当代中国政府过程

第一篇：当代中国政府过程

1党政关系：中国共产党的专有性决定了党政关系是一种界限很清楚的政治关系，及有关方面同中国共产党的关系；“政”的概念多重，又决定了党政关系是一组政治关系。包括：党和人大，国家行政机关，人民政协国家司法机关，各人民团体，公有制企事业单位以及军队中党的组织和业务方面的关系等。

2政府：政府就是一个国家的统治机构，为维护和实现特定的公共利益，按照一定的规则组织起来的，以暴力为后盾的政治统治、公关管理和公共服务的组织。

3政府过程：政府过程是现代正常治、行政学的一个重要概念，是分析政府问题的一个重要角度。其特征是对政治特别是政府活动的行为、运转、程序以及各构成要素，特别是各社会利益团体之间，以及它们与政府之间的交互关系进行实证性的分析、研究和阐述。

4政府过程：是通过意见表达，意见综合，决策和决策的执行以及政务信息传输，监督等串联起来的政府活动过程。

5国家预算：即国家的基本财政计划，是国家的政治决策和经济决策的数据的反应，通过对财政收入规模，收入来源和支出结构的计划和调整，既反映国民经济的发展，也促进调节国民经济发展，并为政体本身的运转提供保障。

6法律监督：包括宪法监督，全国和地方人民代表大会及其常委会对其他国家机关的法律监督三个基本组成部分。

7政治与政府监督;包括各级人大及其常委会，中国共产党的各级组织和各级纪律检查委员会，中国人民政治协商会议和全国各地的委员会及其常委会，国务院，地方各级人民政府及其所属的监察部门和预防腐败局和政府审计监督

8社会监督：包括公民的社会监督，人民团体和群众组织的社会监督，新闻舆论监

9预算外资金：国家机关，事业单位和社会团体为履行和代行政府职能，依据法律法规和具有法律效力的规章等规定，提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。10政务信息：政府在其运行过程中输入和输出的各种信息之和。指执政的中国共产党和中国国家机构的各个组成部分，在运行过程中从社会生活中或获取的各种信息，它们发出的各种决策，执行信息以及接受的各种信息反馈的总和。

7政府决策：广义的政府决策过程，包括国家的立法程序，《政府工作报告》的制定程序，国家重大事项的决策程序，政府预算的编制和审批程序，国家机关领导人的任免程序等方面。8政企关系：指执政党和政府对公有制企业的直接领导关系；在改革开放后，这一关系进行了相应的调整，既包括政府转换职能，也包括企业转换经营管理机制。

9信息传输模式：包括单通道和多通道，为了保证政府决策和执行的有效性，连续性与一致性，不论何种政体，信息的传输与反馈总是绝对存在的。

10施政纲领（工作报告）：每年一度的全国人民代表大会全体会议的第一项议程，是由国务院总理向大会做政府工作报告。报告经代表审议，一旦经过批准，报告即成为法律性文件，对本届政府五年内的重要工作或政府本年度的重要工作具有法律约束力。

11“人事决策”：即中国共产党和国家机关领导人员的挑选、培养、审查、决定、任命的决策过程。

11政府过程的方法与核心：1）其中的政府是大政府。强调政府与其他政治现象乃至于这个政府所处的社会环境的相互作用和能量交换，重视研究公民的意见表达团体，压力团体，院外集团，党魁等处于当局幕后的“看不见的政府”与政府当局的关系。2）其中的政府是现实的政府。政府恰当的作法是寻求政府行为特别是政治经济调节行为的适度。3）其中的过程指政府的实际运作活动。主要指政府的活动，运动过程，政府机构和政府官员的操作性活动，政府过程中较为重大的变化过程的一种对政府行为的研究。4）政府过程实际上是政治过程。政府过程的核心是是通过意见表达，意见综合，决策和决策的执行以及政务信息传输，监督等串联起来的政府活动过程。

e.“政府过程”的核心概念。从政府过程的角度研究政府，其核型概念是意见表达、意见综合、决策和决策的施行。这些概念表现为一个个前后衔接、渐次推进的环节，表现为一个动态的过程。与这四个环节相伴随的，还有政务信息传输过程和监督过程。

12监督体系：由3个系统，9个主体和12种功能的监督活动够成。

1）法律监督系统，共有两个主体，全国和地方各级人大及其常委会，各级人民检察院。四种功能监督：宪法监督，人大法律和工作监督，预算监督，专门法律监督。2）政治和政府监督系统，五个主体：各级人大及其常委会，中国共产党的各级组织和各级纪律检查委员会，中国人民政治协商会议和全国各地的委员会及其常委会，国务院、地方各级人民政府及所属的监察部门和预防腐败局，审计署。这五个主体进行：人大工作监督，党的政治监督和党内纪律监督，政治协商监督，行政监督，政府审计监督。3）社会监督系统，主体：公民、工青妇等人民团体或群众组织，新闻媒介。进行：普遍性社会监督，社会团体监督，社会舆论监督。

13党政执行系统：1）传达：将政治中枢的决策性指标按一定的组织渠道，在一定范围内进行宣传布置。传达的特点是部署与宣传一般采用会议形式，并且是一个由内到外、由上到下逐层次分开的过程。2）试点：党政领导机关为了验证其决策的正确性，并取得这种决策的具体化方案。3）计划：指如何利用一定的人力财力物力，在一定的时间内，实现一定期望目标的决策实施方案。4）组织：充分利用领导小组组成人员的原有职务权力，充分利用常设党政机关的设置未完成计划所设定的任务。5）指挥：组织若干人去协调一直的行动，以完成一定的决策方案。6）协调：在实施一项决策过程中，所有参与主体的活动同步化、合作化，通过有效配合，达到控制决策实施过程的效果，以完成共同追求的决策成果。7）总结：在决策任务完成后，由主要负责人或参与者分析决策执行情况，做出总结。14国家预算的编制程序：1）国家预算的编制准备工作：对本年度预算执行情况的预算和分析；你定下年度预算收支指标；预算收支的匡算和预算收支的具体测算。2）国家预算编制程序：各省级地方和中央各部门提出自己的计划年度收支建议数报送财政部；各省级地方和中央各部门根据国务院要求编制预算方案，并逐级汇编后，汇总送财政部，财政部对其审核，最终汇编成国家预算方案；在编制预算草案时，也要编写国家预算说明，包括情况分析、安排情况、主要原因、经验和问题。3）财政部对中央和地方预算草案进行评析检查后，将二者正式汇编成国家预算草案，随后报经国务院提请全国人大全体会议审议批准。当代中国实行一级政府一级预算，共分五级：①中央②省、自治区、直辖市③设区的市、自治州④县、自治县、不设区的市、市辖区⑤乡、民族乡、镇。

22分税制含义：按照中央和地方事权分工和调动“两个积极性”的原则，重新划分中央财政固定收入、地方财政固定收入和共享收入，核准支出基数，合理确定上解和补助数额。15政府工作报告制定过程：1）确立报告的主题和基调，完成报告初稿。2）国务院常务会议初步审议与中共中央政治局讨论。3）大范围和多方面征求意见。4）总理定稿。5）全国人大全体会议审议和通过。

17国家重大事项决策过程：1）国家政治中枢组织进行决策酝酿过程。2）全国人民代表大会的决定程序。3）中共中央的议事协调机构在决策工作中的重要作用。4）简短的分析。16信息传输模式一般把政府过程中的信息传输模式分为两种基本类型，即“单通道信息传输模式”“多通道的信息传输模式。”

18单通道的信息传输模式：指的是影响政府决策的绝大部分有效信息，政府输出的决策信息，以及这些决策在执行中的反馈信息，都是有一个附着于政府本身或为政府所信任的正规渠道所传输的，“正规渠道”是政府“输出信息”“输入信息”的“二合一通道”。

主要特点：1.在单--模式下，政策指令的下达河政策执行效果的反馈所走的是同一条信息通道，即同一机构向下下达指令，又由同一机构向上汇报执行效果。2.国家垄断信息网络，信

息机构国营化或为主要领导集团掌握。3.新闻系统等较为正规的飞党政系统的信息渠道虽然也可以向决策中枢输入一部分信息，起一定作用。4.“小道消息”各种关系都可以传输政治信息，起到负面的作用。

在中国政治生活中的作用： 1.国家中枢的决策指令完全可以不利于或较少地利用有限度利用大众传媒的情况下，迅速下传到地方，基层乃至每个企事业单位，并有能力做到“令行禁止”2.单通道信息模式辅之以各种有效的信息补充渠道，保证信息流通的可靠性，准确性。弊端：1.信息的不当约简，2、信息超载3.本底噪音现象4.主观滤波现象5.小道消息泛滥。信息传输模式的转轨：“五位一体”的综合信息传输模式，五位：党政机关中的信息系统；官方或半官方的思想-信息库，；新闻媒介；民间信息机构1,；电子网络信息系统。“一体”：单通道的信息插U内数模式尚未被打破，其他三个方面的信息机构基本都是奔着为党和政府提供服务的精神和原则从事信息工作。

17单位的的政府职能及其分解：（1）一般政府职能：①协助立法工作②协助组织基层人大代表的选举③向职工甚至职工家庭提供民政服务于社会保障④负责计划生育工作⑤以特定方式负责职工的失业救济⑥参与社会事务（2）社会—政府职能(3)政治---政府职能①政治信息传输②政治社会化的重要渠道（4）单位政府职能的分解①单位实际社会控制的缩小②单位的政府职能将复归于政府，划清-提高各自—精简和优化--③单位的社会—政府职能将复归于社会④单位的政治—政府只能要加以调整 问题：1，不利于“政企分开”“政事分开”只能混淆2.社会职能混淆，3.不利于社会主义市场经济发展4.不利于政治生活民主化，5.不利于人的素质提高6.不利于抵制不正之风，7，不利于精简机构。

18国家预算：（1）基本原则：收支平衡；实行中央和地方分税制；经本级人民代表大会批准预算，非经法定程序不得改变（2）按中央和地方的事权分工，调动两个积极性的原则，重新划分中央财政固定的收入，地方财政固定的收入，核定支出基数合理确定补助数额（3）预算编制形式①单式预算制②复式预算，包括经常性预算和建设性预算，即财政赤字和政府借债（4）国家预算的编制程序：①准备工作②编制程序（5）全国人民代表大会对国家预算草案的审议和批准

19政事不分的弊端：①盲目决策，效率低下②政出多门，易导致内耗③管理机构，干部队伍庞大。措施1.政事分开，①加强对公共服务事业的投入，避免事业单位完全市场化，保证其服务性，让百姓享受廉价公共服务②.政府部分应加大对事业单位管理力度，特别在收费标准上的监管，防止乱收费。2.明确指导与被指导关系3.调整领导指导方式4.关系规范化后，政府集中精力加强自身建设5.实行普遍的属地制的领导体系

20社会中介组织;广义上是指能发挥作用的社会组织，狭义上仅限于与市场运行联系紧密的组织。包括市场中介组织、社会公共事务机构、公益性服务、社区自治组织、行业管理机构等、作用：意见表达和意见综合的积极参与者、政府决策的参与者、政府决策实施的助手、信息传输的 媒介、新型的中介监督主体。特点：独立性依赖性并存、半官半民性社会角色的多重性。问题：组织机构欠合理、过多官方权利介入成为每个机构的代言人、人员素质不高、缺乏制度化的管理。措施;树立科学观、加强法制建设、政府帮助，使其独立、加强培训、加强研究。

21第二财政：收入来源;行政事业型收费、乡镇统筹资金、地方所属企业刘润留成、财政集中的企业这就基金、财政部门主管的共产租赁。资金使用;宏观微观上说。比如城市维护，基本建设支出。管理办法：收支两条线、统一收据、加强监督、一定范围内由财政部协调。政府行为规范;控制收入来源、管理预算外支出、克服失控状态、加强人大监督。

第二篇：当代中国政府过程读书笔记[小编推荐]

强化政府过程，扬我中华雄威

——读《当代中国政府过程》有感

最近读了《当代中国政府过程》使我深刻的了解到政府运行体制在形式上其实就和一所学校或者说和一个家庭的运行过程是大同小异的，但是政府过程又极大地区别于任何一个不同的单位和组织。引用书中的一句话“任何政府，都不仅仅是一个体系，而是一个过程”，这样的过程为全民族大大小小的事物服务，并使其运行机制有条不紊的进行。因此对政府过程这一无形巨掌的研究必然要在方法上突破传统的体制研究的范围，走上一个重要的领域，即过程研究。而我们所说的政府过程是一种新型的对现代政治，行政问题研究的视角。其主要特征就是对政府特别是政府活动的行为、运转、程序以及各构成要素，各社会利益群体之间以及它们与政府之间的交互关系，进行分析、研究和阐述。可见对于政府过程的研究是对传统的政府体制研究、要素分析和法理说明的极为重要的完善。

《当代中国政府过程》这本书是运用政府过程这一概念，集中对当代中国的政治权力结构、“党政关系”和社会结构，对意见表达、意见综合、决策和施政四个基本环节，对政务信息传输和监督两个保障性环节作了比较详尽系统的阐释和介绍。当然也针对性的分析了“单位”现象、政府经济行为、央地关系和地方政府过程，并对下一步的政府过程的调整问题作了展望。

“政府过程的研究就是试图反应一个具体政府的实际运行状况和工作程序，探究其中的规律性。也就是说探寻政府是怎样管理国的。”就我个人而言对“政府如何管理国家”的细致研究有着浓厚的兴趣。现在社会中有很多人埋怨政府，比如教育、住房、社保、环境等方面的问题。这些问题的背后反映出的是这部分人不了解政府，不了解政府过程，当然还有国民的劣根性“利己”成分的影响。我们的党是实事求是的为人民服务的大党，每当有比较严重的社会问题时，政府总是在尽其最大的限度去解决问题的。就政府解决问题这一件事情而言，政府都要经过调研、审议、决策、实施、监督等过程，所以政府过程是一个比较缓慢的全局性的的过程，它不像吃饭“充食则腹足”，当然政府工作是容不得半点错误的，否则会蝴蝶效应般波及整个中国，比如十年浩劫“文革”。下面我就几个方面谈谈自己对政府过程的认知：

一、“政府体制一般就是政治问题，二而政府过程则涉及经济学、社会学等等方面的问题。”

政府过程这一确定性概念在中国形成是比较晚的，直到第二次世界大战开始以“过程”的角度研究和表述政治和政府的各个方面。区别于政府体制的政府过程，它是政府运作的一种实际的过程。正是这种过程将整个中国脉络起来，而政府充当的则是脉络总输。所以说政府过程不仅仅涵盖政府的运作范畴，还涉及到经济、社会等方面的问题。站在宏观的角度可知，中国政府过程，不是“团体”问题，也不是 “接近”问题，而是如何摆正党和政府、政府和地方的关系问题，并以实事求是为准则。

政府过程的研究处于中央和地方的中间地带，有助于领导圈和理论界互相发现问题，有助于增强政府机构改革问题研究的针对性，也可以

培养出应用性的政治理论人才，从而带动中国政治学走向世界，只有具有民族性的东西，才能具有国际性。

中国是一个***的高度集权的国度，国家的政治权力结构就会是“党”、“政”、“军”、“法”之间的相互关系，而“党政关系”就成了中国最基本的政治关系，其中的“党”是一个专有概念，即中国共产党。“政”在使用上是相当广泛的，包含“政权”、“政府”、“政协”、“行政”、“政法”、担任一定“政治任务”的人民团体等多种含义。

二、“当某个集团提出政治要要求时，政治过程也就开始了。在政府学上这种过程称之为“意见表达”或“利益表达”。”

政府过程的开展实际就是对不同利益群体意见表达的展现，利益群体就传统观念而言就是指社会利益群体，产业工人群体，官员群体，知识分子群体，农业劳动者群体，军人群体等，它涉及几乎所有的社会构成元素。这些社会利益群体由于自己的具体利益，因而要表达自己的意见。

当代中国的意见表达主体分为两大类型：作为意见表达主体的个体和作为意见表达的群体。前者是比较具体的，当然前者的规模是比较大的，不论是普通个体还是专业个体，其表达的意见是具体的直接与其利益相联系的意见。而意见表达团体则是民主党派、公会、共青团、妇联、军队等，他们都承担着广泛的社会职能，属于意见表达的重要类型。

有了这两种不同意见表达主体的意见，就要在共产党的领导下对意见进行综合，也就会讲意见上交中国意见综合的主体。它是中国共产党的全国代表机构和最高领导机构，是当代中国最基本的局域主导、统帅

地位的意见综合主体，所以意见综合主体有能力也有责任将上交的意见综合，意见综合的过程涉及到了很多政治过程，这里就不一一赘述。但是最终结果是当综合意见完成后党内就会积极的进行政治动员。

三：“在中国，所谓决策，就是指经过以中国共产党为核心的意见综合体系整合起来的人名群众的意愿、意见、要求等，转化为进行立法、确定时政纲领等国家和政府行为的阶段，只要立法（决策）就进入一府两院等国家机关执行决策。”

做决定是承接上面意见综合的，它是在综合意见中进行决策，当然决策的前提是意见的可行性、效益性。对于一个多系统、多层次的政府决策部门，意见决策是相当慎重的。具体过程是提交草案—人大常委审议—人民代表大会审议—立法—提交执行部门（政府工作报告）—局部开展—全局开展。

（就以中国党政系统实施重大决策的方式和步骤为例：传达：就是将政治中枢的决策按照一定的组织渠道，在一定的范围内进行宣传，部署。试点：政府机关为了验证其正确性、可行性，区的具体的方案，局部性实施活动。计划：在试点之后，利用人力、物力、财力在一定的时间内，实现一定期望目标的决策实施方案。组织：就是成立领导小组，并有组织成员的严格责任制。指挥：是“全面辅开”的必然要求，即现实的组织若干人去协调一致的行动，以完成一定的决策方案。协调：参与的组织之间同步化、合作化、通过有效配合，达到控制决策实施过程的效果。总结：分析整个决策执行过程的情况，并反馈意见提交上级机关。）

可见，政府在决策和施政这一过程的工作是相当精密和认真的，只有在这个阶段做好合理的决策并全局部署，政府工作才能顺利进行。四：“一个特定政府过程的正常运转和推进，不仅要求有一个高水平的决策机制和一个有效率的决策施行机制，而且要求有一个与决策和执行密切协同的信息传输机构和社会监督网络。”

就信息传输一方面而言，它是一个衍生非常快的过程，正是由于信息传输过程的不断改进，才能使信息准确无误、迅速的传递给接受信息的个体。在这个过程中最主要的就是监督，监督涉及政府过程中的方方面面，督促政府工作透明化，这是一个非常有效的手段。

监督系统有很多不同的监督形式组成：党的监督、行政监督、政治协商监督、公民社会监督、人民团体和群众组织的社会监督、新闻舆论监督。其中政协监督是最具权威的，新闻舆论监督是最迅速的。

为什么要监督，原因就是中国政府与国家经济、社会生活都有特殊的关系，人是利益趋向的个体，只要与利益相关的就要进行严格的监督，才能保障政治决策在地方的充分的额施展。中国是一个人口众多的大国，而政府过程直接服务于地方个体，所以在政府过程推动的过程中，还有合理的协调好中央与地方的关系。中央靠监督过程了解地方，地方靠监督过程了解中央。

当代中国政治过程运行于今天，它的健全程度远远的超越了以前，但是它的服务功能与现代的经济社会相比还是不够的。从不久前结束的两会可知，中央政治局正在着手改革强化政治运行体制，其中下发中央领导到地方是其中的一项重大的决策，也是政治过程改革的具体

表现。在《当代中国政治过程》中的最后也提出了一些具体的改革措施，比如适时规范“党政关系”、完善人大“双层结构”的运行模式、切实转变政府职能、强化税制改革等等。可见政治过程的改革只有开端，它是一个长期的不断摸索的过程。

总的来说，“政治过程”就是加强中央与地方联系的过程，就是利益群体意见的反馈过程，就是中国政治群体的施政为民的过程。我们只政治过程的受益群体，当然我们也是政治过程的推进群体。

第三篇：中国政府过程（范文）

名词解释

1.理想的政府：是指一国的法律对本国政府的各种规定的总和，包括政府体制、组织、职能以及政府在国家中的地位等。

2.组织领导：是指以党在各个历史时期的基本路线为依据，搞好国家的政权建设和有关机关、团体的组织建设，以党的名义向政府和有关机关、团体推荐重要干部。

3.执政：就是执掌政权；执政党，就是执掌国家的行政权并组织政府的政党。中国共产党是中国的“居于领导地位的执政党”。4.党政关系：“党”的概念的专有性，决定了“党政关系”是一种范围或者说界线很清晰的政治关系，即使有关方面同中国共产党的关系；“政”的概念的多重含义，又决定了“党政关系”不是一种单一的政治关系，而是一系列或说是一组政治关系。主要包括：党和人大的关系，党和国家行政机关的关系，党和人民政协的关系，党和国家司法机关的关系，党和各人民团体的关系，党和公有制企业事业单位的关系，军队中党的组织和业务方面的关系等。

5.广义的政府：①国家机构的总和和总体，或者说等于人们常说的当局②政府等于国家机构的总体与执政党之和③在一些全民信教的国家，政府等于国家机构与宗教领袖集团之和。

6..普遍性意见表达个体：即公民个人（及其劳动和生活的最基层社会共同体）

7.意见综合：就是把各个方面所表达的政治意见灰机起来，以便使各种政治要求转化为一致或较为一致的政策选择，以为立法和国家权力机关的决策做好充分的准备。

8.国家主席：中华人民共和国主席，简称“国家主席”是国家对外对内的最高的、正式的、合法的代表。

1.简述本特利政府过程思想的主要内容和学术特点。①他反对传统政治学对政治机构作表面的、形式的研究，反对各种玄学和正统的公式。②他前所未有地以“集团”的概念，作为研究工作和理论表述的基准概念，从而与传统政治学以“国家”或“政府”概念本身为核心，来组织政治学说体系和建立有关公式的研究思路明显的区分开来。③他继而认为，“政府的原始材料”是人的行为和集团。④他提出的基本命题是“任何政治过程都是数量与数量的平衡过程”，是集团之间相互作用的结果。⑤鉴于所有的社会运动和政府过程“都是由于集团之间的作用造成的”，构成这种过程的“素材”是这样三种构件：“集团”—冲突中态度对立的各方，“利益”——集团的目标，“压力”——集团实力或能量。2.简述人大常委会在立法过程中的作用①它是唯一的修宪机构和最高的违宪审查机构，不像美国联邦国会只有修宪权；相应地，中国所有党派、团体和全体公民都必须在宪法的范围内活动。②它和它的常务委员会是中国最高的立法机构。③它产生其他最高国家机构，它的常委会也有权调增这些最高机关的部分工作人员。④它有权决定一切全国性的终点问题。⑤它监督一切国家机构、一切国家工作人员和一切公民的执法情况。⑥也是最重要的一点，它是我们这个共和国中最高层次上的、最具代表性的民选机构，它的最高任务是对群过民族人民负责。

3.简述中共中央的组织体系在中共中央一级，党的领导机关现由两个经党的全国代表大会选举产生的委员会构成，即中共中央委员会和中共中央纪律检查委员会。

4．简述中国意见综合过程的特殊性中国意见综合过程是中央领导下的意见综合过程，即以民主集中制的形式，统一人民共同意志的过程和全党实行民主集中制的过程。是以党内民主的民主生活为基础的；党中央的领袖集团，发挥着集中党和人民智慧的关键性作用；政治协商的结果将对党和政府的工作产生影响；不论政策性选择方案是以什么方式提出的，中共中央领导下的意见综合过程，都要以一次党的重要的正式会议来最终完成。

5．什么是结构性意见表达团体结构性意见表达团体是指一般性的人民团体或社会团体。

6.简述中国共产党与西方国家执政党在执政凡事上的主要区别①从政治权利结构的横向关系看:中国共产党的“执政”掌握了立法、司法、行政和军队等全部国家权力，而西方国家执政党只是掌握了国家的行政权或还有一部分立法权。②从政治权利结构的纵向关系看:中国共产党的“执政”掌握了从国家的整体利益倒国家的各部分的全部国家权力，而西方国家的执政党只是掌握了中央或联邦整体的行政权力，组织了中央或联邦的政府。③从执掌国家的权力方式看:中国共产党有条件在国家生活的各个方面进行比较直接的领导，而西方国家执政党对国家生活的各个方面主要是以各种间接方式进行领导。④从对执政党地位合法性的理解及相关政治措施的采取的角度看:中国共产党的执政党地位是通过长期艰苦的武装斗争争取得的，是中国人民的历史选择，而西方国家则抢到执政党地位所谓的竞争性，试图以多党“竞争”的形式来垄断政权。

7.简述中国现行政治构架。

中国现行政治构架是以中共中央为核心的“6+1+2体系”。“6”是指通常所说的“六大领导班子”，即中共中央委员会、中共中央纪律检查委员会、全国人民代表大会及其常务委员会、国务院、中央军事委员会和中国人民政治协商会议全国委员会；“1”是指国家主席；“2”是指最高人民法院和最高人民检察院。

8.简述当前中国社会阶级阶层的基本构成工人、农民、干部、知识分子、乡镇企业职工、企业家、个体劳动者、私营企业主

9.简述省政府过程的特点①中国的省政府对其所辖地区的管理与中央政权机关对整个国家的管理一样，属于战略性管理，其政府过程运转的负担重、责任大、宏观性很强。②中国省政府的综合性很强，是中央政府过程向地方的农村政府过程和城市政府过程过渡的中间环节。③由于中央与省的事权划分还没有完成，所以在中央和省的关系上既有传统的省政府自我管理程度较低的一面，又存在着个别需要中央与省通过“谈判”才能解决的问题。1.试论“政府过程”的方法论特征及其在当代中国的适用性和特殊性。它重视团体和个人的实际行为，力求学术上的严密和系统，力求通过对资料的定量和测量来达到精确性，主张理论应由相应的实际行动来验证，而对实际的研究也要由理论来指导。①在基本方法论上，研究中国政府过程除了要从中国的实际政情出发以外，一定要以历史唯物主义作为分析的指导方法。②关于政府过程研究通常运用的方法，如强调体系、系统、过程、运动、活动、相互作用、关系等，与辨证唯物主义和历史唯物主义都是不相矛盾的。③关于在政府过程研究中心应用心理学的问题，要采取慎重的态度。④实事求是，一切从实际出发，应当成为当代中国政府过程研究的根本方法。只有这样，政府过程理论和方法才能在中国得到发展，才能逐步实现这一重要理论的中国化。⑤就目前而言，中国政府过程中最主要的问题，不是“利益群体”问题，也不是“接近”问题，而是如何规范中国共产党和中国政府的关系问题。⑥中国是单一制国家，但人口众多、徒弟辽阔、区域间差别悬殊。⑦由于自然的、历史的原因，使得中国政府过程异乎寻常地复杂。比如“市”、“局”，每一种特定的“市”、每一个特定的局“都会产生一种特定的政府关系，有其特定的政府过程。⑧相对西方国家而言，当代中国政府过程增加了一个特殊的环节------“单位”西方国家的政府过程为“人—利益团体—政党—政府”，中国的政府过程表现为“人（利益群体）--中国共产党—政府—单位”的政府过程。⑨建国五十余年来，中国政府始终处于显著的变动之中。机构设置处于周期性的“膨胀—精简—膨胀”状态；政府职能有所调整；行政区域是有变动；各种问题层出不穷。

2.请概括中国的中央与地方关系类型，并论述这种关系类型的合理性 当代中国中央与地方的关系区分为这样两种具体关系，即中央与一般行政地方的关系；中央与自治地方的关系，这包括民族区域自治地区和特别行政区地方两种情况。

①从“一国两制”的角度看，中国的一般行政区地方和民族自治地方都实行的是社会主义制度，是属于同一种情况，特别行政区实行的资本主义制度，是另一种情况；②但是从国家结构形式的角度看，民族自制地方和实行更加高度自治的特别行政区是属于同一类型。民族自治地方和实行特别行政区制度的地方，既是中国地方行政区域的一部分，又享有一般地方行政区域所不享有的民族地方的自治权和特别行政区的高度自治。

3.请论述如何实现中国党政关系规范化

按照我们母亲的理解和认知水平，在当代中国实现“党政关系”的规范化，至少应当充分考虑到一下四个要点：①是中国共产党对政府、人民团体等的领导，主要应是政治领导。②是党对政府、社会团体等领导方式的调整，必然应伴之以其自身工作和活动方式的改变，特别是要注意不能以政府替代法律。③是关系规范化以后，党应当也有条件集中精力加强自身个方面建设和思想政治工作。④是作为党政关系规范化的一项重要措施，除少数特殊单位以外，党最好实行普遍的属地制的领导关系。

4.试论述当代中国意见表达的主要特点及中国政府应如何引导社会群体的意见表达行为

在当代中国政府过程中，由于特殊的社会历史条件制约，不论是个体的意见表达，还是团体的意见表达，都显著的带有组织化的特征，而较少有西方国家那种特定含义上的“压力集团”特征。①以经济建设为中心，经济反哺文化，发展经济文化，解放思想；②健全民主与法制建设，健全客观存在着的表达渠道；③提高公民个人，特别是相当一部分农民和城市职工表达意见的积极性；④着力发展教育，提高公民的文化素质和心态，加强公民的民主权利意识和自我意识。

第四篇：当代中国政府与政治

第一章 中国国家政治权力结构

1、以中共中央为核心的“6+1+2”体系：党：中共中央委员会、中共中央纪律监察委员会 政：国家主席、中国人大及其常委会、国务院、全国政协 军：中央军事委员会 法：最高人民法院和最高人民检察院

2、十六大，修订了党章关于申请入党人员身份的规定：“年满十八岁的中国工人、农民、军人、知识分子和其他社会阶层的先进分子，承认党的纲领和章程，愿意参加党的一个组织并在其中积极工作、执行党的决议和按期交纳党费的，可以申请加入中国共产党”。将原来的“其他革命分子”改为“其他阶层的先进分子”。

3、党委1与党2组的区别：产生方式：1有党员大会或党代表大会选举产生 2由上级党委决定任命

1可以批准接受党员 2不可以 1可以对党员进行纪律处分 2不可以 1可以召开党代会或党员大会，选举出席上级党代会的的代表 2不可以 1有下级组织 2没有 1与下属党委党组织的关系式领导关系 2是指导关系。

4、中国中央委员会由党的全国代表大会选举产生，每届任期５年。三个组成机构：中央政治局 中央政治局常务委员会 中央书记处

5、中共中央纪律检查委员会设立：十一届三中全会 十二大之后，由党的全国代表大会产生，任期５年。

6、中共中央顾问委员会只设在中央和省两级。存续时间：１９８２年－１９９２年。

发挥参谋咨询作用，同时，在政治生活中充当弹性因素。

7、全国人大四项职权：最高立法权 最高任免权 最高决定权 最高监督权

全国人大5年一届 每年举行一次会议，时间一般为两周左右。九届人大之后，会议时间基本稳定在每年的3月5日，这种不断提前的趋势具有重要意义，是国家政治生活不断正常化的一种重要表现。

人大会议形式：预备会议 选举大会主席团和秘书长；通过议程和做其他的会议准备 主席团会议：是全国人大的领导机构，负责主持全国人大会议 全体会议：是全国人大行使权力的基本形式。

代表团会议：代表的主要会内活动形式，包括代表团全体会议和小组会议两种形式。

8、人大代表的产生方式：全国人大代表由各省、直辖市、自治区人民代表大会和人民解放军采取间接、差额的方式选举产生。

间接：由下级人大代表代表选民选举出全国人大代表，而不是由全体选民直接选举。差额：当选人数小于候选人数。

全国人大代表的名额分配依据：城乡按相同人口比例选举人大代表。

适当照顾少数民族，每个民族至少有一位代表。(12%，高于少数民族在总人口的比重)人民解放军的全国人大代表由“中国人民解放军选举委员会”分配给各大单位。为归国华侨分配适当名额。

台湾省全国人大代表，由各省级地方和人民解放军中的台湾同胞派代表协商选举产生。规定妇女代表比例不低于22%。

9、人大常委会委员与行政、审判、监察机关之间实行“不相容”原则，与总统制国家中的议员类似，而在内阁制国家中，议员与行政官员实行“相容”原则。

10、全国人大的“复合一院制”结构特点：（1）一院双层结构和职权分工。（2）人大代表产生方式多样化。（3）代表团制度。（4）“两会”机制。中国国家主席

国家主席缺位，由副主席递补；副主席缺位时，由全国人大补选；主席、副主席都缺位时，补选；补选前，国家主席由人大常委会委员长代理。国务院总理负责制 11、1.国务院全体会议

参加人员：总理、副总理、国务委员、秘书长、各部部长、各委主任、中国人民银行行长、审计长等；

讨论科目：重大的形势和政策问题。2.国务院常务会议

参加人员：总理、副总理、国务委员、秘书长组成。讨论科目：具体的问题

12、全国政协：爱国统一战线组织、政治协商机构。国外的上议院或参议院。政协委员的产生：1.实行委员制，由各党派、各方面协商产生。2.更加强调界别特点。

十届全国政协由34个界别组成，包括中国共产党、八大民主党派、无党派民主人士、中国共青团、全国总工会、全国妇联、全国青联、全国工商联、中国科协、全国台联、全国侨联、文化艺术界、科技界、社科界、经济界、农业界、教育界、体育界、新闻出版界、医药卫生界、对外友好界、社会福利和社会保障界、少数民族界、宗教界、特邀香港人士、特邀澳门人士和特别邀请人士。

政协职能：政治协商：对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策的实施过程中的重要问题进行协商。

民主监督：对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行等，通过建议和批评的方式进行监督。无立法权

13、中央军委：一个班子，两个牌子。中华人民共和国中央军事委员会 中共中央军事委员会。

中央军委的任期与全国人大的每届任期相同，每届为5年。宪法对军委组成人员的连任没有限制性规定。

14、中西方司法权独立的五点区别：中国司法机关的独立原则1司法权为人大赋予。不独立于代议机关，只独立于行政机关。西方国家的司法独立原则2司法权为“民意”赋予，即独立于行政机关，也独立于代议机关

1立法权高于司法权 2三权平行。1独立权由集体形式，不赞成自由心证说 2法官、检察官个人享有独立权，赞成自由心证说。

1不使用法官终身制 2适用法官终身制 1接受党的领导，不搞超党派的中立 2超党派的中立

15、“职责同构”是指在政府间关系中，不同层级的政府在纵向间职能、职责和机构设置上的高度统一、一致。

第二章 当代中国的党政关系

1、为什么说“党政关系”是当代中国最基本的政治关系

1.中国的各种政治关系和较为重要的政治现象，都在一定程度上包含着“党政关系”的因素。2.“党政关系”的特殊地位，在国家政治权力结构中得到了最充分的表现。3.从政治体制改革渐次展开的角度看，党政关系的调整是许多项重要改革工作的逻辑起点。

2、中1西方2政党在执政方式上的主要区别

1.政治权力结构的横向关系 1立法、行政、司法、军队等全部国家关系 2行政权或一部分司法权

2.政治权力结构的纵向关系 1从中央到地方的全部国家权力 2中央或联邦整体的行政权力

3.执掌国家权力的方式 1直接领导，包括政治、组织和思想领导 2间接领导，通过议会的多数地位影响立法或在政府中工作的党员等

4.对执政党地位合法性的理解及采取的相关政治措施 1历史的选择；坚持党的绝对领导，不允许资产阶级政党分享政权 2合法反对原则；强调执政党地位的所谓竞争性，试图以多党竞争垄断政权

3、党政关系：党是中国共产党 政指政权、政府、人大、政协、政法机关、军队以及担任一定政治任务的人民团体和公有制企事业单位

4、党政分开过程中需要澄清的六点问题

１、党政分开不仅仅是党政分工。

２、党政职能的划分不等于实现了党政分开。

３、党政分开不是单纯的党政分权。试图把党从政府过程中分离出来是错误的。加强党的领导并不是要扩大党组织的权力，而在于改善党的领导。

４、党政一把手之间的不同意见分歧不等于党政不合。

５、党政分开也有赖于政企分开。

６、党政关系不仅仅是党与政府的关系。

5、规范党政关系的要点

１、明确中国共产党对人大、政府、人民团体等的领导，主要是政治领导。（“党”掌控全局，具体事务由“法”规范，“政”执行）

２、推进党对人大、政府领导的民主化。（决策和人事）

3、转变党的工作和活动方式，特别是要注意不能以政策替代法律。

4、努力实现党政行为的法制化。

5、除少数特殊单位以外，党最好实行普遍的属地制的领导体系。

6、在中央、地方和基层实行不同内容的党政关系改革。★

7、党政关系规范化还有赖于自身的组织建设和思想工作的完善。

第三章 当代中国的主要社会利益群体

1、“工人群体”与“工人阶级”概念的区别（外延上的区别）

工人阶级包括官员群体、知识分子群体和工人群体 工人群体指三次产业工人。

2、官员与干部的区别：“干部”是指所有被政府人事部门承认具有“干部”身份的脑力劳动者。

“官员”是指国家公务员和党派机关、人民团体等专职从事政府和社会事务管理工作的脑力劳动者，只是“干部”中的一个组成部分。

官员与知识分子的区别：官员在具体利益和表达利益要求的方式上与知识分子是有区别的： 官员掌握政治权力，其知识和能力通过权力这个中介释放出来，并影响其他社会成员。官员群体在意见表达过程中的特殊性：特殊性：既是意见的表达者，也参与决策与执行。注意：支持和鼓励正常的意见表达，同时加强监督和自律，防止“以权谋私”。

3、有关农民的几种界定：

1、职业角度：通过从事种植业、养殖业等第一产业劳动取得全部或大部分经济收入的农民。——“狭义的农民”

2、户籍角度：所有具有农村户口的人。——侧重身份的划分。3.居住地角度：所有居住在农村的居民。

4、农民工群体的界定：农民工是指具有农民身份，从事第二、三产业职业的工人。身份——农民身份 职业——产业工人 一类是乡镇企业工人；另一类是流入到城市中的打工者（狭义的农民工）。

5、“两栖人”的界定：“两栖人”是指那些同时具有双重利益群体背景的社会成员。停薪留职人员 “红顶商人” 请长假外出谋职者

第四章 意见表达的主体和方式

1、当代中国的意见表达主主体由作为意见表达主体的个体1和作为意见表达主题的团体2。1包括普遍性意见表达个体和专业性意见表达个体。2包括制度性意见表达团体、结构性意见表达团体和功能性意见表达团体。

2、公民意见表达意愿的分布规律

1、城市的比例高于农村；

2、文化层次高的高于文化层次低的；

3、经济收入水平高的高于经济收入水平低的；

4、较多接触政治的人高于较少接触政治的人。

3、中国公民意见表达的传统途径：组织化渠道

比如，单位职工通过单位反映情况，城市居民通过居民委员会，农村居民通过村委会反映情况等。信访制度

4、信访：一种有特色的意见表达形式

信访，就是公民通过书信、电报、电话或访问等形式，向党政机关及其负责人，以及人民团体、新闻媒介反映情况，提出批评、建议、意见、要求、申诉和对党政机关工作人员的违法、失职行为提出控告、检举。

5、专业性意见表达个体是指，受党员和特定方面群众的委托，专门行使表达民情民意的权力，是有合法身份和特定法律地位的意见表达主体。

党代表

人大代表

政协委员

党代表意见表达的基本方式：表达意见的基本形式是讨论并通过同级党的委员会提交给大会的报告。

人大代表的意见表达方式：（1）审议“一府两院”和人大常委会提交给人民代表大会的工作报告；

（2）提出议案、建议和意见；

（3）审查和批准国民经济和社会发展计划（规划）以及国家预决算；（4）提出质询案；

（5）代表会外活动。

政协委员的意见表达方式：

1、审议各级政协常委会工作报告；

2、提出议案；

3、列席同级人大全体会议旁听和参与讨论同级《政府工作报告》；

4、做大会发言等。

中华全国工商联合会，简称“工商联”，于1953年11月成立。中国工商联是“非公有经济”方面的工商联。

具有统战性、民间性、经济性相结合的特点。

其主要功能是参政议政；维护会员权益；加强沟通与联系。第五章 中国共产党领导下的意见综合过程

1、现实中的偏离：“立体式的代行集权体制”

1、中央代行：常委会代全委会，全委会代党代会；

2、书记挂帅：“领导核心”的拍板代替集体领导；

3、以党代政。（广义上）十八大报告中关于党内民主的一些值得关注的提法 以“党内民主”带动“人民民主”。落实党员知情权、参与权、选举权、监督权。实行党代会代表提案制。完善党内选举制度。

强化全委会决策和监督作用，完善常委会议事规则和决策程序，完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。

扩大党内基层民主，增强党内生活原则性和透明度。

第六章 政府的决策过程

1、立法权限：《中华人民共和国立法法》第七条规定：在我国，立法权是由全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使的。

2、全国人大及其常委会的立法程序： 法案起草—法案提出—提交审议

3、宪法修正案的起草过程：中共中央成立专门的宪法修改委员会—起草建议稿—人大常委会讨论，并征求各方面意见—提交全国人大审议

仅涉及宪法个别条款的宪法修正案，则由全国人大常委会直接组织起草并向全国人大提出。

4、从近年来的立法实践看，提出法律草案的主要是全国人大常委会、全国人大各专门委员会和国务院等国家机关。而且其中，国务院提出的比例又占据多数，1979年以来全国人大及其常委会制定的法律中由国务院提案的约占70%。

5、中国立法过程的主要特点：

1．在立法过程中，也客观存在着不同的意见，但没有因此而产生不同的政治派别。

2．立法过程总体上是比较谨慎的。

3．立法过程已经具有了一定的开放性。

4．立法进程正在加快。

6、根据我国的宪法原则，国家生活中的重大事项的最终决定权，属于全国人大。1．什么是议案？

所谓议案，是指由法定机关或人大代表、人大常委会组成人员，依照法定程序提请本级人大会议或者人大常委会会议进行审议并作出决定的议事原案。议案的法定形式

（1）案由:是指提出议案的理由，就是为什么要提出该议案，人大通过该议案的必要性等；（2）案据：是指提出该议案的依据，即议案的合理性、可行性等；

（3）方案：是指提出解决问题的具体办法，具体方案是议案的核心内容，是要交付表决的内容。

议案处理方式

（1）由国务院等国家机关提出的议案，直接进入议事程序。

（2）由代表团或30人以上代表提出的议案，是否列入本次大会议程由大会主席团决定。

如果议案没能列入本次大会议程，则可以转为建议、批评或意见，由大会秘书处依法处理。

7、分税制是按税种划分中央和地方收入来源的一种财政管理体制。分权、分税、分管 分税制改革意义

1.变“分粮食”为“分土地”，稳定了中央和地方的收入渠道，有效地调动中央和地方两个积极性。

2.增强了中央政府的宏观调控能力，包括调节地方之间财力差距的能力。

3.在统一税制的基础上，淡化了政府与企业的行政隶属关系，对转变政府职能和引导企业公平竞争都有很大的益处。

4.有利于引导地方优化产业结构和优化资源配置。

8、“单式预算制”

“复式预算”

单式预算是把国家财政收支汇编在一个统一的预算表中。

1994年3月，第一部预算法明确规定，中央和地方各级政府的预算采用复式预算的形式进行编制。

复式预算：包括经常性预算和建设性预算 经常性预算包括经常性收入和经常性支出 建设性预算包括建设性收入和建设性指出

9、国家预算的编制程序

“两上两下”

（1）上报计划收支建议数（省级地方、中央各部门向财政部）

（2）下达预算收支控制指标（财政部向省级地方、中央各部门）

（3）省级地方、中央部门向下布置（省级地方、中央各部门向所辖地区、单位）

（4）层层汇总（所辖地区单位—省级地方、中央各部门—财政部—国务院—全国人大）

10、党管干部原则 ：人事安排的基本管理机制

提名：国家主席、副主席、人大常委会委员长、副委员长、秘书长、委员，中央军委主席、最高人民法院院长，最高人民检察院检察长。由大会主席团根据中共中央推荐提名 国务院总理由刚刚当选的国家主席提名；国务院的其他组成人员的人选由刚刚产生的国务院总理提议或提名；中央军委的组成人员由中央军委主席提名。由提名人提名

选举1与表决2的区别：1凡由主席团提名的候选人，都要提交全体会议选举。2凡由提名人提名的候选人，要由全体会议进行表决。

1代表可以同意，也可以反对或弃权，并可以在额度范围内另选他人。2提名人如果没能当选，需由提名人另提他人再行决定。

表决和选举的方式是由大会主席团决定的。

第七章 政府决策的施行过程

1、党内的执行系统：一个中心，四个方面 一、一个中心

中共中央委员会

中央政治局

决策与执行双重属性

政治局常务委员会

中央书记处：是中央政治局及其常委会领导的负责处理中央日常工作的机构。二、四大方面

（一）中共中央的职能部门和办事机构 1.中共中央组织部

主要任务：管干部、管党员。

注意：党的干部与党员干部的区别。

（二）、中共中央宣传部 中共中央主管全党宣传工作的职能部门。

（三）、中共中央统战部 中共中央主管全党统一战线工作的职能部门。

（四）、是中共中央开展外事工作的职能部门。

主要任务：负责同各国政党，特别是各国共产党的友好往来，同时代管工青妇等群团组织的外事活动。

（五）、中央政法委：是党领导和管理政法工作的职能部门。

（六)、中共中央办公厅：是协助中央领导进行日常工作的办事机构，是中共中央领导核心工作正常运转的有力保障。

2、行政法规的含义

行政法规是国务院或国务院各部门、地方各级人民政府，在执法过程中，根据宪法和法律的原则，依照法律的权限和程序，就各种行政管理事项而制定的各种规范性文件。行政法规的三种基本形式

（1）“条例”：对某一方面的行政工作比较全面、系统的规定。如由国务院制定的《治安管理处罚条例》。

（2）“规定”：对某一方面的行政工作进行部分规定的。如监察部颁布的《安全生产领域违法违纪行为政绩处分暂行规定》

（3）“办法”：对某一项行政工作比较具体的规定，如国务院颁布的《医疗广告管理办法》

3、所谓提取是指政府按照立法机关所确定的方式吸纳、获得使其自身正常运转和组织社会生活所必需的资金和劳动。

提取的方式

（1）政府以组织公民对社会和国家尽义务性贡献的方式进行提取。（2）政府有条件地以某种契约的方式从公民中提取。

（3）政府通过对国家经济生活的直接或间接的管理进行提取。

（4）政府通过自己的对外职能从国外提取。

（5）各种不合法不合理，但却是客观存在着的某些提取行为。（乱收费等）

4、象征活动并不直接“处理”什么，但通过这些象征性的活动，可以引导公民和各单位的思想与行为，从而起到配合总体决策实现的作用。

5、传达的两个显著特点

1．传达的基本形式是“会议”传达和“文件传达”（补充）。

2．“传达”是一个由内到外，由上到下，逐层次“公开”的过程。

基本套路是，由高级干部到一般干部，先党内后党外，最后通过新闻媒体和其他手段广泛宣传和动员。

6、试点的特点

1．比较注意选“点”的代表性。

2．在试点工作中，开始注意不给被试点提供特殊条件。

3．专业论证与领导评价相结合，同时注重定量方法在试点中的推广和引用。4．在试点工作中，允许存在某些失误。（补充）

第八章 政府信息传输过程

1、单通道信息传输体制的特点

1.输入输出的二合一通道

2.点对点的线性传递

3.信息机构的国营化

4.补充渠道作用有限

2、单通道信息传输体制的弊端 1.信息的“不当约简”现象（1）信息流失现象：“县上传达一大本；乡里传达半页纸；村长动员吧哒嘴；社员听得直打盹”

（2）信息失真现象：传话游戏 2.信息“超载”现象 3.“本底噪音”现象 4.“主观滤波”现象 5.“小道消息”泛滥

3、“五位一体”的

统合型信息传输体制的含义 所谓的“五位”是指：（1）党政机关中的信息系统（2）官方或半官方的思想信息库（3）新闻媒介

（4）民间信息机构

（5）电子网络信息系统

所谓“一体”是指其他四个方面的信息机构基本上是围绕党政信息系统从事信息工作。

4、统合型信息传输体制的结构性特征 五位 一体

非党政信息系统所掌握的政治性信息终归要进入（Access）政治中枢，或者说是以党政机关为其最大的“买主”。

“紧密的核心与松散的外围”并存

5、统合型信息传输体制的发展特征：（与单通道相比较）１．从政府过程主要参与者的信息意识看，“封闭保守”趋向“开放包容”。２．从管理方式看，控制型的“管办一体”趋向规制型的“管办分离”。3．从传输主体看，“一元担当”趋向“一元为主，多元共存”。4．从传输过程看，“二合一的线性传递”趋向“网络化的互动沟通”。5．从传输技术看，“单一人手人脑处理”趋向“高科技综合处理”。

第九章 中国政府过程中的监督体系

1、政府过程中的“监督”是指为保证政府机关和政府官员在法律所允许的范围内活动，而由一定的权力主体和社会机构对其实施监控的各种活动。

一、当代中国监督体系的基本框架 3个系统、9个主体、12种功能 法律监督系统：各级检察院 人大及常委会

政治、政府监督系统：人大及常委会 党组织及纪委 各级政协 监察部门 审计署 社会监督系统：公民 工青妇等群团组织 新闻媒体

2、监督主体的两种类型

1、权力型的监督主体，是指那些既有监督意识和监督能力，又有权依照相关法律，对被监督对象进行直接处理的监督主体。

2、中介型的监督主体，是指那些具有监督意识和监督能力，但无权对被监督对象进行直接处理，只能通过对监督对象产生政治影响或社会影响，使被监督对象最终进入权力型监督主体的监督处理程序的一类监督主体。

3、纪律监督两种模式 “张家界模式”，即空降纪委书记。从1995年到1997年，张家界市纪委把所属区县纪委书记的“提名权”由同级党委改为上级市纪委。但由于种种原因，这种探索在经历五六年的试验后悄然停止。“曹克明模式”，即省委副书记兼任纪委书记。

因曹克明出任首位省委副书记兼任省纪委书记而得名。这一改革提高了纪委书记的权重。

第五篇：当代中国政府与政治

简论人民代表大会制度的改善与完善

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。我国宪法规定：“我中华人民共和国的一切权力属于人民。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会是人民行使国家权力的机关。”人民代表大会制度贯彻民主集中制：全国人大和地方各级人大都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。人民代表大会制度的内涵是指国家权力机关特别是最高国家权力机关的组织、职能和运作的原则和机制，同时也包括国家权力机关同国家行政机关、审判机关、检察机关关系的原则和机制。具体说，人民代表大会制度可具体化为四项具体“制度”：第一，主权在民制度。这就是宪法规定的“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”这是人民代表大会制度的根本原则和核心内容。第二，代表选举制度。它是人民选举国家权力机关组成人员的原则、方法、组织和程序的总和，是人民实现宪法规定的选举权、被选举权的制度保障。这是组成人民代表大会的前提和基础。第三，民主集中制度。它是人民代表大会制度的根本组织原则和运作原则。第四，人大工作制度。包括人大及其常委会依法履行职能的立法制度、监督制度、代表制度、会议制度、表决制度等。以上四项具体制度互相贯通、结合，就构成了我国人民代表大会制度的基本内容。则人民代表大会制度的原则有以下四点：一切权利属于人民是人民代表大会制度的根本原则；坚持中国共产党的领导原则；民主集中制是人民代表大会制度的组织原则；民族平等和民族团结的原则。任何制度的完善都需要一个过程，任何制度都必须与时俱进。由于我国正处于社会主义初级阶段，建设高度的社会主义民主政治的任务还远未完成，受落后的政治、经济、文化等条件的制约，人民代表大会制度运行的外部环境、社会政治基础还不十分理想，内在的具体制度、运行程序和工作方式还存在缺陷，人大工作还存在一些深层次的困难和问题，这些都严重阻碍了人民代表大会制度的功能发挥，在一定程度上消解了人大制度理论上的优越性，导致了原则与实际的背离、理想与现实的反差。因此，必须客观正视、高度重视这些问题的存在，认真分析原因，有针对性地切实加以完善。其缺点具体表现在： 1人民代表大会代表选举不能有效体现一切权力属于人民

多层次间接选举不能完全代表人民的意志，从而不能体现一切权力属于人民。我国人民代表大会间接选举的层次是很多的，全国人民代表大会就要经过两级或三级的间接选举产生。县级人民代表大会是直接选举产生的，再由县级人民代表大会选举产生省级人民代表大会，再由省级人民代表大会选举产生全国代表大会。而在一些市管县或设自治州的地方，县级人民代表大会还不能选举产生省级人民代表大会代表，而只能选举产生市或自治州的人民代表大会后，再由市或州的人民大会选举产生省级人民代表大会，中间又多一层。

关于间接选举的利弊，选举理论上不同主张。间接选举的弊端：（1）由于间接选举不是由选民亲自表达意愿，而是靠少数代表去抉择。因而就是可能存在不能全面、正确表达选民意愿。甚至歪曲选民意志的情况。（2）靠少数人投票决定当选人，对选举的普遍性和平等性不能不说是个很大的折扣。（3）代表多层的间接选举，必然模糊代表与选民之间的责任关系，削弱代表与选民的联系，使选民不能对代表衽直接监督。间接选举的有利之处在于：（1）有利于减少群众普选容易产生的盲目性，有利于选择人才和安排各方面的代表。（2）在选民众多，选民政治、经济、文化素质较低的国家，直接选举可能更容易被人操纵。（3）间接选举更节省经费和工作量。尽管有这些理由，但谁都不否认，直接选举比间接选举更体现民主。所以，在国外国家级议会中，一院制议会和两院制的下议院，基本上普遍采取了直接选举。我国人民代表大会实行多层次的间接选举是经济文化落后的表现，是应加以改进的。[1] 2人民代表大会的人事任免工作影响国家机关的有效运转统一。(1)党委与人大在人事任免工作中的关系有待进一步协调 目前，怎样处理好在人事任免问题上党委与人大的关系，在有的地方认识上不够统一。有的认为，坚持党管干部的原则，再讲人大任免干部是多此一举；也有的人认为，人大任免干部只是走走程序而已；还有的人认为，人大在人事任免上在跟党委争人事权等等。在实践中，有的地方党委推荐由人大常委会任命的国家机关干部，在正式决定前不与人大常委会党组织通气；有的所谓通气，只是将党委的决定通知人大常委会党组，既不介绍推荐人选的情况，也不讲安排理由；有的地方人大常委会党组对人选提出不同意见，党委既不采纳，也不做解释工作，坚持要人大常委会保证通过；有的地方人大常委会党组对党委推荐的人选有意见也不提，即提交常委会进行表决等等。(2)任免机制不完善

一是对拟任命干部进行必要的了解不多，提不出意见，在表决时一揽子通过，影响任免质量；二是介绍人选时，不能充分反映每位人选的全貌和特点。(3)任免工作法制不健全

宪法、地方组织法、法院组织法、检察院组织法等法律是各级人大行使任免权的依据，但对建立国家权力机关的人事任免、监督机制等问题的规定比较原则，不能适应各级人大的人事任免、监督实践的要求。(4)任后监督比较薄弱

人大及其常委会对所选举、任命人员的任后监督比较薄弱。往往是任完了事，没有把任后监督当作行使任免权的一种延续，尽管现在不少地方人大常委会开展了对所选举任命人员的述职评议工作，但亦有其局限性。[2] 我国建立人民代表制度，并将其确立为国家的根本政治制度，是历史发展的必然，也是因为人民代表大会制度本身具有无比的优越性。这种优越性体现在以下几个方面：

（一）人民代表大会制度是和我国国体相适应的最好的政权组织形式。

（二）人民代表大会制度便利于人民群众参与国家事务管理。(三)人民代表大会制度适合中国的国情。

（四）人民代表大会制度保证了国家机关有效率的运转。在目前情况下，要发扬优势，改善我国的人民代表大会制度，具体说，可以从以下几方面着手：

第一要使选举制度有效的体现一切权力属于人民，具体有如下的做法：

(一)将直接选举扩大到县一级:人大代表的选举分为直接选举和间接选举两种。直接选举是指人大代表由选民在选区直接投票产生；间接选举是指上一级人大代表由下一级人大代表投票选举产生。直接选举与间接选举相结合作为我国选举的一项基本原则，是1953年选举法确定的。当时我国经济还很不发达，交通、通讯也不便利，人民群众的民主意识和文化水平还不高，实行较大范围的直接选举有一定的困难，因此，1953年选举法规定，乡、镇一级和不设区的市、市辖区采取直接选举的方式，县和县级以上各级人大代表都是间接选举产生。随着社会的发展，国家的政治、经济、文化等各个方面较建国初期都发生了巨大的变化，人民群众的政治觉悟、民主意识和文化素质都有了很大的提高，交通、通讯等各项事业也有了很大的发展。党的十一届三中全会后，实行改革开放，大力发展经济，加强社会主义民主与法制建设已成为全国人民的共同愿望。经过多年的实践，我国也积累了较丰富的选举经验。这一切都为进一步扩大直接选举的范围提供了条件。因此，1979年重新修订选举法，决定将直接选举扩大到县一级。彭真同志在“关于七个法律草案的说明”中指出：“在一个县的范围内，群众对于本县国家机关和国家工作人员的情况是比较熟悉和了解的，实行直接选举不仅可以比较容易地保证民主选举，而且便于人民群众对县级国家机关和国家工作人员实行有效的监督”。20年来的实践证明，将直接选举扩大到县一级，调动了广大人民群众参政议政的积极性。在每一次换届选举中，人民群众将参加人大代表的选举，当作自己政治生活中的一件大事，从提名酝酿候选人到投票选举都非常认真积极。同时，由选民直接选举产生人大代表，代表与选民的关系更加密切，更能反映人民群众呼声，而选民也便于对代表进行监督。将直接选举扩大到县一级，是我国民主政治建设的一项重大举措。

(二)、由等额选举改为差额选举 :①.关于人大代表的差额选举。②.关于地方国家机关领导人的差额选举。

(三)、不断改进和完善候选人提名和酝酿制度：①提名和酝酿候选人是选举的重要环节:主要是：1.选举代表时各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。②.针对有的地方限制不同选区或者选举单位的代表联名提出候选人的做法.③.在提出的候选人过多时，规定采取预选的办法确定正式候选人，使确定正式候人更为民主、规范。

(四)、缩小农村与城市每一代表所代表的人口数的比例

（五）、在法律中明确规定地方各级人大代表名额，使各级人大代表的名额规范化

由于我国目前的政治、经济、文化等多方面的原因，我国的地方选举制度在某些方面还有不够完善的地方。我们相信，随着我国经济体制和政治体制改革的不断深入，随着人民民主法制意识的不断增强，我国的地方选举制度，将会更加民主和更加完善。

第二要使人民代表大会的人事任免得到有效的运转，具体有以下几个改正措施： 1理顺共产党组织和人大的关系，坚持党管干部。权力机关在国家体系中居于首要地位，而中国共产是执政党，因此，如何正确认识与处理好中共党组织和人大的关系是中国政治体制改革的重大课题。要做到既坚持共产党的领导，又保证各级人大及其常委会依法独立行使职权，中国共产党就必须不断重申“党必须在宪法和法律的范围内活动”的原则，并且严格遵循这一原则。中共十三大根据邓小平的思想，提出了“党政职能分开”的改革方案，这些原则和方案理顺共产党组织与人民代表大会之间的关系，使两者间做到各司其职，逐步走向法制化指明了方向。具体来说，可以作如下概括：共产党组织必须对人大实行政治领导；共产党组织不包办人大工作；共产党组织带头尊重与遵守人大制定的法律和决议；共产党组织也应接受人大的宪法监督。如何处理人大和党委之间在人事任免工作中的关系.党向国家机关推荐领导干部,是党实现对国家事务领导,维护和巩固执政党地位的重要组织保证,也是党管干部原则的重要体现.各级人大及其党委会在实践中都能正确处理党管干部与人大依法任免干部的关系.许多地方人大始终把坚持党的领导贯穿于依法行使任免权中,积极通过人大常委会党组,通过党员代表和委员的活动,使党的意图成为广大代表和委员的意见,使党的领导落到实处,从而从政治上、组织上保证了人民当家作主、行使管理国家事务的权利.具体来讲,对党委推荐的人选,先召开党组会和主任会议,介绍党委拟推荐的人选的基本情况,充分酝酿讨论,然后将酝酿结果和不同意见如实向党委反映.如果人大常委会党组或主任会议多数成员对党委推荐的人选不赞成,则建议党委重新推荐或推迟推荐.如果党委认为人选不宜改变,在进一步作出说明之后,人大常委会党组和主任会议应再一步酝酿讨论,统一认识,待意见比较一致后,再建议党委正式推荐.对个别不符合任职条件的人选,暂不提请人大常委会审议.在确定的推荐人选提请人大常委会审议决定前,要求提请任命机关提供拟任命人员的简历和政绩材料、民主评议等参阅材料.人选确定的后努力做好工作,保证党委意图得到实现.任免名单在表决前,都要经过分组或联组会议充分酝酿讨论,让组成人员充分发表意见和看法,对个别情况不够清楚的人选,要求提请机关进一步说明情况.在提出有一定根据足以影响任命的情况和问题又确定来不及查清时,或出现事先完全没有预想到的不到的意见时,一般不急于表决或建议党委由提请机关撤回提请,暂缓任命.党委也应做到向国家机关推荐领导干部坚持依法办事,认真听取人大代表或常委会组成人员对推荐人选的意见,对多数人不同意的人选,不勉强要求通过.做到了党管干部和人大依法任免干部的统一.另外,在干部述职评议工作中,也始终坚持党的领导.评议前,人大常委会党组把实施方案报党委批准;评议过程中,及时向党委汇报工作中的主要情况和存在的问题;在评议动员时,邀请党委领导参加,把坚持和依靠党的领导贯穿于评议工作的始终.同时,也为党委考察、了解干部拓宽了民主渠道, 2依法进行任免

这是人大及其常委会任免干部的一个重要特点,也是人大及常委会任免合法有效的根本保证.宪法和法律是人大及其常委会行使任免权的依据,是党的主张同人民利益和国家意志相统一的集中体现,一方面,要依据宪法和法律的有关规定和党的干部政策,完善人事任免工作的具体程序,使任免工作程序具体化、规范化,有章可循,减少盲目性和随意性.另一方面,对照法律规定办事.地方人大严格按照宪法、地方组织法、法官法、检察官法等法律和人事任免办法规定的程序运作,充分发扬民主,让代表和委员广泛发表意见,有效地行使了人事任免权.3逐步使任免程序制度化

人大及其常委会任免权的行使,受法律规定的程序限制.各地通过健全有关法律程序,使这项工作更加规范,更有成效.如任免案的提出、审议、表决等步骤已比较制度化、规范;任免前的准备、任免时的酝酿讨论、任职后的监督等方面也逐渐形成制度,使整个任免工作程序具体、有章可循。4保证集体行使职权

人大及其常委会是集体行使职权，不是首长负责制。人大及其常委会行使任免权，就是通过法宝的民主程序，使人民选择社会公仆的共同意志和主张得到实现。人大及其常委会只有行使好人民赋予的这一重要权力，选举人民满意的公仆，并监督他们全心全意为人民服务，才能真正保障人民当家作主的法律地位。各级人大在这方面，严格遵循了代表和常委会组成人员过半数通过的集体行使职权原则，尊重代表和常委会组成人员的意志，切实保障了他们的民主权利。[3] 5明确人大代表的角色

人大代表应自觉履行法律规定的义务，密切联系本选区选民或原选举单位所属地区人民群众，注意倾听和反映他们的意见，自觉接受他们的监督。近年来，随着代表素质的提高和人大地位的上升，人大代表联系群众的方式日益多样化，座谈、调研、访问、视察、定期接待选民的制度和措施发挥了应有的作用。而要进一步密切人大与人民群众的关系，还需要建立“人大代表向选民报告工作”以及“选民评议人大代表”的制度，使人大代表接受选民监督乃至接受选民罢免落到实处。此外，关于人大代表“专职化”的问题，仍可作进一步研究与论证。6积极向人民群众宣传人民代表大会制度的理论与知识，公开各级人大及其常委会的活动情况。

长期以来，人民群众的民主意识还很缺乏，他们对人民代表大会制度的性质、地位等基本知识不甚了解。宣传和教育工作是一项长期而艰苦的任务，人民代表大会在这一方面应该起模范带头作用。只有加强人民群众的民主自觉程度，才能使人民代表大会制度建立在坚实的基础上。除了人大代表的言传身教以及报刊、图书的宣传教育外，最有效的途径便是增加各级人大及其常委会活动的透明度。现在每次全国人大全体会议均由电视等新闻媒介及时报道，但还可以考虑增加有深度的专题报道，公布大会选举、任命的投票结果，发表会议记录（机密除外）等。不少地方人大已建立了公民旁听制度，但需要进一步完善。有的地方人大改分派与指定旁听者为选民报名后，经审查确定旁听者，似应推广。各级人大增加活动的公开性，能使选民尽可能多而快地了解人大的工作，这样会极大地激发人民群众关心、支持、监督人大的政治热情。7加强人大自身的建设。

人民代表大会制度运行得好不好，其优越性能否真正完全发挥出来，这直接体现在人大的工作成绩上，而人大能否发挥其作用，又首先取决于其自己的建设能否跟上形式的发展，是否能做到与时俱进。所以，改善人民代表大会制度，要落实在加强人大自身的建设上。首先，从组成人员方面看，人大的地位和作用要求它的组成人员必须有很好的素质，包括政治素质、道德素质、参政能力、文化素质、身体素质等等。这就需要把好选举关，在继续按地区选举人大代表的同时，可以辅之以按界别选举和以其他方式产生部分代表；候选人的提名和产生办法也应作适当改革；同时也要做好对人大代表的培训和监督工作，使人大代表能真正代表人民参政。坚决杜绝将人民代表当做荣誉性职务照顾安排的现象，继续改变“名额过多，素质不高”的状况。其次，从组织机构方面看，我国人大实行一院制的组织体系，从总体上看发挥了积极作用。但由于人大的职权很大，无论是立法还是监督都是有关国计民生的大事，这就要求人大的工作必须尤为认真而谨慎。全国人大是最高国家权力机关，没有任何国家机构能对全国人大予以监督。从理论的角度和纯粹的权力安排上看，这似乎是个盲点，但这也正是由社会主义国家人民权力的至高性决定的。然而，在维护人民权力的至高性和一院制总体框架的前提下，在人大体制内部设置一种制约机制，也不失为良策。内部制约可使人大的立法与决策更科学、更准确，避免决策的失误。关于人大内部制约机制的具体形式还可加以进一步探讨。最后，从工作程序方面看，从一定程度上讲，人大只能履行的程度与人大工作制度的完善密不可分。过去宪法和有关组织法对各级人大及其常委会的工作程序规定得较为笼统，近十多年来，各级人大及其常委会的议事规则纷纷推出，已有所改观，但实践要求对工作程序进一步细化，使之更具操作性，使人大及其常委会的各项工作有章可循。[4] 人民代表大会制度是适合我国国情的好制度，它的基本特征是不会变的。比如，坚持党的领导和人民当家作主，不搞多党竞选；坚持民主集中制和人大统一行使国家权力，不搞“三权分立”；坚持实行一院制，不搞两院制等。同时也要看到，它同任何别的制度一样，不可能是一成不变的，需要在实践中既坚持又不断加以完善。完善人民代表大会制度，是保障改革开放和现代化建设顺利进行的需要，是实行依法治国、建设社会主义法制国家的需要，是广大人民群众的共同愿望。在发展社会主义民主政治的进程中，要把坚持和完善人民代表大会制度放在最重要的位置，坚定不移地向前推进。同时要看到，由于受到中国经济、文化等状况的制约，完善人民代表大会制度是一个渐进的过程。要从中国的实际出发，沿着社会主义的方向和轨道，有领导、有秩序、有步骤地进行人民代表大会制度建设。[5]

人大代表联名推荐候选人制度要进一步完善(1)

人大代表联名推荐候选人制度是充分落实群众“四权”加强领导班子建设，完善人民代表大会选举制度的重要举措。近年来，随着地方经济社会的发展和人们民主素质的提高，代表联名推荐形式在县、乡两级人民代表大会选举中被代表运用得较多，其积极意义是毋庸多议的。但在联名推荐操作过程中显现出来的问题和不足同时也提醒我们，只有不断完善代表联名推荐的方法和步骤，才能充分落实赛场选马、唯才是举的要求，才能真正体现“公平、公正、竞争、择优”的原则。

我们知道，组织提名的候选人，一般都要经过民主推荐、组织考察（更多精彩文章来自“秘书不求人”）、讨论研究和广泛公示等严格程序才能最后确定，所产生人选的政治素质、工作能力、思想作风等方面素质一般来说都是群众信得过的。为了确保联名推荐人选同样符合政治过硬、作风优良、能力突出、清正廉洁等素质要求，在充分相信人大代表的思想觉悟、参政水平和认识能力的基础上，对代表联名推荐工作建立严格、系统的配套程序，对联名推荐的人选进行必要的后续把关，防止、杜绝少数人利用合法程序追求个人目的甚至经营个人或小团体私利的现象，是十分必要的。

一是必须对代表联名拟推荐人选进行资格限定，包括对年龄、身份、岗位资历、工作业绩等方面都要有原则性要求，以使之与拟任岗位相适应。二是对代表要制定行为规范，使联名推荐行为符合党的纪律和相关法规要求。三是对联名推荐产生的人选，经大会主席团审议，必须由各代表团在充分酝酿的基础上进行分团表决，只有获得一定比例以上代表团赞同或不反对意见的联名推荐人选，才能由主席团确定为正式候选人。四是要安排联名推荐候选人以适当方式进行公开述职，确保全体代表能避免盲目从众心理，能在充分了解该人选具体情况的基础上进行慎重选择。