中国政府债务逾20万亿

第一篇：中国政府债务逾20万亿

中国政府债务逾20万亿

审计署今日公布的数据显示，截至2013 年6 月底，全国各级政府负有偿还责任的债务206988.65亿元。

据悉，审计署于2013 年8 月至9 月组织全国审计机关5.44 万名审计人员，按照“见人、见账、见物，逐笔、逐项审核”的原则，对中央、31 个省(自治区、直辖市)和5 个计划单列市、391 个市(地、州、盟、区)、2778 个县(市、区、旗)、33 091 个乡(镇、苏木)(以下分别简称中央、省级、市级、县级、乡镇)的政府性债务情况进行了全面审计。

此次共审计62 215个政府部门和机构、7170个融资平台公司、68 621个经费补助事业单位、2235个公用事业单位和14 219个其他单位，涉及730 065个项目、2 454 635笔债务。对每笔债务，审计人员都依法进行了核实和取证，审计结果分别征求了有关部门、单位和地方各级政府的意见。

审计结果显示，截至2013 年6 月底，全国各级政府负有偿还责任的债务206 988.65亿元，负有担保责任的债务29 256.49亿元，可能承担一定救助责任的债务66 504.56亿。

审计署强调，审计结果表明，政府性债务是经过多年形成的，在我国经济社会发展、加快基础设施建设和改善民生等方面发挥了重要作用。同时，从我国 经济发展水平、政府性债务的现状和资产与负债的相互关系看，目前我国政府性债务风险总体可控，但有的地方也存在一定的风险隐患。

第二篇：山东国企改革方案已征求意见 涉逾2万亿国资

拥有逾2万亿国资的山东国企改革有望破局。中国证券报记者获悉，山东国有企业改革方案已经征求意见，而两份涉及国企改革中职业经理人选聘、上市公司股权激励等问题的文件已经印发相关企业。

探索建立股权激励机制

山东国资委统计数据显示，截至2013年底，山东省市两级国资监管机构监管企业资产总额达到21440亿元，其中省管企业资产总额12906亿元，占到山东国资总量的六成。

然而在这个以大煤炭、大钢铁、大有色著称的经济大省、国资大省，国有企业特别是省管企业在经历了多年高增长后却面临业绩滑坡的尴尬局面。中国证券报记者梳理历史数据发现，2011年山东省管企业实现利润494.61亿元；2012年山东省管企业实现利润总额246亿元，同比下滑超过50%；2013年实现利润109亿元，较上年同期减少126亿元，同比下滑54%。从利润大幅下滑原因来看，主要是省管企业产业布局问题，传统产业比重大，煤炭、黄金、钢铁等资源类企业效益不佳，特别是煤炭和黄金等资源型企业产品价格大幅下滑侵蚀利润。

全国人大代表、山东省省长郭树清在山东代表团开放日回答中国证券报记者提问时表示，山东国资结构在分布上还不太适应现在形势的需要，能源、原材料、重工业领域以及高污染、高排放企业比较多，面临环保、民生压力，所以这类国有企业必须进一步调整。

针对山东省国资改革方向问题，郭树清以两个“能不能”给出了答案，即高管人员薪酬、普通人员的薪酬能不能和市场化的企业有同样的竞争力，鼓励技术进步、鼓励创新方面能不能有同样的激励机制。

在选聘职业经理人和股权激励上，山东已经开始尝试。据了解，山东省近期下发的《关于开展企业高级管理人员契约化管理的试点工作的通知》已明确在试点单位授权董事会选聘职业经理人。《关于山东省地方国有控股上市公司实施股权激励有关问题的通知》则明确了股权激励的相关条件，如在公司治理上外部董事占董事会成员的比例应达到一半以上，薪酬委员会全部由外部董事组成且主任委员由薪酬管理方面的专业人士担任；上市公司国有控股股东的负责人在上市公司兼任职务且拟参加上市公司股权激励计划的，兼任职务应满两年，且母公司总资产证券化率70%以上。此外，该通知还明确了股权激励对象、方式、股票来源、授予价格、业绩要求等条件。文件还明确，如因通过增发新股方式进行股权激励导致国有股失去实际控制权的，不得实施股权激励。

就科技创新激励机制问题，山东省副省长、省国资委党委书记张超超此前曾表示，将健全省管企业科技人才激励机制，选择几户高新技术型权属企业开展创新团队技术入股或创新收益分红试点。

加快国企股权多元化改革

根据山东国资改革工作安排，2014年将加快省管企业股权多元化改革步伐，积极推进整体上市或主营业务整体上市，引入各类社会资本参股企业,研究省管企业经营管理人员和职工参股的方式方法；逐步建立职业经理人制度，开展企业经理层契约化管理试点；深化企业用人和分配制度改革，加快推进国有控股上市公司股权激励工作。

山东一国企负责人告诉中国证券报记者，十八届三中全会后山东按照会议相关精神起草了国有企业改革的相关文件，并已经征求意见。全国人大代表、鲁商集团总经理凌沛学在接受媒体采访时表示，山东正准备出台一系列操作办法，把面临着市场竞争的国有企业变成国有不控股的混合所有制经济实体，同时引入诸如职业经理人、期权制度等各种激励措施。

据悉，山东省提出2014年将推动国有资本向重要公共服务领域、重要资源性行业、战略性新兴行业、先进制造业、现代服务业集中，引导国有资本从部分产能过剩领域退出；推动传统产业转型升级，加快向产业链、价值链的高端集中；全面落实亏损企业三年治理方案，大力清理低效无效资产。

一向被市场认为管理较为严格的山东国资监管方式也将有所改进。山东省明确，2014年将开展新一轮清理审批核准备案事项，到2014年底比目前减少三分之一以上，办理时限缩短三分之一以上。

第三篇：地方政府进债务偿还高峰期 4.6万亿将集中到期

地方政府进债务偿还高峰期 4.6万亿将集中到期

权威人士日前向中国证券报记者表示，今明两年将是地方政府债务偿还高峰期，43%的债务将在两年内集中到期，预计达4.6万亿元。

这位人士指出，经过监管机构数轮清理，银行持有的地方融资平台贷款风险状况有了很大好转。其中，确认现金流达到全覆盖、拟退出平台贷款管理作为一般公司类贷款运营的平台贷款2.8万亿元，涉及平台2900家，占全部平台贷款三成。

这位人士透露，监管机构正在通过平台贷款的退出管理、合同补正、追加抵质押物、增提拨备和提高资本占用成本等方式对平台贷款风险“降旧控新”。综合来看，地方融资平台风险状况将有很大好转，银行补充资本压力或得到一定程度缓解。

今明两年为偿债高峰期

根据审计署数据，截至2010年底，全国地方政府性债务余额10.7万亿元。未来两年，地方政府债务将进入偿债高峰。

权威人士预计，2011年和2012年两年债务到期将占总债务规模的43%左右，第二个还款高峰期在2016年到2018年，其他年份到期债务约占14%—17%。

该人士透露，截至目前，部分到期平台贷款出现违约迹象，有些地方还出现了平台贷款“改头换面、卷土重来”的势头。

上述人士表示，此事件引起有关各方高度重视，国务院已经明确，对于本息偿还困难的平台，地方政府将是化解风险的首要责任人。财政部也提出了部分省（市）试点发债的初步方案，这为做好平台贷款清理规范工作提供了难得机遇。

风险状况大为好转

分析人士表示，地方融资平台风险一直被认为是银行未来最大的风险隐患。银监会此前对商业银行的地方融资平台贷款进行了多轮清查，调查结果显示，银行地方融资平台的风险状况远好于预期。

监管人士透露，平台贷款高增长势头得到有效遏制。目前确认现金流达到全覆盖、拟退出平台贷款管理作为一般公司类贷款运营的平台贷款2.8万亿元，涉及平台2900家，占全部平台贷款三成。上述人士表示，去年银行业金融机构整改有问题贷款2.23万笔，共计2.21万亿元。通过一年多的清查整改，全国平台贷款基本上得到分类处置，通过增加抵质押、注入资产等方式落实了一些风险缓释措施。

分析人士指出，按最新调查结果，近三分之一平台贷款转入一般公司类贷款，将对银行构成显著利好。一方面，大大缓解各方对地方融资平台风险的过分担忧，另一方面，银监会要求银行对地方融资平台计提风险权重最高达300%，为一般公司类贷款风险权重的三倍，经测算会使银行资本充足率下降约1个百分点。如果三分之一平台贷款能转入公司类贷款，将大大弱化对银行资本金的消耗。

多方化解平台贷款风险

银监会有关负责人表示，未来要切实强化平台贷款的规范约束。通过实现实时监测、分类管理、动态调整，通过拨备约束、资本约束、督促各银行对平台贷款的拨备覆盖率和贷款拨备率均不得低于贷款拨备的平均水平，增强风险缓释和风险抵补能力。

他透露，目前监管机构要求银行业金融机构补正贷款合同、还本付息条款和补充合法有效抵质押物，让平台风险早暴露、早发现、可度量和早干预。银行业必须高度重视平台公司转移优质资产等债务悬空的行为。

对于商业银行和地方政府的融资性合作，监管机构近期也提出明确要求。银监会主席刘明康提出，禁止银行业金融机构和地方政府之间签订有具体融资金额的协议。“一旦发现这类情况及实质上不可撤销的贷款承诺等，均提前按巴塞尔Ⅱ、巴塞尔Ⅲ协议要求在法人层面上全额计入表内计提资本。”

第四篇：中国政府改革

简答：国家与社会关系？

关于中国的政治遗产

中国传统政治的制度遗产

1、治道发达与政道贫乏：正统观与政责合法性；反贪官（地方）不反皇帝（中央）；天命

观与儒家“革命”思想。

2、皇帝制度与皇权专制：军权—君权—相权—百官。

3、中央集权与大统一：抑封建重郡县，分与合4、礼治社会与国家仪式：弄假成真的神圣与庄严

5、官僚体系与日常治理：发达的文官制与科层制

6、精英更替与政治稳定：精英主义，对社会组织化的警惕，消除可能的反叛者。关于由

封建而郡县、关于叔孙通为刘邦制朝仪

7、强势政府与弱势社会：资源垄断与榨取，官本位，权力大—责任小

8、厚黑传统与官场陋规：优伶化与太监化，派系—倾轧—高调—腐败

9、城乡分治与政治平衡：重农思想与文化一体

10、文化网络与基层秩序：绅士的半正式治理

11、泛道德化与制度虚置：标榜与名实脱离

12、差序观念与血缘泛化：乡土社会与公共规则的难以确立

13、王朝周期率与制度衰竭立率

当代中国政治制度的近现代遗产

1主权：从抗日胜利到1970年代。

2民主共和国：人民主权原则，选举，代议，分权，宪法，政治。

3独特的政党体制：列宁主义政党，先锋论，灌输论，武装斗争论，民主集中制。

4个能主义制度与国家—社会关系：延安道路，个人依赖于国家并受到国家的全面监制。传统政治

党的领导

央地关系（结构功能）

论述：基层治理

材料：轨道交通、十八届三中全会报道内容

第五篇：中国政府行政级别

中国的行政级别

①国家级正职

正国级

包括国家主席、中央军委主席、C.P中央政治局常委、国务院总理、全国政协主席、全国人大常委会委员长等国家头号人物

②国家级副职

副国级

中央军委副主席、C.P中央政治局委员、国务委员、全国政协副主席、全国人大常委会副委员长、全国人大常委等

③省部级正职

正省级

包括各个省级行政区的省委书记、省长、省政协主席、乡长、副镇长、办事处副主任、以及镇级人大副主任等，还有处级下属，如县公共安全专家副局长等

乡科级在下，就是所股级，是中国行政当中最小的，一般是乡里边财政所、派出所之类的。

中国政府官员的级别

正厅级及以上干部为高级干部

正省级干部（正部级干部）：

国务院各部委正职干部（如教育部部长、国家发改委主任）

各省、自治区、直辖市政府正职干部（如江苏省省省人大常委会主席等、特别行政区行政长官、直辖市市委书记等。以及国家各部部长等

④省部级副职

副省级

包括各个省级行政区的省委副书记、副省长、省政协副主席、省人大常委会副主席、省人大常委等、直辖市市委副书记等。以及国家各部副部长等，还有一些行政级别是正厅但是必须要副布来兼任的，一般认为那个单位是副部单位，如省宣传部、组织部、纪委等必须由省委常委或者省委副书记兼任。

⑤厅局级正职

正厅级

以前叫地厅级，主要是地级市（各自治州）市委书记、市长、市人大主席、市政协主席、省级下属单位，如省公共安全专家厅厅长、国家各部下属单位，如外交部新闻司司长。

⑥厅局级副职

副厅级 地级市市委副书记、市委常委、副市长、市人大副主席、市政副协主席、，省级下属单位，如省委宣传部副部长、国家各部下属单位，如外交部新闻司副司长等，还有一些行政级别是正处但是必须要副厅来兼任的，一般认为那个单位是副厅单位，如市政法委，市宣传部、组织部、纪委等必须由市委常委或者市委副书记兼任。

⑦县处级正职

正处级

包括县（县级市、区、旗等）委书记、（区）县长、（区）县人大、（区）县政协主席、市各单位局长，如市公共安全专家局、司法局等，还有厅级各单位下属，如省公共安全专家厅X X处，省委办公厅主任等。⑧县处级副职

副处级

包括县（县级市、区、旗等）委副书记、县（区）委常委、（区）副县长、（区）县人大、（区）县政协主席、市各单位局长，如市公共安全专家局、司法局等，还有厅级各单位下属，如省公共安全专家厅X处，省委办公厅主任等。

⑨乡科级正职

正科级

包括各乡、镇、办事处、X X委书记、乡长、镇长、办事处主任、以及镇级人大等，还有处级下属，如县公共安全专家局长等

⑩乡科级副职

副科级

包括各乡、镇、办事处、X X委副书记、X X委委员、副

长、天津市市长）

部队正军职干部（如江苏省军区司令员、12军军长）副省级干部（副部级干部）：

国务院各部委副职干部（如公安部副部长、国家体育总局副局长）

国务院部委管理的国家局正职干部（如国家文物总局局长）

各省、自治区、直辖市政府副职干部（如安徽省副省长、重庆市副市长）

各副省级市政府正职干部（如南京市市长）

部队副军职干部（如浙江省警备司令部副司令、31军副军长）

正厅级干部（地市级干部）：

国务院部委各司正职干部（如教育部社会科学研究与思想政治工作司司长）

各省、自治区、直辖市厅局正职干部（如河北省交通厅厅长，北京市财政局局长）

各副省级市政府副职干部（如宁波市副市长）

各地级市政府正职干部（如无锡市市长）

部队正师职干部（如1军后勤部部长、34师政委）以上为高级干部

副厅级干部：

国务院部委各司副职干部（如人事部人才流动开发司副司长）

各省、自治区、直辖市厅局副职干部（如黑龙江省建设厅副厅长、上海市文化局副局长）

副省级市所属各局及各区县政府正职干部（如南京市教育局局长、江宁区区长）

各地级市政府副职干部（如苏州市副市长）

部队副师职干部（如35师副政委、179旅旅长）

正处级干部（县团级干部）：

国务院部委各司所属处室正职干部（如农业部种植业管理司经济作物处处长）

各省、自治区、直辖市厅局所属处室正职干部（如江苏省科技厅农村科技处处长）

副省级市所属各局及各区县政府副职干部（如沈阳市卫生局副局长、浦口区副区长）

地级市所属各局及各区县政府正职干部（如扬州市

劳动局局长、滨海县县长）

部队正团职干部（如105团政委）

副处级干部：

国务院部委各司所属处室副职干部（如农业部兽医局防疫处副处长）

各省、自治区、直辖市厅局所属处室副职干部（如江苏省教育厅人事处副处长）

副省级市所属各局处室及区县各局正职干部（如南京市科技局科技成果处处长、玄武区卫生局局长）

地级市所属各局及各区县政府副职干部（如镇江市民政局副局长、张家港市副市长）

部队副团职干部（如105团参谋长）

正科级、副科级干部 略

注：各高等院校、科研院所、医院等事业单位，其各级干部参照政府各级干部待遇，但不具有行政级别，不属于公务员编制。

政府各级干部如为上一级党委常委，则其行政级别升一级。如张家港市市长为正处级干部，若为苏州市市委常委，则为副厅级干部。

按例，高级干部在60或65岁以后往往调往相应级别的人大、政协担任领导职务，俗称“退居二线”。

另：新疆生产建设兵团（以下简称兵团）的行

政级别是正省（部）级，故现任兵团司令员华士飞、政委聂卫国的行政级别均为正省（部）级，下属十四个师的师长、政委的行政级别均为正厅（局）级，下辖的174个农牧团场的团长、政委为正处级。

职务与级别的对应关系

（一）国务院总理：一级；

（二）国务院副总理，国务委员：二至三级；

（三）部级正职，省级正职：三至四级；

（四）部级副职，省级副职：四至五级；

（五）司级正职，厅级正职，巡视员：五至七级；

（六）司级副职，厅级副职，助理巡视员：六至八级；

（七）处级正职，县级正职，调研员：七至十级；

（八）处级副职，县级副职，助理调研员：八至十一级；

（九）科级正职，乡级正职，主任科员。

一般情况下，干部的职务和级别是相对应的，比如某县的正县长就是县处级。但也有例外，某县正县长的职务是县长，但他可能是副市级。

总之，干部的级别和职务是两个不同的概念。就好象职务和职称是两回事儿一个道理。

党政军级别

级别

党委系统

国家级正职（国家主席）

国家级副职（国家副主席）中共中央总书记、中央政治局常委[2] 中央政治局委员、中央书记处书记[2]

人大系统 全国人大委员长

全国人大副委员长

党政军五大班子 政府系统 国务院总理

政协系统

全国政协主席 全国政协副主席

军队武警系统 中央军委主席

军衔、警衔

无军衔

国务院副总理

国务委员

省部级正职（省军级 [5]）原六大中共中央地方局正职 [6]（已撤）

原六大中共中央地方局副职职（已撤）

省委书记 省委副书记

原六大行政 区正职[6]（已撤）原六大行政区副职（已撤）省长、部长

中央军委副主席 [2]

中央军委委员（准副国级）[2]

正大军区职 [6]（战区）

上将 上将

上将、中将

副大军区职（战区）中将、少将

省人大主席

省部级副职

省人大副主席 副省长、副

省政协主席 省政协

正军职 副军职 少将、中将 少将、大

部长

厅局级正职（地师级 [7]）厅局级副职

副主席 市政协主席 市政协副主席 县政协主席 县政协副主席

正师职 副师职

校 大校、少将 上校、大校 上校、中校 少校、中校 少校、中校 上尉、少校 上尉、中尉 中尉、上尉 少尉、中尉 市委书记 市委副书记

市人大主席

县处级正职（县团级）

县处级副职县委书记 县委副书记

乡科级正职乡党委书记

乡科级副职乡党委副书记

股所级正职（科员）

股所级副职（科员）

普通科员级（本 科）、普通科员级（大专）

办事员级（中专）

市长、厅长、巡视员

市人大副主席 副市长、副

厅长、副巡视员

县人大主席 县长、处长、调研员 [8]

县人大副主席 副县长、副

处长、副调研员 [8]

乡人大主席 乡长、科长、主任科员 [8]

乡人大副主席 副乡长、副

科长、副主任科员 [8]

股长、所长

正团职 [8] 副团职 [8]

正营职 [8]

副营职 [8]

正连职 [8] 副连职

副股长、副

所长

科员（本科、大专）办事员（中专）

副连级排长（本科）、正排职（大专）

正排职（中专）少尉