当代中国政府与制度第1阶段练习题

第一篇：当代中国政府与制度第1阶段练习题

江南大学现代远程教育 第一阶段练习题

考试科目: 《当代中国政府与制度》第一章至第三章（总分100分）

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得分：

一、单项选择题（本题共10小题，每小题1分，共10分。）

1、毛泽东的绝对权威对领导核心的稳定起到了（）的作用。A、关键 B、主要 C、重要 D、核心。

2、人大常委会委员在会议期间对国务院及国务院各部、委提出质询案的联名人数必须是（）

A、10人以上

B、到会委员的1／3 C、20人以上

D、全体委员的1 / 4

3、目前我国建立的民族区域自治区有（）A．5个

B．6个 C．7个

D．8个

4、对伪造选举文件、虚报选举票数或者有其他违法行为的应当（）。A.处以3年以下有期徒刑或者拘役

B.处3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；情节严重的，处3年以上10年以下有期徒刑

C.处2年以下有期徒刑或者拘役 D.处2年以上7年以下有期徒刑

5、（）的政治**给党和国家造成了很大的损失。A、1986年 B、1987年 C、1988年 D、1989年

6、当代中国军事制度在整个政治制度中占有极为重要的地位，它以坚持中国共产党对军队的绝对领导为（）原则。

A、第一 B、重要 C、核心 D、特殊

7、全心全意为人民服务，是中国共产党的（）。A、纪律规定 B、根本宗旨 C、一贯要求 D、服务要求。

8、各级人大及其常委会对本级国家行政机关及其工作人员实施的监督，这种监督是()A．司法监督

B．政党监督 C．权力监督

D．社会监督

9、在全国人民代表大会期间罢免全国人大代表表决罢免案应由全国（）。

A.人大常委会委员长会议过半数通过

B.人大常委会党组会议过半数通过

C.人代会全体代表过半数通过

D.人大常委会组成人员过半数通过

10、人民政协实行民主监督的基本方式是（）。A、决策 B、提案 C、颁布法律 D、参政议政

二、多项选择题(每题1分，共10分。在备选答案中选出2—5个正确答案，填在括号内，多选、少选、错选、不得分。)

1、人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，主要表现在（）。A、是我国的政权组织形式； B、是我国的基本制度； C、是我国的政治制度； D、是建设社会主义法治的基础。2、1954年宪法规定了国务院的性质在国家机构体系中的地位有（）A、国务院即中央人民政府；

B、国务院即国家最高行政机关； C、国务院是最高国家权利机关的执行机关； D、国务院是国家最高的权力机关；

3、党的组织领导体现在（）。A.发挥党的干部在国家政权机关的骨干作用 B.充分发挥共产党员的模范带头作用 C.向国家政权机关推荐重要干部

D.坚持用马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论来教育和武装广大党员和人民群众 E.坚持实事求是的基本路线

4、国务院总理负责制的内容包括（）A．人事提名权

B．全面领导权

C．最后决定权

D．人事任免权

E．行政首领全面责任

5、中国共产党和各民主党派合作的基本方针是（）。

A.实事求是

B.长期共存

C.互相监督

D.肝胆相照

E.荣辱与共

6、根据《香港特别行政区基本法》和《澳门特别行政区基本法》第四章的规定，香港和澳门特别行政区的政治体制主要包括（）内容。

A 行政长官

B行政机关 C立法机关

D区域组织

E 公务人员

7、政治体制的主要特征有（）。

A.多样性

B.继承性

C.可变性

D.借鉴性

E.特殊性

8、地方政府包括四个层级（）。A、省、直辖市 B、自治区人民政府 C、市人民政府 D、县人民政府

9、县政府也实行分口管理体制，大概有（）。

A、综合口；

B、政法口；

C、农水口； D、工交口； E、基本建设口；

F、财贸口；

G、文教卫生口和其他部门。

10、新中国的4部宪法分别是（）。

A、1954年宪法； B、1976年宪法；

C、1978年宪法；

D、1982年宪法；

三、判断题(每题1分，共10分)

1．解放思想是完善公务员制度的前提。（）2．地区是省与县之间的一级行政区划单位。（）

3．民族乡集中居住了一定数量的少数民族，是我国最基层的民族自治地方。（）4．中国的民族区域自治既不是民族自治、也不是地方自治。（）

5．中华民族区域自治的地方，既不是“独立自治”、“自治邦”，也不是一般意义上的地方自治。（）

6．各级人民政府的任期相同，每届都是5年。（）

7．目前我国所有少数民族的民族成分和民族名称都通过民族识别工作得到了正式确认。（）

8．聚居是我国少数民族居住的特点，在其居住地区基本不存在不同民族相互交错居住的状况。（）

9．在民族自治地方的人大常委会中，应当由实行区域自治的民族的公民担任主任。（）10．根据党指挥枪的原则，民族自治机关不得组建任何一支武装力量。（）

四、名词解释(每题5分，共15分)1.干部任用制度 2.鉴定考核制度 3.人民主权原则

五、简答题(每题8分，共32分)1.中华人民共和国政治制度的基本内容？ 2.党对国家生活的领导？

3.国务院有哪些行政方式？其内容如何？ 4．简述人民政协的性质和任务。

六、论述题（23分）

1、如何进一步完善我国的选举制度？

B卷参考答案：

一、单项选择题：

1、A

2、A

3、A

4、D

5、C

6、C

7、B

8、A

9、C

10、B

二、多项选择题

1、ABCD

2、ABC

3、ABC

4、BCDE

5、ABC

6、ABCDE

7、ABCD

8、ABCD

9、ABCDEFG

10、ABCD 三：判断题：

1、√

2、×

3、×

4、√

5、√

6、×

7、×

8、×

9、×

10、×

四、名词解释

1、干部任用制度

干部任用制度，即用人单位根据一定的条件与标准，遵循特定的原则，运用一定的方式，合理使用工作人员的制度。中国干部任用制度的方式主要包括：考任、选任、委任、聘任。鉴定考核制度

2、鉴定考核制度，是指在全国范围内实行的、在干部录用提拔过程中进行的、对干部的正式评价制度。

干部鉴定必须考核坚持德才兼备原则，考核内容包括德、能、勤、绩四个方面。“德”主要包括政治品质、思想作风和职业道德等内容；“能”主要是指公务员从事本职工作的业务知识和工作能力；“勤”主要是指公务员的工作态度和勤奋敬业的表现，包括工作积极性、纪律性、责任感、出勤率等内容；“绩”就是公务员的工作成绩和实际贡献，即完成工作的数量、质量、效益和贡献。

3、人民主权原则：主权是指一个国家所拥有的独立自主地处理其内外事务的最高权力。人民主权原则指的是国家中的绝大多数人拥有国家的最高权力，或者说国家的一切权力属于人民。社会主义国家确立了人民主权的原则，在宪法中予以确认，并且规定了人民行使主权的方式。

五、简答题

1、中华人民共和国政治制度的基本内容应当包括：1人民民主专政制度，2宪法制度，3政党制度，4人民代表大会制度，5国家元首制度，6国家行政制度，7民族区域自治制度，8特别行政区制度，9司法制度，10军事制度，11干部人事制度，12多党合作和政治协商制度，13选举制度，14基层自治与民主制度等。

2.党对国家生活的领导，主要包括以下三方面：

(1)政治领导。党根据在一定时期面临的革命和建设的实际情况，制定出符合实际的、代表广大人民群众根本利益的路线、方针和政策。党的政治领导，从根本上说，就是党代表人民的利益，执行人民的意志，组织引导和支持人民当家作主，为实现自己的根本利益而奋斗

(2)组织领导。一方面党挑选德才兼备、年富力强的干部输送到各级国家机关工作，以保证党的领导的实现；另一方面，充分发挥共产党员的模范带头作用，从组织上保证党的方针、政策的贯彻执行

(3)思想领导。党用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论提高党员和广大人民群众的思想觉悟，使之自觉抵制各种错误思想，使每个党员、群众都能自觉地为党所领导的社会主义事业贡献力量。

3、国务院有哪些行政方式？其内容如何？

（1）参与立法

（2）行政立法

（3）编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算

（4）直接命令；

（5）收集信息和要求地方政府报告工作；

（6）审计和行政监察；

（7）行业管理和部委联系企业；

（8）专项拨款；

（9）设立派出机构或代表；

（10）垂直管理

4、中 国人民在长期的革命和建设进程中，结成了由中国共产党领导的，有各民主党派、无党派民主人士、人民团体、少数民族人士和各界爱国人士参加的，由全体社会主 义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者组成的，包括台湾同胞、港澳同胞和国外侨胞在内的最广泛的爱国统一战线。（1分）中国人民政治协商会议就是中国人民爱国统一战线的组织。（2分）人民政协的主要任务，总的来说，世界为实现党和国家在各个历史时期的总任务而奋斗。（2分）

六、论述题

答：中国的选举制度几经改革，选举的科学性、民主性和可操作性正在提高。但还存在着一些问题，因此，必须继续改革和完善选举制度。

第一、改进提出与确定候选人的方式通过修订选举法或通过各地的“实施细则”，规定在直接选举中，政党、团体推荐的候选人名额不超过应选代表数的一定比例，也就是说，要保证选民推荐的候选人占绝大部分。间接选举中也应有相应的限额。应当强调，政党、团体从全局出发推荐少量候选人，是完善人民代表大会结构的一种方式。

第二、完善候选人的介绍方法强调各地必须依法组织好对初步候选人和正式候选人的介绍，这种介绍必须是全面的、具体的、真实的；应通过修改选举法确认“三结合”的 介绍方式，即：由选举委员会介绍，由推荐候选人的政党、团体、选民或代表介绍，由候选人依照一定的程序自我介绍，三者并用。选举委员会介绍时，要注意客 观、真实、公正，避免厚此薄被的倾向。候选人自我介绍时，除了介绍自己的基本情况外，还应表明自己对人民代表大会制度以及其他有关问题的看法，并面对面 地、实事求是地回答选民的提问。

第三、采用多种方式划分选区与选举单位具体来说，除以地区划分选区或选举单位外，还以界别(职业)、团体(工、青、妇等)划分选区或选举单位。这样，各级人民代表大会的代表就有两大部分组成，一是选自界别、团体的，二是选自各地区的。这样能使各级人大在地区、职业、年龄、性别等方面的代表性有一个基本的保证。

（评分细则：每点4分

能够联系实际详细论述的 另加3分）

第二篇：当代中国政府与制度

当代中国政府与制度

《当代中国政治制度》是行政管理等专业的一门必修课和专业基础课。该课程对培养行政管理和公共事务管理人才具有重要作用，通过本课程的学习，使我掌握当代中国政治制度发生、发展的基本方面，了解当代中国公共权力的运行机制，提高了我的政治素质和理解、分析政治问题和公共问题的能力，为更好地从事行政管理和公共事务管理工作奠定基础。

通过学习我理解当代中国政治制度的基本概念与内涵、了解中国政治制度的发展历史、具备一定的分析和解决在政治生活以及行政管理和公共事务管理中遇到的实际问题的能力、养成新时期行政管理和公共事务管理者应具备的良好的政治素质、公共精神和他良好的业务素质。

同时使我深入了解当代中国政治制度产生与发展的完整历史脉络，为我专业知识的学习打下良好基础。在把握当代中国政治制度历史发展脉络的基础上，全面了解当代中国政治制度的发展现状，为提升理论思维能力与问题观察能力提供有效促动力。对重大历史问题，形成自己的思考，提高分析问题、解决问题的能力。在此基础上，结合对当代中国政治制度现状的分析，提供一个立体性的观察当代中国政治制度的视角。以加深对当代中国政治制度曲折发展历程的认识与理解。加强我对当代中国政治制度的了解与深入理解，帮助我树立科学的世界观、人生观、价值观，提高了我的人文素养和认识问题、分析问题的能力。

第三篇：当代中国政府与制度第3阶段测试题

江南大学现代远程教育 第三阶段测试卷

考试科目: 《当代中国政府与制度》第七章至第十章（总分100分）时间：90分钟

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得分：

一、单项选择题（本题共10小题，每小题1分，共10分。）

1、全国人大代表是由各选举单位以间接选举产生的，每届任期（）年，可以连任。A、2年 B、3年 C、4年 D、5年

2、宪法规定一切权利属于人民，人民的利益高于一切。这就意味着，党的权利对于人大（）国家强制力。

A、具有 B、不具有 C、不一定具有 D、必须具有。3、1997年9月，江泽民同志在党的（）大报告中阐述了“依法制国”思想。A、14大 B、15大 C、16大 D、17大

4、抗日战争时期，为了广泛团结各种抗日力量，各级参议会及政府中实行“三三制”组织原则即（）。

A.工人、农民、红色战士各占三分之一

B.共产党员、党外进步分子及中间分子各占三分之一 C.共产党员、农民、红色战士各占三分之一 D.共产党员、党外进步分子及民主党派各占三分之一 E.工人、农民及中间分子各占三分之一

5、国家公务员的任用和免职，称为()A．免职

B．任用 C．辞退

D．任免

6、中国共产党在新民主主义革命时期就提出了一些民主监督思想，并在（）形成了党的群众路线，注意接受广大人民群众的批评和意见。A、实践中 B、工作中 C、活动中 D、服务中

7、政协全国委员会与地方委员会的关系是（）

A、领导关系

B、指导关系

C、隶属关系

D、监督关系

8、职工代表大会的工作机构是（）

A、职代会专门委员会

B、职代会代表团

C、企业管理委员会

D、企业工会委员会

9．我国第一部《选举法》颁布于()A．1954年

B．1953年 C．1957年

D．1949年

10、担任香港特别行政区行政长官的基本条件是()A．年满40岁

B．政协委员

C．在外国无居留权

D．是香港特别行政区永久性居民中的中国公民

二、多项选择题(每题1分，共10分。在备选答案中选出2—5个正确答案，填在括号内，多选、少选、错选、不得分。)

1、“一府两院”指的是()

A．人大常委

B．政府

C．法院

D．检察院

E．中央军委

2、中国共产党领导的多党合作制度具有以下特点（）。A.一党领导、多党合作

B.一党执政、多党参与 C.平等独立、协商监督 D.结构多元、目标一致

E.肝胆相照、荣辱与共

3、根据宪法和民族区域自治法规定，民族自治机关的自治权包括（）等。A.民族立法权

B.变通执行权

C.经济自主权

D.财政自主权

E.文化自主权

4、我国选举制度的四项基本原则（）。A、选举权力的普遍性原则。B、平等性原则 C、直接选举与间接性选举原则 D、无记名投票原则

5、国家公务员制度贯彻的竞争的基本原则是（）。

A.公开原则

B.平等原则

C.客观原则

D.择优原则

E.录用竞争原则

6、兵役工作领导管理体制分为（）个层次。

A、全国的兵役工作，在国务院、中央军委的领导下，由国防部负责。B、各军区的兵役工作，按照国防部赋予的任务，由各军区负责。

C、省、地、县、自治区、市、市辖区的兵役工作，由市辖区的人民武装部负责。D、机关、团体、企业事业单位由人民武装部或指定单位办理。

7、中国兵役制度的主要内容包括：（）。

A、服役制度

B、衔级制度

C、兵役工作管理体制 D、平时征集制度

8、目前我国制度性监督的重点应集中在（）。A.充分发挥社会舆论的监督功能

B.监督主体要实现权力的相对独立化

C.监督的具体制度要进一步创新和完善

D.监督的机制要从单纯的自上而下监督转变为自上而下、自下而上以及平行监督三者的结合，从而实现对行政权力的全方位的制约机制 E.加强领导干部的廉洁自律

9．根据我国《选举法》规定，直接选举人大代表的行政区域有（）A．市辖区

B．设区的市

C．县

D．不设区的市

E．乡 10．人民政治协商会议是由（）等组成的。

A.中国共产党

B.各民主党派

C.人民团体

D.人民解放军

E.各地区、各民族和海外华侨代表

三、判断题（每小题1分，共10分，将选择的答案或√或×填在括号内）

1、我国是单一制国家，法院体系也是单一的。（）

2．宪法修改的最基本和最主要的原因是为了弥补宪法规范在实施过程中出现的漏洞。（）

3、人民代表大会制度是一种代议民主共和制政体。（）

4．我国是党领导人民制定宪法和法律。宪法修改的基本模式也是中国共产党领导下的“政策性修宪”的模式。（）

5．全国人民代表大会无权对宪法和其他法律进行立法解释。（）

6．公民通常是指具有某个国家国籍的自然人。在我国，公民都是人民。（）7．中央政治局及其常务委员会是中共全国代表大会闭会期间的最高领导机构。（）8．党组是党的一级重要组织，其组成需要经过相应机关、单位内部的党员选举产生。（）9．中共虽然禁止除共青团之外的其他任何党派、政治团体、政治组织在军队中建立组织和发展成员，但其他组织和团体的成员如果参加军队，并不须与原来的组织脱离关系。（）10．目前我国的群众组织都是在中共的领导下存在和开展活动的。（）

四、名词解释(每题8分，共24分)

1、特别行政区

2、协管干部制度

3、抗诉

五、简答题（每小题10分，共20分）

1、国家主席在国防方面的职权

2、党内监督

六、论述（本论述题26分）

请解释普遍原则并说明中国的选举制度是如何贯彻普遍原则的？

第三阶段A卷参考答案

一、单项选择题

1、D

2、B

3、B

4、A

5、D

6、A

7、B

8、D

9、D

10、C

二、多项选择题

1、BCD

2、ABCD

3、ABCDE

4、ABCDEFG

5、ABCD

6、ABCD

7、ABCD

8、ABCDE

9、ACDE

10、ABCDE

三、判断题

1、√

2、×

3、√

4、√

5、√

6、×

7、×

8、×

9、×

10、√

四、名词解释

1、特别行政区，就是指根据我国宪法和法律的规定，在我国行政区域内设立的具有特殊法律地位、实行特别社会政治和经济制度的地方行政区域。

2、协管干部制度就是指各级政法委员会协助同级党委组织部门对政法部门领导干部进行考察、任免、管理的一种干部制度。

3、抗诉：根据法律规定，检查机关对其认为不当或错误的司法裁判提出上诉或抗诉。

五、简答题

1、国家主席在国防方面的职权主要有：根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定，宣布战争状态；根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定，发布动员令；公布全国人民代表大会及其常务委员会制定的有关国防方面的法律；根据全国人民代表大会常务委员会的决定，授予在国防方面对国家的勋章和荣誉称号。根据全国人民代表大会常务委员会的决定，批准和废除同外国缔结的有关国防方面的条约和重要协定。

2、党内监督的内容主要包括四个方面：（1）宗旨监督。（2）作品监督；（3）纪律监督；(4)廉正监督。

3、经济改革对社会的影响：首先，经济改革导致社会主体分化。企业开始享有一定程度的自主权，不再完全是政府的附属物。其次，改革促使社会结构分化。最后，经济改革引起了剧烈的利益分化。市场的发育打破了以往由政府决定人们利益的状况，拉大了收入差距。在个人之见，一部分人先富起来；在地区之间，一部分地区先富起来。

六、论述：所谓普选原则，即指选举权和被选举权的普遍性。选举权是指贫民选举国家代表机关代表的权利；被选举权是指贫民被选为国家代表机关代表的权利。这是公民参加国家管理的最基本的政治权利。

《中华人民共和国宪法》规定，中华人民共和国年满18周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，都选举权和被选举权。

这里，“中华人民共和国公民”是指有中华人民共和国国籍的人。中华人民共和国的任何一名公民均不得因其财产的多寡，在一地居住时间的长短，民族、种族、宗教信仰的不同，性别、职业和家庭出身的差异及教育程度的高低等因素而被剥夺选举权。法律还规定，各级人大应当有适当数量的妇女代表，并应逐步提高妇女代表的比例；全国人大和归侨人数较多地区的地方人大，应有适当名额的归侨代表。即使旅居国外的中华人民共和国公民，只要在县级以下人大代表选举期间在国内的，按《选举法》规定也可以参加原籍地或者出国前居住地的选举。

宪法和选举法对中国公民享有选举权和被选举权的限制仅有2条：一是中国公民，只有年满18周岁，方可成为选民，享有选举权和被选举权；二是依法被剥夺政治权利的人没有选举权和被选举权。这表明了选举的普遍性。

第四篇：当代中国政府与政治

第一章 中国国家政治权力结构

1、以中共中央为核心的“6+1+2”体系：党：中共中央委员会、中共中央纪律监察委员会 政：国家主席、中国人大及其常委会、国务院、全国政协 军：中央军事委员会 法：最高人民法院和最高人民检察院

2、十六大，修订了党章关于申请入党人员身份的规定：“年满十八岁的中国工人、农民、军人、知识分子和其他社会阶层的先进分子，承认党的纲领和章程，愿意参加党的一个组织并在其中积极工作、执行党的决议和按期交纳党费的，可以申请加入中国共产党”。将原来的“其他革命分子”改为“其他阶层的先进分子”。

3、党委1与党2组的区别：产生方式：1有党员大会或党代表大会选举产生 2由上级党委决定任命

1可以批准接受党员 2不可以 1可以对党员进行纪律处分 2不可以 1可以召开党代会或党员大会，选举出席上级党代会的的代表 2不可以 1有下级组织 2没有 1与下属党委党组织的关系式领导关系 2是指导关系。

4、中国中央委员会由党的全国代表大会选举产生，每届任期５年。三个组成机构：中央政治局 中央政治局常务委员会 中央书记处

5、中共中央纪律检查委员会设立：十一届三中全会 十二大之后，由党的全国代表大会产生，任期５年。

6、中共中央顾问委员会只设在中央和省两级。存续时间：１９８２年－１９９２年。

发挥参谋咨询作用，同时，在政治生活中充当弹性因素。

7、全国人大四项职权：最高立法权 最高任免权 最高决定权 最高监督权

全国人大5年一届 每年举行一次会议，时间一般为两周左右。九届人大之后，会议时间基本稳定在每年的3月5日，这种不断提前的趋势具有重要意义，是国家政治生活不断正常化的一种重要表现。

人大会议形式：预备会议 选举大会主席团和秘书长；通过议程和做其他的会议准备 主席团会议：是全国人大的领导机构，负责主持全国人大会议 全体会议：是全国人大行使权力的基本形式。

代表团会议：代表的主要会内活动形式，包括代表团全体会议和小组会议两种形式。

8、人大代表的产生方式：全国人大代表由各省、直辖市、自治区人民代表大会和人民解放军采取间接、差额的方式选举产生。

间接：由下级人大代表代表选民选举出全国人大代表，而不是由全体选民直接选举。差额：当选人数小于候选人数。

全国人大代表的名额分配依据：城乡按相同人口比例选举人大代表。

适当照顾少数民族，每个民族至少有一位代表。(12%，高于少数民族在总人口的比重)人民解放军的全国人大代表由“中国人民解放军选举委员会”分配给各大单位。为归国华侨分配适当名额。

台湾省全国人大代表，由各省级地方和人民解放军中的台湾同胞派代表协商选举产生。规定妇女代表比例不低于22%。

9、人大常委会委员与行政、审判、监察机关之间实行“不相容”原则，与总统制国家中的议员类似，而在内阁制国家中，议员与行政官员实行“相容”原则。

10、全国人大的“复合一院制”结构特点：（1）一院双层结构和职权分工。（2）人大代表产生方式多样化。（3）代表团制度。（4）“两会”机制。中国国家主席

国家主席缺位，由副主席递补；副主席缺位时，由全国人大补选；主席、副主席都缺位时，补选；补选前，国家主席由人大常委会委员长代理。国务院总理负责制 11、1.国务院全体会议

参加人员：总理、副总理、国务委员、秘书长、各部部长、各委主任、中国人民银行行长、审计长等；

讨论科目：重大的形势和政策问题。2.国务院常务会议

参加人员：总理、副总理、国务委员、秘书长组成。讨论科目：具体的问题

12、全国政协：爱国统一战线组织、政治协商机构。国外的上议院或参议院。政协委员的产生：1.实行委员制，由各党派、各方面协商产生。2.更加强调界别特点。

十届全国政协由34个界别组成，包括中国共产党、八大民主党派、无党派民主人士、中国共青团、全国总工会、全国妇联、全国青联、全国工商联、中国科协、全国台联、全国侨联、文化艺术界、科技界、社科界、经济界、农业界、教育界、体育界、新闻出版界、医药卫生界、对外友好界、社会福利和社会保障界、少数民族界、宗教界、特邀香港人士、特邀澳门人士和特别邀请人士。

政协职能：政治协商：对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策的实施过程中的重要问题进行协商。

民主监督：对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行等，通过建议和批评的方式进行监督。无立法权

13、中央军委：一个班子，两个牌子。中华人民共和国中央军事委员会 中共中央军事委员会。

中央军委的任期与全国人大的每届任期相同，每届为5年。宪法对军委组成人员的连任没有限制性规定。

14、中西方司法权独立的五点区别：中国司法机关的独立原则1司法权为人大赋予。不独立于代议机关，只独立于行政机关。西方国家的司法独立原则2司法权为“民意”赋予，即独立于行政机关，也独立于代议机关

1立法权高于司法权 2三权平行。1独立权由集体形式，不赞成自由心证说 2法官、检察官个人享有独立权，赞成自由心证说。

1不使用法官终身制 2适用法官终身制 1接受党的领导，不搞超党派的中立 2超党派的中立

15、“职责同构”是指在政府间关系中，不同层级的政府在纵向间职能、职责和机构设置上的高度统一、一致。

第二章 当代中国的党政关系

1、为什么说“党政关系”是当代中国最基本的政治关系

1.中国的各种政治关系和较为重要的政治现象，都在一定程度上包含着“党政关系”的因素。2.“党政关系”的特殊地位，在国家政治权力结构中得到了最充分的表现。3.从政治体制改革渐次展开的角度看，党政关系的调整是许多项重要改革工作的逻辑起点。

2、中1西方2政党在执政方式上的主要区别

1.政治权力结构的横向关系 1立法、行政、司法、军队等全部国家关系 2行政权或一部分司法权

2.政治权力结构的纵向关系 1从中央到地方的全部国家权力 2中央或联邦整体的行政权力

3.执掌国家权力的方式 1直接领导，包括政治、组织和思想领导 2间接领导，通过议会的多数地位影响立法或在政府中工作的党员等

4.对执政党地位合法性的理解及采取的相关政治措施 1历史的选择；坚持党的绝对领导，不允许资产阶级政党分享政权 2合法反对原则；强调执政党地位的所谓竞争性，试图以多党竞争垄断政权

3、党政关系：党是中国共产党 政指政权、政府、人大、政协、政法机关、军队以及担任一定政治任务的人民团体和公有制企事业单位

4、党政分开过程中需要澄清的六点问题

１、党政分开不仅仅是党政分工。

２、党政职能的划分不等于实现了党政分开。

３、党政分开不是单纯的党政分权。试图把党从政府过程中分离出来是错误的。加强党的领导并不是要扩大党组织的权力，而在于改善党的领导。

４、党政一把手之间的不同意见分歧不等于党政不合。

５、党政分开也有赖于政企分开。

６、党政关系不仅仅是党与政府的关系。

5、规范党政关系的要点

１、明确中国共产党对人大、政府、人民团体等的领导，主要是政治领导。（“党”掌控全局，具体事务由“法”规范，“政”执行）

２、推进党对人大、政府领导的民主化。（决策和人事）

3、转变党的工作和活动方式，特别是要注意不能以政策替代法律。

4、努力实现党政行为的法制化。

5、除少数特殊单位以外，党最好实行普遍的属地制的领导体系。

6、在中央、地方和基层实行不同内容的党政关系改革。★

7、党政关系规范化还有赖于自身的组织建设和思想工作的完善。

第三章 当代中国的主要社会利益群体

1、“工人群体”与“工人阶级”概念的区别（外延上的区别）

工人阶级包括官员群体、知识分子群体和工人群体 工人群体指三次产业工人。

2、官员与干部的区别：“干部”是指所有被政府人事部门承认具有“干部”身份的脑力劳动者。

“官员”是指国家公务员和党派机关、人民团体等专职从事政府和社会事务管理工作的脑力劳动者，只是“干部”中的一个组成部分。

官员与知识分子的区别：官员在具体利益和表达利益要求的方式上与知识分子是有区别的： 官员掌握政治权力，其知识和能力通过权力这个中介释放出来，并影响其他社会成员。官员群体在意见表达过程中的特殊性：特殊性：既是意见的表达者，也参与决策与执行。注意：支持和鼓励正常的意见表达，同时加强监督和自律，防止“以权谋私”。

3、有关农民的几种界定：

1、职业角度：通过从事种植业、养殖业等第一产业劳动取得全部或大部分经济收入的农民。——“狭义的农民”

2、户籍角度：所有具有农村户口的人。——侧重身份的划分。3.居住地角度：所有居住在农村的居民。

4、农民工群体的界定：农民工是指具有农民身份，从事第二、三产业职业的工人。身份——农民身份 职业——产业工人 一类是乡镇企业工人；另一类是流入到城市中的打工者（狭义的农民工）。

5、“两栖人”的界定：“两栖人”是指那些同时具有双重利益群体背景的社会成员。停薪留职人员 “红顶商人” 请长假外出谋职者

第四章 意见表达的主体和方式

1、当代中国的意见表达主主体由作为意见表达主体的个体1和作为意见表达主题的团体2。1包括普遍性意见表达个体和专业性意见表达个体。2包括制度性意见表达团体、结构性意见表达团体和功能性意见表达团体。

2、公民意见表达意愿的分布规律

1、城市的比例高于农村；

2、文化层次高的高于文化层次低的；

3、经济收入水平高的高于经济收入水平低的；

4、较多接触政治的人高于较少接触政治的人。

3、中国公民意见表达的传统途径：组织化渠道

比如，单位职工通过单位反映情况，城市居民通过居民委员会，农村居民通过村委会反映情况等。信访制度

4、信访：一种有特色的意见表达形式

信访，就是公民通过书信、电报、电话或访问等形式，向党政机关及其负责人，以及人民团体、新闻媒介反映情况，提出批评、建议、意见、要求、申诉和对党政机关工作人员的违法、失职行为提出控告、检举。

5、专业性意见表达个体是指，受党员和特定方面群众的委托，专门行使表达民情民意的权力，是有合法身份和特定法律地位的意见表达主体。

党代表

人大代表

政协委员

党代表意见表达的基本方式：表达意见的基本形式是讨论并通过同级党的委员会提交给大会的报告。

人大代表的意见表达方式：（1）审议“一府两院”和人大常委会提交给人民代表大会的工作报告；

（2）提出议案、建议和意见；

（3）审查和批准国民经济和社会发展计划（规划）以及国家预决算；（4）提出质询案；

（5）代表会外活动。

政协委员的意见表达方式：

1、审议各级政协常委会工作报告；

2、提出议案；

3、列席同级人大全体会议旁听和参与讨论同级《政府工作报告》；

4、做大会发言等。

中华全国工商联合会，简称“工商联”，于1953年11月成立。中国工商联是“非公有经济”方面的工商联。

具有统战性、民间性、经济性相结合的特点。

其主要功能是参政议政；维护会员权益；加强沟通与联系。第五章 中国共产党领导下的意见综合过程

1、现实中的偏离：“立体式的代行集权体制”

1、中央代行：常委会代全委会，全委会代党代会；

2、书记挂帅：“领导核心”的拍板代替集体领导；

3、以党代政。（广义上）十八大报告中关于党内民主的一些值得关注的提法 以“党内民主”带动“人民民主”。落实党员知情权、参与权、选举权、监督权。实行党代会代表提案制。完善党内选举制度。

强化全委会决策和监督作用，完善常委会议事规则和决策程序，完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。

扩大党内基层民主，增强党内生活原则性和透明度。

第六章 政府的决策过程

1、立法权限：《中华人民共和国立法法》第七条规定：在我国，立法权是由全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使的。

2、全国人大及其常委会的立法程序： 法案起草—法案提出—提交审议

3、宪法修正案的起草过程：中共中央成立专门的宪法修改委员会—起草建议稿—人大常委会讨论，并征求各方面意见—提交全国人大审议

仅涉及宪法个别条款的宪法修正案，则由全国人大常委会直接组织起草并向全国人大提出。

4、从近年来的立法实践看，提出法律草案的主要是全国人大常委会、全国人大各专门委员会和国务院等国家机关。而且其中，国务院提出的比例又占据多数，1979年以来全国人大及其常委会制定的法律中由国务院提案的约占70%。

5、中国立法过程的主要特点：

1．在立法过程中，也客观存在着不同的意见，但没有因此而产生不同的政治派别。

2．立法过程总体上是比较谨慎的。

3．立法过程已经具有了一定的开放性。

4．立法进程正在加快。

6、根据我国的宪法原则，国家生活中的重大事项的最终决定权，属于全国人大。1．什么是议案？

所谓议案，是指由法定机关或人大代表、人大常委会组成人员，依照法定程序提请本级人大会议或者人大常委会会议进行审议并作出决定的议事原案。议案的法定形式

（1）案由:是指提出议案的理由，就是为什么要提出该议案，人大通过该议案的必要性等；（2）案据：是指提出该议案的依据，即议案的合理性、可行性等；

（3）方案：是指提出解决问题的具体办法，具体方案是议案的核心内容，是要交付表决的内容。

议案处理方式

（1）由国务院等国家机关提出的议案，直接进入议事程序。

（2）由代表团或30人以上代表提出的议案，是否列入本次大会议程由大会主席团决定。

如果议案没能列入本次大会议程，则可以转为建议、批评或意见，由大会秘书处依法处理。

7、分税制是按税种划分中央和地方收入来源的一种财政管理体制。分权、分税、分管 分税制改革意义

1.变“分粮食”为“分土地”，稳定了中央和地方的收入渠道，有效地调动中央和地方两个积极性。

2.增强了中央政府的宏观调控能力，包括调节地方之间财力差距的能力。

3.在统一税制的基础上，淡化了政府与企业的行政隶属关系，对转变政府职能和引导企业公平竞争都有很大的益处。

4.有利于引导地方优化产业结构和优化资源配置。

8、“单式预算制”

“复式预算”

单式预算是把国家财政收支汇编在一个统一的预算表中。

1994年3月，第一部预算法明确规定，中央和地方各级政府的预算采用复式预算的形式进行编制。

复式预算：包括经常性预算和建设性预算 经常性预算包括经常性收入和经常性支出 建设性预算包括建设性收入和建设性指出

9、国家预算的编制程序

“两上两下”

（1）上报计划收支建议数（省级地方、中央各部门向财政部）

（2）下达预算收支控制指标（财政部向省级地方、中央各部门）

（3）省级地方、中央部门向下布置（省级地方、中央各部门向所辖地区、单位）

（4）层层汇总（所辖地区单位—省级地方、中央各部门—财政部—国务院—全国人大）

10、党管干部原则 ：人事安排的基本管理机制

提名：国家主席、副主席、人大常委会委员长、副委员长、秘书长、委员，中央军委主席、最高人民法院院长，最高人民检察院检察长。由大会主席团根据中共中央推荐提名 国务院总理由刚刚当选的国家主席提名；国务院的其他组成人员的人选由刚刚产生的国务院总理提议或提名；中央军委的组成人员由中央军委主席提名。由提名人提名

选举1与表决2的区别：1凡由主席团提名的候选人，都要提交全体会议选举。2凡由提名人提名的候选人，要由全体会议进行表决。

1代表可以同意，也可以反对或弃权，并可以在额度范围内另选他人。2提名人如果没能当选，需由提名人另提他人再行决定。

表决和选举的方式是由大会主席团决定的。

第七章 政府决策的施行过程

1、党内的执行系统：一个中心，四个方面 一、一个中心

中共中央委员会

中央政治局

决策与执行双重属性

政治局常务委员会

中央书记处：是中央政治局及其常委会领导的负责处理中央日常工作的机构。二、四大方面

（一）中共中央的职能部门和办事机构 1.中共中央组织部

主要任务：管干部、管党员。

注意：党的干部与党员干部的区别。

（二）、中共中央宣传部 中共中央主管全党宣传工作的职能部门。

（三）、中共中央统战部 中共中央主管全党统一战线工作的职能部门。

（四）、是中共中央开展外事工作的职能部门。

主要任务：负责同各国政党，特别是各国共产党的友好往来，同时代管工青妇等群团组织的外事活动。

（五）、中央政法委：是党领导和管理政法工作的职能部门。

（六)、中共中央办公厅：是协助中央领导进行日常工作的办事机构，是中共中央领导核心工作正常运转的有力保障。

2、行政法规的含义

行政法规是国务院或国务院各部门、地方各级人民政府，在执法过程中，根据宪法和法律的原则，依照法律的权限和程序，就各种行政管理事项而制定的各种规范性文件。行政法规的三种基本形式

（1）“条例”：对某一方面的行政工作比较全面、系统的规定。如由国务院制定的《治安管理处罚条例》。

（2）“规定”：对某一方面的行政工作进行部分规定的。如监察部颁布的《安全生产领域违法违纪行为政绩处分暂行规定》

（3）“办法”：对某一项行政工作比较具体的规定，如国务院颁布的《医疗广告管理办法》

3、所谓提取是指政府按照立法机关所确定的方式吸纳、获得使其自身正常运转和组织社会生活所必需的资金和劳动。

提取的方式

（1）政府以组织公民对社会和国家尽义务性贡献的方式进行提取。（2）政府有条件地以某种契约的方式从公民中提取。

（3）政府通过对国家经济生活的直接或间接的管理进行提取。

（4）政府通过自己的对外职能从国外提取。

（5）各种不合法不合理，但却是客观存在着的某些提取行为。（乱收费等）

4、象征活动并不直接“处理”什么，但通过这些象征性的活动，可以引导公民和各单位的思想与行为，从而起到配合总体决策实现的作用。

5、传达的两个显著特点

1．传达的基本形式是“会议”传达和“文件传达”（补充）。

2．“传达”是一个由内到外，由上到下，逐层次“公开”的过程。

基本套路是，由高级干部到一般干部，先党内后党外，最后通过新闻媒体和其他手段广泛宣传和动员。

6、试点的特点

1．比较注意选“点”的代表性。

2．在试点工作中，开始注意不给被试点提供特殊条件。

3．专业论证与领导评价相结合，同时注重定量方法在试点中的推广和引用。4．在试点工作中，允许存在某些失误。（补充）

第八章 政府信息传输过程

1、单通道信息传输体制的特点

1.输入输出的二合一通道

2.点对点的线性传递

3.信息机构的国营化

4.补充渠道作用有限

2、单通道信息传输体制的弊端 1.信息的“不当约简”现象（1）信息流失现象：“县上传达一大本；乡里传达半页纸；村长动员吧哒嘴；社员听得直打盹”

（2）信息失真现象：传话游戏 2.信息“超载”现象 3.“本底噪音”现象 4.“主观滤波”现象 5.“小道消息”泛滥

3、“五位一体”的

统合型信息传输体制的含义 所谓的“五位”是指：（1）党政机关中的信息系统（2）官方或半官方的思想信息库（3）新闻媒介

（4）民间信息机构

（5）电子网络信息系统

所谓“一体”是指其他四个方面的信息机构基本上是围绕党政信息系统从事信息工作。

4、统合型信息传输体制的结构性特征 五位 一体

非党政信息系统所掌握的政治性信息终归要进入（Access）政治中枢，或者说是以党政机关为其最大的“买主”。

“紧密的核心与松散的外围”并存

5、统合型信息传输体制的发展特征：（与单通道相比较）１．从政府过程主要参与者的信息意识看，“封闭保守”趋向“开放包容”。２．从管理方式看，控制型的“管办一体”趋向规制型的“管办分离”。3．从传输主体看，“一元担当”趋向“一元为主，多元共存”。4．从传输过程看，“二合一的线性传递”趋向“网络化的互动沟通”。5．从传输技术看，“单一人手人脑处理”趋向“高科技综合处理”。

第九章 中国政府过程中的监督体系

1、政府过程中的“监督”是指为保证政府机关和政府官员在法律所允许的范围内活动，而由一定的权力主体和社会机构对其实施监控的各种活动。

一、当代中国监督体系的基本框架 3个系统、9个主体、12种功能 法律监督系统：各级检察院 人大及常委会

政治、政府监督系统：人大及常委会 党组织及纪委 各级政协 监察部门 审计署 社会监督系统：公民 工青妇等群团组织 新闻媒体

2、监督主体的两种类型

1、权力型的监督主体，是指那些既有监督意识和监督能力，又有权依照相关法律，对被监督对象进行直接处理的监督主体。

2、中介型的监督主体，是指那些具有监督意识和监督能力，但无权对被监督对象进行直接处理，只能通过对监督对象产生政治影响或社会影响，使被监督对象最终进入权力型监督主体的监督处理程序的一类监督主体。

3、纪律监督两种模式 “张家界模式”，即空降纪委书记。从1995年到1997年，张家界市纪委把所属区县纪委书记的“提名权”由同级党委改为上级市纪委。但由于种种原因，这种探索在经历五六年的试验后悄然停止。“曹克明模式”，即省委副书记兼任纪委书记。

因曹克明出任首位省委副书记兼任省纪委书记而得名。这一改革提高了纪委书记的权重。

第五篇：当代中国政府与政治

简论人民代表大会制度的改善与完善

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。我国宪法规定：“我中华人民共和国的一切权力属于人民。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会是人民行使国家权力的机关。”人民代表大会制度贯彻民主集中制：全国人大和地方各级人大都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。人民代表大会制度的内涵是指国家权力机关特别是最高国家权力机关的组织、职能和运作的原则和机制，同时也包括国家权力机关同国家行政机关、审判机关、检察机关关系的原则和机制。具体说，人民代表大会制度可具体化为四项具体“制度”：第一，主权在民制度。这就是宪法规定的“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”这是人民代表大会制度的根本原则和核心内容。第二，代表选举制度。它是人民选举国家权力机关组成人员的原则、方法、组织和程序的总和，是人民实现宪法规定的选举权、被选举权的制度保障。这是组成人民代表大会的前提和基础。第三，民主集中制度。它是人民代表大会制度的根本组织原则和运作原则。第四，人大工作制度。包括人大及其常委会依法履行职能的立法制度、监督制度、代表制度、会议制度、表决制度等。以上四项具体制度互相贯通、结合，就构成了我国人民代表大会制度的基本内容。则人民代表大会制度的原则有以下四点：一切权利属于人民是人民代表大会制度的根本原则；坚持中国共产党的领导原则；民主集中制是人民代表大会制度的组织原则；民族平等和民族团结的原则。任何制度的完善都需要一个过程，任何制度都必须与时俱进。由于我国正处于社会主义初级阶段，建设高度的社会主义民主政治的任务还远未完成，受落后的政治、经济、文化等条件的制约，人民代表大会制度运行的外部环境、社会政治基础还不十分理想，内在的具体制度、运行程序和工作方式还存在缺陷，人大工作还存在一些深层次的困难和问题，这些都严重阻碍了人民代表大会制度的功能发挥，在一定程度上消解了人大制度理论上的优越性，导致了原则与实际的背离、理想与现实的反差。因此，必须客观正视、高度重视这些问题的存在，认真分析原因，有针对性地切实加以完善。其缺点具体表现在： 1人民代表大会代表选举不能有效体现一切权力属于人民

多层次间接选举不能完全代表人民的意志，从而不能体现一切权力属于人民。我国人民代表大会间接选举的层次是很多的，全国人民代表大会就要经过两级或三级的间接选举产生。县级人民代表大会是直接选举产生的，再由县级人民代表大会选举产生省级人民代表大会，再由省级人民代表大会选举产生全国代表大会。而在一些市管县或设自治州的地方，县级人民代表大会还不能选举产生省级人民代表大会代表，而只能选举产生市或自治州的人民代表大会后，再由市或州的人民大会选举产生省级人民代表大会，中间又多一层。

关于间接选举的利弊，选举理论上不同主张。间接选举的弊端：（1）由于间接选举不是由选民亲自表达意愿，而是靠少数代表去抉择。因而就是可能存在不能全面、正确表达选民意愿。甚至歪曲选民意志的情况。（2）靠少数人投票决定当选人，对选举的普遍性和平等性不能不说是个很大的折扣。（3）代表多层的间接选举，必然模糊代表与选民之间的责任关系，削弱代表与选民的联系，使选民不能对代表衽直接监督。间接选举的有利之处在于：（1）有利于减少群众普选容易产生的盲目性，有利于选择人才和安排各方面的代表。（2）在选民众多，选民政治、经济、文化素质较低的国家，直接选举可能更容易被人操纵。（3）间接选举更节省经费和工作量。尽管有这些理由，但谁都不否认，直接选举比间接选举更体现民主。所以，在国外国家级议会中，一院制议会和两院制的下议院，基本上普遍采取了直接选举。我国人民代表大会实行多层次的间接选举是经济文化落后的表现，是应加以改进的。[1] 2人民代表大会的人事任免工作影响国家机关的有效运转统一。(1)党委与人大在人事任免工作中的关系有待进一步协调 目前，怎样处理好在人事任免问题上党委与人大的关系，在有的地方认识上不够统一。有的认为，坚持党管干部的原则，再讲人大任免干部是多此一举；也有的人认为，人大任免干部只是走走程序而已；还有的人认为，人大在人事任免上在跟党委争人事权等等。在实践中，有的地方党委推荐由人大常委会任命的国家机关干部，在正式决定前不与人大常委会党组织通气；有的所谓通气，只是将党委的决定通知人大常委会党组，既不介绍推荐人选的情况，也不讲安排理由；有的地方人大常委会党组对人选提出不同意见，党委既不采纳，也不做解释工作，坚持要人大常委会保证通过；有的地方人大常委会党组对党委推荐的人选有意见也不提，即提交常委会进行表决等等。(2)任免机制不完善

一是对拟任命干部进行必要的了解不多，提不出意见，在表决时一揽子通过，影响任免质量；二是介绍人选时，不能充分反映每位人选的全貌和特点。(3)任免工作法制不健全

宪法、地方组织法、法院组织法、检察院组织法等法律是各级人大行使任免权的依据，但对建立国家权力机关的人事任免、监督机制等问题的规定比较原则，不能适应各级人大的人事任免、监督实践的要求。(4)任后监督比较薄弱

人大及其常委会对所选举、任命人员的任后监督比较薄弱。往往是任完了事，没有把任后监督当作行使任免权的一种延续，尽管现在不少地方人大常委会开展了对所选举任命人员的述职评议工作，但亦有其局限性。[2] 我国建立人民代表制度，并将其确立为国家的根本政治制度，是历史发展的必然，也是因为人民代表大会制度本身具有无比的优越性。这种优越性体现在以下几个方面：

（一）人民代表大会制度是和我国国体相适应的最好的政权组织形式。

（二）人民代表大会制度便利于人民群众参与国家事务管理。(三)人民代表大会制度适合中国的国情。

（四）人民代表大会制度保证了国家机关有效率的运转。在目前情况下，要发扬优势，改善我国的人民代表大会制度，具体说，可以从以下几方面着手：

第一要使选举制度有效的体现一切权力属于人民，具体有如下的做法：

(一)将直接选举扩大到县一级:人大代表的选举分为直接选举和间接选举两种。直接选举是指人大代表由选民在选区直接投票产生；间接选举是指上一级人大代表由下一级人大代表投票选举产生。直接选举与间接选举相结合作为我国选举的一项基本原则，是1953年选举法确定的。当时我国经济还很不发达，交通、通讯也不便利，人民群众的民主意识和文化水平还不高，实行较大范围的直接选举有一定的困难，因此，1953年选举法规定，乡、镇一级和不设区的市、市辖区采取直接选举的方式，县和县级以上各级人大代表都是间接选举产生。随着社会的发展，国家的政治、经济、文化等各个方面较建国初期都发生了巨大的变化，人民群众的政治觉悟、民主意识和文化素质都有了很大的提高，交通、通讯等各项事业也有了很大的发展。党的十一届三中全会后，实行改革开放，大力发展经济，加强社会主义民主与法制建设已成为全国人民的共同愿望。经过多年的实践，我国也积累了较丰富的选举经验。这一切都为进一步扩大直接选举的范围提供了条件。因此，1979年重新修订选举法，决定将直接选举扩大到县一级。彭真同志在“关于七个法律草案的说明”中指出：“在一个县的范围内，群众对于本县国家机关和国家工作人员的情况是比较熟悉和了解的，实行直接选举不仅可以比较容易地保证民主选举，而且便于人民群众对县级国家机关和国家工作人员实行有效的监督”。20年来的实践证明，将直接选举扩大到县一级，调动了广大人民群众参政议政的积极性。在每一次换届选举中，人民群众将参加人大代表的选举，当作自己政治生活中的一件大事，从提名酝酿候选人到投票选举都非常认真积极。同时，由选民直接选举产生人大代表，代表与选民的关系更加密切，更能反映人民群众呼声，而选民也便于对代表进行监督。将直接选举扩大到县一级，是我国民主政治建设的一项重大举措。

(二)、由等额选举改为差额选举 :①.关于人大代表的差额选举。②.关于地方国家机关领导人的差额选举。

(三)、不断改进和完善候选人提名和酝酿制度：①提名和酝酿候选人是选举的重要环节:主要是：1.选举代表时各政党、各人民团体，可以联合或者单独推荐代表候选人。②.针对有的地方限制不同选区或者选举单位的代表联名提出候选人的做法.③.在提出的候选人过多时，规定采取预选的办法确定正式候选人，使确定正式候人更为民主、规范。

(四)、缩小农村与城市每一代表所代表的人口数的比例

（五）、在法律中明确规定地方各级人大代表名额，使各级人大代表的名额规范化

由于我国目前的政治、经济、文化等多方面的原因，我国的地方选举制度在某些方面还有不够完善的地方。我们相信，随着我国经济体制和政治体制改革的不断深入，随着人民民主法制意识的不断增强，我国的地方选举制度，将会更加民主和更加完善。

第二要使人民代表大会的人事任免得到有效的运转，具体有以下几个改正措施： 1理顺共产党组织和人大的关系，坚持党管干部。权力机关在国家体系中居于首要地位，而中国共产是执政党，因此，如何正确认识与处理好中共党组织和人大的关系是中国政治体制改革的重大课题。要做到既坚持共产党的领导，又保证各级人大及其常委会依法独立行使职权，中国共产党就必须不断重申“党必须在宪法和法律的范围内活动”的原则，并且严格遵循这一原则。中共十三大根据邓小平的思想，提出了“党政职能分开”的改革方案，这些原则和方案理顺共产党组织与人民代表大会之间的关系，使两者间做到各司其职，逐步走向法制化指明了方向。具体来说，可以作如下概括：共产党组织必须对人大实行政治领导；共产党组织不包办人大工作；共产党组织带头尊重与遵守人大制定的法律和决议；共产党组织也应接受人大的宪法监督。如何处理人大和党委之间在人事任免工作中的关系.党向国家机关推荐领导干部,是党实现对国家事务领导,维护和巩固执政党地位的重要组织保证,也是党管干部原则的重要体现.各级人大及其党委会在实践中都能正确处理党管干部与人大依法任免干部的关系.许多地方人大始终把坚持党的领导贯穿于依法行使任免权中,积极通过人大常委会党组,通过党员代表和委员的活动,使党的意图成为广大代表和委员的意见,使党的领导落到实处,从而从政治上、组织上保证了人民当家作主、行使管理国家事务的权利.具体来讲,对党委推荐的人选,先召开党组会和主任会议,介绍党委拟推荐的人选的基本情况,充分酝酿讨论,然后将酝酿结果和不同意见如实向党委反映.如果人大常委会党组或主任会议多数成员对党委推荐的人选不赞成,则建议党委重新推荐或推迟推荐.如果党委认为人选不宜改变,在进一步作出说明之后,人大常委会党组和主任会议应再一步酝酿讨论,统一认识,待意见比较一致后,再建议党委正式推荐.对个别不符合任职条件的人选,暂不提请人大常委会审议.在确定的推荐人选提请人大常委会审议决定前,要求提请任命机关提供拟任命人员的简历和政绩材料、民主评议等参阅材料.人选确定的后努力做好工作,保证党委意图得到实现.任免名单在表决前,都要经过分组或联组会议充分酝酿讨论,让组成人员充分发表意见和看法,对个别情况不够清楚的人选,要求提请机关进一步说明情况.在提出有一定根据足以影响任命的情况和问题又确定来不及查清时,或出现事先完全没有预想到的不到的意见时,一般不急于表决或建议党委由提请机关撤回提请,暂缓任命.党委也应做到向国家机关推荐领导干部坚持依法办事,认真听取人大代表或常委会组成人员对推荐人选的意见,对多数人不同意的人选,不勉强要求通过.做到了党管干部和人大依法任免干部的统一.另外,在干部述职评议工作中,也始终坚持党的领导.评议前,人大常委会党组把实施方案报党委批准;评议过程中,及时向党委汇报工作中的主要情况和存在的问题;在评议动员时,邀请党委领导参加,把坚持和依靠党的领导贯穿于评议工作的始终.同时,也为党委考察、了解干部拓宽了民主渠道, 2依法进行任免

这是人大及其常委会任免干部的一个重要特点,也是人大及常委会任免合法有效的根本保证.宪法和法律是人大及其常委会行使任免权的依据,是党的主张同人民利益和国家意志相统一的集中体现,一方面,要依据宪法和法律的有关规定和党的干部政策,完善人事任免工作的具体程序,使任免工作程序具体化、规范化,有章可循,减少盲目性和随意性.另一方面,对照法律规定办事.地方人大严格按照宪法、地方组织法、法官法、检察官法等法律和人事任免办法规定的程序运作,充分发扬民主,让代表和委员广泛发表意见,有效地行使了人事任免权.3逐步使任免程序制度化

人大及其常委会任免权的行使,受法律规定的程序限制.各地通过健全有关法律程序,使这项工作更加规范,更有成效.如任免案的提出、审议、表决等步骤已比较制度化、规范;任免前的准备、任免时的酝酿讨论、任职后的监督等方面也逐渐形成制度,使整个任免工作程序具体、有章可循。4保证集体行使职权

人大及其常委会是集体行使职权，不是首长负责制。人大及其常委会行使任免权，就是通过法宝的民主程序，使人民选择社会公仆的共同意志和主张得到实现。人大及其常委会只有行使好人民赋予的这一重要权力，选举人民满意的公仆，并监督他们全心全意为人民服务，才能真正保障人民当家作主的法律地位。各级人大在这方面，严格遵循了代表和常委会组成人员过半数通过的集体行使职权原则，尊重代表和常委会组成人员的意志，切实保障了他们的民主权利。[3] 5明确人大代表的角色

人大代表应自觉履行法律规定的义务，密切联系本选区选民或原选举单位所属地区人民群众，注意倾听和反映他们的意见，自觉接受他们的监督。近年来，随着代表素质的提高和人大地位的上升，人大代表联系群众的方式日益多样化，座谈、调研、访问、视察、定期接待选民的制度和措施发挥了应有的作用。而要进一步密切人大与人民群众的关系，还需要建立“人大代表向选民报告工作”以及“选民评议人大代表”的制度，使人大代表接受选民监督乃至接受选民罢免落到实处。此外，关于人大代表“专职化”的问题，仍可作进一步研究与论证。6积极向人民群众宣传人民代表大会制度的理论与知识，公开各级人大及其常委会的活动情况。

长期以来，人民群众的民主意识还很缺乏，他们对人民代表大会制度的性质、地位等基本知识不甚了解。宣传和教育工作是一项长期而艰苦的任务，人民代表大会在这一方面应该起模范带头作用。只有加强人民群众的民主自觉程度，才能使人民代表大会制度建立在坚实的基础上。除了人大代表的言传身教以及报刊、图书的宣传教育外，最有效的途径便是增加各级人大及其常委会活动的透明度。现在每次全国人大全体会议均由电视等新闻媒介及时报道，但还可以考虑增加有深度的专题报道，公布大会选举、任命的投票结果，发表会议记录（机密除外）等。不少地方人大已建立了公民旁听制度，但需要进一步完善。有的地方人大改分派与指定旁听者为选民报名后，经审查确定旁听者，似应推广。各级人大增加活动的公开性，能使选民尽可能多而快地了解人大的工作，这样会极大地激发人民群众关心、支持、监督人大的政治热情。7加强人大自身的建设。

人民代表大会制度运行得好不好，其优越性能否真正完全发挥出来，这直接体现在人大的工作成绩上，而人大能否发挥其作用，又首先取决于其自己的建设能否跟上形式的发展，是否能做到与时俱进。所以，改善人民代表大会制度，要落实在加强人大自身的建设上。首先，从组成人员方面看，人大的地位和作用要求它的组成人员必须有很好的素质，包括政治素质、道德素质、参政能力、文化素质、身体素质等等。这就需要把好选举关，在继续按地区选举人大代表的同时，可以辅之以按界别选举和以其他方式产生部分代表；候选人的提名和产生办法也应作适当改革；同时也要做好对人大代表的培训和监督工作，使人大代表能真正代表人民参政。坚决杜绝将人民代表当做荣誉性职务照顾安排的现象，继续改变“名额过多，素质不高”的状况。其次，从组织机构方面看，我国人大实行一院制的组织体系，从总体上看发挥了积极作用。但由于人大的职权很大，无论是立法还是监督都是有关国计民生的大事，这就要求人大的工作必须尤为认真而谨慎。全国人大是最高国家权力机关，没有任何国家机构能对全国人大予以监督。从理论的角度和纯粹的权力安排上看，这似乎是个盲点，但这也正是由社会主义国家人民权力的至高性决定的。然而，在维护人民权力的至高性和一院制总体框架的前提下，在人大体制内部设置一种制约机制，也不失为良策。内部制约可使人大的立法与决策更科学、更准确，避免决策的失误。关于人大内部制约机制的具体形式还可加以进一步探讨。最后，从工作程序方面看，从一定程度上讲，人大只能履行的程度与人大工作制度的完善密不可分。过去宪法和有关组织法对各级人大及其常委会的工作程序规定得较为笼统，近十多年来，各级人大及其常委会的议事规则纷纷推出，已有所改观，但实践要求对工作程序进一步细化，使之更具操作性，使人大及其常委会的各项工作有章可循。[4] 人民代表大会制度是适合我国国情的好制度，它的基本特征是不会变的。比如，坚持党的领导和人民当家作主，不搞多党竞选；坚持民主集中制和人大统一行使国家权力，不搞“三权分立”；坚持实行一院制，不搞两院制等。同时也要看到，它同任何别的制度一样，不可能是一成不变的，需要在实践中既坚持又不断加以完善。完善人民代表大会制度，是保障改革开放和现代化建设顺利进行的需要，是实行依法治国、建设社会主义法制国家的需要，是广大人民群众的共同愿望。在发展社会主义民主政治的进程中，要把坚持和完善人民代表大会制度放在最重要的位置，坚定不移地向前推进。同时要看到，由于受到中国经济、文化等状况的制约，完善人民代表大会制度是一个渐进的过程。要从中国的实际出发，沿着社会主义的方向和轨道，有领导、有秩序、有步骤地进行人民代表大会制度建设。[5]

人大代表联名推荐候选人制度要进一步完善(1)

人大代表联名推荐候选人制度是充分落实群众“四权”加强领导班子建设，完善人民代表大会选举制度的重要举措。近年来，随着地方经济社会的发展和人们民主素质的提高，代表联名推荐形式在县、乡两级人民代表大会选举中被代表运用得较多，其积极意义是毋庸多议的。但在联名推荐操作过程中显现出来的问题和不足同时也提醒我们，只有不断完善代表联名推荐的方法和步骤，才能充分落实赛场选马、唯才是举的要求，才能真正体现“公平、公正、竞争、择优”的原则。

我们知道，组织提名的候选人，一般都要经过民主推荐、组织考察（更多精彩文章来自“秘书不求人”）、讨论研究和广泛公示等严格程序才能最后确定，所产生人选的政治素质、工作能力、思想作风等方面素质一般来说都是群众信得过的。为了确保联名推荐人选同样符合政治过硬、作风优良、能力突出、清正廉洁等素质要求，在充分相信人大代表的思想觉悟、参政水平和认识能力的基础上，对代表联名推荐工作建立严格、系统的配套程序，对联名推荐的人选进行必要的后续把关，防止、杜绝少数人利用合法程序追求个人目的甚至经营个人或小团体私利的现象，是十分必要的。

一是必须对代表联名拟推荐人选进行资格限定，包括对年龄、身份、岗位资历、工作业绩等方面都要有原则性要求，以使之与拟任岗位相适应。二是对代表要制定行为规范，使联名推荐行为符合党的纪律和相关法规要求。三是对联名推荐产生的人选，经大会主席团审议，必须由各代表团在充分酝酿的基础上进行分团表决，只有获得一定比例以上代表团赞同或不反对意见的联名推荐人选，才能由主席团确定为正式候选人。四是要安排联名推荐候选人以适当方式进行公开述职，确保全体代表能避免盲目从众心理，能在充分了解该人选具体情况的基础上进行慎重选择。