依法治国是建设中国特色社会主义的必然选择

第一篇：依法治国是建设中国特色社会主义的必然选择

依法治国是建设中国特色社会主义的必然选择

依法治国，作为一种先进的治国方略与法律文化，是社会进步、社会文明的重要标志。依法治国不是从来就有的，而是一种与市场经济、民主政治、相当发达的社会文化共存亡同兴衰的社会现象。真实意义与成熟形态的依法治国，即法治国家，是以市场经济的相当发展为经济基础、以民主政治的相当完善为政治基础、以发达的权利义务观为核心的精神文明为思想文化基础的。

从本质上说，社会主义国家不仅应当是人民真正当家作主的民主国家，而且也应当成为真正实行依法治国的法治国家。社会主义的依法治国必然是而且应当是人类历史上全新的、最高历史类型的依法治国。但是，首先，理论上的真理要转化为人们的信念，再在行动中转化为现实，要经过艰难的曲折的过程，需要有数代人的不懈努力。其次，社会主义国家要真正实现了依法治国方略，建成社会主义法治国家，也必须具备上述三个基本条件。也就是说，社会主义市场经济要相当发展，社会主义民主政治要相当完善，社会主义新文化要相当发达。这些条件都不是在短期内、非凡是社会主义初级阶段所能完全达到的。第三，社会主义法律制度的完善，社会主义法律运作机制的建构，全体社会成员法律文化素养的提高，也都需要一个相当长的历史过程。所以，实行依法治国建设社会主义法治国家，必然要经历一个很长的历史过程。

一、社会主义依法治国的本质

作为一种理想的治国手段，依法治国是社会主义国家与资本主义国家都可运用的治国方略。但作为一种现实的政治制度，社会主义依法治国与资本主义依法治国有着根本的不同。从事物的质与量两方面属性来分析，这种不同，即表现为质的跃迁，又表现为量的拓展。从质的方面不来说，社会主义依法治国是建设有中国特色社会主义的依法治国，是以经济建设为中心、坚持四项基本原则这一立国之本、坚持改革开放这一强国之路的依法治国，是保证人民当家作主、为社会主义和人民群众服务的依法治国；从量的方面来说，社会主义的依法治国更为深刻、彻底，更为全面、丰富。坚持四项基本原则，是社会主义依法治国的根本政治前提。只有从四项基本原则入手，们才能深入理解社会主义依法治国的本质。

（一）社会主义依法治国是坚持社会主义道路的依法治国，是建设有中国特色的社会主义的法律保障

社会主义制度是中国历史发展的必然选择，社会主义道路是中华民族繁荣富强的必由之路。社会主义依法治国的理论与实践，是 们党领导全国人民在坚持社会主义道路、建设有中国会主义伟大事业的历史过程中逐步提出、发展和完善的。它既是以社会主义制度为根本前提的，同时又是对社会主义制度的完善。社会主义依法治国要坚持以经济建设为中心，以解放和发展生产力、消灭剥削、消除两极分化与实现共同富裕为目标，以是否有利于发展社会主义社会的生产力、有利于增强社会主义国家的综合国力、有利于提高人民的生活水平为根本判定标准，来保障和促进社会主义市场经济、民主政治、精神文明的发展，建设有中国特色社会主义经济、政治、文化。中国的依法治国与法制建设实践已经也必须进一步坚持这一方向。

（二）社会主义依法治国是坚持共产党的领导的依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略 中国共产党是社会主义民主法制建设的领导力量，是维护和发展人民民主、实行并坚持依法治国的坚强保证。只有坚持党的领导，中国的法律建设才能保持社会主义性质，依法治国的历史进程才能沿着正确的方向推进。同时，依法治国也是党的领导方式的重大转变，是党在改革开放和现代化建设新时期执政的重要方式。在新时期，共产党执政就是领导和支持人民把握国家的权力，实行民主选举、民主决策、民主治理和民主监督，保证法律真正体现人民的意愿、符合时代的要求，保证人民依法享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权。依法治国把党的领导、人民当家作主和依法办事统一起来，从而从制度和法律上保证党的路线、方针、政策的贯彻实施，保证党始终发挥总揽

全局、协调各方的领导核心作用。

（三）社会主义依法治国是坚持人民民主专政的依法治国，是实现人民民主的重要形式

人民民主专政是中国的国家制度，是社会主义法制的政权基础。社会主义依法治国是以工人阶级为领导、以工农联盟为基础的广大人民群众以人民民主专政的国家政权为依托，依法在人民内部实行民主、对敌人实行专政的治国方略。人民民主专政决定着社会主义法与社会主义依法治国的本质；社会主义法总体上看是上升为法律的工人阶级为领导的广大人民的共同意志，社会主义依法治国就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律中体现的人民的共同意志，通过各种途径和形式治理国家事务，治理经济文化事业，治理社会事务。同时，社会主义依法治国也离不开人民民主专政的支持；人民民主专政的国家政权，是创制、执行、适用社会主义法的权力主体，是实现社会主义法制变革与现代化的强大力量。另一方面，体现人民共同意志的社会主义法，又是人民监督和约束国家机关按人民意志行使权力的可靠保障。社会主义依法治国就是把人民的各项民主权利以法律的形式加以确认和保护，保证国家各项工作都依法进行和逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，‚使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注重力的改变而改变‛。这样，社会主义依法治国就成为坚持人民民主专政、保证人民当家作主的重要方式。历史告诉 们，那种不要法制、不讲法治的所谓‚大民主‛，是无政府主义的恶劣表现，到头来只会破坏人民民主，危及社会安定。

二、社会主义依法治国的基本要求

（一）有法可依

有法可依，是立法方面的要求。这是依法治国的法律前提，也是依法治国的首要环节。有法可依是指社会的政治、经济、文化等各个需要法律调整的领域和方面都有良好的法律可资依据和遵循。有法可依已不仅要求立各种各样的法，更重要的是要求所立的法是良好的法，即符合人民的利益、社会的需要和时代的精神的法。假如所立的法非常糟糕或者漏洞很多，不仅会给坏人提供为非作歹的机会，还会使好人无从依法行事。从内容上说，社会主义法至少要满足下列几个条件：要做到真正反映和充分表达以工人阶级为领导的广大人民的意志和利益。要做到以‚三个有利于‛为根本标准，反映社会生活与时代发展的客观需要。要做到尊重和保护公民的各项人格尊严、人生自由、民主权利、政治自由、经济权利和其他社会权利。总之，社会主义法在实质上应当实现人民性、合理性、公正性、合规律性几个方面的深刻统一，这也正是社会主义法的生命力与优越性之所在。从形式方面说，社会主义法至少要满足下列几个要求：要具有稳定性与连续性，也就是说，为了保证社会秩序和社会关系的相对稳定，法律不能朝令夕改，频繁变动，反复无常，而应保持一定的稳定性与连续性。要具有内在的统一性与协调性，3）要经由民主的、科学的立法程序制定，这是保障法律科学性、民主性的程序基础。民主的、科学的立法程序有助于发动广大人民群众和社会各界力量参与立法，广泛集中民意民智，避免立法工作单纯受部门利益、地方利益的驱使，或者完全依领导人个人的意志而立法。要讲究立法技术，注重借鉴历史上的和国外的立法经验，更要注重总结自己的立法经验，提高法律的可操作性。

（二）有法必依

有法必依是指一切政党、国家机关、社会团体、企事业单位、公民都必须依法办事。这是依法治国的中心环节。有法必依的具体要求包括：党必须在宪法和法律的范围内活动。执政党作为国家的领导核心，能否做到在宪法和法律的范围内活动，能否依法决策和依法办事，是依法治国能否实现的关键。加强和改善党的领导，实行并坚持依法治国，要求执政党不去随意干预国家机关的正常活动，更不能代替国家政权包办一切，而是要时刻保持与人民群众的密切联系，与广大人民群众一起严厉认真的监督国家机关和公职人员严格执法守法，保证其充分、正确、合理地行使职权。就此，江泽民同志曾明确指出，‚ 们绝不能以党代政，以党代法。‛全体党员，非凡是各级党员领导干部务

必加强对法律和法学知识的学习，努力增强法治意识，把握和提高运用法律手段治理经济和社会事务的本领，以自身的实际行动带动广大干部和群众，在全社会形成学法、用法的良好风气，为坚持依法治国打下坚实的思想基础。一切国家机关及其公职人员必须严格依法办事。国家机关及其公职人员是代表国家制定、执行和实施法律的专门机关和人员。因此，国家权力机关、司法机关及其公职人员，都要严格依法办事，这样才能切实保护人民群众的合法权益，同时又为人民群众树立守法的榜样。广大社会成员要依法办事。广大社会成员不但要自觉以法律为行动指南，还要善于运用法律来争取和捍卫自己的权力和自由，勇于同一切破坏法律秩序的违法犯罪行为作斗争，维护法律的威严。这是依法治国广泛而深厚的社会基础，是依法治国真正实现的重要标志。

（三）执法必严

依法治国的关键是执法，难点和重点也在执法。执法必严，是指执法机关和执法人员严格依照法律规定办事，果断维护法律的权威和尊严。执法必严一是讲执法要严厉，即执法机关和执法人员要本着对人民负责、忠实于法律的精神严厉认真地、一丝不苟地执行法律。二是讲执法要严格，这又可具体化为五项基本要求，即正确、合法、合理、公正、及时。所谓正确，首先是指查清事实真象，事实认定正确，证据确实充分。这是正确适用法律的前提。其次是指正确理解法律，准确适用法律。这是执法的中心内容。再次是指实事求是，有错必究。所谓合法，是指执法机关要依照法律规则、原则从事执法活动，不得以言代法、以权代法，更不得贪赃枉法；执法过程要符合程序法的规定和要求；执法结果要符合实体法的规则和精神。所谓合理，是指在正确、合法的前提下，执法要符合公共道德和社会公益的要求，符合人民的愿望和实际的需要。所谓公正，是指要坚持法律面前人人平等，对各方当事人一视同仁，同样的情况同样对待，同样的案件同样处理。所谓及时，是指在保证执法正确、合法、公正的前提下，要加快执法工作速度，提高执法工作效率，从而早日解决社会纠纷，保证社会关系健康、稳定地发展。

（四）违法必究

违法必究，就是要严格追究违法犯罪行为人的法律责任。这是依法治国的必要保证，是法律威严的重要体现。违法不究，不但会使受到侵犯的合法权益得不到法律保护和救济，使被破坏的社会关系和社会秩序得不到恢复，而且还会损害法律的威严，使法律失信于民。在追究法律责任时，专门的国家机关应坚持下列基本原则：坚持以事实为根据、以法律为准绳的原则，保证责任的认定客观、正确、合法。坚持公民在适用法律上一律平等的原则。一切违法行为都要受到法律追究，不得放纵任何人的违法行为，不得畸轻畸重。坚持责任与违法行为相当原则。法律责任的种类、轻重应与违法行为的性质、危害程度相适应，既不能轻犯重罚，也不能重犯轻罚。坚持专门机关工作与群众路线相结合的原则，保证办案工作正确、高效、合法进行。坚持实事求是、有错必究的原则。对于因各种主客观因素所造成的冤假错案，要依法予以纠正，追究直接责任人员的法律责任。当前，在违法必究这个问题上，们要果断反对干部搞特权、有责不究、重犯轻罚。邓小平同志曾强调：‚越是高级干部子弟，越是高级干部，越是名人，他们的违法事件越要抓紧查处，因为这些人影响大，犯罪危害大。‛

三、社会主义依法治国的目标

社会主义依法治国的直接目标就是建设社会主义法治国家。党的十五大告提出建设社会主义法治国家的思想，这在理论与实践两方面都具有重大意义。从理论上说，这一思想明确了社会主义法制建设的直接目标，丰富了原来提出的建设富强、民主、文明的社会主义现代化国家的战略思想。社会主义法治国家，正是富强、民主、文明的社会主义现代化国家的法律表现。从实践上说，这一思想确立了社会主义法制建设的目标模式，从而使法制建设同经济建设、政治建设、精神文明建设一样有了自己的努力方向。

那么，何谓社会主义法治国家呢？简单地说，社会主义法治国家就是指依靠从人民的利益出发

合理配臵权利、义务与责任的法来制约国家权力、规范社会主体的活动，从而形成良好、稳定的法律秩序的国家。具体来说，社会主义法治国家至少包括以下四个重要特征：

第一，法律具有极大的权威。法治国家最直接的标志是法律具有极大权威。这种权威应当而且必然是牢牢扎根于人们的意识之内，明显体现于人们的行为之中，深刻印证于社会的政治运行之中。法律具有极大权威的主要标志有：法律在整个社会调整机制与全部社会规范体系中居于主导地位，不得以政策、道德、习俗等调整手段或其它社会规范冲击或代替法律。当法律确实不合时宜时，应依法定程序废除或修改，而不能随意废弃。国家机关和公职人员的一切权力均来源于、受制于法律。一切国家机关和公职人员都要依法行使国家权力，不得违犯法律滥用权力、以权谋私，更不得以言代法、以言废法。一切政党、社会力量都要在宪法和法律的范围内活动，以法律为圭臬和不可逾越的界限。社会成员自觉认同与信仰法律的权威，自觉以法律为行为指南与评价标准。

第二，健全的法律运行机制。健全的法律运行机制是法治国家存续和发展的基础。这一运行机制的基本特征是：立法机关在国家政权体系中居于最高地位，行政机关、司法机关向立法机关负责，受立法机关制约和监督。立法机关根据社会的需要适时制定良好的法律，为国家提供完善的法律体系，并对其他国家机关执行和实施法律的活动进行强有力的监督。行政机关的行政职权的依法设立、依法取得、依法行使，交依法接受其他机关社会组织和广大公民的监督和评价。司法机关依法独立行使职权，公正审理各类案件，不受行政机关、社会组织和个人的非法干扰。社会组织和广大公民能自觉守法，并敢于监督国家机关和公职人员依法办事，积极维护法律的权威。

第三，权力与义务、权利与权力有机统一。权利与义务的有机统一是指：一方面，法律要确认社会主体应有的权利，以保证社会主体自主地从事各种正当的活动，谋求各种正当的利益；另一方面，法律也确认社会主体必要的义务，以保护其他主体的利益和社会公共利益，建立并维护一定社会秩序。这样，社会主体既能享有应有的权利，又要履行必要的义务，从而形成一种既有自由又有纪律、既有活力又有秩序的生动活泼的社会局面。权利与权力的有机统一是指：一方面，法律要赋予政府必要的公共权力，保证政府有效地治理公共事务，有效地维护正常的社会秩序；另一方面，法律又要赋予社会主体应有的自主权利和政治自由，保证他们参与国家治理，监督政府的活动。这样，政府能够依法行使公共权力，在此范围内社会主体必须服从政府，同时，社会主体又能够要求政府尊重和保护其正当权利，又依法监督政府的活动。法治国家一般通行两条基本原则：对公民来说，实行‚凡是法律没有禁止的，都是答应的‛原则，目的在于保障公民广泛的权利和自由；对于政府来说，实行‚凡是法律没有答应的，都是禁止的‛原则，目的在于防止政府滥用公共权力。

第四，发达的法律文化。公民良好的法律意识和社会发达的法律文化是法治国家的思想文化基础和重要标志。这种发达的法律文化的核心是一系列体现社会主义本质要求和时代精神的进步的民主法治观念，如人民主权观念、公民意识、法治观念和权利义务观念。人民主权观念的基本内容，是指人民是国家的主人和国家权力的拥有者，人民选举代表组成治理国家的各级国家机关，各级国家机关和公职人员应对人民负责，并接受人民的监督。公民意识，即人们意识到自己是国家的主人、政治权利义务的主体，在法律上与其他人处于平等地位。参与意识，即公民意识到要以主人翁的身分自觉参与国家治理和政治活动，影响国家决策，监督国家机关和公职人员的活动。法治观念，即公民熟悉到法律的重要地位和意义，积极肯定与主张在国家生活与社会生活中实行法治，自觉认同和尊重法律的权威。权利义务观念，即公民熟悉到即要积极依法运用或保护自己的合法权利，又要积极依法履行自己的法定义务，即不能做只享受权利不承担义务的特权者，也不能做只承担义务不享受权利的臣民。

四、推进社会主义依法治国的途径

实行依法治国方略，建设社会主义法治国家，是社会主义制度自 完善的过程。这也是一个前无古人的伟大创举，是一项艰巨复杂的系统工程，要经历一个长期的历史发展过程。因此，在走向法

治国家的历史征途中，们要遵循实践—熟悉—再实践的历史唯物主义熟悉论路线，适应新时代的要求，勇于革新，善于不断总结法制建设实践经验，积极探索有中国特色社会主义法治国家的发展道路。当前，要实行和坚持依法治国方略，加快法治国家的建设步伐，们认为应着重抓好以下几方面的工作：

（一）高举邓小平理论伟大旗帜，全方位推进社会主义法制建设

邓小平理论是当代中国的马克思主义，是马克思主义在中国发展的新阶段。邓小平理论创造性地形成了新的建设有中国特色社会主义理论的科学体系，比较系统地初步回答了中国社会主义的发展道路、发展阶段、根本任务、发展动力、外部条件、政治保证、战略步骤、党的领导和依靠力量以及祖国统一等一系列基本问题，从而为包括民主法制建设在内的整个建设有中国特色社会主义事业提供了理论指导。在民主法制方面，邓小平理论创造性地提出了有中国特色社会主义民主法制理论，科学地阐述了民主与法制的关系、党的领导与法制的关系、法制建设的方针、法制发展战略等一系列理论问题，从而为有中国特色社会主义民主法制建设指明了方向。思想是行动的先导，理论是实践的指南。实践证实并将进一步证实，只有高举邓小平理论伟大旗臶，坚持‚一手抓建设，一手抓法制‛的方针，有中国特色社会主义民主法制建设才能沿着正确的方向快速地推进，才能全面推向21世纪。

（二）坚定不移地贯彻党在社会主义初级阶段的基本路线，不断开创社会主义法制建设新局面 法制工作坚持党在社会主义初级阶段的基本路线，就是要以经济建设和改革开放为中心任务，以‚三个有利于‛为根本标准，建立与完善有中国特色的市场经济法律体系，明确和严格审查市场主体资格，确认和保护他们的正当权利，规范和约束市场行为，保障和控制政府宏观经济治理活动，健全和完善社会保障制度，预防和解决民事经济纠纷，惩罚和打击经济违法犯罪活动，为继续推进和深化经济体制改革、建立和完善社会主义市场经济体制、保障和推动以公有制为主体的多种所有制经济的共同发展、坚持和完善按劳分配为主体的多种分配形式，提供坚实的法律基础，发挥强大的推动作用；

改革开放近20年以来，国立法工作取得了重大的发展，立法数量急剧增长，初步形成了一个以宪法为基石的社会主义法律体系框架，政治、经济、文化等社会领域已基本上有法可依。在肯定成绩的同时，们也要看到现存的问题与不足。首先，法律体系尚不完备，还有不少重要的法律没有制定出来，如发展市场经济急需的证券、投资方面的立法。其次，改革开放前期制定的很多法律法规已不适应新形势的发展，急需修改完善。再次，有些法律法规的立法质量不高，漏洞很多，可操作性差。最后，同一层次或不同层次的法律法规之间还存在相互冲突的问题。面对这些问题，们要实现党的十五大提出的‚到2010年形成有中国特色社会主义法律体系‛这一战略目标，就必须切实转变立法思想，大力加强立法工作。首先，要逐步转变主要依靠多立法来完善法制的思路，走主要依靠提高立法质量来完善法制之路。其次，要逐步转变‚宜粗不宜细‛的立法思想，坚持立法力求严密细致的原则，不回避矛盾、下放矛盾，而是要面对矛盾，经过多种意见碰撞、甚至激烈的争论，提出正确、合理切实可行的解决办法。再次，要逐步转变‚成熟一个，制定一个‛的立法思想，要从全局出发，有步骤、有规划、有预见地开展立法工作。最后，要改变先改革后立法的做法，坚持立法同改革、发展的重大决策相结合的原则。当前，加强立法工作，就是要根据经济和社会发展需要，非凡是要围绕人民群众普遍关心、社会反映强烈的改革与建设中的重大问题，采取有力的措施，非凡是要采取分析典型案例、总坚固践经验与广泛调查研究相结合的立法方法，适时制定新的法律，对不适应现实需要的、有重大漏洞的法律要及时修改、完善、补充或废止，加强法律解释工作，努力提高立法的整体协调水平、完善程序与可操作性。

（三）以加强和完善执法、司法为目标，推进行政执法制度与司法制度改革

经过几十年非凡是近20年的探索，们初步建立起了有中国特色的行政执法制度与司法制度。

从总体上讲，行政执法工作与司法工作在维护社会稳定，促进经济发展，保障公民、法人和其他组织的合法权益，保证改革开放和现代化建设各项事业的顺利推进等各方面，都发挥非常重要的作用。但是，毋庸讳言，当前 国行政执法与司法领域还存在相当突出的有法不依、执法不严、违法不究、徇私枉法的现象，地方保护主义、部门保护主义的问题时有发生，在少数行政执法人员与司法人员中存在的腐败现象和不正之风，严重败坏了行政、司法机关在人民群众中的形象。要解决这些问题，就必须改革和完善行政执法制度。其一，要围绕政府机构改革，以精简机构、转换职能为目标，撤销不必要的执法机构，精减过于臃肿的执法机构，调整有关执法机构的职权。其二，要以民主、公开、高效为目标，健全和完善行政执法程序与司法程序，使行政执法活动和司法活动程序化，以法律程序来控制和制约行政权力、司法权力的行使。其三，要以提高素质、加强治理为目标，建立和完善公务员制度、法官制度、检察官制度，努力建设一支真正为人民服务的、高素质的国家公职人员队伍。其四，要以加强监督为目标，健全和完善国家内部权力制约和监督机制、外部的社会监督机制，使国家公职人员的活动臵于强有力的国家和社会监督之下。其五，要以强化责任为目标，完善并切实实行行政执法责任制与司法上的冤案、错案责任追究制。其六，要切实采取措施，保证司法机关依法独立行使职权。

（四）以严格和强化法律监督为目标，进一步完善有中国特色的法律监督体系

法律监督与立法、行政执法、司法一样都是法律运作的重要环节，是依法治国、依法办事的重要保障。国当前，法律监督仍然是一个未受到应有重视、尚需进一步加强的薄弱环节。首先，要进一步完善国家监督体系与制度。强化国家权力机关的法律监督职能，使权力机关对其他国家机关的法律监督经常化、制度化。充分发挥检察机关的国家法律监督机关作用，切实保障检察机关对行政机关与人民法院的法律监督权。进一步完善行政机关的内部监督机制，切实发挥行政监察机关、审计机关的监督职能。其次，要高度重视、大力完善社会监督体系与制度。加强党的监督。党要充分发挥自身的政治、组织、舆论宣传优势，进一步密切与人民群众的联系，加强对广大党员和国家公职人员的党纪国法监督。完善人民政治协商会议制度，使人民政协成为社会力量和各界人士参政议政、民主监督的重要组织形式。加强人民群众的监督。积极拓宽和畅通监督渠道，进一步完善举、信访、投诉等法律监督制度，为人民群众进行法律监督提供必要的法律保障和方便条件。加强新闻舆论监督。从制度上切实保障新闻自由，充分发挥新闻媒体在揭露违法犯罪行为、监督公民和公职人员依法办事上的巨大舆论作用。

（五）以建设有中国特色的社会主义法律文化为目标，深入持久地开展普法宣传教育工作 江泽民同志深刻指出，‚有了比较健全和完善的法律和制度，假如是人们的法律意识和法制观念淡薄，思想政治素质低，再好的法律和制度也会因为得不到遵守而不起作用，甚至形同虚设。‛他进一步指出：‚ 们在搞好立法工作的同时，必须坚持不懈地做好法制宣传教育工作，力争在‘三五’普法期间即2000年前，使广大干部、群众的法律素质有一个新的提高。一种观念的树立，一种意识的培养，需要一个相当长的过程，要充分熟悉法制宣传教育的长期性艰巨性，并逐步使之制度化、规范化。‛当前，国的法制宣传教育工作，以普及法律知识为基础，努力使人人知法、懂法，同时要侧重于培养干部和群众的法律价值观。没有必要的、起码的法律常识，很难树立正确的法律价值观。但重要的是要使广大干部群众树立正确的社会主义的法律价值观。只有广大干部群众真正懂得 国社会主义法对实现自身正当利益、做好本职工作的重大意义，真正懂得 国社会主义法在生活中的重要价值，熟悉到严格执行和遵守社会主义法对于建设有中国特色社会主义、实现人民当家作主、保障国家长治久安以及促进世界和平发展方面的重要意义，才能真正严厉认真地执法、守法、监督法律实施。所以，在建设有中国特色社会主义的实践中，们要在继续历史上和国外合理的进步的法律文化的基础上，大力传播与弘扬社会主义民主与法治精神，努力实现法制观念的转换和更新，以培植和不断发展有中国特色的社会主义法律文化。

第二篇：应急平台建设是提高应急管理水平的必然选择

应急平台建设是提高应急管理水平的必然选择。应急工作的最大特点就是“急”，寻求简便、快捷的工作方法，应对紧急、突发事件是应急管理工作的一贯追求。现代网络、通讯技术的快速发展，不仅加快了应急信息传递效率，也提高了突发事件协调处置水平。全国各地纷纷

第三篇：改革开放是历史的必然选择

改革开放是历史的必然选择

中国社会主义改革开放和现代化的总设计师邓小平说：“任何一个民族，一个国家，都要学习别的民族，别的国家的长处，学习人家的先进科学技术。”于是他率先提出要在我国实行改革开放，并为中国的改革开放事业做出了不可磨灭的贡献。建国以来我们经历了许多重大事件和重大变革，也探索了许多建设社会主义的方式方法。改革开放这段时期是我国发展最快的时期，是人民群众得到实惠最多的时期。事实雄辩地证明，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必经之路，改革开放是历史的必然选择择。改革开放为我们国家带来了许多的变化，我们从一个贫穷落后的国家变成了富有强大的国家，人民从此过上了幸福安康好的日子。

从社会的发展和历史的前进来看，改革开放是历史的必然选择。在党的第二代领导人邓小平的领导下，我们国家顺应历史的潮流，高举改革开放的大旗，奋勇前行，为建设有中国特色社会主义国家而奋斗。几十年的时间过去了，我们起得的成就有目共睹。

打倒“四人帮”以后我们国家才省悟到，原来世界并不像我们原来想象的那样。中国人第一次看到世界的真面目，感受到自己的落后。所以在那时给了中国重新选择的机会，摆在中国人面前有好几条道路，比如回到50年代，所谓计划经济的年代；第二条路是学苏联的改革，因为苏联的改革当年还是走在中国前面；还有人说学南斯拉夫、匈牙利，匈牙利在社会主义国家走得最远，在某种程度上他们早就提出计划经济向市场经济或者说是向商品经济转变想法。当时，国家派出很多学者到国外访问，但是转了一圈，感觉还是要走自己的路。影响我们最大的还不是社会主义国家的改革，而是亚洲四小龙。香港、中国台湾、新加坡的经验给了我们很大的启示，我们国家领导人认识到中国要迅速摆脱贫困、贫穷必须对外开放，这恰巧是亚洲四小龙经济迅速崛起的重要经验。所以在选择对外开放、选择改革的时候，亚洲四小龙模式对我们的影响最大。我国经济改革之路吸收了苏联、东欧的经验，也吸收了亚洲四小龙的经验。邓小平同志提出改革开放以后，在中国掀起了一场轰轰烈烈的、前所未有的加快改革、建设经济特区的热潮。

改革开放是我们国家的经济政策的转变，经济政策从封闭的政策转向开放的政策，从计划经济的政策转到市场经济的政策上。但是邓小平同志在80年代就曾经说过，改革是一场革命，我们的总书记也说改革是中国共产党领导下的一场伟大的革命，充分肯定了改革的革命意义。

改革可以说是一种制度变革。胡锦涛总书记讲“改革是机制体制的转变”，这方面的表达实际上是一致的。但是在国际上流行的一个概念是改革是一种社会转型、经济转轨。好的，实际上所有的人，都能感受到中国翻天覆地的变化，国际上哪怕敌视中国的那些人也承认这一点。

至于从哪些方面表现出来？

第一，可从经济总量、GDP总量看。在改革开放前，我国GDP总量是在七位到十位左右，而根据去年的统计数据可能是世界第四大经济体，就是说GDP总量在全世界排第3，美国、日本之后就是中国，在几十年里面有这么大的进步是很了不起的。第二，可从绝对贫困人口的减少看。尽管我们知道有些地方还是很穷，但是比起改革开放前的那些年代好多了。世界银行的一个报告里面谈到，1980年到2001年20年间中国脱贫的人口有4亿。我们中国在20年间能让4亿人口脱贫是了不起的，世界银行专门谈了这个数据。

中国的改革不是在一个理想状态下进行改革的，是在一个求生存、求发展的环境下而进行改革的。“发展是第一要务”，中国首先要解决吃饭问题，所以很多其他问题没有进行先行的改革，比如政治体制、权力的垄断等等都没有得到很好的改善。

为了经济发展，有的时候我们不得不进行这样的选择。因为只有经济发展了才能为以后的改革留下巨大的空间。比如在一些条件约束下，在意识形态还没有得到更好改善的情况下，在人们的认识水平还有所偏差的情况下，改革可能有很多的约束条件，在这些约束条件下改革就不可能是最优的，只能是次优选择，什么叫次优选择呢？实际上就是满意选择而不是最优选择。

第一，就是福利问题，比如你刚才讲的医疗、教育问题，包括住房问题等等民生问题，是大家最关注的问题，也是切身体会最深的问题。可以讲，一方面在经济发展过程中由于原来国家是“包”起来的，现在不“包”了，看起来像是自己解决，实际上经济发展到一定程度的时候福利问题必然提到日程上来。因为经济不发展福利从哪里来？老百姓对福利问题有两个看法：

1、是不是绝对的供给不足？

2、是不是分配不公？从需求角度讲我们肯定是不足的，但是这也需要时间解决的。

对福利的分配不公有意见是正常的。虽然中国的福利水平存在问题，但实际上与以前相比也是有很大改观的。举出一个简单的例子，比如中国的住房问题，我看过一个数据，如果按现在的概念来说中国住房的自有率，按照数据统计大概可以达到89%－90%，仅次于匈牙利。老百姓的住房水平也大大提高，一家七、八个人挤在一个二、三十平方米的房子里住的现象基本消除。

那为什么现在住房问题反映还这么强烈呢？我觉得这和人人有住房的概念不完全一样，是城市化带来的。比如在城市化过程中大量农民进城，大量的劳动力在移动，他们没有房子，是这个房子没有得到解决。这些人在农村有房子在城里没有房子，所以这个问题也非常迫切。你在城里打了多少年工了解决不了住房，上亿的农民工在城市里流动，有多少人解决了住房？但是他农村有住房，从居者有其屋的角度讲我认为我们国家已经差不多解决了这个问题了，这是了不起的，基本上人人都有住房了。

第二,就是医疗问题，这个问题前段时间争论得很凶。主要集中在：医疗化的改革是不是失败了？医疗化的改革是不是走过头了？是不是市场化过度了。其实你说这些争论有道理吗？也有一点，但以偏概全。按我的看法，医疗的市场化远远不够，偏激一点说，“根本就没有搞市场化。”如果真搞市场化绝对不是今天这个样子，你想想看，我们医疗现在是市场化吗？我们医师是市场评选吗？是对外招聘吗？都不是，甚至药物配置的市场化程度都不高。第三，民营医院的市场化也没有完全放开。民营医院不应该按照私营企业来登记，应该按公益组织登记。有人说市场过度，我个人认为，不是市场过度，是权力和垄断过度。医疗卫生是一个比较特殊的部门，为什精神文明水平要看你怎么看了。实际上，在一个正常的社会里，就像我刚才讲的，应该有很好的物质生活，有很好的法律生活，在此基础上还要有很好的精神生活。当今大家普遍感觉我们的道德水平下降了，雷锋不见了，这个事情该怎么看呢？是通过教育来改变呢？还是通过改变社会环境来改变？或是通过法制化的逐步推进来改变？应该说，都有一定的关系。

要看从哪个角度看，这要看你给了什么条件才会有什么结果。很多东西都是看你给了什么条件结果才会有所改变的，比如你想让他做得好，但是条件不具备，因为不具备条件必然发生，具备某个条件就必然改变，所以我觉得我们很多东西可以通过改革开放、通过法制完善来解决。退回去肯定没有出路，你想能退回去吗？如果退回改革开放前大家根本不敢设想，不仅是你自己，你的孩子们肯定也不同意退回去，因为改革开放可能有这样、那样的问题，但是不改革开放可能会带来更严重的问题。改革往往是在不具备条件的情况下进行的，所以问题也会慢慢产生出来的。

胡锦涛总书记提出“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”,实际上表达的是我们中国共产党的执政是为民的，所以才有“以民为本”，用通俗地话说，为老百姓做事，为老百姓执政，为老百姓谋利益。实际上改革的目的也是围绕这个理念的，为什么要改革呢？改革就是为了让大家过更好的生活，改革就是要使大家共同富裕起来，改革就是要使我们的生活变得更美好，所以用我们的专业术语来讲，改革就两个目标，一个是效益最大化，因为只有效益最大化才可能使大家都受益，另外改革追求公正最大化，要有公正和效益。

这确实是有一个线索，从经济角度讲是一个市场取向的线索，这是坚定不移的。从计划经济，或者说我们称为“指令经济”转向市场经济是要坚定不移地。因为市场经济不能说它很完美，但是现在唯一可行的路，你要发展强盛，要强大，要把经济搞起来只有通过市场经济。可能很多人不理解这句话，市场经济是什么？市场经济就是通过自由的交换获取自己的利益，总比抢夺好吧，总比偷窃好吧，总比掠夺好吧，总比那种不交换的自然经济好吧，因为不交换要素得不到最大的配置。

打一个不好的比方，你如果不交换通过自己的劳动可以实现更大的利益吗？所以市场经济带来分工，带来社会组织的高度化，带来专业化，这个优势是通过这个体现出来的，如果没有市场的媒介如何专业化？如何规模化？如何职业化？只有专业化、规模化、职业化的社会有机分工才能使社会生产得到最大效应，所以贯彻市场经济坚定不移的，这是毫无疑问的，从经济体制改革角度讲。党的十七大肯定是具有里程碑的意义，十七大以后我觉得中国的改革开放将会更加专业化，更加深化。因为没有改革开放也就没有今天，没有改革开放也就没有未来，我相信十七大以后我们会在很多方面进一步地深化改革，进一步地深化开放，肯定是比原来更成熟、更专业地推进改革开放。改革开放是中国走向世界，世界走进中国的最佳路径。在经济全球化的今天，对其他国家，尤其是市场经济国家的先进经验的学习，已经成为许多发展中国家谋求自身发展的一种选择。近三十年的改革开放的实践证明，以开放促进改革的理念和道路是正确的，正是这样一种路径，使中国社会在一个并不太长的时间里成功走向转型，并建设起有序的市场经济体制。改革开放是新时期最鲜明的特点，这一新时期肇始于具有重大历史意义的党的十一届三中全会，在新时期里，党和全国人民以无比的决心和波澜壮阔的创新实践谱写了社会主义中国的辉煌篇章，深圳就是这辉煌篇章中的一个闪亮音符。深圳诞生于改革开放，是改革开放成就了深圳，她的发展和成就印证了社会主义中国选择改革开放道路的正确和伟大，深圳也由此而成为最鲜明体现时代特征的改革开放杰作。

社会各界在联系实际学习十七大报告时认为，报告站在历史发展的高度对中国改革开放进行系统的理论总结和高度概括，是推进党和人民事业发展的纲领性文献。深圳是中国改革开放的窗口和前沿，深圳的巨大成就证明党的改革开放政策是完全正确的，今后要取得经济社会发展的新成就，必须继续坚定不移走改革开放对改革开放进行总结，并不是为总结而总结，而是阐明改革开放的性质，明确今后要走的道路。举什么旗、走什么路是极为重要和关键的问题，每当历史的重大转折关头，我们都要对这些问题进行审视。中国的基本市场制度已经确立，并且中国已经和国际社会深深整合。从这个角度看，改革开放没有回头路。更为重要的是，尽管改革开放过程中有赢家也有输家，但无论是哪一个社会群体，谁都不想走回头路。或者说，改革开放的精神已经隐含到整个社会运转和人们的日常生活之中。这就是继续改革开放最强大的动力。没有人能够保证未来的改革开放道路会是平坦的，会是毫无风险和危机的。

曲折、风险和危机是前面30年改革开放的特色，今后也会继续。但是前面30年的改革开放已经给未来的改革开放造就了无限的动力机制。经济改革还需要完善，社会改革有待继续，政治改革面临巨大压力。尽管“摸着石头”不可避免，但是不管前面有怎样的风险和危机，这条河还是要过完的。无论是精英还是大众，无论是富人还是穷人，没有任何人想停滞不前，就此沉沦。对道路的探索，不仅是社会成员的个体价值，更是社会群体的整体价值。唯有更加坚定地迈向市场经济，更加坚定地迈向民主政治，更加坚定地迈向以人为本，更加坚定地迈向科学发展，中国将会更加富强！。

参考文献

1沙建孙《中国近现代史纲要》高等教育出版社 2008

第四篇：统一法人是必然选择?[农信社]

按照现代企业制度的要求，不断完善法人治理结构，转换经营机制，进一步增强服务“三农”的功能，是农信社改革的方向。根据国务院深化农信社改革试点方案和银监会关于“中西部地区的农信社产权改革的重点要放在以县(市)为单位统一法人上”的具体要求，结合敦煌市信用联社的实际，笔者认为，当前规模小、实力弱的西部欠发达地区农信社应坚持走县(市)联社统一法人改革的路子。

西部地区农信社改革为县(市)一级法人模式符合客观实际

建立符合西部地区农信社实际的法人治理结构

县(市)联社统一法人后，按照《深化农信社改革试点方案》中设计的县(市)联社设立社员代表大会、理事会、监事会，建立决策、执行、监督相互制衡的机制的要求，遵循所有权与经营权分离的原则，西部地区农信社可以把内部组织管理模式改革为将理事会、监事会机构、职能合并，建立决策监督委员会，向社员代表大会负责，集决策监督为一体，行使决策监督职责，设理事长一名，为法定代表人，由社员代表大会选举产生。建立县联社经营管理委员会，向决策监督委员会负责，受决策监督委员会委托，行使对信用社的日常经营管理权，设主任一名、副主任若干名，由决策监督委员会聘任，在授权范围内开展经营活动，并实行任期目标责任制。决策监督委员会对经营管理委员会实施监督，实行决策监督委员会领导下的主任负责制。为防止理事长“一言堂”和“内部人控制”，解决内部监督制约问题，决策监督委员会的决策事项可实现票决机制。这种新“三会”模式既符合相互制衡、相互监督的法人治理结构要求，又符合西部地区农信社县(市)级联社人员少、管理跨度小的特征，更主要是不违背改革原则和目的，减少了管理环节和管理人员，降低了管理成本，减少了内耗，提高了议决事效率和工作效率，不失为西部欠发达地区农信社完善法人治理结构的一种现实模式选择。

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第五篇：中国共产党是人民的必然选择

中国共产党是人民的必然选择

在近现代的中国，风云变幻，众多党派与众多英雄乱哄哄你方唱罢我登场，那个时候，中国也的确可以选择多种发展道路。然而，历史注定了中国共产党必然要领导中国革命，中国人民也必然要选择中国共产党的领导而走上解放的道路。然而，在那个群雄辈出的年代，为什么只有中国共产党才能领导中国革命走向胜利呢？

中共党章规定“中国共产党是中国工人阶级的先锋队。”也恰恰是中国共产党的阶级属性，决定了中国共产党是中国及中国人民的唯一选择。

在19世纪末，中国与在英国的侵略下，沦为了半殖民地半封建社会。在改变中国命运的强烈使命感下，众多仁人志士开始了对中国未来的探索。

首先是农民阶级。他们受地主的压迫最深，时间也最长，在乱世之际，他们趁势揭竿而起想要借此机会实现他们阶级的利益，并由此改变中国的命运。最有代表性的是太平天国运动和后来的义和团运动。然而，由于农民阶级先天的保守性以及落后性。使得那时愚昧的中国农民无法认清现实形势，没有认清当时的社会主要矛盾。加上农民阶级封建性太强，无法彻底的革命，以及阶级内部领导人的骄傲自满，很快，农民的尝试被地主扼杀在摇篮里了。

其次，在拼命扼杀农民的同时，地主阶级也在尝试恢复中国“天朝上国”的统治。清王朝的洋务运动清晰地反映了这一点。但是，地主阶级想要回复的是地主专制的封建统治，与世界大势相违背，并且面临外来资本的强烈冲击，地主阶级不可能实现他们的阶级利益。当然地主们对于未来的尝试为落后的中国带来了世界上先进的技术，但是由于思想、制度陈腐落后，他们不可能把握中国的未来。他们的尝试也终归无用。

第三是中国的另一类地主阶级。虽然他们是地主阶级，但是他们却将发展的眼光投向了资本主义制度。他们想要通过和平演变的方式将中国变为资本主义社会。戊戌维新就是他们所做出的尝试。然而，由于在当时的中国，战乱频仍，民不聊生，并没有充分的条件使得中国通过改良和平的走上资本主义制度。加上本来中国的资本主义基础近乎于零，因此，他们必然会遭到失败。但是，他们在当时的中国为中国提供了一种可能的道路。

再次是中国的资产阶级。依靠外来侵略者强制在中国建起的资本基础，中国一部分人变为了资产阶级。为了实现自己的政治理想，资产阶级希望通过暴力革命的方式改变中国的社会制度。从后来的历史看来，他们所选的道路是可行的，孙中山先生领导中国国民党通过辛亥革命推翻了中国两千年来的封建帝制，初步建立起了资产阶级的政治制度并且一直延续了若干年。但是，由于中国资产阶级本身先天较为弱小，后天发展较为不足，它无法获得中国广大人民的支持，也因此，仅靠中国的大资本家们，力量是弱小的，并且代表了压迫人民的形象，因此，最终资产阶级革命派也失败了，即使他们已经在中国走出了一条道路，这条道路却茫然不知其所宗。

最后，汹涌澎湃的革命大潮捧出了中国最终的救世主——无产阶级。无产阶级具有最彻底的革命精神，因此他们是最有可能左右中国命运的。然而因为中国的无产阶级出现较晚，力量较为弱小，因此无法抵抗其他阶级对他的无情的压迫。这时代表中国无产阶级的中国共产党应运而生了。她创造性的发明了统一战线的思想。在伟大领袖毛主席的领导下，中国共产党找到了最强大的同盟——中国的农民阶级。在中国共产党的领导下，工人阶级和农民阶级共同反抗三座大山。因为工人阶级革命的彻底，农民阶级力量的强大。共产党领导中国人民成功的走出了革命的道路。成功的将中国拯救与三座大山的重压之下，成立了新中国。并且，在新中国成立之后，中国共产党毫不懈怠的领导中国人民发展经济，取得了举世瞩目的成果。

总而言之，中国共产党先天所带来的阶级本性决定了中国共产党必将带领中国人民取得中国革命的胜利。纵观整个中国近现代史，只有中国在共产党真正走出了革命的道路，赢得了革命的胜利。所以说，只有中国共产党才能救中国，中共人民正是通过共产党的表现才选择了中国共产党，并跟随中国共产党，在最终取得了革命的胜利。所以中国共产党是中国的必然选择。