第一篇：调研群众和信访工作
省局督查组调研群众和信访工作
*月*日，省信访局副局长**、督查室主任**一行调研群众和信访工作。**副局长**、群众工作处处长**、办案处处长**及我市市委副书记**、市委群工部部长**陪同调研。省信访局督查组首先听取了我市**年群众和信访工作情况和全国“两会”期间的信访稳定工作情况。
在听取汇报后，省信访局副局长**对我市群众和信访工作给予了高度评价，一是源头联防工作很扎实，在矛盾纠纷排查化解、社会稳定风险评估等方面都做了大量的工作；二是开展了信访问题集中治理互动，抓住了解决问题这个关键，解决了大量的群众诉求；三是在渠道联畅上，充分发挥了联席会议、领导接访、市长热线、书记市长信箱平台和特殊疑难信访问题专项资金的作用，进一步畅通了信访渠道；四是在创新工作机制方面取得了实效。积极引导群众通过网上信访反映问题；督查工作既常态化，又根据阶段性工作进行了专项督查。信访事项复查工作得到了较好的落实，效果明显。
**副局长对我市下步工作提出了两点建议和意见，一是特殊疑难信访问题专项资金要用在解决个案上，四月底前要全部使用到位，并完善相关手续；二是在责任追究上要向有责追究进行倾斜，主要追究因违法违纪、没有依法行政而引起信访问题的责任单位和责任人。
随后，督查组一行参观了市人民群众来访接待大厅。
第二篇：群众和信访工作自查报告
中共通江县陈河乡委员会
通江县陈河乡人民政府
群众（信访）工作自查报告
根据2014年通江县群众（信访）工作各项安排和要求，对照一年来的工作历程，回顾群众（信访）工作得失，现做如下自查报告：
一、组织领导方面：
1、坚持了专人分管。明确了党委委员、人大副主席赵新天同志负责分管人民调解和群众信访工作，做到了有领导牵头；
2、坚持了上会研究。每季度必有一次党委会研究群众信访和维护稳定工作，做到了有定期研究；
3、坚持了及时传达。积极组织乡村干部学习省、市、县关于群众和信访工作的实施方案，以及县委书记赵万先、县长王军同志在全县信访安全稳定工作会议上的讲话精神，做到了有学习贯彻。
二、基础工作方面：
4、健全了三级网络。严格落实了十有标准，强化建设信访乡村社三级网络。首先，设立了信访窗口和民情工作室，确定了陈虹同志负责具体日常办公工作，保证了专人坐班。落实了一名实职领导负责司法调解和群众信访工作，完善了领导值周制度，保证了群众在任何时候来访都有领导和干部接待和处理；其次，落实了乡干部包村（街道社区）、村（居）干部包社（片），完善了干部驻村制度，保证了群众问题有人就近处理。做到了有人办事、有阵地办事。
5、到位了工作经费。信访干部岗位津贴落实，办公经费具实依标报销，做到了有经费办事。
6、上墙了职责流程。信访三级网络建设示意图、接待来访流程图、信访办工作职责、信访办工作人员职责、领导干部接访下访制度、信访条例等上墙公示，做到了明白办事。
7、配备了必要装备。政府机关办公区安装了电子监控设备，信访办安装了电脑、牵通了网络、购买了照相机，做到了有办公设备。
8、保证了案件时效。坚持信访信息及时收集、报告制度。坚持上级转办及时办理反馈制度。
三、制度落实方面：
9、完善了接访下访。陈河乡党委政府班子成员接访下访有日程公示、有包案和协办责任、有接访记录，做到了接访下访落实。
10、严格了矛盾排查。坚持乡（部门）每旬一排查、村（社区）每周一排查、社（组）每天一排查的常态排查与重大节日和重大活动非常态排查相结合的排查机制，坚持属地为主，条块结合，坚持信息收集与分析研判相结合，做到不稳定因素超前排查，普遍性和倾向性问题超前研究，重大活动超前部署，建立排查台账、落实化解方案，把矛盾纠纷解决在萌芽状态，把突出信访问题化解在初期，实现小事不出社、大事不出村、疑难报乡处理，做到了矛盾不上交。
四、依法处访方面：
11、畅通了诉求渠道。坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，加强《信访条例》及法律政策的宣传，关口前移、2 切实开展大接访，重心下移、深入开展大下访。引导群众消除 “信上不信下”的顽疾，把信访人吸纳在当地，及时就地解决信访事项。同时严格实行诉讼与与信访分离，及时引导了2件信访按规定程序通过法律程序解决诉求。
12、实施了陪访制度。紧紧围绕“事要解决”这一核心目标，有政策、法律支撑的及时就地解决落实到位；无法律、政策支撑的说明原因解释疏通到位；对已经乡接待处理，信访人仍有疑问，坚持上访的，由干部担任陪（领）访员，按照费用自理的原则，今年实施了王本全等2件次陪同信访人到上级有关部门走访，积极配合上级有关机关做好接待、解释、宣传、疏导工作，依法按政策解决合理的上访诉求，消除了冲击通江县银耳节、北京apce峰会等重大活动的萌芽，防止了非访给党委、政府造成负面影响。
总之，陈河乡群众和信访工作在县业务部门的指导下，没有发生一件非法信访，没有发生一件被通报批评，上级要求学习贯彻到位，工作推进扎实有力。
附：通江县群众（信访）工作目标考评细则评分表
陈河乡党委（公章）党委书记（签名）：
陈河乡政府（公章）乡长（签名）：
2014年12月
第三篇：如何做好群众信访工作
如何做好群众信访工作
群众工作是一项全局性、经常性的工作。信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是反映社情民意的“晴雨表”。近年来，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立发展是第一要务、稳定是第一责任意识，坚持用群众工作统揽信访工作，促进社会和谐稳定。我们在工作中，主要有以下几点感受和体会：
一是要牢固树立“群众至上”的观念。发展的根本目的是为了人民，让人民群众得到更多实惠。随着经济社会的快速发展和利益格局的深刻调整，广大群众维护自身权益的需求和对党委、政府解决问题的期望值越来越高，往往以信访形式反映利益诉求。这就需要我们把信访工作放到群众工作中去思考和把握。牢固树立“群众至上”的观念，做到与群众身近、心近、情近。带着深厚感情，深入基层群众，与群众交朋友，了解群众企盼，掌握群众诉求，架起与群众沟通的桥梁。坚持问政于民、问需于民、问计于民，做到科学决策、民主决策、依法决策，努力从源头上预防和减少社会矛盾。
二是要妥善解决群众反映的问题。在解决群众利益诉求时，坚持换位思考，从群众乐于接受的角度思考问题。尤其要用心帮助群众分析问题，找准症结，分析反映问题的合理成分，共同寻求解决问题的办法。成功解决了水务系统退休职工工资问题、双墩镇拆迁安置等一批遗留问题。坚持对群众反映的问题不推、不拖、不等，不搞“缓兵之计”，不回避矛盾。对政策能够解决的问题，不折不扣立即解决;对一时无法解决的问题，耐心细致地做好宣传解释;对家庭困难的上访群众，给予热情关心和积极帮扶;对存在合理成分但政策法律没有依据的，在不引起攀比、不产生新矛盾的前提下，积极制定出台政策。
三是要积极创新方式方法。要在总结运用成功经验和做法的基础上，不断探索新的方式、方法、手段和机制，做到群众乐于接受，问题易于解决。同时，切实加强法律法规政策宣传，教育引导群众依法理性表达诉求。尤其要坚持县乡领导干部定期开门接访、主动约访、带案下访，完善绿色邮政、热线电话、书记(县长)信箱等社情民意表达渠道。要根据网络时代的新特点，带头“上线”和“触网”，搭建联系群众的新平台。要整合民政、司法、公安、国土等与群众利益密切相关部门的力量，实行联合办公，现场解决问题，把接待大厅变为“群众之家”。
四是要切实加强领导。要坚持把群众工作放在第一位。定期听取群众工作汇报，收集梳理群众反映的的热点难点问题，以及对各项工作的意见和建议，进行分析研判，做到见微知著。要坚持科学决策。对出台涉及群众切身利益的重大工程项目和重大政策，在决策前要进行经济效益和社会稳定风险“双评估”。要强化责任追究机制。坚持分级负责、谁主管谁负责的原则，明确办理流程、包案领导、责任单位、具体责任人和办结时限，公开透明，张榜公布，接受群众监督，做到言而有信、取信于民。
第四篇：关于如何深入有效开展群众和信访工作的调研报告
关于如何深入有效开展群众和信访工作的调研报告
县委常委、副县长
近几年来，各地农村群众信访、集体上访、越级上访问题不断增多，信访数量逐年上升，信访内容日益复杂，信访形式凸显多样，信访难度逐年增加，从表面现象看，农村的信访问题有反映干部作风问题、村组级财务问题、涉农“三乱”问题、政令不通、违法乱纪、医疗纠纷和拆迁补偿问题，等等，牵涉到农村经济和社会的方方面面，信访矛盾尖锐对立，情绪异常激化，非法闹访、缠访等等的件数大幅度上升，突发性信访问题和过激行为增多。处理信访问题的紧迫性增强，信访工作的难度越来越大。
近日，按照市委、市政府对政府系统副县级以上领导干部调研工作的要求和安排，我结合自己在安阳挂职工作的特点和实际，对如何有效开展群众和信访工作深入细致地开展了调查研究，认真总结了工作中取得的经验和做法，查找剖析了工作中存在的困难和问题，通过条分缕析认真梳理出解决问题的对策和建议，以求在下一步工作中，更好地服务领导决策，推进我市群众和信访工作取得新成效、再上新台阶。现将调研情况报告如下：
一、工作做法和经验
近两年来，安阳信访工作紧紧抓住被国家信访局确定为“百千万工程联系点”和矛盾纠纷排查化解试点县这一契机，抢抓机遇、乘势而上，坚持以解决问题为核心，狠抓案前、案中、案后三个环节，坚持“一升一降一规范”即：“领导规格大升级、工作重心下降、规范信访秩序”。2009年，安阳开展了集中整治信访积案活动，在全省率先成立了训诫教育中心，创新推行了“三位一体”训诫警告教育机制，大力推行信访评估，开展信访救助活动，这一做法被国家信访局在全国推广。全省规范信访秩序依法处置非正常上访工作现场会在安阳召开。安阳也被市委、市政府评为全市信访工作先进县、建国60周年庆典期间维护稳定暨信访工作先进县，被省委信访工作领导小组评为“2009信访工作显著进步县”，被省委政法委评为全省集中处理涉法涉诉信访工作先进县。今年以来，安阳创新工作方法，在全县着力实施了信访“六大工程”，即：“领导抓、抓领导，真正把信访工作提升为“一把手”工程；优先抓、高定位，真正把信访工作确立为社会稳定核心工程；建网络、促联动，真正把信访工作打造为系统工程；降重心、强根本，真正把信访工作强化为基础工程；建规划、促规范，真正把信访工作创建为法制工程；重探索、求突破，真正把信访工作拓展为创新工程”。安阳“六大工程”的扎实开展和信访群众各项工作的全面推进，使得全县信访形势在继续保持平稳态势的基础上，各项工作得到进一步转变和提升。据统计，今年1至11月份，全县未发生一起赴京非正常上访、集体上访和赴省集体上访，。
二、当前存在问题和特点
近两年来，尽管全县坚持信访高压态势，使信访形势保持基本平稳，但是，在认真梳理全县信访群众工作以上做法经验的同时，在调研中也发现了一些工作中存在的很多问题，这些工作中问题的存在，严重制约了信访群众工作的深入开展，影响了基层群众信访问题的有效解决和妥善处理。一是厌战懈怠情绪蔓延。部分乡镇和单位的领导对当前信访形势认识不足、重视不够，不能正确分析判断当前信访工作的严峻性，对信访工作的重视程度有所下降，具体表现在思想滑坡、力度减弱、标准降低、投入减少。二是大局意识淡薄缺失。个别单位和领导在处理信访问题上避重就轻、拈轻怕重，将矛盾上推下卸、左推右扯，甚至有个别单位对信访老户放任自流，不闻不问；乡镇与乡镇之间、乡镇与部门之间缺乏沟通，解决问题的责任及稳控责任划分不清，相互推诿扯皮、激化矛盾。三是制度落实流于形式。领导接访制度落实不到位，领导不能按规定接访，仍然存在脱岗、漏岗现象，有的根本不接访。一岗双责制度落实不好，个别领导对自己分包乡镇、分管部门的信访问题底数不清、情况不明，对信访工作没有部署、没有安排、没有参与，没有真正形成“千斤重担大家挑、人人头上有指标”的齐抓共管局面。信息报告制度落实不到位，信访信息报送不及时。四是矛盾纠纷排查不深。排查流于形式、走过场，不深入、不细致，全县每月的排消会排查出的矛盾纠纷平均在40起之内。其中，有一个十多万人口的乡镇，一个月召开两次排消会，排查出来的矛盾纠纷竟然是0，但是该镇每月到县以上的上访都在10多次以上。这说明一个问题，就是全县绝大多数乡、村排查工作开展力度不够，或者说基本上根本没有开展。五是信访评估开展不细。大多数涉及群众切身利益的决策事项，应该事前评估却没开展。六是解决问题措施不力。化解信访老户的办法仍然不多，个别信访案件久拖不决，上级信访部门多次交办，但群众长期得不到稳定。七是部分干部作风不实。有个别地方和部门，遇到信访问题，不是全力解决，而是推诿应付，导致小事拖大；甚至有少数部门轻问题解决，重拦访、劝访和消化数字。
当前，群众上访之所以时有发生，既有上访者动机、心态等主观因素，更有信访工作机制等方面的客观原因。大量上访案件的存在，不仅扰乱了正常工作秩序，而且在一定程度上影响了社会的安定团结，给农村工作带来严重影响，直接影响了党和政府的形象，阻碍了农村的经济发展，影响了社会的稳定。引发农村信访多的原因是多方面的，既有体制机制的原因，又有农村自身发展的原因；既有历史沉积的原因，也有现实的因素。纵观目前农村信访稳定和群众工作存在的一些不安定因素，其成因主要呈现以下几个方面特点：
（一）在干部观念方面。信访问题实行“一票否决”。在考核机制上片面强调“数字型”责任制考核，只管有无进京上访案例，不管信访人上访事由是否合情合法，甚至对无理上访、缠访等在考核时也不能区别对待。在信访问题“一票否决”的高压态势下，各级各部门采取“围追堵截”、“花钱买平安”的做法，“重堵疏防”和“急功求稳”的办法，表面解决了暂时的问题，实际上对进京访、越级访起到了“推波助澜”的作用，而且还直接增加了各地接防和防控的成本，催生了“信访资财”这个特殊的行业。
（二）在群众观念方面。长期以来，人们在计划经济条件下形成的依靠党委、政府解决问题的传统观念根深蒂固，对法治的信仰还比较淡薄，依法办事的自觉性还没有真正形成，相当一些群众存在“信访迷信”心态，认为不管是法律问题还是非法律问题，找到领导上访就有可能解决问题。还有一些群众采用“无理缠访”的方法，甚至采用集体上访以及其他过激方式给国家机关施加压力，试图以此迫使政府解决其问题或者改变司法裁决。许多群众存在“大闹大解决，小闹小解决”的心理或者是因为个别人由于个人恩怨，煽动、利用群众上访达到个人目的。这种处于敏感状态的精神心理，只要有人煽动，很快就能聚成一股力量，直接会导致一些本来看似简单的信访案件极易演变为信访事件。有的人别有用心，故意挑起事端。比如署假名举报问题，经户口核查相应地址无此人可以不受理，杜绝出于个人的目的或为了搞垮对手、栽赃嫁祸、打击报复、隐匿证据问题，从而为自己胡作非为、非法谋利提供条件。只要出现一定规模的上访，一般都存在着组织者、领导者。有的人因为怕影响到自己的身份和既得利益，从而由上访者转为幕后操纵者，驱使一些不明真相、不晓法律、不顾后果的人为其服务。
（三）在体制机制方面。近年来，党和政府始终高度重视和不断加强信访工作，先后制定出台了一系列信访政策和法规，并发挥了重要作用。但是，随着社会主义法制的日益健全和完善，信访工作中的制度弊端也越来越显现出来，突出表现在上访活动的随意性上，即上访的内容、类型、上访活动发起的时间和空间以及上访的流向随意性太大。尽管现行的政策、法规对群众上访作出了必要的限制性规定，但是在实践中，上访人往往可随时随地就任何内容向有关或无关的部门上访，也有的因处理不及时拖来的上访、责任不明确推来的上访、调查不全面漏出的上访、接待不热情激出的上访等等，对违法信访行为制裁不力，致使一些群众产生法不责众心理，个别别有用心的人借信访制造事端。
（四）在政务公开方面。有的村级由于执行财务制度不严，长时间不向村民公开村务，即使公开也只是象征性地公开收支总额，不公开明细帐，透明度低；有的在农村低保评定、救灾救济款物分配与发放、项目落实等方面因宣传不到位、执行政策不严格、程序不到位、公开透明度不高，尤其在农村低保政策执行上，因不断扩大了保障面，有的不该领取的对象享受了，当群众提出质疑时，一些村干部不予说明和解释，甚至压制、打击群众，造成干群情绪对立，群众就采取集体访、甚至越级访的办法，希望上级组织来查明真相。
（五）在方式途径方面。很多群众反映若采取法律诉讼的形式解决争议纠纷，既要向法院缴纳诉讼费，还要向律师缴上代理费，况且能否胜诉都不是定数，即便胜了官司，执行也是个巨大难题。客观的说，现实生活中，特别是《信访条例》出台后“领导接待日”制度的实施，信访较之诉讼的确是一种更便捷、更直接、更有效的方式。因此，在“胜了官司、赔了钱财、只能讨个说法”的现实面前，很多群众自然会选择信访的方式。而且群众习惯于找领导个人，尤其是能拍板的 “一把手”，这在一定程度上也诱导了群众择“访”弃“诉”。使不少应由司法部门解决的涉法问题通过信访渠道反映出来，许多上访人员只要政府解决，不愿到法院依法裁决，增加了处理难度。
（六）在遗留问题方面。矛盾日益突出的房屋权属登记历史遗留问题、户口历史遗留问题、老民办教师遗留问题等涉地上访和涉法上访仍然是信访案件主流，原因复杂，大部分需要通过司法程序才能解决，造成重复上访和越级上访案件相对较多。
三、解决对策和途径
针对调研中发现梳理出的问题，我认为应该在下一步工作中，以信访群众工作“六大工程”为主要载体，强化措施，狠下功夫，以对矛盾纠纷的排查化解和群众信访反映合理诉求的有效解决，切实维护群众合法权益，进一步推进信访群众工作再上新台阶、再取新成效，推动全县经济社会大局稳定和全面快速发展。
（一）畅通信访渠道。一是开展大接访活动。各级各部门领导应做到有访必接，一把手要坚持每周定期公开接访，坚决杜绝领导不接访脱岗现象的发生。信访局要不定期地暗访督导“领导接待日”接访情况，暗访结果作为年终考核的依据之一。二是创新接待工作方式。应变群众上访为干部下访，每月下访不少于一次。要通过开展干部下访、预约接访、带案下访活动，主动深入基层，真正了解社情民意，切实增强做好信访工作的主动性、针对性和有效性。三是学习借鉴先进经验，实行阳光接访。要进一步完善网络、电话、传真等信访渠道，为群众提出诉求提供便利。
（二）抓好源头防控。一是狠抓乡村两级排消会。要进一步建立健全排消会制度，做到乡镇每月排查两次、村每周排查一次矛盾纠纷。矛盾纠纷排查化解工作要和村支书、村主任、民调委员的工资、使用、评先挂钩。同时，乡镇包村领导和包村干部要参加所包村的排消会。对矛盾纠纷比较突出的三类村，乡镇党政领导要亲自参加该村的排消会。要严格落实排消台帐备案制，县信访局每月集中交办一次不安定因素，并实行台帐管理，挂牌督办，确保排查出来的每一起矛盾纠纷都能及时化解到位。二是全面落实信访评估机制。要把落实信访评估作为工作重点，抓牢、抓实、抓死。凡是涉及群众切身利益的决策项目，包括修路、建房、打井等事项，必须进行信访评估，听取群众的意见。对群众不同意、或者绝大多数群众不同意的项目要暂停实施，重新进行考虑，决不能一边解决问题、一边制造矛盾。凡是因事前未进行信访评估而引发信访问题或群体性事件的，要实行责任倒查，坚决追究相关责任单位和责任人员的责任，将信访评估列入年终考核目标。
（三）抓好问题解决。一是下大力气抓好信访事项的受理和办理。重视初信、初访处理关口，加大初信、初访的办理力度，严把初信、初访办理质量，真正做到公开、公平、公正，依法按政策解决问题，切实提高信访事项的首问处理到位率和群众满意率。二是下大力气抓好信访事项三级终结。规范信访事项处理意见告知书制度，对结而不服、群众不稳定的信访事项，引导群众在规定的期限内申请复查复核。做好信访事项的复查复核工作，对信访事项处理意见因查处事实不清、把握政策不准、处理意见敷衍塞责被退回初始受理单位的，年终考核根据情节轻重予以扣分，对由此造成越级上访的，将追究有关人员的责任。对复查完毕的信访案件，及时录入全国信访信息系统。三是下大力气抓实信访三级例会。乡镇、村级以及县直部门、乡直部门要每月至少召开一次信访例会，研究解决信访问题，真正做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。信访部门加大督查力度，实行每月一通报，对不按时召开例会、程序不规范、走形式的，要进行通报批评；对连续两个月未召开例会的乡镇、或村级例会召开率低于80%的，年终考核该项分值为零。四是下大力气管好、用好信访救助资金。各级各部门应抢抓中央、省、市拨付解决特殊疑难信访问题专项补助资金的机遇，认真做好相关衔接工作，特别是要做好案件的筛选、报送工作，真正化解一批合情合理、但法律和政策无明确依据的矛盾纠纷，解决一批长期困扰各级党委、政府的“无头案”、“钉子案”、“骨头案”。但要坚决杜绝将信访救助演变为“花钱买稳定”，导致信访人以访谋利、因访得利、“越救越旺”，甚至产生连锁反应。
（四）依法规范秩序。一是加大宣传教育力度，树立非正常上访不但无助于问题的解决、而且还要受到依法追究的正确宣传舆论导向，形成无理缠访、闹访“大闹大打击、小闹小打击”的良好工作氛围。二是严格落实稳控责任。各级各部门既要明确职责，分清任务，又要密切协作，相互配合，坚决把一些重点不稳定因素稳控在基层。特别是民师、三线人员、联合诊所等重点稳控对象必须时刻关注动态，密切掌握重点人员动向。对一些组织者、策划者，以及一些长期不稳定的信访老户，公安部门要采取措施，防止相互串联，如果发现串联迹象，要及时采取措施。三是抓好信息报送。长期以来，信息不准确、信息不及时是信访工作的一个短板。只要信息准确、信息及时，大部分都能够有效劝阻或劝返。因此，要及时掌握信访动态，严格落实零报告、日报告制度，保证信息渠道畅通。四是抓好训诫打击。要完善“三位一体”的非正常上访训诫机制，加大对缠访、闹访人员的训诫教育力度，对一些问题处理、救助已经到位的信访人，如果仍然缠访、闹访，要坚决予以依法处置。
（五）强化责任落实。一是强化工作目标。信访工作目标考核应做到“两侧重两挂钩”。通过强化考核推动制度的落实、责任的落实。“两侧重”即侧重对信访工作薄弱环节和日常工作的考核。要加大对制度落实的考核力度，细化考核办法。比如，信访评估制度所占的分值比重要加大，对制度落实不好，情节严重的，甚至可以一票否决，信访工作目标分为零。可通过乡镇信访例会、排消会、专题会、信访事项评估会影像资料，在年终考核时查用。“两挂钩”即信访工作目标考核要与整体目标考核和经济利益挂钩。改变过去只奖不罚的状况，对年底信访工作目标考核名列前茅的，要进行表彰奖励和物质奖励，对信访工作目标考核排名靠后的，要给予经济处罚。二是强化责任追究。各级各部门应严格按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则落实责任，做到守土有责。对发生有影响信访事件，或者在办理信访事项过程中推诿敷衍、弄虚作假、不负责任的，要严格责任追究。
信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是送上门来的群众工作，是最直接、最现实的群众工作。许多地方信访总量下降、信访问题减少，很大程度上是重视群众工作、下功夫做好群众工作的结果，用群众工作统揽信访工作，不仅可以解决大量信访问题、促进社会和谐稳定，而且可以进一步密切党群干群关系，巩固党执政的群众基础。总之，加强新形势下的群众和信访工作，要坚持在加强领导、整合资源、发挥职能部门作用上下功夫，要坚持在提高水平、增强实效、更好服务群众上下功夫，真正把来访群众当家人，把群众来信当家书，把群众反映的问题当家事，把群众工作当家业，坚持做到用群众工作统揽信访工作，用群众观点思考问题，站在群众立场处理问题，多做人对人、面对面、手拉手、心连心的工作，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，最终推进群众和信访工作的深入有效开展、确保经济社会大局稳定与社会和谐进步。
第五篇：关于如何深入有效开展群众和信访工作的调研报告(精)
关于如何深入有效开展群众和信访工作的调研报告 县委常委、副县长
近几年来,各地农村群众信访、集体上访、越级上访问题不断增多,信访数量逐年上升,信 访内容日益复杂,信访形式凸显多样,信访难度逐年增加,从表面现象看, 农村的信访问题 有反映干部作风问题、村组级财务问题、涉农“三乱”问题、政令不通、违法乱纪、医疗纠 纷和拆迁补偿问题, 等等,牵涉到农村经济和社会的方方面面,信访矛盾尖锐对立,情绪异 常激化,非法闹访、缠访等等的件数大幅度上升, 突发性信访问题和过激行为增多。处理信 访问题的紧迫性增强,信访工作的难度越来越大。
近日, 按照市委、市政府对政府系统副县级以上领导干部调研工作的要求和安排, 我结 合自己在安阳挂职工作的特点和实际, 对如何有效开展群众和信访工作深入细致地开展了调 查研究, 认真总结了工作中取得的经验和做法, 查找剖析了工作中存在的困难和问题, 通过 条分缕析认真梳理出解决问题的对策和建议,以求在下一步工作中,更好地服务领导决策, 推进我市群众和信访工作取得新成效、再上新台阶。现将调研情况报告如下:
一、工作做法和经验
近两年来, 安阳信访工作紧紧抓住被国家信访局确定为 “百千万工程联系点” 和矛盾纠纷排 查化解试点县这一契机,抢抓机遇、乘势而上,坚持以解决问题为核心,狠抓案前、案中、案后三个环节,坚持“一升一降一规范”即:“领导规格大升级、工作重心下降、规范信访 秩序”。2009年,安阳开展了集中整治信访积案活动,在全省率先成立了训诫教育中心,创 新推行了“三位一体”训诫警告教育机制,大力推行信访评估,开展信访救助活动,这一做 法被国家信访局在全国推广。全省规范信访秩序依法处置非正常上访工作现场会在安阳召 开。安阳也被市委、市政府评为全市信访工作先进县、建国 60周年庆典期间维护稳定暨信 访工作先进县,被省委信访工作领导小组评为“ 2009信访工作显著进步县” ,被省委政 法委评为全省集中处理涉法涉诉信访工作先进县。今年以来, 安阳创新工作方法, 在全县着 力实施了信访 “六
大工程” , 即:“领导抓、抓领导, 真正把信访工作提升为 “一把手” 工程;优先抓、高定位,真正把信访工作确立为社会稳定核心工程;建网络、促联动,真正把信访 工作打造为系统工程;降重心、强根本, 真正把信访工作强化为基础工程;建规划、促规范, 真正把信访工作创建为法制工程;重探索、求突破,真正把信访工作拓展为创新工程”。安 阳 “六大工程” 的扎实开展和信访群众各项工作的全面推进, 使得全县信访形势在继续保持平稳态势的基础上,各项工作得到进一步转变和提升。据统计,今年 1至 11月份,全县未 发 生 一 起 赴 京 非 正 常 上 访、集 体 上 访 和 赴 省 集 体 上 访, , ,。
二、当前存在问题和特点
近两年来, 尽管全县坚持信访高压态势, 使信访形势保持基本平稳,但是, 在认真梳理全县 信访群众工作以上做法经验的同时, 在调研中也发现了一些工作中存在的很多问题, 这些工 作中问题的存在, 严重制约了信访群众工作的深入开展, 影响了基层群众信访问题的有效解 决和妥善处理。一是厌战懈怠情绪蔓延。部分乡镇和单位的领导对当前信访形势认识不足、重视不够, 不能正确分析判断当前信访工作的严峻性, 对信访工作的重视程度有所下降, 具 体表现在思想滑坡、力度减弱、标准降低、投入减少。二是大局意识淡薄缺失。个别单位和 领导在处理信访问题上避重就轻、拈轻怕重, 将矛盾上推下卸、左推右扯, 甚至有个别单位 对信访老户放任自流,不闻不问;乡镇与乡镇之间、乡镇与部门之间缺乏沟通,解决问题的 责任及稳控责任划分不清,相互推诿扯皮、激化矛盾。三是制度落实流于形式。领导接访制 度落实不到位,领导不能按规定接访,仍然存在脱岗、漏岗现象,有的根本不接访。一岗双 责制度落实不好,个别领导对自己分包乡镇、分管部门的信访问题底数不清、情况不明,对 信访工作没有部署、没有安排、没有参与,没有真正形成“千斤重担大家挑、人人头上有指 标”的齐抓共管局面。信息报告制度落实不到位, 信访信息报送不及时。四是矛盾纠纷排查 不深。排查流于形式、走过场,不深入、不细致,全县每月的排消会排查出的矛盾纠纷平均 在 40起之内。其中,有一个十多万人口的乡镇,一个月召开两次排消会,排查出来的矛盾 纠纷竟然是 0,但是该镇每月到县以上的上访都在 10多次以上。这说明一个问题,就是全 县绝大多数乡、村排查工作开展力
度不够, 或者说基本上根本没有开展。五是信访评估开展 不细。大多数涉及群众切身利益的决策事项, 应该事前评估却没开展。六是解决问题措施不 力。化解信访老户的办法仍然不多, 个别信访案件久拖不决, 上级信访部门多次交办, 但群 众长期得不到稳定。七是部分干部作风不实。有个别地方和部门, 遇到信访问题, 不是全力 解决,而是推诿应付,导致小事拖大;甚至有少数部门轻问题解决,重拦访、劝访和消化数 字。
当前, 群众上访之所以时有发生,既有上访者动机、心态等主观因素, 更有信访工作机制等 方面的客观原因。大量上访案件的存在, 不仅扰乱了正常工作秩序, 而且在一定程度上影响 了社会的安定团结, 给农村工作带来严重影响, 直接影响了党和政府的形象, 阻碍了农村的 经济发展,影响了社会的稳定。引发农村信访多的原因是多方面的,既有体制机制的原因, 又有农村自身发展的原因;既有历史沉积的原因, 也有现实的因素。纵观目前农村信访稳定 和群众工作存在的一些不安定因素,其成因主要呈现以下几个方面特点:(一在干部观念方面。信访问题实行“一票否决”。在考核机制上片面强调“数字型”责 任制考核,只管有无进京上访案例,不管信访人上访事由是否合情合法,甚至对无理上访、缠访等在考核时也不能区别对待。在信访问题 “一票否决”的高压态势下, 各级各部门采取 “围追堵截”、“花钱买平安”的做法, “重堵疏防”和“急功求稳”的办法,表面解决了暂 时的问题,实际上对进京访、越级访起到了“推波助澜”的作用,而且还直接增加了各地接 防和防控的成本,催生了“信访资财”这个特殊的行业。
(二 在群众观念方面。长期以来, 人们在计划经济条件下形成的依靠党委、政府解决问题 的传统观念根深蒂固, 对法治的信仰还比较淡薄, 依法办事的自觉性还没有真正形成, 相当 一些群众存在“信访迷信”心态,认为不管是法律问题还是非法律问题,找到领导上访就有 可能解决问题。还有一些群众采用“无理缠访”的方法, 甚至采用集体上访以及其他过激方 式给国家机关施加压力, 试图以此迫使政府解决其问题或者改变司法裁决。许多群众存在 “大 闹大解决, 小闹小解决” 的心理或者是因为个别人由于个人恩怨, 煽动、利用群众上访达到
个人目的。这种处于敏感状态的精神心理,只要有人煽动,很快就能聚成一股力量,直接会 导致一些本来看似简单的信访案件极易演变为信访事件。有的人别有用心,故意挑起事端。比如署假名举报问题, 经户口核查相应地址无此人可以不受理, 杜绝出于个人的目的或为了 搞垮对手、栽赃嫁祸、打击报复、隐匿证据问题, 从而为自己胡作非为、非法谋利提供条件。只要出现一定规模的上访, 一般都存在着组织者、领导者。有的人因为怕影响到自己的身份 和既得利益,从而由上访者转为幕后操纵者, 驱使一些不明真相、不晓法律、不顾后果的人 为其服务。
(三 在体制机制方面。近年来,党和政府始终高度重视和不断加强信访工作,先后制定出 台了一系列信访政策和法规, 并发挥了重要作用。但是, 随着社会主义法制的日益健全和完 善, 信访工作中的制度弊端也越来越显现出来, 突出表现在上访活动的随意性上, 即上访的 内容、类型、上访活动发起的时间和空间以及上访的流向随意性太大。尽管现行的政策、法 规对群众上访作出了必要的限制性规定, 但是在实践中, 上访人往往可随时随地就任何内容 向有关或无关的部门上访, 也有的因处理不及时拖来的上访、责任不明确推来的上访、调查 不全面漏出的上访、接待不热情激出的上访等等, 对违法信访行为制裁不力, 致使一些群众 产生法不责众心理,个别别有用心的人借信访制造事端。
(四 在政务公开方面。有的村级由于执行财务制度不严,长时间不向村民公开村务, 即使 公开也只是象征性地公开收支总额, 不公开明细帐,透明度低;有的在农村低保评定、救灾 救济款物分配与发放、项目落实等方面因宣传不到位、执行政策不严格、程序不到位、公开 透明度不高, 尤其在农村低保政策执行上, 因不断扩大了保障面, 有的不该领取的对象享受 了,当群众提出质疑时,一些村干部不予说明和解释,甚至压制、打击群众,造成干群情绪 对立,群众就采取集体访、甚至越级访的办法,希望上级组织来查明真相。
(五 在方式途径方面。很多群众反映若采取法律诉讼的形式解决争议纠纷, 既要向法院缴 纳诉讼费, 还要向律师缴上代理费, 况且能否胜诉都不是定数,即便胜了官司,执行也是个 巨大难题。客观的说, 现实生活中, 特别是 《信访条例》 出台后 “领导接待日” 制度的实施, 信访较之诉讼的确是一种更便捷、更直接、更有效的
方式。因此, 在 “胜了官司、赔了钱财、只能讨个说法” 的现实面前, 很多群众自然会选择信访的方式。而且群众习惯于找领导个人, 尤其是能拍板的 “一把手” ,这在一定程度上也诱导了群众择“访”弃“诉”。使不少应由 司法部门解决的涉法问题通过信访渠道反映出来, 许多上访人员只要政府解决, 不愿到法院 依法裁决,增加了处理难度。
(六 在遗留问题方面。矛盾日益突出的房屋权属登记历史遗留问题、户口历史遗留问题、老民办教师遗留问题等涉地上访和涉法上访仍然是信访案件主流, 原因复杂, 大部分需要通 过司法程序才能解决,造成重复上访和越级上访案件相对较多。
三、解决对策和途径
针对调研中发现梳理出的问题,我认为应该在下一步工作中,以信访群众工作“六大工程” 为主要载体, 强化措施, 狠下功夫, 以对矛盾纠纷的排查化解和群众信访反映合理诉求的有 效解决,切实维护群众合法权益,进一步推进信访群众工作再上新台阶、再取新成效, 推动 全县经济社会大局稳定和全面快速发展。
(一 畅通信访渠道。一是开展大接访活动。各级各部门领导应做到有访必接,一把手要坚 持每周定期公开接访, 坚决杜绝领导不接访脱岗现象的发生。信访局要不定期地暗访督导 “领 导接待日” 接访情况,暗访结果作为年终考核的依据之一。二是创新接待工作方式。应变群 众上访为干部下访, 每月下访不少于一次。要通过开展干部下访、预约接访、带案下访活动, 主动深入基层, 真正了解社情民意, 切实增强做好信访工作的主动性、针对性和有效性。三 是学习借鉴先进经验,实行阳光接访。要进一步完善网络、电话、传真等信访渠道,为群众 提出诉求提供便利。
(二 抓好源头防控。一是狠抓乡村两级排消会。要进一步建立健全排消会制度, 做到乡镇 每月排查两次、村每周排查一次矛盾纠纷。矛盾纠纷排查化解工作要和村支书、村主任、民 调委员的工资、使用、评先挂钩。同时,乡镇包村领导和包村干部要参加所包村的排消会。对矛盾纠纷比较突出的三类村, 乡镇党政领导要亲自参加该村的排消会。要严格落实排消台 帐备案制, 县信访局每月集中交办一次不安
定因素,并实行台帐管理, 挂牌督办, 确保排查 出来的每一起矛盾纠纷都能及时化解到位。二是全面落实信访评估机制。要把落实信访评估 作为工作重点,抓牢、抓实、抓死。凡是涉及群众切身利益的决策项目,包括修路、建房、打井等事项,必须进行信访评估,听取群众的意见。对群众不同意、或者绝大多数群众不同 意的项目要暂停实施,重新进行考虑,决不能一边解决问题、一边制造矛盾。凡是因事前未 进行信访评估而引发信访问题或群体性事件的, 要实行责任倒查, 坚决追究相关责任单位和 责任人员的责任,将信访评估列入年终考核目标。
(三 抓好问题解决。一是下大力气抓好信访事项的受理和办理。重视初信、初访处理关口, 加大初信、初访的办理力度,严把初信、初访办理质量,真正做到公开、公平、公正,依法 按政策解决问题, 切实提高信访事项的首问处理到位率和群众满意率。二是下大力气抓好信 访事项三级终结。规范信访事项处理意见告知书制度, 对结而不服、群众不稳定的信访事项, 引导群众在规定的期限内申请复查复核。做好信访事项的复查复核工作, 对信访事项处理意 见因查处事实不清、把握政策不准、处理意见敷衍塞责被退回初始受理单位的, 年终考核根 据情节轻重予以扣分, 对由此造成越级上访的, 将追究有关人员的责任。对复查完毕的信访 案件, 及时录入全国信访信息系统。三是下大力气抓实信访三级例会。乡镇、村级以及县直 部门、乡直部门要每月至少召开一次信访例会, 研究解决信访问题, 真正做到 “小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。信访部门加大督查力度,实行每月一通报, 对不按时召开例会、程序不规范、走形式的, 要进行通报批评;对连续两个月未召开例会的乡镇、或村级例会召 开率低于 80%的,年终考核该项分值为零。四是下大力气管好、用好信访救助资金。各级 各部门应抢抓中央、省、市拨付解决特殊疑难信访问题专项补助资金的机遇, 认真做好相关 衔接工作, 特别是要做好案件的筛选、报送工作, 真正化解一批合情合理、但法律和政策无 明确依据的矛盾纠纷, 解决一批长期困扰各级党委、政府的 “无头案”、“钉子案”、“骨头案”。但要坚决杜绝将信访救助演变为 “花钱买稳定” ,导致信访人以访谋利、因访得利、“越救越 旺” ,甚至产生连锁反应。
(四 依法规范秩序。一是加大宣传教育力度,树立非正常上访不但无助于问题的解决、而 且还要受到依法追究的正确宣传舆论导向, 形成无理缠访、闹访 “大闹大打击、小闹小打击” 的良好工作氛围。二是严格落实稳控责任。各级各部门既要明确职责, 分清任务, 又要密切 协作,相互配合,坚决把一些重点不稳定因素稳控在基层。特别是民师、三线人员、联合诊 所等重点稳控对象必须时刻关注动态,密切掌握重点人员动向。对一些组织者、策划者,以 及一些长期不稳定的信访老户,公安部门要采取措施,防止相互串联,如果发现串联迹象, 要及时采取措施。三是抓好信息报送。长期以来, 信息不准确、信息不及时是信访工作的一 个短板。只要信息准确、信息及时,大部分都能够有效劝阻或劝返。因此,要及时掌握信访 动态,严格落实零报告、日报告制度,保证信息渠道畅通。四是抓好训诫打击。要完善“三 位一体” 的非正常上访训诫机制, 加大对缠访、闹访人员的训诫教育力度, 对一些问题处理、救助已经到位的信访人,如果仍然缠访、闹访,要坚决予以依法处置。
(五强化责任落实。一是强化工作目标。信访工作目标考核应做到“两侧重两挂钩”。通 过强化考核推动制度的落实、责任的落实。“两侧重”即侧重对信访工作薄弱环节和日常工 作的考核。要加大对制度落实的考核力度,细化考核办法。比如, 信访评估制度所占的分值 比重要加大,对制度落实不好,情节严重的,甚至可以一票否决,信访工作目标分为零。可 通过乡镇信访例会、排消会、专题会、信访事项评估会影像资料,在年终考核时查用。“两 挂钩”即信访工作目标考核要与整体目标考核和经济利益挂钩。改变过去只奖不罚的状况, 对年底信访工作目标考核名列前茅的, 要进行表彰奖励和物质奖励, 对信访工作目标考核排 名靠后的,要给予经济处罚。二是强化责任追究。各级各部门应严格按照“属地管理、分级 负责,谁主管、谁负责”的原则落实责任,做到守土有责。对发生有影响信访事件,或者在 办理信访事项过程中推诿敷衍、弄虚作假、不负责任的,要严格责任追究。
信访工作是党的群众工作的重要组成部分, 是送上门来的群众工作, 是最直接、最现实的群 众工作。许多地方信访总量下降、信访问题减少, 很大程度上是重视群众工作、下功夫做好 群众工作的结果, 用群众工作统揽信访工作, 不仅可以解决大
量信访问题、促进社会和谐稳 定,而且可以进一步密切党群干群关系, 巩固党执政的群众基础。总之,加强新形势下的群 众和信访工作, 要坚持在加强领导、整合资源、发挥职能部门作用上下功夫,要坚持在提高 水平、增强实效、更好服务群众上下功夫,真正把来访群众当家人,把群众来信当家书,把 群众反映的问题当家事, 把群众工作当家业, 坚持做到用群众工作统揽信访工作, 用群众观 点思考问题,站在群众立场处理问题,多做人对人、面对面、手拉手、心连心的工作,办好 顺民意、解民忧、惠民生的实事,最终推进群众和信访工作的深入有效开展、确保经济社会 大局稳定与社会和谐进步。
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