信访工作情况汇报（重大集体上访的成因与措施）

第一篇：信访工作情况汇报（重大集体上访的成因与措施）

尊敬的省委办公厅信访工作调研组一行：

首先，我谨代表县委、县人民政府，对调研组一行不辞辛劳，亲临我县检查指导工作表示衷心的感谢和热烈的欢迎！下面，我从四个方面简要汇报我县信访工作有关情况，恳请批评指正。

一、近年来重大集体上访情况

去年以来，我县越级到省的集体上访共有5起，分别是：等问题。我们认为这5起集体访中有3起比较重大。下面，我对3起比较大的越级集体访情况作具体汇报。

（略）

二、造成重大集体上访的原因

通过对集体越级上访案件的认真剖析，我们认为，造成集体越级上访的主要原因是：一是生产力水平低下，社会发育程度低，贫困综合症表现突出，群众整体文化素质偏低，少数群众明辨是非能力弱，易被利用而上访；二是产业结构单一，人口负荷重，就业空间太窄，劳动力转移受限，群众生产生活困难，依赖思想较强，往往借故上访；三是极少数干部作风不实，责任心不强，工作方法不当，对上访问题既缺预见性，更缺及时解决的自觉性，导致群众产生不满情绪而上访；四是群众法制观念依然淡薄，少数群众依法维权和依法解决问题的观念尚未确立，很多本来可以通过依法解决的事，往往习惯于上访；五是在新的历史时期转轨变型的条件下，面对改革、发展、稳定的繁重任务以及执政方式的重大变革，少数干部不适应市场经济体制，不能很好地依法行政；六是群众观念落后，适应改革和市场经济体制需要的能力低，遇到困难和问题总以为上访级别越高，越容易得到解决；七是在信访工作中，对少数无理缠访的人员处理乏力，导致反复无理缠访。

三、处理重大集体上访的做法

（一）切实加强对信访工作的领导

县委、县政府历来十分重视信访工作，切实加强对信访工作的领导，成立了由分管政法的县委副书记任组长，县政府分管信访工作的副县长任副组长，县委办、人大办、政府办、政协办、纪检监察、公安、法院、检察院等部门领导为成员的全县信访工作领导组，切实加强对信访工作的领导。县委田书记，县政府马县长经常过问了解信访工作情况，对重大信访问题均作过重要批示和指示，并跟踪问效，有力促进了信访问题的解决。领导组定期不定期听取信访工作汇报，安排部署全县信访工作,制定工作方案,加强督促检查,适时研究解决信访工作中存在问题，各成员单位职责明确,分工协作,整体联动,切实做好信访工作。

（二）建立健全信访工作制度

1．建立信访问题排查调处机制。一是一月一排查制度，各乡镇、县直各部门按照《县信访热点难点问题排查制度》要求，每月初对辖区内上月已出现和当月可能出现的信访热点难点问题进行认真排查，5日前报县信访局；县信访局结合上月办信接访情况，进一步分析研究，确定全县热点难点问题，并提出办理建议，10日前报县信访工作领导组研究和批转办理。二是一月一交办制度。县信访工作领导组每月召开一次例会，听取承办单位对上月信访问题的处理情况汇报，认真分析当月信访动态，落实处理当月信访热点难点问题的责任单位、包案领导及具体时限和要求。三是一月一追究制度。对处理上月信访问题方法不当、措施不力的乡镇或部门，县信访工作领导组在例会上提出批评意见，限期解决问题；对因拖、推、滑等不负责任的做法导致群众重复上访或越级上访的，追究有关责任人责任。

2．建立县乡领导接待日制度。为了畅通信访渠道，广泛接触群众，了解民意，体察民情，更快更好解决信访问题，县委、县政府建立了书记、县长接待日。县委书记、副书记或县长、副县长每月安排轮流接待来访群众。今年以来，县委田书记接待上访群众代表4批37人次，阅批群众来信22件；县政府马县长接待上访群众代表6批42人次，阅批群众来信36件；县委政府其他领导共阅批群众来信105件，接待上访群众1516人次。县公安局、检察院、法院建立了“三长”接待日；县人事和劳动社会保障局、计生局、经贸局等信访量较大的部门建立了局长接待日；各乡镇建立了书记、乡镇长接待日。由于近年来群众上访量逐步增大，县领导及乡镇和县直一些部门领导接待群众上访已不仅仅局限于接待日，做到了有上访就热情接待，妥善处理。

（三）采取有效措施，妥善处理信访问题

一是构建县、乡、村三级信访网络，畅通信访渠道，夯实工作基础。各乡镇和县直各部门均建立了信访工作领导组，落实了信访工作专兼职人员，村（社区）委员会、站（所）明确了信访联络员。全县共有信访专职人员87名，兼职人员300多人，形成了县、乡、村三级信访工作网络，尽量做到信访工作层层有人抓、事

事有人管，信访问题小事不出村、大事不出乡。

二是将信访量较大的县直相关部门纳入县信访领导组成员单位，充分发挥部门职能作用，及时协调处理信访问题。把县直各部门、企事业单位、各乡镇党政一把手作为维护稳定、抓好信访工作的第一责任人，努力构建一个层层负责、齐抓共管、整体联动、宏观控源的“大信访”工作格局。

三是拓宽信访渠道，提供便民服务。在信访问题较多的县直部门设立信访接待室，在县城中山路设立“司法便民一条街”，将县信访接待室、群众矛盾调处中心、148法律援助中心、110治安巡逻大队联在一起，方便群众上访和求助。各乡镇也组建了相应机构，将信访接待室、社会治安综合治理办公室、矛盾调处中心和司法所合署办公，实行四块牌子、一套人员班子、一支队伍，为上访群众提供全面快捷服务。

（四）强化职责，确保了全国、省、市每次重大会议或重要活动期间没出现重大集体上访

一是提前召集各乡镇、县直各部门党政“一把手”和分管领导参加的信访专题会议，进一步落实信访工作领导责任制，要求各级各部门按“谁主管、谁负责”原则，对各自辖区内的重点信访问题逐一落实承办人员和包案领导，千方百计把上访群众稳定在当地，问题解决在基层。

二是各级各部门设立信访信息工作组和处理突发事件工作组，对信访问题进行认真清理排查，随时掌握重点问题涉及的重点人物动态，研究解决问题办法，制定调处工作预案。

三是从涉及热点难点问题的单位抽人组成接待组，在县信访接待室24小时轮流值班，充分做好调处预案和各项准备工作，形成快速有效的化解机制，对来访者反映的问题，由相关部门人员负责接待处理。

四、减少和防止重大集体上访的对策和建议

（一）坚持发展第一要务，努力解决群众生产生活问题。积极争取上级支持，努力增加农业投入，采取综合性措施，加速农村经济快速发展，从根本上减少群众上访。

（二）切实加强干部作风建设。针对少数领导干部对信访工作重视不够，工作不实，措施不力等问题，建立和完善我县信访工作监督管理制度，切实树立人民的利益高于一切、人民的疾苦急于一切、人民的呼声先于一切的观念，进一步转变干部作风，加强党和政府同人民群众的血肉联系，有效减少群众上访。

（三）加强法制宣传教育，增强干部群众法制观念。认真宣传贯彻《信访条例》，规范群众信访行为，维护正常信访秩序，把信访工作纳入规范化、法制化轨道，推动信访工作健康有序发展。对已出现的信访问题，严格按照“分级负责、归口办理”，“谁主管谁负责”的原则，落实每个问题的处理责任。信访部门做到事前督查、跟踪督查、事后督查，争取做到群众上访问题事事有结果，件件有着落，尽力维护人民群众利益，努力减少越级上访、重信重访。

（四）努力创建“大信访”工作格局，全面落实信访各项措施。一是把握动态，超前工作，防患于未然。各级各部门要高度重视信访工作，保障信访渠道畅通，定期分析研究信访动态，采取有力措施，减少信访热点问题的发生。二是切实解决突出问题。对已经出现的信访热点问题，应确定牵头处理的单位和包案领导，及时召集相关部门共同会诊，对症下药，及时妥善处理。三是及时、准确收集突发事件信息，加强沟通，及早掌握情况，制定工作预案，形成快速有效的处理机制，力争把问题解决在基层，防止群体突发事件发生。

（五）增加经费投入，改善工作条件。要保障信访机构有一定的人力、财力和物力，具备相应的设施和条件，有效提高办事效率和应急处置能力。

汇报完毕，谢谢大家！

第二篇：信访工作情况汇报(重大集体上访的成因与措施)

尊敬的省委办公厅信访工作调研组一行：首先，我谨代表县委、县人民政府，对调研组一行不辞辛劳，亲临我县检查指导工作表示衷心的感谢和热烈的欢迎！下面，我从四个方面简要汇报我县信访工作有关情况，恳请批评指正。

一、近年来重大集体上访情况去年以来，我县越级到省的集体上访共有5起，分别是：等问题。我们认为这5起集体访中有3起比较重大。下面，我对3起比较大的越级集体访情况作具体汇报。（略）

二、造成重大集体上访的原因通过对集体越级上访案件的认真剖析，我们认为，造成集体越级上访的主要原因是：一是生产力水平低下，社会发育程度低，贫困综合症表现突出，群众整体文化素质偏低，少数群众明辨是非能力弱，易被利用而上访；二是产业结构单一，人口负荷重，就业空间太窄，劳动力转移受限，群众生产生活困难，依赖思想较强，往往借故上访；三是极少数干部作风不实，责任心不强，工作方法不当，对上访问题既缺预见性，更缺及时解决的自觉性，导致群众产生不满情绪而上访；四是群众法制观念依然淡薄，少数群众依法维权和依法解决问题的观念尚未确立，很多本来可以通过依法解决的事，往往习惯于上访；五是在新的历史时期转轨变型的条件下，面对改革、发展、稳定的繁重任务以及执政方式的重大变革，少数干部不适应市场经济体制，不能很好地依法行政；六是群众观念落后，适应改革和市场经济体制需要的能力低，遇到困难和问题总以为上访级别越高，越容易得到解决；七是在信访工作中，对少数无理缠访的人员处理乏力，导致反复无理缠访。

三、处理重大集体上访的做法

（一）切实加强对信访工作的领导县委、县政府历来十分重视信访工作，切实加强对信访工作的领导，成立了由分管政法的县委副书记任组长，县政府分管信访工作的副县长任副组长，县委办、人大办、政府办、政协办、纪检监察、公安、法院、检察院等部门领导为成员的全县信访工作领导组，切实加强对信访工作的领导。县委田书记，县政府马县长经常过问了解信访工作情况，对重大信访问题均作过重要批示和指示，并跟踪问效，有力促进了信访问题的解决。领导组定期不定期听取信访工作汇报，安排部署全县信访工作,制定工作方案,加强督促检查,适时研究解决信访工作中存在问题，各成员单位职责明确,分工协作,整体联动,切实做好信访工作。

（二）建立健全信访工作制度1．建立信访问题排查调处机制。一是一月一排查制度，各乡镇、县直各部门按照《县信访热点难点问题排查制度》要求，每月初对辖区内上月已出现和当月可能出现的信访热点难点问题进行认真排查，5日前报县信访局；县信访局结合上月办信接访情况，进一步分析研究，确定全县热点难点问题，并提出办理建议，10日前报县信访工作领导组研究和批转办理。二是一月一交办制度。县信访工作领导组每月召开一次例会，听取承办单位对上月信访问题的处理情况汇报，认真分析当月信访动态，落实处理当月信访热点难点问题的责任单位、包案领导及具体时限和要求。三是一月一追究制度。对处理上月信访问题方法不当、措施不力的乡镇或部门，县信访工作领导组在例会上提出批评意见，限期解决问题；对因拖、推、滑等不负责任的做法导致群众重复上访或越级上访的，追究有关责任人责任。2．建立县乡领导接待日制度。为了畅通信访渠道，广泛接触群众，了解民意，体察民情，更快更好解决信访问题，县委、县政府建立了书记、县长接待日。县委书记、副书记或县长、副县长每月安排轮流接待来访群众。今年以来，县委田书记接待上访群众代表4批37人次，阅批群众来信22件；县政府马县长接待上访群众代表6批42人次，阅批群众来信36件；县委政府其他领导共阅批群众来信105件，接待上访群众1516人次。县公安局、检察院、法院建立了“三长”接待日；县人事和劳动社会保障局、计生局、经贸局等信访量较大的部门建立了局长接待日；各乡镇建立了书记、乡镇长接待日。由于近年来群众上访量逐步增大，县领导及乡镇和县直一些部门领导接待群众上访已不仅仅局限于接待日，做到了有上访就热情接待，妥善处理。

（三）采取有效措施，妥善处理信访问题一是构建县、乡、村三级信访网络，畅通信访渠道，夯实工作基础。各乡镇和县直各部门均建立了信访工作领导组，落实了信访工作专兼职人员，村（社区）委员会、站（所）明确了信访联络员。全县共有信访专职人员87名，兼职人员300多人，形成了县、乡、村三级信访工作网络，尽量做到信访工作层层有人抓、事事有人管，信访问题小事不出村、大事不出乡。二是将信访量较大的县直相关部门纳入县信访领导组成员单位，充分发挥部门职能作用，及时协调处理信访问题。把县直各部门、企事业单位、各乡镇党政一把手作为维护稳定、抓好信访工作的第一责任人，努力构建一个层层负责、齐抓共管、整体联动、宏观控源的“大信访”工作格局。

第三篇：群众集体上访现状成因

根据《XX市委办公厅关于开展群众集访问题专题调研的通知》精神，结合XX实际，现对我市群众集访的现状、成因及对策汇报如下：

一、群众集访的基本情况

（一）群众集访的主要数据情况

今年以来，我市群众集访的频率急剧上升，重复集访增加，异常集访时有发生，信访稳定形势严峻。X—X月，群众集体上访X批、X人次，较去年同期分别上升了X%，X%。其中，到市集访X批、X人次，到XX集访17批、X人次，到京集访X批、X人次，分别占集访总批次的90.7%，7.9%，1.4%，占集访总人次的94.4%，5.0%，0.6%。与去年同期相比，到市集访批次、人次分别上升了134.9%，345.9%；到XX集访批次上升了41.7%，人次下降了8.6%；到京集访去年同期为0批、0人次。在这些群众集访中，重复集访79批、3784人次，批次、人次分别占集访总批次和总人次的36.7%，46.5%；异常上访19批、660人次，批次、人次分别占集访总批次、总人次的8.8%，8.1%。与去年同期相比，重复集访批次、人次分别上升了393.8%，858.0%，异常集访批次、人次分别上升了137.5%，633.3%。

（二）集访反映的主要问题

（三）群众集访的主要特点

一是集体上访数量增多、规模增大。我市今年集体上访增多，其批次和人次较去年同期均有大幅上升，且发生时间较为集中，有时一天到市集访多达

7、8批。集体上访规模增大，特别是在涉及企业改制、土地征用安置补偿等方面表现突出，在X—X月的群众到市集访中，50—100人的集访65批，占到市集访总批次的33.3%；100人以上的集访30批，占到市集访总批次的15.4%。

二是重复访、到XX进京访和异常访增多。重复集访占集访总量的比重大，且较去年同期大幅增加，如在群众到市集访中，重复集访批次几乎占市集访总批次的50%。到XX集访批次与去年同期相比明显上升，到京集访的批次和人次骤增。异常上访的批次、人次较去年同期大幅上升，有的围堵纠缠领导，有的阻拦领导车辆，有的在市机关大院高声喧闹，甚至损毁机关办公设施等，无序上访现象较为突出。

三是集体上访反映的问题较为集中。集访问题集中反映在企业改制、人事劳动保障、征地补偿三方面。特别是在到市集访反映中尤其突出，反映这三方面问题的集访约占到市集访总量的65%，其中企业改制问题约占45%左右。

四是上访呈现组织化趋势。群众集访的组织化程度日渐提高，同一上访批次内出现精心策划组织、筹集上访经费、寻求外援扩大影响等行为，不同批次集访之间相互串联现象有所显现。

五是劝返处置和矛盾化解难度大。少数集访群众行为极端，不听劝解，长时间滞留不归；也有少数别有用心的人为达一己之私，通过组织、煽动不明真相的群众集体上访，给市委、市政府施加压力，劝返处置难。当前群众信访反映的热难点问题涉及面大、矛盾复杂、尖锐，有的是已积压多年的老问题，有特定的历史背景，化解难度大。

六是消极影响较为严重。集访、重复访、异常访不断增多，影响到了党委、政府及各部门的正常办公，分散了党委、政府集中抓发展的精力，影响到了党委、政府的形象和在群众中的威信。

二、群众集访问题的原因分析

当前，随着我市改革开放的不断深入，社会利益格局的不断调整，问题和矛盾不可避免地增多、复杂化，导致群众集访增多。总的来看，有以下几方面的原因：

（一）部分因改革引发的矛盾和问题未得到及时妥善解决。一是企事业单位改制逐年积累和沉淀下来的矛盾和问题，没有得到根本解决，部分职工在心理上无法接受“国营待遇”、“下岗失业”这个现实，提出许多超越政策性的无理要求，因无法满足便群起而闹事。二是为加快XXX经济建设速度，高速公路、XX快速铁路、XX电站和旧城改造等一批重点工程项目相继开工，这些项目都因占用地多，涉及到城乡居民和农民要离开祖辈世代生活的家园，心里上部分群众本身就有抵触情绪，加之对征地撤迁政策不理解，尽管政府完全按有关政策进行征地、拆迁补偿，但仍不能满足群众的需要，这又产生新的矛盾，导致不断围攻政府，甚至阻挡施工的大规模群体性集访闹事。三是少数干部因为群众反映的问题处理难度大，接待群众存在作风粗暴、工作方法简单、不文明行政行为，或者采取躲、拖的办法，致使小问题拖成了大问题，引发集体上访。

（二）信访工作机制不健全。一是信访工作责任制未完全落实。个别镇街和部门对信访稳定工作的重要性认识不深，重视不够，信访工作责任心不强，处理问题责任不明，使得相当部分的信访问题得不到及时解决，致使矛盾积压，群众集访增多。二是信访问题处置机制不健全。信访信息的获取、掌握、报送和信访问题的处置脱节，工作较为被动。在矛盾纠纷的排查调处方面，普遍存在“重排查、轻调处”、“重汇报、少措施”的现象。排查出问题后相应的处置预案不充分，出现群众集访或群体性事件仍有盲目应付的；有少数单位对排查出问题置之不理，使问题长期得不到解决。在具体问题的处理上办法不多，力度不大，这是造成群众集访、重访、越级上访的重要原因之一。三是信访工作的监督制约和责任追究机制尚不够健全。对因工作不力、处置不及时、不妥当而造成矛盾激化引发群众集访、群体性事件、越级上访、重复上访的责任单位、责任人没有实行严格的责任追究。

（三）信访工作开展不够扎实。一些基层干部遇事不愿管、无力管，矛盾纠纷出现后未予有效的疏导化解；有的问题涉及需由多个部门联合处理的，相关责任单位主动性差，不牵头解决，甚至“踢皮球”，使矛盾积存、恶化，造成越级集访。

（四）信访部门自身建设不够。信访部门人力、物力、财力保障不足，未能很好的发挥其统筹、协调、参谋职能。信访部门的人员综合素质有待进一步提高，工作方式方法有待进一步改善。

（五）宣传、疏导工作未做到位。部分群众不能很好地看待眼前利益与长远利益，足部利益与整体利益，不能正确理解政策，自私心太重，行为偏激，存在“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的错误思想。也有少数别有用心的人，专门组织、煽动群众集体上访给市委、市政府施加压力，严重扰乱社会秩序。

（六）现行信访法规还不完善。对少数上访人违反《信访条例》的一些行为还缺乏刚性较强的处罚规定。

三、解决群众集访的对策及建议

群众集访事件的产生是当前社会政治、经济生活过程中不可避免的一种社会矛盾，其性质还是人民内部矛盾。应采取教育、解决实际问题为主，站在稳定大局的高度，必须采取有效措施，标本兼治，遏制当前群众集访增多的势头。

（一）进一步提高做好集访工作的思想认识。从实践“三个代表”重要思想的高度，从坚持立党为公、执政为民的高度，从维护政治稳定、社会安定的高度，充分认识做好集访工作的重要性，切实增强政治意识、大局意识、责任意识，积极稳妥地解决集访问题，为改革、发展和稳定创造良好的大环境。

（二）进一步做好群众集访处置工作。严格按照“分级负责，归口办理”和“谁主管，谁负责”的原则，高度重视、妥善处置群众问题。对已出现的群众集访问题，一要避免与其发生正面冲突。应要求其推选出代表，再与接待人员或领导直接对话，对他们提出的合理要求，应予以当场答复，对他们提出的无理要求要态度鲜明，讲清法律和政策规定，打消其幻想。二要不惧怕群访集访。积极争取大多数，孤立少数，可以面对面开展宣传攻势，讲明依法解决的方法和闹事的危害。争取大多数群众的支持，对少数不法分子也绝不手软，坚决绳之以法。三要分类处置。对于反复性的集访事件，应采取分门别类、归口负责，做好问题产生的专题调查研究，制定出彻底解决问题的具体方案，使其尽快息访。四要齐心协力，共同化解矛盾。处置群体性集访事件涉及多个部门，有关部门必须步调一致，研究处置方案，明确部门分工，并按照分工各司其职，齐心协力做好集访工作，争取在短时间内达到明显的效果。

（三）进一步完善和落实信访工作机制。一是强化信访工作责任制度，完善“一把手”担负信访稳定工作第一责任人、分管领导具体负责、相关人员直接负责、相关单位协调配合的责任体系。二是完善办信制度。纠正“重访轻信”的认识偏差。及时妥善处理群众来信反映的问题，重视群众初信初访的处理，努力提高一次性办结率，减少重复信访。特别是对联名来信反映的一些群体性问题，要明确责任，落实措施，限时解决，避免“信”转为“访。三是强化矛盾纠纷排查调处机制。立足抓小、抓早、抓苗头，及时准确捕捉可能引发群众集访的信息，把工作做在前头。特别是对群众思想上的问题，要耐心细致地做好疏导工作，不能激化矛盾，努力将矛盾在基层得到依法、及时、妥善地解决。同时，严格依法行政，按程序办事，减少因行政执法行为不当而引发的各种信访问题。四是强化督查督办。对一些重点突出信访问题，信访部门和党委政府督查室要联合督查督办，确保问题得到及时处理。特别是对承诺解决的问题，应加大协调力度，加快督办进度，尽快予以落实和解决，取信于民。五是强化责任制度。把信访工作纳入综合目标考核，并实行单项考核和“一票否决制”，以强化责任，并更好地调动信访工作积极性。对工作不力、激化矛盾等的相关单位和人员，要严格责任追究。

（四）进一步加强基层信访工作。基层工作既是群众信访的源头，又是解决信访问题、减少群众集访的关键环节。一是要树立群众观点，牢记“群众利益无小事”，正确对待信访群众，及时解决他们的实际问题和困难。二是主要领导要高度重视，对重大问题要亲自过问、亲自部署，亲自督查，认真研究处理办法，有力协调各方力量开展工作。三是信访机构要积极主动，认真负责，深入到信访群众中去开展疏导化解工作，并直接了解处理结果，督促问题的解决。四是对已经引起群众集访的信访问题，相关单位要组织力量，深入调查，研究落实措施，妥善解决集访群众反映的问题，避免发生重复集访。五是创新信访工作方式。信访工作要变被动为主动，增强敏锐性、前瞻性和创新性，做到“未雨绸缪”。例如，在重点工程项目建设征地方面，由于补偿标准总体偏低，失地农民的生计如何解决的问题。可以通过提前介入，采取“培训一批、教育一批、处置一批”的办法避免或减少群众集访。即统一组织一批被征地年轻人员学习培训实用技术使其更好的自谋生计；对因不懂政策有意见的被征地户，加强政策宣讲和思想教育工作；对为达个人目的而挑唆、串联群众闹事的，要在进行思想教育工作的同时，依法予以处置。

（五）进一步规范群众上访秩序。希望进一步完善信访法规，加强对异常上访的处理。对蓄意制造影响，组织大规模群众堵路、堵门，对受理机关施加压力的过激行为，公安部门要积极配合信访部门坚决地予以制止和依法处置。要用行政、经济、法律等多种手段和办法，坚持教育和处理相结合，说理和顺气相结合，普法和执法相结合的原则，果断处理，规范上访秩序，树立起党委、政府的权威。

（六）进一步提高决策的科学化和民主化。在酝酿出台涉及广大群众切身利益的政策时，一定要广泛征求各方面的意见和建议，同时要估计决策出台可能给群众带来的影响和问题，做好信息的搜集和反馈，及早制定预案，有针对性地做好工作。对于确属因政策失当、决策失误而侵犯群众利益的，要及时予以纠正。

群众集体上访现状成因责任编辑：飞雪

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第四篇：最新群众集体上访的现状、成因及对策-精品

群众集体上访的现状、成因及对策

根据《XX市委办公厅关于开展群众集访问题专题调研的通知》精神，结合XX实际，现对我市群众集访的现状、成因及对策汇报如下：

一、群众集访的基本情况

（一）群众集访的主要数据情况

今年以来，我市群众集访的频率急剧上升，重复集访增加，异常集访时有发生，信访稳定形势严峻。X—X月，群众集体上访X批、X人次，较去年同期分别上升了X%，X%。其中，到市集访X批、X人次，到XX集访17批、X人次，到京集访X批、X人次，分别占集访总批次的90.7%，7.9%，1.4%，占集访总人次的94.4%，5.0%，0.6%。与去年同期相比，到市集访批次、人次分别上升了134.9%，345.9%；到XX集访批次上升了41.7%，人次下降了8.6%；到京集访去年同期为0批、0人次。在这些群众集访中，重复集访79批、3784人次，批次、人次分别占集访总批次和总人次的36.7%，46.5%；异常上访19批、660人次，批次、人次分别占集访总批次、总人次的8.8%，8.1%。与去年同期相比，重复集访批次、人次分别上升了393.8%，858.0%，异常集访批次、人次分别上升了137.5%，633.3%。

（二）集访反映的主要问题 我市群众集访反映的问题涉及企业改制、土地征用补偿、人事劳动及社会保障、房屋拆迁安置补偿、“三农”、商贸、市政、环保、纠纷等方面。其中，企业改制问题70批、3884人次，占集访总量的32.6%，47.8%；人事劳动及社会保障问题42批次、375人次，占集访总量的17.7%，2.0%；土地征用补偿问题34批、642人次，占集访总量的15.8%，7.9%；房屋拆迁安置补偿问题17批、571人次，占集访总量的7.9%，7.0%；“三农”、纠纷等其它问题52批、2771人次，占集访总量的24.2%，33.9%。与去年同期相比，企业问题批次、人次各上升了250.0%，439.4%；人事劳动问题批次和人次分别上升了425.0%，380.8%；土地征用问题批次、人次各上升了277.8%，483.6%；房屋拆迁问题批次、人次各下降了29.2%，23.9%；“三农”、纠纷等其它问题批次、人次分别上升了52.9%，446.5%。

（三）群众集访的主要特点

一是集体上访数量增多、规模增大。我市今年集体上访增多，其批次和人次较去年同期均有大幅上升，且发生时间较为集中，有时一天到市集访多达7、8批。集体上访规模增大，特别是在涉及企业改制、土地征用安置补偿等方面表现突出，在X—X月的群众到市集访中，50—100人的集访65批，占到市集访总批次的33.3%；100人以上的集访30批，占到市集访总批次的15.4%。二是重复访、到XX进京访和异常访增多。重复集访占集访总量的比重大，且较去年同期大幅增加，如在群众到市集访中，重复集访批次几乎占市集访总批次的50%。到XX集访批次与去年同期相比明显上升，到京集访的批次和人次骤增。异常上访的批次、人次较去年同期大幅上升，有的围堵纠缠领导，有的阻拦领导车辆，有的在市机关大院高声喧闹，甚至损毁机关办公设施等，无序上访现象较为突出。

三是集体上访反映的问题较为集中。集访问题集中反映在企业改制、人事劳动保障、征地补偿三方面。特别是在到市集访反映中尤其突出，反映这三方面问题的集访约占到市集访总量的65%，其中企业改制问题约占45%左右。

四是上访呈现组织化趋势。群众集访的组织化程度日渐提高，同一上访批次内出现精心策划组织、筹集上访经费、寻求外援扩大影响等行为，不同批次集访之间相互串联现象有所显现。

五是劝返处置和矛盾化解难度大。少数集访群众行为极端，不听劝解，长时间滞留不归；也有少数别有用心的人为达一己之私，通过组织、煽动不明真相的群众集体上访，给市委、市政府施加压力，劝返处置难。当前群众信访反映的热难点问题涉及面大、矛盾复杂、尖锐，有的是已积压多年的老问题，有特定的历史背景，化解难度大。

六是消极影响较为严重。集访、重复访、异常访不断增多，影响到了党委、政府及各部门的正常办公，分散了党委、政府集中抓发展的精力，影响到了党委、政府的形象和在群众中的威信。

二、群众集访问题的原因分析

当前，随着我市改革开放的不断深入，社会利益格局的不断调整，问题和矛盾不可避免地增多、复杂化，导致群众集访增多。总的来看，有以下几方面的原因：

（一）部分因改革引发的矛盾和问题未得到及时妥善解决。一是企事业单位改制逐年积累和沉淀下来的矛盾和问题，没有得到根本解决，部分职工在心理上无法接受“国营待遇”、“下岗失业”这个现实，提出许多超越政策性的无理要求，因无法满足便群起而闹事。二是为加快XXX经济建设速度，高速公路、XX快速铁路、XX电站和旧城改造等一批重点工程项目相继开工，这些项目都因占用地多，涉及到城乡居民和农民要离开祖辈世代生活的家园，心里上部分群众本身就有抵触情绪，加之对征地撤迁政策不理解，尽管政府完全按有关政策进行征地、拆迁补偿，但仍不能满足群众的需要，这又产生新的矛盾，导致不断围攻政府，甚至阻挡施工的大规模群体性集访闹事。三是少数干部因为群众反映的问题处理难度大，接待群众存在作风粗暴、工作方法简单、不文明行政行为，或者采取躲、拖的办法，致使小问题拖成了大问题，引发集体上访。

（二）信访工作机制不健全。一是信访工作责任制未完全落实。个别镇街和部门对信访稳定工作的重要性认识不深，重视不够，信访工作责任心不强，处理问题责任不明，使得相当部分的信访问题得不到及时解决，致使矛盾积压，群众集访增多。二是信访问题处置机制不健全。信访信息的获取、掌握、报送和信访问题的处置脱节，工作较为被动。在矛盾纠纷的排查调处方面，普遍存在“重排查、轻调处”、“重汇报、少措施”的现象。排查出问题后相应的处置预案不充分，出现群众集访或群体性事件仍有盲目应付的；有少数单位对排查出问题置之不理，使问题长期得不到解决。在具体问题的处理上办法不多，力度不大，这是造成群众集访、重访、越级上访的重要原因之一。三是信访工作的监督制约和责任追究机制尚不够健全。对因工作不力、处置不及时、不妥当而造成矛盾激化引发群众集访、群体性事件、越级上访、重复上访的责任单位、责任人没有实行严格的责任追究。

（三）信访工作开展不够扎实。一些基层干部遇事不愿管、无力管，矛盾纠纷出现后未予有效的疏导化解；有的问题涉及需由多个部门联合处理的，相关责任单位主动性差，不牵头解决，甚至“踢皮球”，使矛盾积存、恶化，造成越级集访。

（四）信访部门自身建设不够。信访部门人力、物力、财力保障不足，未能很好的发挥其统筹、协调、参谋职能。信访部门的人员综合素质有待进一步提高，工作方式方法有待进一步改善。

（五）宣传、疏导工作未做到位。部分群众不能很好地看待眼前利益与长远利益，足部利益与整体利益，不能正确理解政策，自私心太重，行为偏激，存在“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的错误思想。也有少数别有用心的人，专门组织、煽动群众集体上访给市委、市政府施加压力，严重扰乱社会秩序。

（六）现行信访法规还不完善。对少数上访人违反《信访条例》的一些行为还缺乏刚性较强的处罚规定。

三、解决群众集访的对策及建议

群众集访事件的产生是当前社会政治、经济生活过程中不可避免的一种社会矛盾，其性质还是人民内部矛盾。应采取教育、解决实际问题为主，站在稳定大局的高度，必须采取有效措施，标本兼治，遏制当前群众集访增多的势头。

（一）进一步提高做好集访工作的思想认识。从实践“三个代表”重要思想的高度，从坚持立党为公、执政为民的高度，从维护政治稳定、社会安定的高度，充分认识做好集访工作的重要性，切实增强政治意识、大局意识、责任意识，积极稳妥地解决集访问题，为改革、发展和稳定创造良好的大环境。

（二）进一步做好群众集访处置工作。严格按照“分级负责，归口办理”和“谁主管，谁负责”的原则，高度重视、妥善处置群众问题。对已出现的群众集访问题，一要避免与其发生正面冲突。应要求其推选出代表，再与接待人员或领导直接对话，对他们提出的合理要求，应予以当场答复，对他们提出的无理要求要态度鲜明，讲清法律和政策规定，打消其幻想。二要不惧怕群访集访。积极争取大多数，孤立少数，可以面对面开展宣传攻势，讲明依法解决的方法和闹事的危害。争取大多数群众的支持，对少数不法分子也绝不手软，坚决绳之以法。三要分类处置。对于反复性的集访事件，应采取分门别类、归口负责，做好问题产生的专题调查研究，制定出彻底解决问题的具体方案，使其尽快息访。四要齐心协力，共同化解矛盾。处置群体性集访事件涉及多个部门，有关部门必须步调一致，研究处置方案，明确部门分工，并按照分工各司其职，齐心协力做好集访工作，争取在短时间内达到明显的效果。

（三）进一步完善和落实信访工作机制。一是强化信访工作责任制度，完善“一把手”担负信访稳定工作第一责任人、分管领导具体负责、相关人员直接负责、相关单位协调配合的责任体系。二是完善办信制度。纠正“重访轻信”的认识偏差。及时妥善处理群众来信反映的问题，重视群众初信初访的处理，努力提高一次性办结率，减少重复信访。特别是对联名来信反映的一些群体性问题，要明确责任，落实措施，限时解决，避免“信”转为“访。三是强化矛盾纠纷排查调处机制。立足抓小、抓早、抓苗头，及时准确捕捉可能引发群众集访的信息，把工作做在前头。特别是对群众思想上的问题，要耐心细致地做好疏导工作，不能激化矛盾，努力将矛盾在基层得到依法、及时、妥善地解决。同时，严格依法行政，按程序办事，减少因行政执法行为不当而引发的各种信访问题。四是强化督查督办。对一些重点突出信访问题，信访部门和党委政府督查室要联合督查督办，确保问题得到及时处理。特别是对承诺解决的问题，应加大协调力度，加快督办进度，尽快予以落实和解决，取信于民。五是强化责任制度。把信访工作纳入综合目标考核，并实行单项考核和“一票否决制”，以强化责任，并更好地调动信访工作积极性。对工作不力、激化矛盾等的相关单位和人员，要严格责任追究。

（四）进一步加强基层信访工作。基层工作既是群众信访的源头，又是解决信访问题、减少群众集访的关键环节。一是要树立群众观点，牢记“群众利益无小事”，正确对待信访群众，及时解决他们的实际问题和困难。二是主要领导要高度重视，对重大问题要亲自过问、亲自部署，亲自督查，认真研究处理办法，有力协调各方力量开展工作。三是信访机构要积极主动，认真负责，深入到信访群众中去开展疏导化解工作，并直接了解处理结果，督促问题的解决。四是对已经引起群众集访的信访问题，相关单位要组织力量，深入调查，研究落实措施，妥善解决集访群众反映的问题，避免发生重复集访。五是创新信访工作方式。信访工作要变被动为主动，增强敏锐性、前瞻性和创新性，做到“未雨绸缪”。例如，在重点工程项目建设征地方面，由于补偿标准总体偏低，失地农民的生计如何解决的问题。可以通过提前介入，采取“培训一批、教育一批、处置一批”的办法避免或减少群众集访。即统一组织一批被征地年轻人员学习培训实用技术使其更好的自谋生计；对因不懂政策有意见的被征地户，加强政策宣讲和思想教育工作；对为达个人目的而挑唆、串联群众闹事的，要在进行思想教育工作的同时，依法予以处置。

（五）进一步规范群众上访秩序。希望进一步完善信访法规，加强对异常上访的处理。对蓄意制造影响，组织大规模群众堵路、堵门，对受理机关施加压力的过激行为，公安部门要积极配合信访部门坚决地予以制止和依法处置。要用行政、经济、法律等多种手段和办法，坚持教育和处理相结合，说理和顺气相结合，普法和执法相结合的原则，果断处理，规范上访秩序，树立起党委、政府的权威。

（六）进一步提高决策的科学化和民主化。在酝酿出台涉及广大群众切身利益的政策时，一定要广泛征求各方面的意见和建议，同时要估计决策出台可能给群众带来的影响和问题，做好信息的搜集和反馈，及早制定预案，有针对性地做好工作。对于确属因政策失当、决策失误而侵犯群众利益的，要及时予以纠正。

第五篇：集体上访和联名写信的成因及对策

集体上访和联名写信是部分社会成员以某种共同利益、共同观念和共同目的为基础，以自然形成的核心人物为中心，临时组合的一种特殊信访形式。随着改革的深入和社会的发展，人民群众的民主意识、参政议政意识和自我保护意识越来越强，人民群众的信访活动也更广泛、更经常，由于有些问题涉及大、影响广，常常引起一些人串联在一起群体信访。2000年以来，岱山县纪委共收到群众直接来信来访来电373件，其中：集体来访20批150人，联名写信22件713人，占了不小的比重。群体信访反映的问题呈各种各样，涉及多个方面，但绝大多数都与群众的切身利益有关，且反映的问题范围广、内容复杂、影响面宽、解决难度大。如果处理不当，它会产生负面作用：一是容易激化矛盾；二是会严重影响党政机关的正常工作秩序；三是容易被少数别有用心的人所利用，影响社会的稳定和安定团结。因此，集体信访已成为各级纪检监察组织及信访部门面临的一个复杂的问题。认真分析研究其产生的原因及解决处理对策，对于我们做好信访举报工作，稳定社会秩序，维护安定团结的政治局面，有着十分重要的意义。下面就集体上访的成因及对策，谈一谈管窥之见。

一、集体访形成的原因

集体访是一个复杂的社会现象。因此形成集体访的原因也是多方面的，既有深层次的社会原因，又有工作不利的直接诱因；既有组织方面的问题，又有群众自身的问题，主要是以下四个方面：

(一)群众共同利益受到损害，共同的意愿得不到实现，是形成集体访的客观因素。

1、政策方面的原因。近几年，改革开放的步伐加快，各项改革政策相继出台，社会利益格局变动面比较大，但某些政策规定制定的不完善，特别是有关利益分配方面的政策规定中对国家、集体、个人三者利益未理顺，引起部分群众不满。某些政策规定不统一，地方与地方、地方与部门、部门与部门之间的规定不一致或前后矛盾，引起群众集体信访。下级不执行上级规定，部门不执行当地政府的规定，从本位主义出发，只考虑本部门、本地区的局部利益，使政策规定落空，导致群众集体上访和越级信访。由于一些人既得利益受到损失，常常通过集体信访这种形式反映出来。如企业转制、兼并、倒闭、职工下岗、旧城改造、新建道路、拆迁安置补偿、土地征用赔偿等问题。

2、少数党员干部有严重违纪行为，引起民愤。近年来，消极腐败现象还没有得到全面有效遏制，甚至在一些地方或部门仍有发展蔓延趋势，有的党员干部以权谋私、贪污受贿、挪用公款、腐化堕落、大吃大喝、挥霍公款等问题，引起群众强烈不满，特别是一些村基层干部违纪问题，侵害的是群众切身利益，极易出现一呼百应，集体信访的局面。

(二)群众共同关心的问题，经向有关部门反映后长期得不到答复和处理，是形成集体信访的主观因素。

实践证明，凡是群众集体信访，一般都有一个先个人后集体，先基层后越级，先正常后越轨的发展过程。群众向有关部门反映问题经过长时间的信访反映，求决得不到解决，便会感到不冒点风险解决无望，就采取相应的措施，强化信访活动的力度，必然引发多人集体上访活动，主要是五个方面的问题：一是一些基层组织或主管部门对群众反映的问题重视不够，信访工作不到位，措施不力，不能积极主动想方设法予以解决；二是有些基层组织或主管部门官僚主义严重，对群众通过正常途径反映的问题处理不力，甚至置之不理；三是个别领导干部或搞信访工作的同志工作方法简单粗暴，却采取堵、压、拖、哄等方法和手段盲目行事，有的甚至与群众对立面，把群众当成“刁民”、“无赖”把上访者看成是破坏社会稳定，引起群众反感或失信于群众，结果今天哄走了明天还会来；拖过了初一，十五又来，使矛盾越积越多，越积越深，还有些基层领导干部有意煽动，说什么“你爱上哪告，就上哪告，告到省里、中央也是那么回事。”“我就不解决，看你咋样？” 激化矛盾，引发集体上访和越级上访。四是有些基层单位处理信访问题缺乏经验，查办信访案件存在着调查不细，取证不足，定性不准，处理不到位等现象，群众对基层失去信任，导致形成越级上访。五是对群众反映的综合性问题，有关部门之间缺乏协调，甚至互相推诿，不负责任，应付上访群众，引起群众不满导致集体上访。

(三)少数上访组织者动机不纯趁机闹事。有些领导或部门，有时为了单位的安宁，对一些集体上访者或采取“用钱买平安，买稳定”的作法，使上访者得到了一定好处。于是个别人便认为“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”，趁机煽动、组织一些群众集体上访，要挟组织，利用领导接待日或重大活动，上访闹事。

(四)集体信访成员心理需要引起的利益刺激。与集体信访成员利益刺激有关的心理主要有如下几个方面：(1)不服心理。是指来访者对初访处理不服，认为处理不公或没有达到自己的目的，便无止的纠缠。(2)义愤心理。是指信访者对基层党员干部违纪行为深恶痛绝，以对党和国家负责，以清除腐败行为，促进党风廉政建设为出发点，越级向上级部门反映问题以求引起重视。(3)人多示众心理。是指来访者认为人多举报，即使告错了，个人也不会受到追究，甚至认为众口一词，便可对被举报人形成一种舆论压力。还有的误认为大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决。(4)崇上心理。是指来访者认为越是上级，越是官大，越能解决问题。因此，上访挑“大衙门”走，告状挑官大的找。有的上县、市、省告状，给基层施加压力。有的明明是基层能够解决的问题，也不找基层，而是直接到县、市集体越级上访，这种现象在农村基层表现的尤为突出。(5)报复心理。是指来访者对举报人有成见、有矛盾，产生报复心理，或无中生有，或夸大事实，以达到搞跨搞臭之目的。

二、集体上访的特点

(一)集体上访形成的自发性。集体上访一般从自发和窜联两种形式开始，由无组织逐渐过渡到组成一个比较松散的结合体，然后凝成为同一目标而行动的非正式群体。

(二)行为发展的短暂性和反复性。短暂性指集体上访行为一般持续时间不太长。另外，集体上访参与者非正式群体的从属性和心理承受力也决定了这一行为的短暂性。但有的集体上访因未达到目的，在一定气候下，他们会重振旗鼓，继而复访，这又决定了其反复性。

(三)行为本身的波及和难控性。集体上访反映的问题大多带有普遍性，一旦形成，即造成一定社会影响，会涉及其他社会成员。加之这一非正式群体内无任何组织纪律约束，如遇到个别核心人物煽动，行为容易失控，会造成不良的社会影响。

(四)处理工作的紧迫性和艰难性。集体上访是信访行为中矛盾激化的形态之一，它往往是某种矛盾激化到一定程度，参与这一行为成员为了给有关方面施加压力而进行的，故常常表现出过激行为，兵临城下，迫人就范。因此必须采取措施，紧急处理，缓和冲突，解除矛盾。但集体上访反映的问题往往涉及面广，情况复杂，有的是处理多次而无结果的。因此，处理起来难度很大。

三、解决集体上访的对策

(一)坚持领导负责制和各部门齐抓共管。集体访问题比较复杂，涉及面广，政策性强，解决的难度比较大。因而，解决好集体访问题，必须建立一个强有力的领导工作体制，形成党委统一领导，党政一把手亲自抓，纪委组织协调，有关部门紧密配合，齐抓共管的格局。对集体访的处理，要在党委、政府的统一领导下，坚持分级负责，归口办理的原则。应由哪一级处理的就由哪一级切实负起责任，不得互相推诿，更不能推给上级机关。对属于纪检监察机关业务范围内的问题，纪检监察机关应主动承担责任，积极组织力量，及时进行查处。对不属于纪检监察业务范围的问题，有关的业务主管部门应主动承担责任进行处理，不得互相扯皮。

(二)领导亲自接访，变被动为主动。集体访人多势众，有些问题如不当场表态，极易引起越级上访或过激行为，一般工作人员在接访中难于做到当场“拍板”，他们左右为难，束手无策的表现，既影响纪检监察机关形象，又容易使上访群众借题发挥激化矛盾。原创文秘材料，尽在文秘知音网。因此，集体访问题应引起各级领导的高度重视，对那些背景复杂，影响较大的集体访，领导不仅要亲自接访，而且在开展调查时还要亲自带队。实践经验证明，领导出面接访，及时作出决策，现场协调疏导，上访群众易于接受。

(三)注重感情沟通，热情接待来访。我们在工作实践中感到集体上访者之间一般心理活动较为复杂，容易急躁，相容心理较差，“顶牛”情绪很大，为了实现上访目的，往往密切关注接访人员的表情和举动，并以此做出下一步是否停访，缠访，越级上访决策。能否就地化解矛盾，妥善解决问题，接访工作起着重要作用。接访人员在接访时要注意做到以下五点：一是接待要热情。不管上访人情绪如何，都要热情接待，通过“起立让座一杯水”的举措，收到“火药味减一半”的效果。二是举止要文明，耐心听取陈述，认真作好记录，询问态度和蔼，说话注意政策，不能心不在焉，不可信口开河，不要盲目表态。三是感情要沟通。接访人员要通过将心比心，换位思考，耐心引导，主动争取上访人的信任和理解，这样做既稳定了上访群众的情绪，又为解决问题创造了良好的环境。四是将思想政治工作贯穿到接待全过程。针对上访人的不同心理，采取多种方式，认真做好思想政治工作。五是要找准领头人。集体上访的组织者在上访过程中轻易不出面，那些连说带喊者往往是知情最少的人，接待者通过观察要找准盯住领头人。对那些煽风点火，带头闹事的人，要毫不客气地给予严厉批驳，使这种人在上访群众面前失去威风，原创文秘材料，尽在文秘知音网。这对维护秩序和后期结案处理将起着重要的作用。

(四)抓苗头，做好超前工作。“月晕而风，础润而雨”。群众集体上访表面上具有突发性，但同其他事物一样，都有个酝酿、形成、发展的过程。要注意抓苗头，定期排查集体上访的潜伏因素，对可能引发集体上访问题做到心中有数，未雨绸缪，防范在先，有的放矢地做好超前工作，将容易引发集体上访的问题化解在基层，化解在萌芽状态。

(五)加强基层信访工作，提高基层解决信访问题的能力。集体访多数来自基层，所反映的问题也是基层的问题，基层是集体访的源头，也是解决集体访的关键环节。基层信访工作必须做到“三个转变”，即：变上访为下访；变事后为事前；变解释为解决。才能把问题解决在初发阶段，萌芽状态，避免形成集体上访。

(六)认真查处集体访反映的问题。对群众反映党员干部的违规违法问题，必须及时组织力量认真调查，一经查实，严肃处理，一步到位，不拖尾巴。但要实现一次结案，必须认真做好初信初访的处理工作。越级上访，重复上访和集体上访是矛盾激化到一定程度的产物，它与初信初访有着因果关系。如果各级纪检监察组织注意把好初信初访的第一道关口，把问题解决在基层，把问题化解在萌芽状态，那么越级上访，重复上访和集体上访就会得到控制。

(七)做好反馈和回访工作，避免出现反复。当群众反映的问题初步查结后，应向上访群众进行公开反馈，并认真听取他们的意见。对经查不实和群众仍有疑问的，耐心解释，消除误解；对能提出新的证据和新的问题的，继续深入调查；对坚持过高和无理要求的，坚持做好思想疏导和严肃的批评教育工作。