空地下室规划评审意见》，办理 工程规划许可证。2． 建设行政主管部门凭人民防空办公室批准盖章的《人民防空工程施工图设计文件审批表》或《防空地下 室易地建设审批表》和指定银行开具的“人防易地建设费缴费凭证”，方可办理施工许可证。

（二）房地产行政主管部门在核发建设项目房产证时，应审验人民防空办公室批准盖章的《结合民用建筑 修建防空地下室规划评审意见》、《人民防空工程施工图设计文件审批表》或《防空地下室易地建设审批表》、《人防工程竣工验收登记表》等有关证件，方可办理有关发证手续。

（三）市、县人民防空主管部门除了认真对防空地下建设项目进行专业评审外，结合本地实际，可把握以 下评审原则： 1． 凡一九九九年十二月十六日《海南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》颁布施行前，违反规定 逃建、漏建、少建或不按规定标准修建防空地下室的建设单位和个人，二 00 二年十二月三十一日前主动按防 空地下室建设要求整改并经人民防空主管部门验收合格的，人民防空主管部门可准予补办有关手续；无法整改 的可准予补交易地建设费后，按规定补办有关证照并免于行政处罚。《海南省实施〈中华人民共和国人民防空 法〉办法》施行后，未能按规定修建防空地下室的建设单位和个人，主动按规定补交人防易地建设费的，可准 予按规定补办有关证照和视情免予处罚；不按规定修建防空地下室的建设单位和个人，除补交人防易地建设费 外，要依法给予必要的处罚，方能补办有关证据。自本规定下发之日起，凡违反规定不修建防空地下室的建设 单位和个人，要依法从严处罚并按要求整改合格后，方准予办理有关证照。2． 凡经人防部门专业评审超过六个月（180 天）未按规定办理规划和施工许可证的，原来专业评审意见按 超期作废处理，必须重新经人防部门专业评审后方准以办理有关证照。3． 凡经人防部门专业评审且已办理规划和施工许可证，超过一年未开工的，所有评审和证照作废，必须重 新经人防部门专业评审，方可重新办理有关规划、市公证照。4． 人防业务部门在签署《结合民用建筑修建防空地下室规划评审意见》时，必须要求建设单位报齐有关材 料，评审时间一般不超过 7 个工作日；在审查人民防空工程施工图设计文件时，必须由专门的人防工程施工图 审查机构审查合格后，按规定程序办理，审查时间应不超过 10 个工作日。

四、检查监督与处罚

（一）上级人防行政主管部门对下级人防行政主管部门的人防地下室易地建设审批，收费以及收费减免情 况进行不定期的检查和督察，对于超越职权，擅自确定易地建设或减免防空地下室易地建设费的，上级人防行 政主管部门有权予以更正，并依照有关规定，追究单位主管领导和直接责任人的责任。

（二）违反规定逃建、漏建、少建或不按规定标准修建防空地下室的建设单位和个人，拒不主动补办手续 的，人防行政主管部门应依照《人民防空法》的规定，责令其限期补建或者缴纳防空地下室易地建设费，可以 并处 1—10 万元的罚款。

（三）有关部门未按规定程序或遗漏应建防空地下室项目审查而办理了有关证照的，应依照《人民防空法》 和《国家公务员暂行条例》的规定，追究当事人和有关领导的责任。

（四）对应建防空地下室而未建或未缴纳人民防空工程易地建设费的在建工程项目，当地人民防空行政主 管部门有权依法责令限期改正和处罚；对已竣工但不符合防护要求的防空地下室，建设单位应当按当地人民防 空行政主管部门的要求在规定的期限内完成整改或重新修建，无法整改或整改不合格的，要按规定补交人防易 地建设费。

（五）在审批防空地下室建设中，人防行政主管部门和规划、建设、房地产行政主管部门要按职责分工，加强协作，坚持依法办事。在执行审批规定时碰到问题，要及时向省政府和有关行政主管部门反映，协调解决。

海南省建设厅

海南省发展计划厅

海南省财政厅

海南省人民防空办公室

二 00 二年五月十七日

附件： 民用建筑的范围 民用建筑是指：住宅、旅馆、招待所、商品房；学校教学楼及其附属设施；医疗用房及其附属设施；科研楼、办公楼、综合楼；商场、商店、集贸市场；厂区范围内的宿舍、文娱生活设施等非生产用房；文化馆、影剧院、演播厅、各类体育场馆、图书馆、展览馆、游乐场等文体娱乐场所；码头侯船室、车站候车室、机场候机楼； 仓库、车库；旧城改造、高新区、开发区、重点工程的非生产用房；住宅小区经济适用住房；商业网点门面； 新建幼儿园、养老院和为残疾人修建的生活服务设施；其它非生产性民用建筑。

第二篇：人防实施建议书

人防地下商业街投资项目实施建议书

一、基本慨况

人民防空工程，是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。

人防工程与市政工程有效连通，多元、人性化分流过街人群，是平战结合后作用于城市人行交通的功能体，并随之附带商业街，方便了群众生活，增加了就业岗位，创造了良好的社会效益，有效的促进了城市发展，做到了人民防空与城市建设的协调发展。

城市的地下是十分巨大而丰富的空间资源，也是城市发展的宝贵财富，向地下要空间，已成为城市进一步发展的客观需要，这是世界城市发展的成功经验，也是衡量城市现代化水平的标志。城市空间拥挤，停车难、行路难的矛盾越来越突出，这势必给城市的规模容量、基础设施配套和服务管理带来巨大压力，这些矛盾和问题，需要通过地下空间的开发有效解决。

二、实施依据

《中华人民共和国人民防空法》明确提出：

人民防空实行长期准备、重点建设、平战结合的方针，贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则。

人民防空建设属于国防工程建设和社会公益事业建设，实行投资主体多元化，国家鼓励、支持、集体和个人，通过多种途径，投资进行人民防空工程建设，国家对人民防空设施投资建设必须按照有关规定给予优惠。

并明确规定：县级以上人民政府应当将人民防空建设纳入国民经济和社会发展计划。

三、人防项目的建设前景和意义

人防工程的建设，为政府带来二级开发的税收收入并相应带来新的税源，政府在大幅增加地方税收收入的同时，还能带动本地区及周边地区的经济增长，并提供了更多直接和间接的就业机会，因此人防项目的实施和建设是政府所大力倡导的。

同时，按照《人防工程战术技术要求》的规定：人防部门可以对人防工程的使用功能、防护功能及内部设施实施平战转换。因此，采取有等级防护标准与非等级防护标准相结合建设，满足平战结合的要求，平时开发作为综合性商业设施，战时为人员掩蔽部和战备物资库，建设成集人防、购物、休闲、餐饮、娱乐为一体的特色地下街区，在充分满足人防建设需要的前提下，也最大限度的满足了现代人们对于“吃、玩、穿、美、用”五大生活的需求，是平战结合的一种全新的商业经营模式和理念。

人防工程的规模修建，一是实现了车辆和人员的互相分

离，通过地下商业街进出口贯通道路两侧的人行道，取消城市道路上的人行横道，人员跨街都在地下行走，有效的避免了人车争道，使拥挤的人群、车辆能够有序分流，杜绝了交通事故的发生，从而极大的保障了人民生命、财产的安全。二是可以将地下商业街扩展后，通过地下通道与周边的地下停车场连通，能很好的解决地面交通和环境问题，有利于提高整个商圈的档次和形象。三是通过其纵横交错的地下商业街，连通地上重要商业网点，能有效的实现商业的一体化，多元化和街区化，极大的为市民的购物提供了快捷和便利。

因此，这种人防地下商业街项目模式的实施，对于城市的健康发展，其前景、意义和贡献的不可估量的，这种模式势必将带来一场建设和投资的风暴。

四、工程大概设计

人防工程主要是在城市的街区和繁华地带，开挖城市道路，在道路下修建人防地下工程，在其中设置人行通道及豪华商铺，最终将其改建成一条新兴的、繁华的地下街区。

人防工程的地下主体项目完工之后，顶部则恢复为城市道路的原样。

人防项目主要构造和设施有，承重梁、柱、板、间隔墙、通风、中央空调、自动喷淋系统、装修、给排水、电气及出入口等设施。

人防工程断面图大样：

人防工程平面鸟瞰图

人防工程三维效果图：

豪华的地下商业街区

良好的购物环境，宽敞的地下通道

专业化的市场设置，极大的提高了购物的快捷和便利

集购物、休闲、娱乐为一体的完善设施，使人流连忘返 人防工程商场进出口示意图

五、人防项目商业街的土地取得、产权和实施流程

人防项目的土地使用权以招牌挂的方式取得，享受国家规定的优惠政策，目前凯里市的土地为10万元一亩。人防商业街的铺面具有合法的产权，年限为40至50年各地有些许不同。

人防项目的投资者大概的实施流程：前期投资意向洽谈—可行性方案上报—政府批复—投资合同签订— 实施街道地质勘探—工程图纸设计—设计会审—招投标—施工建设—工程竣工验收—销售。

六、人防工程的竣工时间

目前人防工程的施工时间段：主体构造工程一般都在四个月内完成，并基本恢复地面道路达到通行车辆的程度。而附属设施及铺面装修在3~5月左右，正常来说，人防工程从施工到竣工验收及销售铺面完成，很难超过一年，是明显的短、平、快项目。

七、投资概算推断和利润分析

因我本人没有参与过人防工程的实际施工，所以我只能以我对人防工程市场调查的了解，和对道桥工程多年的施工经验，实事求是的进行一个自以为是的推测和预判，从而尽量得出最大限度接近实际的概算以供参考。不足之处，请看者多多谅解！

1、市场调查的具体情况

我朋友在湖南××人防公司上班，从事项目的管理工作，而湖南邵×市的人防工程是他们公司投资建设的项目，我从他处了解到的情况是：包含所有直接费、间接费工程投入（包括管理经费、人情费、中介费和其他等等费），他们施工的成本为八千多接近九千元一平米，而卖价则达到了成本的六倍多。

贵州都匀市的人防工程开盘才几天我到了现场，去登记买铺面，被告知已售完，登记了电话号码，最终也没有收到可以购买铺面的电话通知，我从售房经理处了解到，铺面销售的均价为八万八千元/平米。

2、施工经验推断

我们可以用与人防工程比较接近的建筑物与其进行一下比较：目前二级公路隧道的工地实际施工承包价为二万八左右一米，保险起见，我们以三万一米计算。二级公路宽12米，加两侧人行道各0.75米或1.5米，隧道总宽最小13.5米，我们以13.5米计算好了。如此的话，则每施工一平米成本价格为（30000÷（13.5×1）=2222.22元/m2），而隧道施工的难度、技术要求和构造绝对不会低于人防地下工程的建设要求，那么，我们可以得出一个这样的小结论，即人防工程的主体构造成本应在2222.00元/ m2左右。

人防工程在设计上，比隧道多出了通风、中央空调、自动喷淋系统、装修、给排水、电气及出入口，这几项我没有具体的计算方法，不过据我在专业人士处了解到，四千元左右一平米就可以满足施工成本要求了。也就是说，每平米施工成本（没有包括管理经费、人情费、中介费和其他等等费）为：主体构造2222.22元/ m2，其他设施及装修4000.00元/m2，合计6222.22元/m2，比起我从湖南处调查的9000.00元/ m2（他们包括了管理经费、人情费、中介费和其他等等费），施工成本基本上能够吻合。

八、综上所述

如果施工所有费成本大概确定为9000元/ m2，而以湖南人防的销售均价约6万/ m2，贵州都匀市的销售均价8.8万/ m2，这是成本的多少倍，我想这样合法的投资利润，应该是大家所苦苦追寻的吧！

《资本论》里这样说道：“利润只要有10%，就会使资本蠢蠢欲动；有20%，就会使资本活泼起来；有50%，就会引起资本积极的冒险；有100%，就会使人不顾一切法律；而利润有300%，就会使人不怕犯罪，甚至不怕绞首的危险。”

第三篇：海南省人防文件

海南省建设厅 海南省发展计划厅 海南省财政厅 海南省人民防空办公室

关于规范防空地下室建设问题的通知

琼建防[2002]80 号文件

各市、县、自治县建设（规划、房产、建环）局、计划发展局、财政局、人民防空办公室：

结合民用建筑修建防空地下室（以下简称防空地下室）是依法建设人防工程的重要组成部分，是战时保障城市居民就地掩蔽，减少人员伤亡的重要途径。我省地处南疆，是南海争端和对台军事斗争的前沿，战略地位十分重要，防空地下室建设直接关系到国家利益和人民生命财产的安全。为规范防空地下室建设的审批程序，促进防空地下室建设与城市建设同步发展，根据《中华人民共和国人民防空法》、《海南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》和中央军委、国务院有关文件精神，结合我省实际，现就有关事项通知如下:

一、防空地下室的建设范围

（一）凡在我省人防重点城市和市、县政府所在城镇规划范围内新建民用建筑（见附件），不论任何单位和个人，也不论建筑规模大小及何种投资来源，在国家没有新的规定前，都必须按照下列要求由建设单位修建防空地下室：

1． 新建10层（含）以上或基础开挖深度3米（含）以上的民用建筑，均应按照建设项目底层面积修建“满堂红”防空地下室；

2． 城市规划确定新建住宅区、小区和统建住宅区（不含前款规定的建设项目），按地面新建筑总建筑面积的2%统一规划修建防空地下室；

3． 新建9层（含）以下，基础开挖深度小于3米的民用建筑项目，总建面积达7000平方米以上的，按总建筑面积的2%修建防空地下室。

（二）民用建筑应建防空地下室面积不足150平方米或其他不便于修建防空地下室的民用建筑项目，以及确因下列条件限制不能同步配套建设防空地下室的，建设单位可向人防行政主管部门申请易地建设： 1． 采用桩基承台顶面埋置深度小于3米（或者不足规定的地下室空间净高）的；

2． 按规定指标应建防空地下室的面积只占地面建筑首层的局部，结构和基础处理困难，且经济核算很不合理的;3． 建在流砂、暗河、基岩埋深很浅等地段的项目，因地质条件不适合修建的；

4． 因建设地段房屋或地下管道设施密集，防空地下室不能施工或者难以采取措施保证施工安全的。

二、防空地下室易地建设的审批及收费标准

（一）不能配套建设防空地下室的民用建筑项目，由建设单位提出易地建设申请，经市、县以上人防行政主管部门批准后，按应建防空地下室的建筑面积和省规定的收费标准向人防行政主管部门缴纳防空地下室易地建设费，由人防行政主管部门统一安排易地建设人防工程。

（二）防空地下室易地建设费，我省称防空地下室统建费，其收费标准由省财政、物价和人防部门按照本省建筑人防工程实际造价确定。在省未统一制定出新的收费标准之前，仍按海南省物价局、海南省财政税务厅琼价费（1992）185号文件规定的“每平方米限价1300元”的标准执行。

（三）下列新建民用建筑项目可按国家计委、财政部、国家国防动员委员会、建设部计价字（2000）474号文件规定，适当减免防空地下室易地建设费：

1． 享受政府优惠政策建设的、符合条件并经过相关部门批准认可的经济适用住房（安居工程），减半收取； 2． 新建幼儿园、中小学教学楼、儿童福利院、养老院以及为残疾人修建的生活服务设施等民用建筑，减半收取；

3． 临时民用建筑和不增加面积的危房拆除重建，予以免收；

4． 应受水灾、火灾或其他不可抗拒的灾害造成损坏后安原面积修复的民用建筑，予以免收。

（四）防空地下室易地建设费原则上不得减免，确因前款特殊情况需要减免的建设单位，必须持有关部门的文件和当地县级以上人防部门的审查证明，报经省一级人防主管部门审批，其他任何单位和个人均无权减免。

（五）人防行政主管部门对征收防空地下室易地建设费实行省、市（县）分级管理。省建设主管部门核发施工许可证的工程项目，由省人防行政主管部门收取或委托当地县级以上人防行政主管部门代收，并及时足额转至省指定的资金专户；市、县建设（规划）主管部门核发施工（规划）许可证的工程项目，由市、县人防行政主管部门组织收取，并及时足额转入同级财政指定资金专户。

（六）防空地下室易地建设收费属事业性收费。各级人防部门应在当地财政部门指定的银行开设人防资金专户，纳入同级财政预算外资金管理，专项用于人防建设。凡擅自平调、截留、挪用人防专项资金的单位应依法追究违规当事人和领导的责任。

三、防空地下室审批程序和时限

（一）建设单位申报建设项目时，各级规划和建设主管部门必须依据《中华人民共和国人民防空法》和《海南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》的要求，在各自的职责范围内，严格把好结合民用建筑修建防空地下室的审批关。对所申报的建设项目，须经人防行政主管部门审核防空地下室建设项目及图纸后，才能办理和核发建设工程规划和施工许可证。规划和建设主管部门在把好防空地下室建设关时应掌握以下原则： 1． 在办理防空地下室工程规划项目审批手续时，规划行政主管部门必须先审核该项目的当地人民防空办公室的批准文件。规划部门凭人民防空办公室批准盖章的《结合民用建筑修建防空地下室规划评审意见》，办理工程规划许可证。

2． 建设行政主管部门凭人民防空办公室批准盖章的《人民防空工程施工图设计文件审批表》或《防空地下室易地建设审批表》和指定银行开具的“人防易地建设费缴费凭证”，方可办理施工许可证。

（二）房地产行政主管部门在核发建设项目房产证时，应审验人民防空办公室批准盖章的《结合民用建筑修建防空地下室规划评审意见》、《人民防空工程施工图设计文件审批表》或《防空地下室易地建设审批表》、《人防工程竣工验收登记表》等有关证件，方可办理有关发证手续。

（三）市、县人民防空主管部门除了认真对防空地下建设项目进行专业评审外，结合本地实际，可把握以下评审原则：

1． 凡一九九九年十二月十六日《海南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》颁布施行前，违反规定逃建、漏建、少建或不按规定标准修建防空地下室的建设单位和个人，二00二年十二月三十一日前主动按防空地下室建设要求整改并经人民防空主管部门验收合格的，人民防空主管部门可准予补办有关手续；无法整改的可准予补交易地建设费后，按规定补办有关证照并免于行政处罚。《海南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》施行后，未能按规定修建防空地下室的建设单位和个人，主动按规定补交人防易地建设费的，可准予按规定补办有关证照和视情免予处罚；不按规定修建防空地下室的建设单位和个人，除补交人防易地建设费外，要依法给予必要的处罚，方能补办有关证据。自本规定下发之日起，凡违反规定不修建防空地下室的建设单位和个人，要依法从严处罚并按要求整改合格后，方准予办理有关证照。

2． 凡经人防部门专业评审超过六个月（180天）未按规定办理规划和施工许可证的，原来专业评审意见按超期作废处理，必须重新经人防部门专业评审后方准以办理有关证照。

3． 凡经人防部门专业评审且已办理规划和施工许可证，超过一年未开工的，所有评审和证照作废，必须重新经人防部门专业评审，方可重新办理有关规划、市公证照。

4． 人防业务部门在签署《结合民用建筑修建防空地下室规划评审意见》时，必须要求建设单位报齐有关材料，评审时间一般不超过7个工作日；在审查人民防空工程施工图设计文件时，必须由专门的人防工程施工图审查机构审查合格后，按规定程序办理，审查时间应不超过10个工作日。

四、检查监督与处罚

（一）上级人防行政主管部门对下级人防行政主管部门的人防地下室易地建设审批，收费以及收费减免情况进行不定期的检查和督察，对于超越职权，擅自确定易地建设或减免防空地下室易地建设费的，上级人防行政主管部门有权予以更正，并依照有关规定，追究单位主管领导和直接责任人的责任。

（二）违反规定逃建、漏建、少建或不按规定标准修建防空地下室的建设单位和个人，拒不主动补办手续的，人防行政主管部门应依照《人民防空法》的规定，责令其限期补建或者缴纳防空地下室易地建设费，可以并处1—10万元的罚款。

（三）有关部门未按规定程序或遗漏应建防空地下室项目审查而办理了有关证照的，应依照《人民防空法》和《国家公务员暂行条例》的规定，追究当事人和有关领导的责任。

（四）对应建防空地下室而未建或未缴纳人民防空工程易地建设费的在建工程项目，当地人民防空行政主管部门有权依法责令限期改正和处罚；对已竣工但不符合防护要求的防空地下室，建设单位应当按当地人民防空行政主管部门的要求在规定的期限内完成整改或重新修建，无法整改或整改不合格的，要按规定补交人防易地建设费。

（五）在审批防空地下室建设中，人防行政主管部门和规划、建设、房地产行政主管部门要按职责分工，加强协作，坚持依法办事。在执行审批规定时碰到问题，要及时向省政府和有关行政主管部门反映，协调解决。

海南省建设厅 海南省发展计划厅 海南省财政厅 海南省人民防空办公室

二00二年五月十七日

附件：

民用建筑的范围

民用建筑是指：住宅、旅馆、招待所、商品房；学校教学楼及其附属设施；医疗用房及其附属设施；科研楼、办公楼、综合楼；商场、商店、集贸市场；厂区范围内的宿舍、文娱生活设施等非生产用房；文化馆、影剧院、演播厅、各类体育场馆、图书馆、展览馆、游乐场等文体娱乐场所；码头侯船室、车站候车室、机场候机楼；仓库、车库；旧城改造、高新区、开发区、重点工程的非生产用房；住宅小区经济适用住房；商业网点门面；新建幼儿园、养老院和为残疾人修建的生活服务设施；其它非生产性民用建筑。

第四篇：关于人防设计要求汇报

关于人防设计要求汇报

一、设计要求1、2、石家庄二环以内，人防设计要求为五级

人防设计要求为附建式，即在每座高层地下按照投影面积设计

每个高层的人防。

3、九层及九层以下建筑物定义为多层（不论住宅与商业），按照地上面积的4%为人防设计面积。如果不修建人防，可以按照600元/㎡缴纳易地建设费。

4、十层及十层以上建筑物定义为高层（不论住宅与商业），按照建筑物首层面积为人防设计面积。如果不修建人防，可以按照2000元/㎡缴纳易地建设费。

5、如有廉租房，则廉租房所涉及的人防设施，如果缴费，可以减半。

二、经过相关领导协商，初步得到以下建议

1、可以做集中附建式人防设施，等级初步定为五级人掩，能否改为六级待定。

2、如做集中附建式人防设施，涉及到商品房验收问题。能否保证人防建设与工程验收同步进行，会于拿产权证有关联。

3、附建式人防设施的面积设计核定标准为多层按照地上面积的4%（可以缴费不建设），高层为首层面积。

刘铁

2011.03.09 弘石湾项目基本数据

1、总建筑面积：58.2万平米 多层建筑面积：6万平米 高层建筑面积：52.2万平米

高层首层建筑面积：2.75万平米

2、如按多层部分向人防办缴费，需设计人防2.75万平米；如不缴费，需设计人防3万平米.3、本项目各区域数据：

A区：用地面积2.68万平米（不包括幼儿园用地0.5万平米），商业建筑1.62万平米，住宅建筑9万平米.商业建筑需要停车位81辆，住宅需要停车位630辆（按0.7辆/户），总计711辆。商业建筑需要非机动车车位1215个，住宅需要非机动车车位1800个，总计3015个。以上车位都考虑在地下，所用面积约为2.9万平米。

B1区：用地面积约4.3万平米，商业建筑3万平米，住宅建筑13.6万平米.商业建筑需要停车位150辆，住宅需要停车位952辆（按0.7辆/户），总计1102辆。商业建筑需要非机动车车位2250个，住宅需要非机动车车位2720个，总计4970个。以上车位都考虑在地下，所用面积约为4.6万平米。

B2C1为回迁区，暂不计算；C2区已计算过，在本区域内可解决机动车、非机动车车位问题。

C3C4区用地面积4万平米

C3区为廉租房区域，可不考虑机动车车位，但是要考虑非机动车位，需要非机动车车位792个。

C4区为办公区，建筑面积5.3万平米，需要非机动车车位1060个，机动车车位265个。以上车位都考虑在地下，所用面积约为1.1万平米。D区暂不考虑

以上可见：C2区用地与地下室车库所需面积平衡；A区B1区略有不足，C3C4区富余。

计算以上数据时，为考虑澳门街地下一层与地上一层作为连体出售

刘铁

2011.03.09

第五篇：人防施工技术要求

工程技术人需知的人防工程施工注意事项

2015-03-03

防空地下室施工须按《人民防空地下室设计规范》（GB50038-2005）、《人民防空工程施工及验收规范》（GB50134-2004）、《人民防空工程质量检验评定标准》、《地下防水工程质量验收规范》（GB50208-2002）等有关设计和施工规范施工。施工图须按人防主管部门或其委托审查机构审查合格，方可施工。第一部分：土建施工

一、说明

1.为保证施工质量，工程施工中应对隐蔽工程作好记录，并应进行中间或分项检验，合格后方可进行下一工序的施工。

2.人防工程在土建施工阶段涉及到各专业的预埋件较多，土建施工前应进行图纸会审，各专业分工明确。设备安装工程应与土建工程紧密配合，土建主体工程结束并检验合格后，方可进行设备安装。

二、钢筋混凝土施工

1、人防工程施工所采用的模板及支架必须具有足够的强度、刚度和稳定性；保证工程结构和构件各部分形状、尺寸和相互位置的正确；模板的接缝不应漏浆；模板及其支架在安装过程中，必须设置防倾倒的临时固定设施。

2、钢筋搭接处，应在中心和两端用铁丝扎牢；绑扎或焊接的钢筋网和钢筋骨架，不得有变形、松脱和开焊；各受力钢筋之间的绑扎接头位置应相互错开。

3、大体积混凝土的浇筑应合理分段进行，使混凝土沿高度均匀上升；浇筑应在室外气温较低时进行，混凝土浇筑温度不宜超过28摄氏度。

4、工程口部、防护密闭段、采光井、水库、水封井、防毒井、防爆井等有防护密闭要求的部位，应一次整体浇筑混凝土。

三、底板浇筑

1、根据底板荷载主要系由下向上承受水压力、人防等效静载等荷载，底板上层钢筋一般从底板梁上层主筋下穿越。底板、侧墙、顶板上、下层钢筋绑扎时须设梅花形布置的拉结筋。（见《人民防空地下室设计规范》（GB50038-2005）第4.11.11条要求）

2、平时使用的出入口及防护单元之间洞口如若采用构件封堵，应在钢筋绑扎阶段注意封堵框的预埋，在底板后浇面层应按设计选用的图集设置封堵凹槽。（做法详见国家标准图集《07FJ02防控地下室建筑构造》）

3、在底板钢筋绑扎阶段应注意在防护门及活门门框每角2根长度1000的16螺纹钢预埋，不得漏埋。（做法详见国家标准图集《07FG04钢筋混凝土门框墙》）

4、防爆地漏、呼唤按钮及下水管预埋：战时给排水管材应为镀锌钢管;战时排水防爆地漏为丝接口;为避免地漏安装后高出地面，施工单位应注意排水管底标高应控制在300mm以上，若无法把握防爆地漏尺寸，建议施工单位对防爆地漏一起与钢管接好预埋到设计标高后再浇筑底板混凝土。（做法详见国家标准图集《07FS02防空地下室给排水设施安装》）

四、侧墙浇筑

1、防护密闭门门框墙为悬臂板设计时，应注意水平受力筋的直径、间距、锚固方向及锚固长度;水平受力筋应配置在外侧；且门框墙受力筋宜封闭。同时应注意门洞四角斜向钢筋的布置；上门框设水平梁时，其方向应朝向人防区内，且应锚入两边墙内。（做法详见国家标准图集《07FG04钢筋混凝土门框墙》）

2、临空墙、门框墙的模板安装，其固定模板的对拉螺栓上严禁采用套管、混凝土预制件等。

3.人防门的安装对门框墙的垂直度要求很高，施工单位应与人防门生产厂家密切配合,在支模时注意不得使用大模板, 门框模板支好后施工单位应作复核，若有偏差则需由施工单位会同防护门安装厂家及时对门框墙垂直、水平作调正，控制在允许偏差以内后再浇筑混凝土。

4.为保证人防工程施工质量，防护密闭门、密闭门和活门门框墙、临空墙必须整体浇筑，不留水平施工缝，后浇带及施工缝位置应避开人防通道及人防门部位。

5.战时给排水，供配电以及平时使用的消防，采暖及电气有关预埋套管不能漏埋，各专业应及时作复核;管线穿越人防围护结构时应在穿墙处预埋防护密闭套管。

6.战时通风穿墙管道必须预埋到位，预埋管应加止水翼环，该环与预埋管满焊，翼环宽度≥50mm、板材厚≥3mm。平时通风管穿人防墙体（临空墙、密闭墙）时不能预留孔洞，必须在人防墙体有平战转换措施。(做法详见国家标准图集《07FK02防空地下室通风设备安装图集》)

7．人员出入口和连通口的防护密闭门门框墙、密闭门门框墙上均应预埋4-6根备用管，管径为50-80mm，管壁厚度≥2.5mm的热镀锌钢管，并符合防护密闭要求。(做法详见《07FD02防空地下室电气设备安装》)

8.防空地下室内的各种动力配电箱、照明箱、控制箱及消防箱，不得在外墙、临空墙、防护密闭隔墙、密闭隔墙上嵌墙暗装。若必须设置时，应采取挂墙式明装。

9.战时进、排风竖井应该设计、施工一次到位。施工应注意在竖井内设爬梯；出地面部分作防倒塌棚架结构；地面通风口设多面进风百叶窗，其中靠爬梯侧为活置式，口径≥500×800mm。(做法详见《07FJ02防空地下室建筑构造》及《07FG02钢筋混凝土防倒塌棚架》)10.排风口部防密门开启侧防爆呼唤按钮须在浇筑侧墙前预埋到位,防爆电缆井请注意不要漏掉施工。(作法详见《07FD02防空地下室电气设备安装》及《07FJ02防空地下室建筑构造》)

五、顶板浇筑

1.顶板吊钩预埋。各人防门、临战封堵在顶板内预埋吊钩土建施工单位不能漏埋。(做法详见《07FJ03防空地下室防护设备选用图集》)2.在进风口部顶板内超压测压装置DN15镀锌钢管须预埋。(做法详见《07FK02防空地下室通风设备安装》)

第二部分：设备安装

一、说明

1.为保证人防工程施工质量，人防工程专用防护防化设备的安装应选择具有人防安装资质的施工单位。

2.施工单位在设备安装时如遇到图纸设计错误或表示不请，须按照设计及施工规范，参照各专业图集进行安装。给排水专业参照图集《07FS02防空地下室给排水设施安装》；通风专业参照图集《07FK02防空地下室通风设备安装图集》；电气专业参照图集《07FD02防空地下室电气设备安装》。

3.在安装过程中，不得随意在防护密闭墙及密闭墙上后开洞。

二、消防、给排水的安装

1、与防空地下室无关的管道不宜穿过人防围护结构，上部建筑的生活污水管、雨水管、燃气管不得进入防空地下室。

2、穿过防空地下室顶板、临空墙和门框墙的管道，其公称直径不宜大于150mm，此时在穿墙处应设置刚性防水套管。若管径大于150mm，在其穿墙(穿板)处应设置外侧加防护挡板的刚性防水套管。

3、穿过防空地下室顶板、临空墙和门框墙的管道，均应在人防内侧设置防护阀门；若管道穿过防护单元之间的防护密闭隔墙，应在防护密闭隔墙两侧设置防护阀门（指普通闸板阀或截止阀，工作压力大于1.0MPa的钢芯阀），安装位置距穿人防墙、板部位不宜大于200mm。防护阀门指普通闸板阀或截止阀，工作压力大于1.0MPa的钢芯阀，安装在距穿墙点200mm内。

4、穿过人防围护结构的管道均应采用钢塑复合管或热镀锌钢管，不得使用铝塑复合管、pvc塑材管等。

5、污水出水管上不但要在设置防护阀门，其防护阀门符合本案第3条要求，还应在管道上设置止回阀。三．采暖通风设备的安装

1、凡用于人防工程的人防专用防护、防化设备竣工验收前应安装到位，且必须采用国家人防定点厂家的产品，由具有人防安装资质的单位进行安装。专用防护、防化设备仅限于本省内，若选购外省产品，须到人防工程质量安全监督站进行厂家资质审核，审核通过后方可采用。

2、从清洁区开始第一道手动密闭阀至工程口部的管道及配件，应采用厚度2-3mm的钢板焊接制作。其焊缝应饱满、均匀、严实。

3、染毒区的通风管道应采用焊接连接。通风管道与通风设备及密闭阀应采用带密封槽的法兰连接，其接触应平整；法兰垫圈应采用整圈无接口橡胶密封圈，橡胶厚度不应小于4mm。

4、设备安装前应仔细检查安装方向是否正确，特别注意手动密闭阀的安装，阀门上箭头标志方向应与冲击波的方向一致，故在进风口阀门上箭头指向进风方向，而在排风口却逆向排风方向。

5、对于一些细小检测设备也应注意不得漏装。如室内外压差测量装置（位于风机房或防化值班室）、气密测量管（位于工程口部）及放射性监测管、压差测量管、尾气取样管、增压管等（位于口部进风管上）。如图纸上未设计，施工单位可根据图集《07FK02》确认其具体安装位置及做法

6、如若平时特殊需求要使用战时通风设备，应注意经常清洗和更换设备部件，保证战时通风质量不受影响。

四、电气的安装

1、各人员出入口和连通口的防护密闭门门框墙、密闭门门框墙上均应预埋4-6根备用管，管径为50-80mm，管壁厚度≥2.5mm的热镀锌钢管，并应符合防护密闭要求。

2、当防空地下室内的电缆或导线数量较多，且有集中敷设时，可采用电缆桥架敷设的方式。但电缆桥架不得直接穿过临空墙、防护密闭隔墙、密闭隔墙。当必须通过时应改为穿管敷设，并应符合防护密闭要求。

3、由室外地下进、出防空地下室的强电或弱电线路，应分别设置强电或弱电防爆波电缆井。防爆波电缆井应设置在紧靠外墙外侧。防爆波电缆井内战时电源进线套管应按图纸预埋到位。

4、防空地下室内安装的变压器、断路器、电容器、等高低压电器设备，应采用无油、防潮设备。

5、战时三种通风方式显示箱、控制箱及音响呼唤系统均应按图施工安装到位。

6、如若平时特殊需求要使用战时通风设备，应注意经常清洗和更换设备部件，保证战时通风质量不受影响。第三部分：安全施工

1、人防工程开工前，建设单位应与施工单位签订安全生产责任书，分工明确，责任到人。

2、施工单位应制定详细的安全生产管理制度，此制度应包括安全生产纪律、安全技术措施、安全生产检查制度、安全教育制度、伤亡报告制度、安全技术交底制度、安全生产例会制度、施工现场电气安全管理规定、机械设备事故处理规定、防火制度、特种作业人员持证上岗制度、安全生产资金投入管理制度等。

3、在施工过程中，应严格安装各项制度执行，若出现安全问题应及时汇报，不得隐瞒不报。