无锡贯彻实施《社会保险法》工作方案

第一篇：无锡贯彻实施《社会保险法》工作方案

无锡市人力资源和社会保障系统贯彻实施《社会保险法》工作方案《中华人民共和国社会保险法》于2010年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过，自2011年7月1日起施行。为贯彻落实《社会保险法》，推动人力资源社会保障部门依法履行职责，促进社会各界对该法律的了解、执行，确保法律施行工作顺利开展，根据人力资源和社会保障部《关于学习贯彻社会保险法的通知》（人社部发〔2010〕79号）和《贯彻实施<社会保险法>工作方案》要求，结合我市实际，特制定本工作方案：

一、强化认识，加强领导

《社会保险法》是建国以来第一部社会保险制度的综合性法律，是中国特色社会主义法律体系中起支架作用的重要法律，是党和政府履行“让人人享有社会保障”庄严政治承诺的法律保证。《社会保险法》的颁布实施，是我国人民政治、经济和社会生活中的一件大事，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措。《社会保险法》以维护公民参加社会保险和享受社会保险待遇的合法权益，使公民共享发展成果，促进社会和谐稳定为宗旨，把党关于建立健全社会保障体系的一系列重大决策和战略部署转化为长期、稳定的国家法律制度安排，标志着社会保险体系建设全面走上法治化轨道，是我国社会保险事业发展史上具有里程碑意义的大事。同时，《社会保险法》的出台，与以前颁布实施的《劳动法》、《公务员法》、《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》一起，构成了我国人力资源社会保障法律体系完整的顶层架构，为人力资源社会保障依法行政提供了强有力的法律支持，发展统一规范、有利于人才自由流动的人力资源市场，对于促进劳动关系和谐稳定，推动人力资源社会保障事业在法制轨道上实现科学发展具有重要意义。

为加强活动的组织领导，市人力资源和社会保障局（以下简称局或人保局）、市社会保险基金管理中心（以下简称社保中心）联合组建学习贯彻《社会保险法》领导小组及办公室。戴锡生、张立军、杨乔良任组长，徐达增、凌建民、褚一波、沈挺任副组长，成员由局、中心相关部门主要负责人组成，领导小组下设办公室，办公室分别设在局法规处和社保中心办公室，由邢瑞莱、屈裕虎分别兼任两个办公室的主任。

二、明确任务，落实责任

根据人保局、社保中心《关于组建学习贯彻〈社会保险法〉领导小组的通知》要求，组建《社会保险法》讲师团。讲师团成员由分管社会保险的领导和负责社会保险业务的处室（部门）专业人员组成。具体名单由相关部门推荐报局组织人事处或中心党群工作部确定。讲师团的主要职责和任务：参加师资骨干培训，编写《社会保险法》宣传培训教材，承担《社会保险法》培训的讲课、辅导，并可接受邀请为外单位提供《社会保险法》的宣讲、咨询。

根据需要，设立四个工作组，分别为：法制工作组、新闻宣传组、教育培训组、监察执法组。法制工作组由局法规处牵头、新闻宣传组由局办公室和社保中心办公室牵头，教育培

训组由局组织人事处、人才培训中心和社保中心党群工作部牵头，监察执法组由劳动保障监察支队、社保中心稽核部牵头。具体任务和分工：

（一）法制工作组

组成：局法规处、养老保险处、医疗保险处、工伤保险处、失业保险处、财务和基金监督处；社保中心养老保险部、医疗保险部、征缴管理部、工伤保险部；劳动就业管理中心（以下简称就管中心）；劳动保障信息中心（以下简称信息中心）。

法制工作组负责做好贯彻实施工作的协调联络、法规修订、编写培训教材等，具体任务是：

1、草拟我市贯彻实施学习贯彻社会保险法的工作意见和工作方案。（责任单位：局法规处；时间安排：2011年1月）

2、结合我市实际，编写《社会保险法》宣传培训教材。（责任单位：局法规处、负责社会保险业务的部门，时间安排：2011年1季度）

3、向政府常务会议宣讲《社会保险法》的主要精神和重点内容，汇报我市相关工作情况。（责任单位：局法规处、负责社会保险业务的部门；时间安排：2011年2季度）

4、对我市现行有效的规范性文件进行梳理，对与《社会保险法》不一致的规定进行清理，对所对应的操作意见、经办手续等一并进行梳理和清理，及时上网公布。（责任单位：局法规处、社保中心办公室、负责社会保险业务的部门、信息中心；时间安排：年底）

5、修订完善相关政策、文件，包括：研究制定我市有关养老、医疗、工伤、失业、生育保险方面的相关办法或意见等。（责任单位：局法规处、负责社会保险业务的部门；时间安排：年底）

6、组织《社会保险法》实施对我市现行规制影响的调研，完成调研报告。（责任单位：局法规处、负责社会保险业务的部门；完成时间：2011年6月）

7、对《社会保险法》所涉及的社会保险征缴、经办机构的职能定位和职责分工进行调研，明确各自职能、职责，加强相互合作、联系和协调。（责任单位：社保中心等；完成时间：2011三季度）

（二）新闻宣传组

组成：局办公室、法规处、养老保险处、医疗保险处、工伤保险处、失业保险处、规划信息处、职业能力建设处；社保中心办公室、党群工作部、征缴管理部、养老保险部、医疗保险部、工伤保险部、社保稽核部；就管中心、监察支队、信息中心。

新闻宣传组负责做好新闻发布、宣传和舆情工作，具体任务是：

1、印制《社会保险法》读本，向公众赠阅，组织广场宣传咨询活动。（责任单位：局办公室；时间安排：2010年12月、2011年2月、2011年4月）

2、选择重点企业、重点园区、重点社区开展《社会保险法》进基层活动，结合年度社保扩面、征缴工作，宣传、落实社会保险法。（责任单位：局办公室、法规处，负责社会保险业务的部门和直属单位；时间安排：2011年4-5月）

3、在无锡市人力资源和社会保障网和社保中心网站开设“无锡市学习贯彻社会保险法宣传”专栏，指导各市（县）、区人力资源和社会保障局在政府门户网站开设宣传专栏。（责任单位：局办公室、规划信息处，社保中心办公室、信息管理部、信息中心；时间安排：2011年1月）

4、积极联系新闻媒体，拟在《无锡日报》或《无锡商报》开辟专版或专栏，对《社会保险法》中基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度进行释义与解读。对社会保险待遇计发、社会保险关系转移接续、社会保险费征缴、社会保险基金管理、社会保险经办、社会保险监督等规定进行专门介绍。（责任单位：局办公室牵头，负责社会保险业务的部门和直属单位；时间安排：2011年一季度起）

5、充分利用《无锡劳动保障》和《无锡人才》等资源，刊登《社会保险法》的释义与解读，指导用人单位正确理解和领会法律原则、法律精神和具体经办内容。（责任单位：局办公室牵头，负责社会保险业务的处室和直属单位、劳动学会、人才学会；时间安排：全年）

6、组织有关部门和直属单位负责同志到《新闻频率》“就业社保直通车”节目作在线宣讲，拟分基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等专题，向全市听众作解读。（责任单位：局办公室牵头，负责社会保险业务的部门和直属单位；时间安排：2011年2月份起）

7、发挥劳动保障四级管理网络的作用，依托现有的社区平台资源和设施，向辖区内的用人单位和群众宣传《社会保险法》，免费提供宣传读本和学习资料，最大限度地普及《社会保险法》的主要精神和内容，提高法律的知晓度。（责任单位：就管中心牵头，信息中心、社保中心各办事处、四级管理网络；时间安排：2011年二季度起）

8、按照普法宣传的要求，将《社会保险法》纳入职业技能培训、就业指导和培训、技工学校教育教学以及外来务工人员择业培训的内容。（责任单位：局职业能力建设处牵头，职业培训指导中心、各技工院校；时间安排：2011年二季度起）

9、邀请市政府分管领导进行一次《社会保险法》贯彻实施网上在线访谈（责任单位：局、社保中心办公室牵头，相关领导参加，负责社会保险业务的部门和直属单位准备；时间安排：2011年7月）

（三）教育培训组

组成：局组织人事处、法规处，社保中心党群工作部，人才培训中心，职业指导培训中心及讲师团成员。

教育培训组负责做好教育培训工作，具体任务是：

1、会同市委组织部、宣传部，市政府法制办、司法局等在市管领导干部、公务员年度学法教育培训中，安排《社会保险法》宣讲课程，提高领导干部、公务员对《社会保险法》的认知度和知晓度。（责任单位：局组织人事处、人才培训处；时间安排：全年）

2、分批选送安排《社会保险法》讲师团成员参加部、省厅组织的相关的培训。（责任单位：局组织人事处、社保中心党群工作部；时间安排：待定）

3、举办骨干培训班（包括会同有关部门联合举办的培训班），对相关机关事业单位工作人员、企业和定点医疗机构的法人代表、企业人力资源管理人员、劳资关系协理员等的培训（责任单位：局人才培训处、社保中心党群工作部、职业培训指导中心、人力资源培训中心、相关处室单位；时间安排：全年）

4、组织全市人力资源社会保障系统干部业务能力培训班。重点组织对局相关业务部门工作人员、社保经办机构工作人员、市（县）区人力资源和社会保障局领导及相关工作人员、12333电话咨询服务人员等的培训。（责任单位：局组织人事处、法规处，社保中心党群工作部，相关处室、单位；时间安排：全年）

（四）监察执法组

组成：社保中心稽核部、征缴管理部，就管中心、监察支队；局法规处、调解仲裁处；仲裁院。

监察执法组主要负责社会保险法的实施和执法监察工作，具体任务是：

1、根据《社会保险法》的要求和局年度社保扩面征缴的目标任务，做好各项社会保险参保登记、缴费审核、待遇发放等工作。（责任单位：社保中心各相关部门、就管中心、局相关处室；时间安排：全年）

2、组织社会保险专项执法监察检查，重点检查参保单位社会保险费足额征缴情况和参保情况，帮助用人单位全面贯彻落实《社会保险法》。（责任单位：监察支队、局法规处、社保中心稽核部等，时间安排：全年）

3、加大举报、投诉社会保险违法案件的查处力度，对查实的违法情形依法作出严肃处理。（责任单位：监察支队、局法规处等，社保中心稽核部配合；时间安排：全年）

4、依法受理和及时处理涉及社会保险的劳动争议案件，提高案件调解率和法定期限内的结案率。（责任单位：局调解仲裁处、仲裁院，时间安排：全年）

三、抓好落实，确保实效

1、根据工作任务分工要求，各牵头（责任）处室根据本方案要求，制定具体工作意见，明确任务、明确责任、明确时间、明确要求，加强督促检查，确保落实到位。切实加强上下之间、横向之间的联系、沟通，做到信息共享，密切配合，共同推进。财务部门要落实好宣传经费，提供资金保障。

2、妥善处理工学矛盾。要将学习贯彻《社会保险法》融入业务工作之中，不断提高业务工作能力和服务质量，以业务工作的推进促进《社会保险法》的贯彻实施，以贯彻实施《社会保险法》的成效检验业务工作的成绩，做到两不误、双促进。

3、多管齐下注重联动。要广泛采用宣传画、宣传册、宣传栏、标语横幅等多种形式，把《社会保险法》普及到相关事业单位、企业、乡村、社区、家庭和人民群众中，不断增强全社会学法、懂法、用法的自觉性。要进一步加强与宣传、司法、工会等有关部门的协调沟通，充分动员和依靠社会各方面的力量，推进《社会保险法》贯彻实施，确保取得实效。

第二篇：贯彻实施《社会保险法》电视讲话

贯彻实施《社会保险法》电视讲话

县委常委、常务副县长 朱江

同志们：

《社会保险法》经十一届全国人大常委会第十七次会议审议通过，将于今年7月1日正式施行。《社会保险法》是我国第一部社会保险制度的综合性法律，它的制定颁布，是深入贯彻落实科学发展观的重大举措，是推动社会保险制度发展全面进入法制化轨道的里程碑，是推动人力资源和社会保障事业科学发展的法制保障。下面，我就学习、宣传、贯彻《社会保险法》的有关事项讲三点意见。

一、要全面掌握《社会保险法》的主要内容

《社会保险法》确立了我国社会保险制度建设的总体框架和发展方向，规定了五项社会保险的覆盖范围、制度模式、资金来源、享受待遇的条件，明确了用人单位、劳动者、社会保险经办机构等社会保险关系各方的权利义务关系，强化了社会保险费征缴、社会保险基金监管的手段和措施，完善了社会保险经办服务体系等。概括起来有五大亮点：一是养老保险缴费不满十五年也可按规定领取养老金；二是工伤医疗费用第三人不支付由基金先行支付；三是失业人员也可按规定享受医疗保险待遇；四是职工未就业配偶可享受生育医疗费用待遇；五是用人单位不缴纳社会保险费将强制划拨。

二、要广泛开展《社会保险法》的普法宣传 全县各级各部门要把宣传《社会保险法》作为当前新闻宣传和法制宣传的重点内容，纳入普法计划和“六五”普法规划，做好普法宣传工作。要采取多种形式进行宣传，既发挥报刊、电视等媒体的作用，又发挥宣传栏、标语横幅、网络、短信等平台的作用。要通过各种形式的宣传，把法律的主要内容，普及到各类用人单位，普及到乡村、社区、家庭和群众中去，为《社会保险法》的顺利实施营造良好的社会氛围。

三、要以新法实施为契机逐步扩大社保覆盖面

《社会保险法》要求基本养老保险、基本医疗保险要覆盖城乡所有居民，工伤、失业、生育保险覆盖全体从业人员，并在法律责任上明确了对用人单位不参保、不缴费、恶意欠费的处罚措施，增强了扩面征缴的强制性。目前，我县许多用人单位不参保、不缴费，有的还存在恶意欠费行为，严重损害了劳动者的合法权益。县人社局要对这些单位进行一次全面彻底的清理，加大对政策、法律的宣传力度，在抓好清欠的同时做好今年各项社会保险的扩面征缴工作，为更多的人编织社会保障安全网。

同志们，贯彻实施《社会保险法》，是依法行政的必然要求，是社会保险各项工作全面推进的根本保障，是人力资源和社会保障事业持续健康发展的强大动力。我们要以依法履职的品格、认真负责的态度、务实创新的作风，将这部关乎民生福祉、关乎国家稳定的法律落到实处，为推进我县“三县”建设、促进社会和谐发展做出积极贡献。

谢谢大家！

第三篇：关于贯彻实施《社会保险法》的工作汇报

xx市人力资源和社会保障局贯彻实施

《社会保险法》的情况汇报

XX市人力资源和社会保障局

（2012年9月25日）

为深入学习和贯彻落实《社会保险法》，引导用人单位和人民群众了解自身的社会保险权益，增强学法、懂法、用法的自觉性和自我维权意识，营造良好的社会氛围。自《社会保险法》颁布实施以来，我局多措并举，全力做好《社会保险法》的宣传、培训、和贯彻落实工作，推动了我市社会保险事业健康发展。现将情况汇报如下：

一、主要做法和成效

（一）广泛宣传，营造氛围

自2011年7月实施《社会保险法》后，我局马上组织全体干部职工集中学习了《社会保险法》，并组织开展了《社会保险法》学习宣传周活动，在人员集中的东方超市门前设立宣传点，播放录音、免费向群众发放社会保险宣传单、宣传册3600余份，接受群众咨询和投诉200余人次，为实现宣传全覆盖开好了头、起好了步，积极推动了宣传活动的有序开展。同时，还利用市人力资源市场每月10日定期开展的招聘会向用人单位和求职人员进行宣传。此外，为了使这部法律能够尽快在我市得到贯彻实施，进一步做好我市下一步社会保险的扩面征缴工作，我局劳动保障监察大队，通过开展日常巡查、专项执法检查等行动工作，深入 1

全市各类用人单位，边检查边宣传，共计向全市各类用人单位发放了2300多份《社会保险法》单行本手册以及其他劳动保障法律法规宣传材料，督促用人单位严格执行《社会保险法》等劳动保障法律法规，确实履行企业应尽的法律义务，规范了企业劳动用工行为。

（二）加强培训，提高素质

我局于2011年4月，从各社会保险经办机构中选派骨干参加XX区人社厅组织的《社会保险法》培训班，6月份开始，我们有计划地对所有业务经办人员进行了《社会保险法》培训，参加培训达60多人次。通过组织学习培训，进一步加深了对《社会保险法》的认识和了解，提高了广大干部职工的政策理论水平和依法行政的能力，为今后的工作打下了坚实的基础。在微型企业创业培训班中，我们把《社会保险法》作为授课的一项基本内容，由劳动保障监察大队的负责人，通过对《社会保险法》的立法背景、立法原则和主要内容的讲解分析培训，向参加培训的学员进行讲解，使他们能够熟悉这部法律，极大地提升了各位企业负责人依法履职、依法维权的能力素质。

（三）落实政策，殷实服务

1、实现社会保险全覆盖。2011年10月，我市正式启动城镇居民社会养老保险试点工作，该试点工作的启动，标志着我市社会保障在全区乃至全国率先实现全覆盖，全面实现了从机关企事业单位干部职工享有社会保障延伸到普通居民群众、从城镇居民延伸到农村老百姓、人人享有社会保障的目标。截止2012年8月底，全市参加企业职工社会保险参保人数12785人。医疗、工伤、生育保险分别达到49723人、9071人、8326人，城镇基本

医疗保险覆盖率保持在95%以上。城乡居民社会养老保险参保人数51208人，参保率达99.43%。职工失业保险参保人数6900人。其中国有企业参保 680人，集体企业参保290人，其他企业（含私营企业及其他类型企业）参保2591人。

2、狠抓历年欠费的追缴。今年，我们加大社保稽核力度，全年分别查出参保企业少报、漏报、瞒报各项社会保险65.6万元。为此，我们对参保企业缴费能力进行分类，有针对性地制定征缴预案，加大对重点企业监控征收力度。今年以来，企业职工基本养老保险共追收历年欠费160万元。

3、依法解决历史遗留问题。针对“老工伤”人员的工伤保险统筹管理问题，医保所结合市情，制定方案，妥善解决7名“老工伤”人员纳入工伤保险统筹管理；社保所从加强政策宣传入手，允许因各种原因未能及时参保的各类人员包括超龄人员在时限内按规定补缴，实现了无政策障碍参保。2011年至今，原集体企业参保补缴人员645人，补缴金额1100多万元；原民办教师、代课人员参保补缴人员302人，补缴金额882万元。

4、及时足额支付各种待遇。2012年1-8月，医疗保险基金支出924.16万元,享受待遇人次2409人。工伤保险基金支出90.73万元, 享受待遇人次15人。生育保险基金支出27.43,享受待遇人次70人。企业职工基本养老保险离退休人员2049人，养老金总支出1650万元，发放率100%。城乡居民社会养老保险发放60周岁及以上养老保险待遇人数为12411人，发放养老金2488万元，发放率100%。领取失业金人员202人，共支付失业保险金37.48万元。此外，今年5月份，我们对全市1899名企业退休人员的养老金进行了调整，并于5月25日前将调整增资部分发放

到退休人员手中。通过这次调整,我市退休人员月人均养老金水平由去年的1190.02元增加到1378.92元,月人均增加养老金188.90元，月增加养老金支出35.87万元。

5、加强监管，确保基金安全。为了加强对基金的监督管理，今年3月份，我局配备了纪检组长专职负责基金监督工作，加大监督力度，确保了基金的安全使用。在工作中，我们严格执行基金收支政策和纪律，确保基金安全。以城镇企业职工养老保险为例，为确保基金安全，与开户银行签订了相关协议，如《代发工资业务协议》、《对账服务协议》、《银行结算账户管理协议》。银行每月月初提供银行对账单，财务每月根据银行提供的对账单及时核对银行日记账，确保账实相符，保证了每月基金流入流出金额的正确。并且取消了现金收支方式情况，用人单位社会保险费征收、社会保险待遇的发放一直采用银行结算方式。缴费单位或个人可直接到银行缴款或转账完成缴费，部分单位还通过银行托收方式缴纳保险费。每月养老金也通过银行转入待遇领取人的银行户头。不但降低了采用现金结算方式时的风险，保证了基金安全，更加快了工作效率。银行账户管理严格，两个收入户和一个支出户，完全执行了“收支两条线”银行专用账户管理的规定。到目前为止，没有发现任何违反基金管理规定的现象。

二、存在问题

（一）工作人员总量和结构与担负的任务不相适应。比如说医保所，人员编制8人，实有14人，6人为临时聘请，人员队伍缺编严重，经办机构急需补充人员。随着《社会保险法》的深入实施，任务越来越重，服务的对象越来越多，人少事多的矛盾越显突出。其他所也存在相同的问题。

（二）社会保险扩面难度大。目前，我市个体、私营企业从业人员参保人数虽然比往年有所增加，但整体参保情况与我市私营经济的发展势头并不相称。一是大部分企业认为参保缴费增加企业负担，出于利益考虑不愿参保或者只参加某一种保险，导致参保的险种单一；二是受经济发展条件的影响，相当一部分企业经营状况不佳，无力为职工参保；三是部分从业人员自我参保意识不强，自己不愿缴纳社会保险费，同时也不要求企业为其参保；四是建筑企业、招商企业以及个体私营企业，为了自身利益，不愿意为职工缴纳社会保险。从目前我市缴费群体看，参加社会保险的单位主要是效益较好、成规模的企业，而大多数餐饮服务业没有参保。

(三)社平工资虚高，参保人员缴费吃力。2011年全区城镇单位在岗职工年平均工资为34178元，月平均工资为2848.20元。事实上，社平工资受机关事业单位工资水平影响较大，而机关事业单位人员并不参保，这就造成了社平工资虚高，高收入的不参保，参保的低收入。在XX从事服务行业的职工一个月的待遇才1200元左右，根本就达不到全区社平工资60%的1708.90元。按照社平工资的60%计算，一个职工一个月最低的社会保险费为681.90元，其中养老保险为478.5元，这对于低收入的家庭来说，几乎无法承受。由于近几年来缴费基数以15%—20%的速度递增，参保企业和个体工商户普遍反映缴费压力大，部份参保的企业和部份个体户、自由职业人员已经交不起社会保险费，造成欠费或停止缴费等现象。而一些未参保想参保的社会群体，见缴费基数递增幅度较大，怕以后交不起养老保险，而不敢参保。

（四）社保基金拖欠费清缴难。《社会保险法》第四条、第八十四条、第八十六条规定，用人单位必须按规定为职工办理社会保险参保登记，按时足额缴纳社会保险费，实现社会保险制度全覆盖和从业人员全覆盖，这是用人单位的法定强制性义务。但是，还有少数用人单位不遵守国家法律，不理解、不支持、不配合社会保险工作，少报参保人数、瞒报缴费基数、拖欠社会保险费，既违反了《社会保险法》的强制性规定，又增加了用人单位用工风险和隐患。由于我们经办机构缺少行之有效的制约手段，导致拖欠社保费、少报瞒报缴费基数的现象仍然存在。目前，仍然有7个单位拖欠历年社会保险费共计347万多元。

（五）失地农民的养老保险工作难以全面铺开。随着XX市被国务院批准为开放开发试验区，基于国家建设的需要，部分农民的原有使用土地被征用。由于涉及人多面广，配套资金又难以到位，失地农民的养老保险问题一时难以解决。

三、下一步工作计划

一是进一步提高全社会依法参保意识。继续加强《社会保险法》深入宣传的力度，进一步提高全社会的社会保障意识，促进用人单位自觉遵守《社会保险法》，增强广大劳动者自觉运用法律武器维护自身合法权益的能力。

二是加快完善社会保障服务体系。进一步完善社会保险业务经办流程，拓展服务内容，改革服务方式，提高服务水平。

三是大力推进社保扩面征缴工作。组织专门力量认真摸底排查，全面掌握用人单位参保情况，逐步将应参保单位和人员全部纳入参保范围。进一步规范用工单位与职工的劳动合同关系，依法强制用工单位主动为职工投保，实现“应保尽保”。采取有力措施，不断加大社会保险金的征缴力度，实现“应收尽收”。

四是妥善解决失地农民的养老保险问题。失地农民养老保险工作日益凸现重要，我们将进一步加强与相关单位的联系与协调，争取政府的支持，将符合条件的被征地农民及时纳入养老保障制度，解除被征地农民的后顾之忧，确保我市重大建设项目用地的顺利开工。

二○一二年九月二十五日

第四篇：浅谈《社会保险法》

浅谈《社会保险法》

一场突如其来的金融危机开始将人们目光引向社保领域。长期以来，中国经济内需不足，一个重要的原因就是社保制度不健全，人们对未来生活保障缺乏预期，不敢消费。这次危机带来一个启示是，社保制度不仅是构建和谐社会的重要举措，也是拉动内需和促进经济增长方式转变的制度保证。

党的十七大提出科学发展观，实现经济社会全面协调可持续发展，构建社会主义和谐社会。社会保障关乎公民的基本福祉和利益，可谓民生之根。从此意义上讲，社会保险法出台已迫在眉睫。通过对世界社保制度的历史回顾，借鉴国际社保立法先进经验，立足国情，对出台《社会保险法》在时机选择、政府应承担更多责任、社保关系跨地区转移接续以及社保基金统筹层次等方面进行阐述分析，具有较强的现实意义。

十一届全国人大常委会第十七次会议28日下午经表决，通过了社会保险法。社会保险法草案从2007年底提请全国人大常委会进行初次审议，至今已历时三年，其间共经全国人大常委会审议四次。该法将自2011年7月1日起施行。这部草案涵盖了养老、医疗、失业、工伤和生育各个社会保险项目，规定了社会保险的基本原则和适用范围，明确了国家、用人单位和劳动者个人在社会保险方面的权利和义务。对社会保险费的收缴、待遇给付、经办机构、基金管理、运营、监督和法律责任等进行了规范，这标志着涉及广大群众切身利益的社会保险制度即将有法可依。

这是最高国家立法机关首次就社保制度进行立法。从提高基本养老保险统筹层次、明确养老保险可以进行转移接续，到要求建立异地就医医疗费用结算制度、加强对百姓“保命钱”的监管„„社会保险法的通过和实施，关系广大民众的切身利益，必将对我国社保制度的发展和完善产生深刻影响。

全国人大常委会表决通过的社会保险法，首次以立法形式确立了社会保险制度的基本框架，重点对社会保险的原则、各险种的覆盖范围、社会保险待遇项目和享受条件、社会保险经办机构、社会保险基金监督、各项社会保险的缴纳领取等作出了明确规定。

一、社会保险的基本含义 社会保障的基本含义为：国家通过收入再分配为社会成员所面临的某些风险提供保障。现代社会保障制度发祥于实现工业化最早的英国。1883年伴随着工业革命后生产社会化的发展和市场经济的建设，德国颁布《疾病社会保险法》，第一个推出了标志社会保障制度的基本项目——社会保险制度，社会保障进入社会保险型阶段。

我国是在1986年六届全国人大四次会议通过的第七个五年计划中首次提出“社会保障”一词，社会保险是这一总概念之下的一个子概念，与社会福利、社会救助、医疗卫生事业、优抚安置工作等具体项目并列，社会保险包括养老保险、工伤保险、医疗保险、生育保险、失业保险等。

二、几个重点

1、养老、医疗险可异地“漫游” 基本养老保险关系转移接续不畅，已经成为制约我国社会保险事业发展的突出问题。由于转移接续难，造成劳动者参保积极性不高，有的地方甚至出现了大量农民工退保。

2009年，国家专门出台了《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，提出参保人员跨省流动就业的，养老保险关系应随同转移到就业所在地。

此次通过的社保法以国家立法形式将这一政策上升为法律。这部法律明确规定，个人跨统筹地区就业的，其基本养老保险关系随本人转移，缴费年限累计计算；个人达到法定退休年龄时，基本养老金分段计算、统一支付。法律还同时规定了基本医疗保险的转移接续问题：“个人跨统筹地区就业的，其基本医疗保险关系随本人转移，缴费年限累计计算。”

2．基本养老保险首次确立“全国统筹”目标

如何进一步提高基本养老保险的统筹层次，是经济欠发达地区群众十分关注的问题。据人力资源和社会保障部副部长胡晓义介绍，到2009年底，全国所有的省级行政区都制定了省级统筹的制度。经过评估，已经有25个省级单位达到了省级统筹的标准，还有27个单位正在评估。“在此基础上，将研究基础养老金全国统筹的方案。”

此前，社会保险法草案针对这一问题的规定不太明确。根据常委会组成人员的审议意见，鉴于目前各地已基本实现基本养老保险基金省级统筹，社会保险法在表决前的“最后时刻”就提高社会保险统筹层次作出明确规定：基本养老保险基金逐步实行全国统筹，其他社会保险基金逐步实行省级统筹，具体时间、步骤由国务院规定。

“全国统筹最大的好处是，能够解决我国幅员辽阔、区域发展不平衡的问题，解决用东部支持西部、城市支持农村的问题。”

3、欠缴社保费将从其账户划拨

刚刚出台的社会保险法强化了用人单位缴纳职工社会保险费的义务，并规定了对用人单位不缴纳可以采取的强制措施。

针对欠缴社保费的现象，法律也规定了极有操作性的刚性应对措施：社会保险费征收机构可以向银行和其他金融机构查询其存款账户，并向有关行政部门申请划拨；同时，未提供担保的，还可申请人民法院采取扣押、查封、拍卖措施，抵缴社会保险费。

针对工伤保险欠费，法律还专门规定：职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还，不偿还的可依法追偿。

“针对欠费情况，这部法律赋予社会保险征收机构更多的手段和落实措施，目的是要强化社会保险费的征缴，更好地保证基金正常收缴，保证所有受益人应得的权益。”

4、加强监管“盯牢”百姓“保命钱”

截至2009年底，社保基金会管理的资产规模已达到7766亿元，基金安全引人瞩目。新出台的社会保险法充分吸收委员、代表的意见，就社保基金监管作出原则规定：国家对社会保险基金实行严格监管；国务院和省、自治区、直辖市人民政府建立健全社会保险基金监督管理制度，保障社会保险基金安全、有效运行；鼓励和支持社会各方面参与对社会保险基金的监督。

尤其引人注意的是，这部法律还专设一章，对社会保险监管作出具体规定。尤其引人注意的是，这部法律还专设一章，对社会保险监管作出具体规定：统筹地区人民政府成立由用人单位代表、参保人员代表，以及工会代表、专家等组成的社会保险监督委员会，掌握、分析社会保险基金的收支、管理和投资运营情况，对社会保险工作提出咨询意见和建议，实施社会监督；各级人民代表大会常务委员会听取和审议本级人民政府对社会保险基金的收支、管理、投资运营以及监督检查情况的专项工作报告，组织对本法实施情况的执法检查等，依法行使监督职权

社会保险法是一部事关亿万劳动者切身利益和调节国民收入分配格局的极为重要的法律。专家指出，在此之前，尽管各种社会保险制度已在中国实施多年，却没有一部专门的综合性法律加以规范。综合性社会保险基本法的缺失，令中国目前的社会保险制度缺乏明确的价值取向。社会保险法的出台，对于健全和完善中国社会领域的立法具有重要意义。

社会保险法规定，国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。社会保险制度坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，社会保险水平应当与经济社会发展水平相适应。

在过去很长一段时间，中国的社会保险基金多头管理，职责不清也造成诸多弊端，上海社保案便是一个典型例证。为此，社会保险法专门辟出一章，就社保基金的管理进行规范，规定：社会保险基金包括基本养老保险基金、基本医疗保险基金、工伤保险基金、失业保险基金和生育保险基金。各项社会保险基金按照社会保险险种分别建账，分账核算，执行国家统一的会计制度

三、《社会保险法》颁布实施的重要意义

第一，《社会保险法》的颁布实施，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措。胡锦涛总书记深刻指出：“建立覆盖城乡居民的社会保障体系是坚持立党为公、执政为民的具体体现，是推动科学发展、促进社会和谐的重要工作，是保增长、保民生、保稳定的重要任务，也是国家长治久安的重要条件。”党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确要求，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，促进社会公平正义，并对加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设作出了全面部署。《社会保险法》对各项社会保险作出了全面的制度安排和规范，将党中央建立健全社会保障体系的重大决策和战略部署转化为根本性、稳定性的国家法律制度，必将对构建社会主义和谐社会和国家的长治久安发挥重要的保障和推动作用。

第二，《社会保险法》的颁布实施，使我国社会保险制度发展全面进入法制化轨道。《社会保险法》规范了社会保险关系，规定了用人单位和劳动者的权利与义务，强化了政府责任，明确了社会保险行政部门和社会保险经办机构的职责，确定了社会保险相关各方的法律责任。《社会保险法》的颁布实施，使社会保险制度更加稳定、运行更加规范，使相关各方、特别是广大劳动者有了维护自身合法权益的有力武器，并必将带动一系列单项法规、规章和规范性文件的制定实施，从而使社会保险体系建设全面进入法制化的轨道。

第三，《社会保险法》的颁布实施，为推动整个人力资源社会保障事业科学发展提供了进一步的法制保障。《社会保险法》不仅对社会保险工作是极大的促进，也将对整个人力资源社会保障工作产生积极而深远的影响。《社会保险法》确立了广覆盖、可转移、可衔接的社会保险制度，从法律上破除了阻碍各类人才自由流动、劳动者在地区之间和城乡之间流动就业的制度性障碍，有利于形成和发展统一规范的人力资源市场；《社会保险法》进一步规范和明确了劳动者和用人单位的社会保险权利义务关系，有利于促进劳动关系的稳定与和谐。《社会保险法》的出台，与以前颁布实施的劳动法、公务员法、劳动合同法、就业促进法、劳动争议调解仲裁法一起，构成了我国人力资源社会保障法律体系完整的顶层架构，对推进人力资源社会保障事业在法制轨道上实现科学发展具有重要意义。

四、《社会保险法》中妇女权益保护与实现

《社会保险法》的制定，无疑为占13亿人口中半数的妇女权益保障带来福音，其重大意义主要体现在两个方面：其一，提供具体的基本法保障。我国目前对妇女权益的社会保险虽在《妇女权益保障法》、《企业职工生育保险试行办法》等法律法规或行政规章有所规定，但存在不同程度的缺陷，要么过于笼统，缺乏可操作性。要么法律位阶过低，难以起到基本法的作用。其二，将社会责任保障归位于社会。由于生育特征带来两性生理差异，在竞争中因这种社会责任负担常常使妇女处于劣势，这种社会责任应由社会共同负担，社会保险法所规定的生育基金，为妇女承担人类再生产的社会价值提供了应有的物质保证。

即将于2011年实施的《社会保险法》，这是中国社会又一民生大事，可以说对于整个社会，对于普通的老百姓来说具有划时代的意义。

-----完------

第五篇：社会保险法相关知识

《社会保险法》相关知识

1.《中华人民共和国社会保险法》由（全国人民代表大会常务委员会）第十七次会议于2010年10月28日通过。

2.《社会保险法》是中国特色社会主义法律体系中起支架作用的重要法律，是一部着力保障和改善民生的法律。根据（《宪法》）制定《社会保险法》。

3.《社会保险法》颁布实施，使我国社会保险制度发展全面进入（法制化）轨道。

4.《社会保险法》的立法宗旨是规范社会保险关系，维护公民（参加社会保险和享受社会保险待遇的）合法权益，使公民共享发展成果，促进社会和谐稳定。

5.我国社会保险水平应当与（经济社会发展）水平相适应。

6.根据《社会保险法》规定，（国务院社会保险行政部门）负责全国的社会保险管理工作。

7.根据《社会保险法》规定，参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满（15年）以上的，按月领取基本养老金。

8.按照《社会保险法》规定，个人跨统筹地区就业的，其基本养老保险、基本医疗保险和失业保险关系随本人转移，缴费年限（累计计算）。

9.新型农村社会养老保险待遇由（基础养老金和个人账户养老金）组成。

10.参加新型农村社会养老保险的农村居民，符合国家规定条件的，按（月）领取新型农村社会养老保险待遇。

11.国家建立和完善城镇居民社会养老保险制度。各省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以将（城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险）合并实施。

12.国务院规定开始领取新农保养老金的年龄是（男女同为60周岁）。

13.无雇工的个体工商户、未在用人单位参加职工基本医疗保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加职工基本医疗保险，由（个人）按照国家规定缴纳基本医疗保险费。

14.职工应当参加工伤保险，由（用人单位）缴纳工伤保险费。

15.社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起（60）日内做出认定决定；对受理的事实清楚、权利义务明确的工伤认定申请，应当在（15）日内做出工伤认定的决定。

16.职工因工死亡，一次性工亡补助金标准为上一全国（城镇居民人均可支配收入）的20倍。

17.《社会保险法》规定失业人员失业前用人单位和本人累计缴费10年以上的，领取失业保险金的期限最长为（24个月）。

18.失业人员在领取失业保险金期间死亡的，同时符合领取基本养老保险丧葬补助金、工伤保险丧葬补助金和失业保险丧葬补助金条件的，其遗属（只能选择领取基本养老保险丧葬补助金、工伤保险丧葬补助金和失业保险丧葬补助金中的一项）。

19.失业保险金领取期限（自办理失业登记之日）起计算。

20.按照《社会保险法》规定，生育津贴按（职工缴纳社会保险费基数）标准计发。

21.用人单位履行社会保险登记、变更登记、注销登记的时限规定分别是（30日，30日，30日）。

22.用人单位应当按规定及时申报应当缴纳的社会保险费，对未按规定申报的，社会保险经办机构可（暂按该单位上月缴费额的110%确定应缴数额）。

23.社会保险经办机构对用人单位申请办理社会保险登记，应当自收到申请之日起（15日）内予以审核，审核合格的发给社会保险登记证件。

24.国家建立全国统一的个人社会保障号码。个人社会保障号码为（公民身份号码）。

25.《社会保险法》规定，社会保险基金按照（统筹层次）设立预算。

26.统筹地区人民政府成立由用人单位代表、参保人员代表，以及工会代表、专家等组成的社会保险监督委员会，掌握、分析社会保险基金的收支、管理和投资运营情况，对社会保险工作提出咨询意见和建议，实施（社会监督）。

27.用人单位不办理社会保险登记的，由社会保险行政部门责令限期改正；逾期不改正的，对用人单位处应缴社会保险费数额（一倍以上三倍以下）的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处（五百元以上三千元以下）的罚款。

28.用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足，并自欠费之日起，按日加收（万分之五）滞纳金。逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴金额一倍以上三倍以下的罚款。

29.我国与（德国）于2001年签署了首个社会保险双边协定。

30.《社会保险法》自（2011年7月1日）起施行。

31.《社会保险法》规定，县级以上人民政府应将社会保险事业纳入国民经济和社会发展规划。（对）

32.《社会保险法》规定，国家多渠道筹集社会保险资金，县级以上人民政府对社会保险事业给予必要的经费支持。（对）

33.《社会保险法》规定，国务院和省、自治区、直辖市人民政府建立健全社会保险基金监督管理制度，保障社会保险基金安全、有效运行。（对）

34.根据《社会保险法》规定，工会依法维护职工的合法权益，有权参与社会保险重大事项的研究，参加社会保险监督委员会，对与职工社会保险权益有关的事项进行监督。（对）

35.基本养老保险个人账户不得提前支取，记账利率不得低于银行存款利率，免征利息税。（错）

36.参加基本养老保险的个人，在未达到法定退休年龄时因病或者非因工致残丧失劳动能力的，可以领取病残津贴。所需资金从工伤保险基金中支付。（错）

37.用人单位可以按照国家规定的本单位职工工资总额的比例缴纳基本养老保险费，记入基本养老保险统筹基金。（错）

38.无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员参加基本养老保险的，应当按照国家规定缴纳基本养老保险费，并全部记入基本养老保险统筹基金。（错）

39.国有企业、事业单位职工参加基本养老保险前，视同缴费年限期间应当缴纳的基本养老保险费用由用人单位承担。（错）

40.个人跨统筹地区就业的，其基本养老保险关系随本人转移，达到法定退休年龄时，基本养老金分段计算、分别支付。（错）

41.在开展新型农村社会养老保险试点的地区，所有农村居民不必缴费，到达符合领取养老金的年龄时可以直接领取新农保养老金。（错）

42.我国的基本医疗保险制度由职工基本医疗保险、新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险构成。（对）

43.享受最低生活保障的人、丧失劳动能力的残疾人、低收入家庭六十周岁以上的老年人和未成年人等所需的城镇居民基本医疗保险个人缴费部分，由政府给予补贴。（对）

44.参加职工基本医疗保险的个人，达到法定退休年龄时可以不再缴纳基本医疗保险费，享受基本医疗保险待遇。（错）

45.医疗费用依法应当由第三人负担，第三人不支付或者无法确定第三人的，由基本医疗保险基金先行支付。基本医疗保险基金先行支付后，有权向第三人追偿。（对）

46.参保人员医疗费用中应当由基本医疗保险基金支付的部分，由社会保险经办机构与医疗机构、药品经营单位直接结算。（对）

47.社会保险经办机构可以与医疗机构、药品经营单位签订服务协议，规范医疗服务行为。（对）

48.按照《社会保险法》规定，医疗机构应当为参保人员提供合理、必要的医疗服务。（对）

49.职工所在单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。从工伤保险基金中支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还。用人单位不偿还的，社会保险机构可依法追偿。（对）

50.社会保险行政部门根据用人单位使用工伤保险基金、工伤发生率和所属行业费率档次等情况，确定用人单位缴费费率。（错）

51.自劳动能力鉴定结论作出2年后，工伤职工或者其近亲属、所在单位或者经办机构认为伤残情况发生变化的，可以申请劳动能力鉴定复查。（错）

52.《社会保险法》规定，失业人员在领取失业保险金期间，参加职工基本医疗保险，个人缴纳的基本医疗保险费由经办机构从其本人的失业保险金中代扣代缴。（错）

53.失业人员在领取失业保险金期间死亡的，参照当地对在职职工死亡的规定，向其遗属发给一次性丧葬补助金和抚恤金。所需资金从养老保险基金中支付。（错）

54.职工应当参加生育保险，由职工和用人单位按照国家规定缴纳生育保险费。（错）

55.个人与所在用人单位发生社会保险争议的，可以依法申请调解、仲裁，提起诉讼。（对）

56.社会保险经办机构应当定期向社会公布参加社会保险情况以及社会保险基金的收入、支出、结余和收益情况。（对）

57.全国社会保险信息系统按照国家统一规划，由县级以上人民政府按照分级负责的原则共同建设。（对）

58.社会保险费征收机构可以直接划拨欠费单位的银行存款，用于抵缴社会保险费。（错）

59.用人单位未按时足额缴纳社会保险费，且用人单位账户余额少于应当缴纳的社会保险费的，社会保险费征收机构可以要求该用人单位提供担保，签订延期缴费协议。（对）

60.社会保险基金专款专用，除领导批准的外，任何个人和组织不得侵占或者挪用。（错）

61.各项社会保险基金按照社会保险险种分别建账，分账核算，执行国家统一的会计制度。（对）

62.社会保险基金的会计核算基础是权责发生制。（错）

63.社会保险基金通过预算实现收支平衡。县级以上人民政府在社会保险基金出现支付不足时，给予补贴。（对）

64.社会保险基金可以用于平衡政府财政预算，但不得用于兴建、改建办公场所和支付人员经费、运行费用、管理费用，或者违反法律、行政法规规定挪作其他用途。（错）

65.社会保险经办机构根据工作需要，经所在地的社会保险行政部门和机构编制管理机关批准，可以在本统筹地区设立分支机构和服务网点。（对）

66.社会保险经办机构应当及时、完整、准确地记录参加社会保险的个人缴费和用人单位为其缴费，以及享受社会保险待遇等个人权益记录，定期将个人权益记录单寄送本人，费用由个人承担。（错）

67.社会保险行政部门和其他有关行政部门、社会保险经办机构、社会保险费征收机构及其工作人员，应当依法为用人单位和个人的信息保密，不得以任何形式泄露。（对）

68.被征地农民社会保障要先保后征，使被征地农民基本生活长期有保障，保障被征地农民生活水平不因征地而降低。（对）

69.被征地农民全部纳入新型农村社会养老保险制度。（错）

70.外国人在中国境内就业的，参照《社会保险法》规定参加社会保险。（对）