浅谈信访监督与党风廉政建设(论文)

第一篇：浅谈信访监督与党风廉政建设(论文)

浅谈信访监督与党风廉政建设

xx纪委信访室

纪检监察信访工作是党和政府密切联系群众的重要纽带，也是党和政府接受群众监督的有效方式，充分发挥纪检监察信访工作的监督作用，对于加强党风廉政建设，坚持从严治党，严肃党的纪律无疑是十分重要的。

一、信访监督在党风廉政建设中的重要性

党内外群众通过来信来访向党的各级组织反映问题，不仅是对党的信任、爱护和监督，也是宪法赋予他们的民主权利。纪检监察信访渠道不畅通，缺乏群众的有效监督，就会直接影响党风廉政建设的健康发展。充分发挥纪检监察信访工作的监督作用，不断纠正党内的不正之风和清除党内的腐败分子，是加强党风廉政建设的重要手段。其一，通过信访监督，党组织可以了解群众的呼声和要求，掌握群众比较关心的热点问题，抓住党风廉政建设中的关健环节。其二，通过信访监督，党组织可以发现和掌握苗头性、倾向性的问题，抓住党风廉政建设中的薄弱环节。其三，通过信访监督，纪检监察机关能更好地履行监督职能，从群众来信来访中发现案件线索，查处违纪案件，纠正党员干部中存在的不正之风，清除腐败分子，推动党风廉政建设。

二、发挥信访工作在党风廉政建设中的作用

几年来，在采取发信访通知书、进行诫勉谈话、召开民主生活会等多种方式实施信访监督，及时解决了一些涉及领导干部廉洁自律和轻微违纪问题。但如何更好地发挥纪检监察信访举报工作在党风廉政建设中的作用，结合几年来工作的实践，我认为应该从五个方面进行探讨和研究。

1、广开信访渠道，方便群众监督。纪检监察信访工作要让群众充分行使民主权利，重要的是变被动为主动，变上访为下访，创造条件，疏通渠道，灵活多样，采取多种形式开展纪检监察信访监督工作。信访干部要经常深入基层调查研究，了解群众普遍关心的问题，掌握群众思想动态，使各种不正之风问题能够及时揭发出来并在基层得到解决。

2、完善信访制度，保证群众监督。要不断健全和完善纪检监察信访工作制度，不仅要完善信访自身业务制度，而且要完善信访干部的责任制度，实行严格考核，从制度上保证群众信访监督的民主权利，保证群众来信来访件件有着落，保证群众信访在党风廉政建设中充分发挥出应有的监督作用。

3、健全信访网络，强化群众监督。要发挥群众信访监督作用，必须加强信访工作的组织建设，在党的各级纪检监察

部门专设信访工作人员，分级管理。同时，还应该健全纪检监察信访信息员队伍，形成信访网络，及时反映基层群众的意见和要求，把问题解决在基层。

4、分级归口，指导群众监督。根据分级负责，归口办理的原则，什么问题应该进行接待和办理，什么问题进行转办和催办，什么问题需要做好解释工作，都应提出具体的细则和办法，指导群众正确地进行监督，提高群众监督的质量和效果。

5、搞好信访反馈，接受群众监督。就纪检监察信访举报工作本身而言，也有一个接受监督问题，对于群众来信来访所反映的问题和处理的结果，应该有一个明确的答复，以接受群众的监督，不断改进工作，提高纪检监察信访举报工作的信誉，赢得党内外群众的信任。

三、增强纪检监察信访在党风廉政建设中的透明度 增强纪检监察信访举报工作的透明度，对于发挥纪检监察信访举报工作在党风廉政建设中的作用是十分必要的。笔者认为，纪检监察信访举报工作应改变神秘观念，不能搞封闭式，应在坚持原则和保守秘密的前提下，凡能够实行公开办理的一律公开。

一是公开纪检监察信访举报工作目标和工作重点。根据党的中心工作和党风廉政建设工作的需要，各级纪检监察机

关根据实际，提出纪检监察信访举报工作目标和工作重点，向党内外公开，使群众了解纪检监察信访举报工作，明确纪检监察信访举报工作的任务，围绕党风廉政建设工作的要求，正确运用民主权利，进行监督。

二是公开纪检监察信访举报的通讯地址、电话号码、电子举报信箱、信访举报箱设置地点、开箱时间、接待时间、接待地点、接待人姓名，使党内外群众知道有问题到哪反映，有信往什么地方送。公开与信访举报工作有关的法律法规、党纪党规、政纪条规和信访举报工作程序等制度。

三是公开协商对话。根据一个时期群众反映比较集中、比较突出的倾向性问题和热点问题，由党委或纪检监察部门的领导同志出面，直接与群众对话，回答群众提出的问题，增强相互理解，解决有关问题。

四是公开领导接待日，将值班领导名单、接待地点、时间告诉群众。

五是公开处理违纪案件。对群众信访举报的线索，经过调查处理的违纪案件，要公开进行处理，特别是对领导干部滥用权力谋取私利，贪污贿赂，严重侵害群众利益，涉及国家公务员在商业活动中收受贿赂等案件，要在一定的范围内公开处理，这是发挥纪检监察信访监督作用和抓好党风廉政建设的一项很重要的工作，同时，对举报有功者，给予奖励。

六是公开答复来信来访的群众。对某个时期群众反映比

较突出的问题，在情况调查清楚后，公开进行答复。对一些匿名举报信，由于不便直接答复来信者，最好也采用公开答复的办法。

纪检监察信访监督对党风廉政建设是十分重要的工作，但是，单凭信访监督是远远不够的，群众反映的问题，往往涉及党纪、政纪和法律等等问题，如何进一步发挥纪检监察信访监督在党风廉政建设中的作用，提高信访举报工作的科学化程度，以促进信访监督的有效开展，许多理论问题尚有待于深入探讨。因此，加强纪检监察信访举报工作的理论研究，是提高纪检监察信访举报工作质量，切实保证党风廉政建设的重要环节之一。我们应予以足够的重视。

第二篇：信访监督简介

信访监督工作简介

信访监督是党内监督和行政监督的重要组成部分，也是纪检监察部门的重要职能，我局按照县纪委信访室《创建信访监督三级网络“控险”体系》的创新思路，结合我县教育系统人员多、各级各类学校分布广、信访量大、涉及问题繁琐等实际情况，为了充分发挥信访监督工作对党政组织、党员干部和行政监察对象的教育、监督和保护作用，及时有效地处理群众信访反映的问题。2010年1月初，局纪委专门安排人员构思酝酿信访监督工作，几易其稿。先后在基层学校、局机关科室以及局党委会上公开征求意见，修改完善，制定出可操作性的信访监督暂行办法。2010年1月12日，经教育局党委研究决定，以局纪委名义下发了《泗阳县教育局纪检监察信访监督卡实施办法（试行）》。同时以会议形式对全系统信访监督工作进行部署安排，使信访监督进入实质性的工作状态，使全系统的党员干部尤其是基层学校的一把手领导明白：信访监督是做好稳定工作以及维护校园和谐的前提条件，思想认识必须再提高，自律意识必须再加强，全体信访监督人员工作必须再深入，处理力度必须再加大，为打造泗阳教育名县这一品牌作出应有的贡献。信访监督工作坚持惩前毖后、立足教育、严肃认真、注重实效的原则，采用监督卡的形式实施。

1、询问卡（白卡），对有信访反映，需要被反映对象作出书面说明的，发信访监督询问卡，当事人必须在收卡之日起15个工作日内作出书面自查说明报送监察室，监察室视情况作出处理。

2、提醒卡（绿卡）对信访反映的问题没有具体线索，但重复信访较多或反映属不正之风廉洁自律不严的一般问题，须提醒注意的发信访监督提醒卡。

3、预警卡（黄卡），对信访反映问题经查属实，被反映对象存在轻微违纪违规问题，不需要给予党政纪处分，或存在较为明显的违纪违规苗头性问题，发信访监督预警卡。

4、警诫卡（红卡）局纪委对预警卡发卡对象进行回访，收到预警卡的单位或个人超过三个月仍未落实整改措施或整改不到位的，发信访警诫卡，发警诫卡或两年内给同一当事人第二次发预警卡的，同时抄送局组织人事部门。

半年来我们共发放信访监督卡12张，其中询问卡5张，如有一张是涉及南刘集小学幼儿园评优时弄虚作假的问题，我们发卡后，南刘集小学作出了书面说明：由于创建省优质园对私立幼儿园造成冲击而引起上访，创建时的图书是从各个村小借的，资料、教案等从是外乡借来作为参考的，玩具都是自制的，医生是聘请的。这个信访内容不构成违纪违规，我们采用发卡方式办结显得相对方便快捷。发提醒卡4张，如有一张涉及庄圩小学副校长利用职务之便安排亲戚在校做临时工，利用自家的打印机为学校打材料进行收费，我们发卡的同时要求立即纠正，效果较好。发预警卡3张，如有一张涉及新袁中心小学及幼儿园门卫脱岗，造成安全隐患的问题，我们发卡后并对值班副校长进行诫勉谈话，校长、值班副校长、幼儿园园长都在学校进行公开检讨，检讨书交局纪委存档。通过半年来信访监督卡的发放使用取得了以下成效：①和谐监督的氛围更浓了。纪检监察机构派驻后，对所驻单位实施和谐监督是纪检机关追求的工作主题。实施信访监督是达到这一目的有效手段，信访监督既能让被反映人主动说清说明被反映的情况，也能达到监督与被监督的和谐统一，有效解决监督与被监督之间的隔阂矛盾。②信访件办结的速度加快了。过去，一些很直观，同时反映的问题本身也不构成违纪违规以及倾向性、苗头性问题，但从对信访负责的角度我们仍必须要安排人员去调查、核实。而现在仅是下发一张询问卡，请被反映人把问题说清楚就行了。③信访举报件件有回音，事事有结果。改变了过去将反映问题不具体、线索不清楚、可查性不强的信访件暂存的做法，将“死信”激活，解决了线索“搁置”、案源“撂荒”的问题。上半年，信访举报件无暂存，符合条件的全部纳入监督范畴。④信访量相对减少。我们发监督卡以后，信访对象的自律意识加强了，相关问题和处理方法也就公示出来，使模糊的问题明朗、公开，信访人对相关问题了解增多，也就排除了一些莫须有的猜疑。上半年收接信访量同比下降 15％。⑤学校的领导干部对信访工作的思想认识大大提高，对信访件的重视程度大为加强。由于我们发放的监督卡有的要同时抄报人事部门，并且会有相关的处理，将影响当事人的评优、评先、提拔、重用等，所以广大党员干部都高度重视。

当然，由于我们业务水平有限，工作中也还存在着这样那样的不足，敬请各位专家、领导批评指正。

2010年7月8日

第三篇：加强党风廉政建设与反腐倡廉论文

纵观我们党的历史，既是一部革命、建设和改革的奋斗史，又是一部反腐倡廉、不断纯洁队伍、提高战斗力的斗争史

党风廉政建设和反腐倡廉一直以来都是我党高度重视的一项工作。它是由我们党的性质决定的 是我党保持先进性的重要表现，是贯彻落实三个代表重要思想的重要表现，在新世纪新形势下加强党风廉政建设及反腐倡廉工作始终是关系国计民生 关系人心向背

关系我党生死存亡的大事。

在新的形势下，我们党召开了举世瞩目的第十七次全国代表大会。大会高举中国特色社会主义伟大旗帜，回顾总结了改革开放的伟大历史进程和宝贵经验，对继续推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社会的宏伟目标作出了全面部署，对以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程提出了明确要求。胡锦涛同志在党的十七大报告中，用整整一个章节的篇幅，从思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设等方面，专门阐述以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。十七大报告把坚决惩治和有效预防腐败，定位为“党必须始终抓好的重大政治任务”，进一步明确要“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设”，特别是提出了加强反腐倡廉建设的原则、途径和目标，标志着我们党对反腐倡廉建设的规律有了更加深刻的认识。

大会指出，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败的工作领域。以保持党同人民群众血肉联系为重点加强作风建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，为实现党的十七大作出的各项重大决策和战略部署提供有力保证。这是新时期深入推进反腐倡廉建设的动员令、宣言书和行动指南,我们必须认真学习、深刻领会、全面贯彻。

胡锦涛总书记强调把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，这是由我们党的性质和宗旨决定的，也是党在新形势下为完成新的历史任务而作出的重大战略决策――

第一，这是深入贯彻落实科学发展观，夺取全面建设小康社会新胜利的必然要求。党的十六大以来，党中央提出了科学发展观。从现实情况看，要推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道，还需要付出艰苦努力。那种因循守旧、违背规律、不顾长远的做法，那种畸轻畸重、忽视协调、热衷做表面文章、脱离实际的做法，都是与科学发展观格格不入的。只有把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，才能推动经济社会又好又快发展。

十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，要顺利实现这一目标，我们不仅要扎实推进经济发展，促进物质文明建设，而且还要切实推进政治文明和精神文明建设，保持良好的政治环境和社会环境，为夺取全面建设小康社会新胜利不断创造条件。深入贯彻落实科学发展观和十六大以来提出的各项战略部署，要求把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，并有新进展、新突破、新成效，为夺取全面建设小康社会新胜利提供有力的支持和坚强的保证。

第二，这是建设社会主义政治文明的必然要求。党的十六大第一次明确提出建设社会主义政治文明的任务，表明党对中国特色社会主义事业规律的认识进一步深化。把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，对于保证各级干部特别是领导干部正确行使人民赋予的权力，坚持党的性质和宗旨，推进我国社会主义政治文明建设具有决定性意义。

我国是人民当家作主的社会主义国家，发展社会主义民主政治，依法治国，对各级政府和各级领导干部进行监督，坚决遏制各种腐败现象，是党永不懈怠、社会主义国家永不变色的根本保证。加强思想政治建设，发展社会主义民主，健全社会主义法制，推进党和国家工作的制度化、规范化和程序化，完善权力制约和监督机制，加大惩治腐败的力度，加强从源头预防和解决腐败问题的工作等等，都是建设社会主义政治文明的重要内容。因此，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，既是社会主义政治文明建设的一项重要任务，又是社会主义政治文明建设的重要切入点。我们要通过加强社会主义政治文明建设来更加突出反腐倡廉建设的位置，要通过把反腐倡廉建设放在更加突出的位置来推进社会主义政治文明建设，为改革开放和社会主义现代化建设提供有力的政治保证和法律保障。

第三，这是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的必然要求。对执政党来说，如果经济建设长期搞不上去，人民群众的生活长期得不到改善，迟早会丧失执政地位。事实也告诉我们，一个政党虽然把经济搞上去了，但在执政过程中如果自身腐败问题严重而又无力克服，最终也会丧失民心，带来灾难性后果。对一个执政党来说，如果不坚决反对和有效预防腐败，就不可能取得和巩固政权。

执政基础最容易因腐败而削弱，执政能力最容易因腐败而降低，执政地位最容易因腐败而动摇。加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位、夯实党的执政基础的一个重要方面就是把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，使我们党能够更好地团结带领人民完成各项任务。党长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反腐败，提高拒腐防变的能力，越要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。这是总结党的长期实践经验得出的重要结论，也是我们观察国际上一些政党失去政权甚至分崩离析受到的深刻启示。因此，一定要从中国特色社会主义事业兴衰成败、党的生死存亡和国家长治久安的战略高度，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。

第四，这是加强党同人民群众血肉联系的必然要求。腐败是腐蚀剂。如果党内发生腐败问题而又不能有效加以遏制和防范，那就会失去民心，涣散党员干部的信心和斗志，销蚀党的创造力、凝聚力、战斗力，难以有效深入贯彻落实科学发展观，难以推进党和人民事业的发展。把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，防止因脱离群众而导致人亡政息的危险，这是加强党同人民群众血肉联系的必然要求。人民群众的拥护和支持，是党执政最牢固的政治基础和最深厚的力量源泉。得民心者得天下。因此，我们一定要从党和国家事业发展的大局出发，顺应广大干部群众的愿望，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，保证中国特色社会主义事业沿着正确的航向前进。

“党与腐败“水火不相容”！

这样的铿锵之词，首次出现在了十七大报告中。这是一个真切的表述。这是一个坚定的立场。这是一个坚决的态度。掷地有声，精辟的表明了我党对腐败现象绝不姑息，对腐败问题，我们党从来就没有迁就过。进入改革开放新时期以来，全党同志对反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性有了更加清醒的认识。“党风廉政建设和反腐败斗争成效明显”——在十七大报告这句话的背后，是我们党同各种消极腐败现象的不懈斗争。权威部门提供的数字显示，2003年，各级纪检监察机关给予党纪政纪处分17万多人，其中省部级干部16人。2005年，11万多名党员受到不同程度处分，约占党员总数1.6‰，1万多名党员因贪污贿赂受到开除党籍处分。2006年，9万多人受到党纪处分，占党员总数1.4‰。

例如 中共严肃查处了贵州省原省委书记刘方仁，国家电力公司原总经理高严，安徽省原副省长王怀忠，黑龙江省政协原主席韩桂芝，湖南省高级人民法院原院长吴振汉，安徽省政协原副主席王昭耀，河南省人大常委会原副主任王有杰，福建省委原常委、宣传部长荆福生，天津市人民检察院原检察长李宝金，山东省委原副书记、青岛市委原书记杜世成，北京市原副市长刘志华，国家统计局原局长邱晓华，国家食品药品监督管理局原局长郑筱萸等省部级官员违纪违法案件。其中王怀忠、郑筱萸被判处死刑。

查处形形色色的腐败分子，历来是中国共产党贯彻从严治党方针的重要体现，惩治腐败、端正党风政风的有效手段。

“偶尔飘过的乌云，不会影响上海天空的一直晴朗！”在十七大上海代表团的“开放日”上，面对香港凤凰卫视记者关于社保案是否会影响上海发展的提问，中央纪委常委、上海市纪委书记沈德咏以生动的比喻这样回答。话音刚落，记者席里响起一片掌声……

在中国的每一个地方，我们都可以听到这样的掌声。

党风廉政建设和反腐败工作是我们建设和谐社会过程中，必须要抓好的一项重要工作。党的十六届六中全会提出：“反腐倡廉是加强党的执政能力建设和先进性建设的重大任务，也是维护社会公平正义和促进社会和谐的紧迫任务。”

党风廉政建设和反腐倡廉工作是党的一项重要工作，各级党委政府高度重视，摆上重要议事日程，不断抓紧抓好。但在个别地方的个别领导那里，还做得不够，甚至个别领导以影响经济发展等种种理由束之高阁，有的是“说起来”重要，“抓起来”次要，“忙起来”不要，以至于影响了经济建设的发展和人民群众生活水平的提高，影响了和谐社会的建设。总是到了问题严重的情况下，才幡然悔悟，想起党风廉政建设和反腐败工作不得不抓。

当然，亡羊补牢，犹未为晚。抓总比不抓强。但是，我们为什么不早抓呢？为什么非要等腐败问题造成了一定的恶果以后，才认识到问题的严重性，才想起了反腐败，才“不得”不抓呢？

由于我们处在社会主义初级阶段，多方面的原因导致腐败问题依然存在，这就要求我们必须充分认识反腐败斗争的长期性、艰巨性、复杂性。实践证明，哪里的党风廉政建设和反腐败工作抓得好，哪里的社会就稳定，老百姓就能安居乐业，改革发展就能落到实处，就能使党赢得最广泛、最可靠的群众基础和力量源泉，赢得人民群众最广泛的支持和拥护。只有抓好反腐倡廉工作，才能有力促进党的建设、和谐社会建设。反之，一旦放松了反腐败工作，甚至弱化，腐败问题就会逐渐猖獗，进而影响党风、政风和社会风气。所以，必须充分认清反腐败工作在建设和谐社会中的重要作用，确实把它摆在重要的位置，作为一项必须抓好的重要工作，立足于早抓、主动抓、抓到位，并在整个社会主义建设过程中都始终坚持“两手抓”不动摇，只有这样才能保证社会主义经济建设的顺利发展，才能把社会主义和谐社会建设好。

为此 我党必须建设有中国特色的社会主义反腐倡廉体系

建设中国特色的社会主义反腐倡廉体系是

一项庞大系统工程，必须总体规划，突出重点，整体推进，既立足解决眼前反腐败工作面临的实际问题，又要从长计议，有利于反腐败惩防体系的长远建设和发展。党风廉政制度建设和反腐倡廉制度建设又是一项艰巨复杂的任务，必须解放思想，立足创新，着眼改革，积极探索制度反腐的有效途径，确保各项工作落到实处。

建设有中国特色的社会主义反腐倡廉体系 首先 要 以马克思主义中国化的最新成果指导反腐倡廉实践，以马克思主义中国化的最新成果指导反腐倡廉实践，就是要不断深化反腐倡廉指导思想。党的十六大以来，反腐倡廉工作认真贯彻以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的一系列重大战略思想，强调“围绕发展这个党执政兴国的第一要务开展反腐倡廉工作”；“各级纪律检查机关要树立以人为本、全面协调可持续的科学发展观”；“为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会提供有力保障”。这些重大方针政策的制定，使反腐倡廉更加注意放在全局中谋划和部署，更加注意紧贴党和国家工作的大局，更加充满生机活力、符合时代的要求，更好地为推动科学发展、促进社会和谐服务。

以马克思主义中国化的最新成果指导反腐倡廉实践，就是要坚持和发展党在长期反腐倡廉实践中形成的指导思想、基本原则、工作方针和成功经验。改革开放近三十年来，我们党始终坚持探索在改革开放和发展社会主义市场经济条件下有效推进反腐倡廉建设的路子，形成和积累了许多成功经验：必须坚持中国共产党的领导，始终保持党风廉政建设和反腐败斗争正确的政治方向；必须坚持与时俱进、求真务实，用马克思主义中国化的最新成果指导反腐倡廉建设，不断推动理论和实践的创新；必须坚持反腐倡廉战略方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系；必须坚持围绕中心、服务大局，加强对中央重大战略决策和部署贯彻落实情况的监督检查，促进经济又好又快发展；必须坚持党要管党、从严治党，坚决查办违纪违法案件，严厉惩处腐败分子；必须坚持立党为公、执政为民，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实维护人民群众的根本利益；必须坚持以改革统揽预防腐败工作，深化体制改革，推进制度创新，注重从源头上防治腐败；必须坚持加强自身建设，不断提高纪检监察工作能力和水平，做党的忠诚卫士、当群众的贴心人。这些宝贵的经验，进一步拓宽了反腐倡廉的工作思路，是我们党加强自身建设经验的重要组成部分。坚持以马克思主义中国化的最新成果指导反腐倡廉实践，就是要在实践中不断丰富和发展这些经验，进一步丰富中国特色反腐倡廉道路的内涵。

以马克思主义中国化的最新成果指导反腐倡廉实践，就是要加强对全局性、战略性问题的研究，用发展的思路和改革的办法，注重从源头上解决腐败问题。调查研究是我们党的光荣传统，也是深入推进反腐倡廉的重要工作方法。五年来，各级纪检监察机关大兴调查研究之风，认真开展反腐倡廉工作调研，深入研究党风政风方面影响贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的突出问题，贯彻落实反腐倡廉战略方针、建立健全惩治和预防腐败体系方面存在的突出问题，党员领导干部作风方面特别是廉洁从政方面存在的突出问题，发展党内民主和加强党内监督问题，违纪违法案件的新情况新特点，人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，党风廉政制度建设方面存在的问题和不足，纪检监察机关自身建设方面存在的问题和不足等，形成了一批有分量的调研成果，对促进反腐倡廉工作提供了重要的理论指导和智力支撑。以马克思主义中国化的最新成果指导反腐倡廉实践，就是要解放思想，与时俱进，努力做到思想观念和思想方法、工作思路和工作方法、纪检监察干部素质和工作作风的与时俱进。始终坚持思想方法、思想观念与时俱进，用发展的眼光，从促进改革开放和现代化建设的大局，从调动全党同志和全国人民的积极性、主动性、创造性的高度，正确处理改革开放和社会主义市场经济条件下严肃党的纪律的问题。始终坚持工作方式、工作方法与时俱进，既要发扬光大纪律检查工作的优良传统，又要结合新的实际，积极加强预防性、预测性的工作，及时发现、研究带有倾向性的问题，规范在前、预防在前。始终坚持人员素质、工作作风与时俱进，敢于面对腐蚀与反腐蚀的严峻考验，认真履行党章赋予的各项职责，建设一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的高素质的执纪执法队伍

建设有中国特色的社会主义反腐倡廉体系系统治腐，整体推进，系统治腐 整体推进 就是要正确处理惩治腐败与预防腐败的关系，做到治标与治本、惩治与预防两手抓、两手都要硬。五年来，我们党在继续加强惩治腐败的同时，深化了对新形势下有效预防腐败规律的认识，对从源头上预防和治理腐败作出重大部署，惩防并举、注重预防的反腐败格局进一步形成。其中，党的十六届三中、四中全会确立标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉方针，作出建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的决策，就是加强预防腐败的重大措施。正如胡锦涛总书记指出：落实反腐倡廉战略方针，构建惩治和预防腐败体系，核心是要坚持以治本为主，进一步加大预防腐败的力度，以与时俱进、改革创新的精神不断开创反腐倡廉工作新局面。同时，我国第一次设立的国家级专门预防腐败机构———国家预防腐败局,也是党中央、国务院科学判断形势,为深入推进预防腐败工作采取的一项重大措施。设立国家预防腐败局，有利于进一步形成预防腐败的整体合力，促进预防腐败和惩治腐败协调推进、整体发展。

系统治腐，整体推进，就是要正确处理对党政干部进行教育和对社会进行教育的关系，大力开展廉政文化建设。文化的力量，深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中，影响巨大、影响深远。廉政文化是以廉政为思想内涵、以文化为表现形式的一种文化,是廉政建设与文化建设相结合的产物。廉政建设需要以文化为载体,文化建设应包括廉政内容,廉政与文化相辅相成,不可或缺。从这个角度说，成功地开展反腐败斗争，必须既要对党政干部开展理想信念教育、权力观教育、党纪国法教育，又要在整个社会开展廉政文化建设活动。国际反腐败理论认为,一些发展中国家之所以腐败现象比较严重，一个重要原因就在于这些国家在腐败问题上存在模糊认识，从社会心理和文化上把腐败看作是一种可以接受的甚至令人羡慕的行为,客观上为腐败活动大行其道提供了土壤。这五年，党中央明确提出了大力加强廉政文化建设的要求，并将其纳入惩治和预防腐败体系的重要内容，目的就是加大预防腐败的力度，推动廉政教育的整体、全面发展。通过廉政文化建设,加大正面宣传引导力度,消除陈旧观念,突破陈规陋习,用健康向上的、先进的廉政文化占领思想“阵地”，占领社会“市场”,从而形成一种“强势”，既可以进一步筑牢党员干部的思想道德防线，提高拒腐防变的能力，又可以为他们克服不良风气、抵制各种各样诱惑腐蚀创造良好的环境和条件。

系统治腐，整体推进，就是要正确处理国内反腐败与国际合作反腐败的关系，进一步加强反腐败国际合作与交流。毫无疑问，反腐败的主战场在国内。但是，在当今世界经济全球化加速推进，我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化步伐加快，社会主义市场经济快速融入世界经济的情况下，反腐败也难以做到独善其身。，我国分别与联合国、世界银行、亚太经合组织、透明国际、亚洲监察专员协会等国际组织开展了多方位的交流与合作,并取得良好效果。另外，举行APEC框架内的反腐败交流和中美执法合作会议，每年参加或承办重要国际反腐败和廉政会议，对于发展和扩大反腐败国际交流与合作起到了积极的影响。

系统治腐，整体推进，就是要正确处理实践与理论的关系，积极推进反腐倡廉理论建设。列宁说过：“没有革命的理论，就不会有革命的运动。”毛泽东同志指出：指导一个伟大的革命运动的政党，如果没有革命理论，要取得胜利是不可能的。深入开展社会主义市场经济体制下的党风廉政建设和反腐败斗争，是一项前无古人的伟大事业，加强理论建设，增强理论指导至关重要。2005年初，胡锦涛总书记在中央纪委第五次全会上明确指出：在不断发展变化的国内外形势下，反腐倡廉工作必然会面临许多前所未有的新情况新问题，这就要求我们不仅要切实做好各项实际工作，而且要加强对反腐倡廉工作的理论研究，认真总结实践经验，不断推进理论创新，为做好反腐倡廉工作提供有力的理论指导

建设中国特色的社会主义反腐倡廉体系要注重制度建设

胡锦涛总书记在五次全会上的讲话，有一个重要的特点，就是特别强调制度问题，在新华社发布的通稿中，胡锦涛同志30多次提到“制度”一词。如“要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点”，“以提高制度执行力为抓手”，“逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系”，“切实提高制度执行力、增强制度实效”，“制度面前没有特权、制度约束没有例外”，“推进廉政风险防控机制建设”，“建立健全防止利益冲突制度”等。学习贯彻中纪委五次全会精神，要求我们必须坚持把制度建设作为惩防腐败体系建设的重中之重来抓，突出重点，整体推进，真正做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，为促进经济社会又好又快发展提供强有力的政治保证。

我们党历来高度重视制度建设，特别是党的十六大以来，制度建设步伐不断加快，领域不断拓宽，成效不断显现，保证了党风廉政建设和反腐败斗争有力进行。但也清醒看到，当前反腐倡廉制度建设仍然存在一些问题，一些重要领域和关键环节还存在制度空白，有些制度还不够完善，有些制度贯彻落实得还不够好，没有收到预期效果，反腐倡廉建设因此受到影响。为此，我们一定要要切实增强抓好制度建设的自觉性和责任感，必须始终清醒地认识到，加强制度建设，是深入贯彻落实科学发展观的迫切需要。

制度建设是推进反腐败的根本

党的十七大以法定形式确立了“制度建设”在党的建设“新的伟大工程”中的“根本性”地位。不仅是因为保证党和国家的长治久安，制度建设是最根本的，而且还是因为推进反腐倡廉建设，制度建设同样是最根本的。胡锦涛同志在第十七届中纪委五次全会上的讲话中强调：“深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须重点抓好反腐倡廉制度建设。”还指出：“反复发生的问题要从规律上找原因，普遍发生的问题要从机制上找原因……反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是加强反腐倡廉建设的紧迫任务，是反腐倡廉建设的重要保障”。

多年的实践表明，制度建设的根本性地位决定了：制度建设靠得住，反腐倡廉建设才靠得住。党的制度建设这一根本性建设，关系到党的执政能力的提高和执政地位的巩固，深刻影响党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设，是党的先进性和廉洁性得以充分体现的重要保证。因而，面对日益加大的反腐强度和日益严峻的反腐形势，制度建设既是反腐倡廉建设的一项根本性建设，也是反腐倡廉建设的一项保障性建设，必须贯穿始终，互为促进，共同提高。

建设中国特色的社会主义反腐倡廉体系要以惩当先 预防为主

中国的反腐倡廉建设严惩当先。有错必改，违纪必查，违法必究，真查、真惩、真治，严惩不怠，中央有态度、有决心，已成为当今反腐倡廉的重要保证。既然有个别人在搞特殊，既然有个别人无视党纪国法，那只有一查到底，一严到底，让无视法纪者下马，让不珍惜手中权力者自悔，让以身试法者付出沉重代价，一时之欢、一时之悦换来的是身败名裂。严惩就像身体长了瘤子，要毫不留情地切下去。

中国的反腐倡廉建设预防为主。体现人文关怀，科学运行，把预防作为有效手段引入反腐倡廉建设，加大教育力度，时刻保持清醒头脑；加大宣传力度，时刻警钟长鸣；加大监督力度，时刻利剑高悬；加大审计力度，时刻正规运行。预防就是防微杜渐，时刻清醒，常打预防针，不能放松要求，万丈高楼平地起，基础坚固大厦巍然。预防就像打疫苗，产生了抗体，一个周期内再想传染疾病就不那么容易了。

建设中国特色的社会主义反腐倡廉体系要完善管理机制 不断加大权力运行监督力度

机制完善与否直接影响政府服务质量和效率。要牢固树立“权力就是责任，有权必须尽责”的观念，建立问责制度，开展绩效评估，真正做到权责一致、取信于民。

要规范执法机制。要进一步明确行政执法主体，减少行政执法层级，加快推进行政处罚权相对集中，解决政府部门职能交叉、权责脱节、多重管理、多头执法等问题。要严格按照法定程序行使执法权，实行行政执法依据公开制度和执法过错追究制度。

要建立绩效考核机制。出台政府部门绩效评估考核办法、公务员绩效评估考核办法，进一步明确政府各部门和公务员职位职责，制定出不同部门和不同职位层次公务员的绩效考核实施方案，建立科学的、有利于服务型政府建设的绩效考核体系。

要完善监督约束机制。建立信息公开公开制度，制定政府信息公开规定，及时公开涉及企业、群众利益事项，公开服务承诺、收费项目和标准，免费信息查询、法律咨询。完善行政监督机制，加强内部监督管理，全面推行行政执法责任制，制定公务员行政过错处分办法、机关工作人员行政效能告诫和行政投诉办法、行政首长问责制，建立长效的行政监督和责任追究机制。扩大社会公众对部门和公务员履行职责的监督，聘请监督员，充分发挥新闻媒体监督作用，全方位加强社会监督。

建设中国特色的社会主义反腐倡廉体系 要加强监管，用有效的监督体系构筑廉洁从政的安全网。加强党内外监督是遏制腐败的坚固防线，是民主治腐的重要武器。要整合监督资源，发挥监督工作的整体效益。以强化党内监督为重点，做到自上而下监督与自下而上监督相结合，事前监督与事后处理相结合，党内监督与国家专门机关监督、民主党派监督、群众监督、舆论监督等多种形式的党外监督相结合，形成监督的整体合力。建立和实行重大事项公示、听证，领导干部廉政承诺、网上举报、署实名举报处理结果反馈和激励制度，提高群众监督水平，最大发挥综合监督的整体效能。借助计算机、电子眼等现代信息技术，搭建科学反腐新平台。同时，依照法纪严肃查处以权谋私、违法违纪的领导干部，要让腐败分子付出惨重的代价。

在新世纪 新的形势下 对反腐败，我党一定要有清醒的认识，有坚决的态度，有切实的部署，有工作的力度，才能够有效遏制消极腐败现象，让中国发展的航船在碧波荡漾的航道里快速前行！

第四篇：信访论文2011

如何做好当前国有企业信访工作的思考与对策

马光云

2011年1月24日中共中央政治局常委、国务院总理温家宝前往国家信访局，与来访群众进行面对面交流。他说，信访工作者站在党和政府联系群众的第一线，直接为人民服务，神圣而光荣。希望大家进一步增强责任感和使命感，继续弘扬“热情、负责、依法、奉献”的精神，切实做好信访工作。要增强公仆意识，对人民充满热情，认真对待来访群众的诉求。要加强学习，熟练掌握国家的法律法规和党的方针政策，提高政策水平，做到依法办事。要对国家和人民负责，要按照国家的方针政策、法律法规，解决群众的合理要求。要通过领导干部接访、信访积案化解、体制机制创新，真正把群众的诉求解决好，把群众的利益维护好，把群众的情绪疏导好，把群众的意愿反映好。随着国有企业改革改制的不断深入,改革改制势必带来了权属和利益关系的调整,而历史遗留问题尚未完全解决,新的调整势必又会引发一些新的问题和新的矛盾。面对新的问题、新的矛盾的出现,信访工作就要开拓思路、做出新的举措加以应对。如果还在因循守旧地抱着旧有的工作思路、工作方法去解决当前的新问题肯定是事倍功半的,得不到妥善解决,那么将会在企业内部环境上对企业改革的顺利推进增添阻力,甚至会影响企业和谐稳定和正常发展。这就要求信访工作者根据信访工作的新情况、新特点，面向未来开拓进取，创造性地做好新时期的信访工作。

一、当前国企信访工作的状况与特征

目前,从总的趋势看,我国正在向好的方向发展。但是,我们也应该看到,影响我国政治稳定和社会安定的国际国内因素依然存在。由于国有企业改制、城市化工业化推进、大中专毕业生和城市青年就业机制改革、民主与法制建设的不断加强，当前的信访问题出现新情况、新变化，概括起来主要有以下几个方面：一是无序上访问题比较突出。二是信访老户缠访。三是涉法信访问题分流较难。许多原本应该通过司法途径解决的民事纠纷，信访人往往希望运用行政干预方式求得解决，既可以减少诉讼资费，也能够缩短解决问题的时间。

当前信访现象具有以下特点：一是信访内容以求决类为主。与改革开放前相比，申诉类减少，求决类增加。二是信访形式多样、频率加快。三是信访反映政策性问题较多，反映改制后的遗留问题较多，因相互攀比心理不平衡而信访的较多，重复信访较多，信访问题处理难度较大，思想疏导工作难度较大。

所以,这就要求我们煤炭行业的各级干部,充分利用信访这个“窗口”,体察社情民意,正确处理好改革、发展、稳定三者关系。在广大职工群众中,努力营造一种从大局出发,从长远出发,以矿区和谐、稳定的政治环境,确保生产建设持续、稳定、健康发展。

二、当前国企信访工作存在主要问题

（一）当前国有企业正处于改革改制的阶段,国企旧有体制,包括国企信访工作的旧有方式问题比较突出,应该说国企改制也应该包括国企信访工作本身,当前国企信访工作存在的主要问题有以下几个方面:

1.部分单位信访机构不健全,或者权力受限制。信访机构是一个单位开展信访工作的组织,但是,由于有些单位对信访工作的不够重视,致使信访机构不健全、工作人员缺乏、经费不够、设施不足,有的单位信访工作的职权仅限于对来信来访做记录,对信访案件线索只转不办,形同虚设。

2.部分信访部门工作随意性强,缺乏规范。信访单位应当对信访工作流程化、制度化,完全遵照国务院《信访条例》所规定的条款,但是部分信访部门由于组织涣散、管理不到位、导致工作随意性强,缺乏制度规范。

3.部分信访工作人员的责任心不足,工作能力有待加强。信访单位工作人员应当知识结构完整、理论水平素养强、思想道德水平高。但个别单位人员培训不到位,素养差,不能适应当前信访工作的新形式。

（二）煤炭行业较之全国其他行业,仍有许多问题亟待解决。其中比较突出的有以下几个方面:

1、对因改革改制而引发的遗留问题，要按原政策落实到位。只要政策到位，职工的利益得到切实维护，信访问题才能迎刃而解。如：退休人员针对基本养老金、医疗费和其他待遇等问题,一直在上访。

2、各职能部门工作人员要坚持按政策办事，努力减少工作失误和决策失误。如：工亡职工遗属要求补发抚恤金和提高抚恤金标准,要求和煤企职工同步享受各种津贴、补贴问题。

3、要正确处理新时期人民内部矛盾。当前信访问题和信访矛盾绝大多数是人民内部矛盾，各级领导干部要真心诚意地关职工群众生活，帮助解决职工群众生产生活中的困难和问题。如：原来主要由企业通盘解决的就业、就学、就医、养老、住房等问

题，现在基本上由个人按市场经济的运行规则自主解决，造成部分人难以承受。

三、做好新时期信访工作问题的对策

（一）建立信访工作新格局。首先,各级领导要高度重视信访工作。要把信访工作列入重要议事日程,摆上重要位臵,各单位一把手也是信访工作的第一责任人,要带头抓信访工作并过问重要的来信来访处理情况,认真组织查处重大信访案件。其次,要建立信访工作新格局。信访工作不是信访部门一家的事,应是与机关各部门有关联的工作。信访反映的是某个人或某个部门的问题,各有关部门在调查终结、发现事实存在的问题或现象时,应认真剖析问题症结,查找制度上的缺陷和环节上的隐患,制定整改措施,堵塞漏洞,防范风险。

（二）规范信访工作运作。信访是一个信息平台,来自各方、形式多样的信息汇集到这里,管理纠纷、劳资纠纷、合同纠纷、涉嫌违纪违法案件等等,几乎无所不包。因此企业的信访部门首先要进行信息甄别,对不属于企业管辖范围的,告知信访人应该寻求帮助的途径,必要时进行法律知识宣传和心理疏导,做好思想工作。对属于企业管理范围的信访问题,应坚决贯彻“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则,哪儿出了问题、出了矛盾,哪儿的主管部门就应当查找问题,制定整改措施,化解矛盾,若问题严重的则应配合有关部门展开调查。其次,要严格按照《信访条例》的要求,办理信访事宜。信访工作人员要加强法律观念,依法办事。第三信访部门要创新解决信访问题的方法,要从接办、调查、处理的程序化的方式转到以关注企情民意的综合分析上来。

（三）加强信访队伍建设。温家宝总理对信访工作提出了四

点要求：第一，“热情”，就是要对来信、来访的群众满腔热情。要做到热情，首先要有感情，只有对人民群众有深厚的感情，爱得深、理解得深，才能有热情。第二，“依法”，就是信访工作要依法办事。要引导群众合理的诉求通过法律的渠道来解决。各地和各部门对群众反映的问题要按照法律和政策办事。第三，“负责”，就是对人民群众负责，对党和政府负责。真正做到对于群众的来信、来访“件件有着落，事事有回音”。第四，“奉献”，就是信访工作人员要有无私奉献的精神。做到不辞辛苦、任劳任怨、鞠躬尽瘁，把自己的一切献给祖国和人民。所以信访工作的特殊性要求信访工作人员必须具备较高的政治素质、较强的法律意识、并熟悉企业的各项管理规定和业务知识,同时还应具备协调和解决问题的能力。因为企业的信访部门是各类矛盾聚集的平台,工作方法既不能简单也不能复杂,要因时因人因地地展开工作。根据企业信访工作的多年经验,做好信访工作需注意把握好三个方面的关系:（1)对企业负责与对职工负责的关系。(2)带着感情做工作与按原则办事的关系。(3)解决实际问题与思想工作的关系。

（四）进一步拓宽信访渠道，提高工作质量和效率。要构筑群众信访便捷、单位处理运转高效的全方位、多层次、多渠道的信访工作大格局。建立健全各级各系统的信访工作网络体系。信访工作人员要把解决实际问题、化解矛盾作为信访工作的出发点、立足点和根本目的，及时组织力量，用行政的、经济的、法律的手段，处理好应该解决、可以解决的问题。

（五）切实加强新时期思想政治工作。对涉及面广、群众反响大的重要举措，事前采取群众评议和领导决策相结合的方式进行，事中搞好宣传教育，事后要公开，接受群众和舆论监督。对

涉及群众切身利益的问题，一时难以解决的，必须耐心做好思想疏导工作;需要解决且可以解决的问题，要抓紧制定相关政策，及时解决。信访干部要不厌其烦地宣传政策法规，取得群众的理解;要倾听群众呼声，以平等的态度，耐心地解疑释问。

（六）加大依法逐级有序上访工作力度。加强法制教育，是做好新时期信访工作的重要内容。要通过思想教育和法制宣传，引导群众依法上访;对涉法问题，引导群众通过行政复议或进入司法渠道处理。要有法必依，严格按信访条规操作，对违反法规造成严重后果的上访人员，依法追究责任，以维护正常上访秩序。各级领导和信访干部也应牢固树立依法处理信访问题的观念，做到心中有法，学法懂法，遇事依法，处理问题合情合理合法，进一步健全和完善工作制度，加快依法治理步伐。

总之,国有企业的信访工作在新形势下要创新工作机制,形成各部门齐抓共管的新格局,保障和推进国企的新一轮改革。

第五篇：信访论文

信访论文

探索完善信访工作长效机制、畅通社情民意表达渠道

十七大报告提出：“最大限度减少不和谐因素，妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制。”

信访是我国诉求表达的传统渠道，对化解矛盾、控制激化、处理纠纷等都有着一定的积极作用。然而，由于近年来公众利益诉求的爆炸式增长，信访渠道不足、表达不畅的状况日益突出，由此导致一些过激的甚至非法诉求行为方式有明显增多的势头。

在过去的很长一段时间内，我县委、县政府花大力气建立信访工作长效机制，在一定程度上取得了很大的成绩，但还是存在着一些问题：

一、信访工作领导责任制落实不到位。信访部门的领导责任日流于形式，相互推诿，引发重复上访。

二、综合分析信访案件，预防问题与跟踪不到位。有些部门头痛医头，不善于研究新问题。缺乏化解源头、预防控制的能力。执行政策不到位，小事拖大。

三、基层基础工作薄弱，资金投入不足。基层信访的基础工作薄弱，工作人员群众观念差，解决问题的能力不强，业务经费不足，从而导致升级上访。笔者以为，当前应以科学发展观为指导，牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任”的思想，以解决群众信访问题为核心，全面落实信访工作责任制，着力建立完善信访工作的长效机制，畅通社情民意表达渠道，维护社会和谐稳定大局，保障经济社会平稳较快发展。

一、领导重视，是做好信访工作的关键

信访工作搞得好不好，关键在领导。只有各级领导干部高度重视信访工作，始终把信访工作作为全局工作的一个重要组成部分，作为贯彻群众路线的一项重要职责，放在维护社会稳定重中之中的位置，才能使信访工作顺利开展，及时为群众排忧解难，从而维护一方稳定。

我县委、县政府始终把信访工作放在全州工作大局中统筹安排，坚持定期研究信访工作，进行周密安排部署。实行领导信访接待日制度，县委、县政府主要领导亲力亲为，率先垂范，坚持阅批群众来信，接待群众来访；各分管业务领导坚持“一岗双责”，对各自分管行业、部门、单位的信访问题亲自了解、亲自疏导、亲自解决、亲自督查落实；形成了党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，其他领导配合抓的良好局面。

二、进一步完善渠道畅通的民意表达机制

畅通信访渠道，是保障公民的建议权和申诉权，加强党和政府同人民群众的血肉联系，及时了解社情民意，迅速化解社会矛盾的重要措施。

1、建立群众信访制度、例会研究信访制度和信访听证制度及五大班子联合解决信访制度；

2、立足多渠道受理群众来访、多渠道疏通矛盾、多渠道化解矛盾，全面推进领导公开接访、带案下访和包案信访工作。进一步完善领导信访接待日制度，县、乡两级领导都应定期开门接访，把问题解决在当地，把群众稳定在当地。变群众上访为主动下访。

3、着力推进网上信访工作，全面开通信访绿色邮政，为群众表达意愿诉求提供平台。

4、进一步加强基层信访信息员和人民调解员队伍建设。

5、要根据信访问题的不同性质，引导群众利用诉讼、仲裁、调解、行政复议等渠道解决问题，调动社会各方面资源和力量做好信访工作。

实践证明，集中各种资源，建立多渠道、多层次的民意表达途径，符合现阶段群众对信访工作的需求，适应新时期信访工作的要求。这一工作法在现在乃至今后要不断完善和强化，始终成为畅通民意的“高速路”和解决群众问题的“绿色通道”。

三、建立源头预防和责任追究考核的新机制

从全县来看，我县信访总量稳中有降，但高位运行的态势仍旧持续。因此，从被动治标转向主动治本的工作必须提到重要议程。

首先，要增强民本意识，注重从源头上预防和减少信访问题的发生。出台各项政策措施，首先要考虑对群众利益产生的影响，会不会得到群众的拥护和认同，做到最大限度地维护广大群众的根本利益。推动各项工作要公开透明，注重宣传教育，让群众了 解政策，消除误解，争取群众的理解和支持，把引发矛盾的可能性降到最低点。

其次，建立健全信访风险评估制度。建立完善重大决策和项目建设信访风险预测评估制度，在实施涉及群众切身利益的决策事项前，通过召开听证会、座谈会、进行问卷调查等方式，广泛征求民意，搞好论证分析，进行信访和社会稳定风险预测评估，使决策最大限度地符合不同群体的合理要求，代表绝大多数人民群众的利益，实现经济效益和社会效益“双赢”的目的。第三、全面实行初信初访首办责任制。对群众初信初访实行首办责任制，规定首次承办初信初访的单位为首办责任单位，承办初信初访的领导和工作人员为首办责任人，首办单位的分管领导负领导责任，承办部门负主要责任，首办工作人员负直接责任。按照“件件有落实，事事有结果”的要求，对群众提出的合理要求，及时落实承办单位、承办责任人和办结时限，抓早抓好，尽早办结。能一次性办结的，坚决处理到位，决不进入复查复核阶段；基层和当地能解决的，决不允许推给上级，不允许因处理不及时、不到位、不恰当，造成来信转化为上访，初访转化为重访，个访转化为集体访、集体访转化为群体性事件，切实提高了信访首办环节的工作质量和效率，减少了越级访和重复访。第四、建立完善信访督查督办制度。按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，建立完善信访督查督办制度，以领导批示、会议交办的重点信访案件特别是大规模集体处 置情况为督查督办重点，着力解决信访工作中存在的一些单位受理不查办、不按程序办、超时不结案、案结事未了的问题，确保信访问题件件有着落、事事有交待。

第五、加快建立健全信访信息汇集分析机制。健全和完善多层次、全方位的信息报送网络，确保信息传递渠道畅通，同时着力提高信息分析研究水平，增强信访工作的预见性和针对性。对那些涉及可能引发集体上访事件和群体性事件的苗头性、倾向性问题的信息，及时做好前期的应对处置。

第六、增强服务意识。各级干部应树立群众观念，增强为人民服务意识，切实转变工作作风，深入基层，深入群众，多为群众解决生产生活中的实际困难，立足本职岗位做好宣传群众、服务群众、教育群众、引导群众工作，让群众从领导的实践中体会到党和政府的温暖，进而达到理顺情绪、化解矛盾、凝聚人心的目的。

四、进一步加强信访部门和队伍建设。

信访部门担负着为党和政府分忧、为民解难、为社会减压的重任。各级、各部门既应重视来信来访的处理，也应着力研究解决信访部门工作中的实际困难，从政治、业务、生活等方面关心信访干部，加大信访干部的培养、教育、使用和交流力度。当前，我县各级党委、政府高度重视信访部门和信访干部队伍建设，及时研究解决信访部门的实际问题，帮助解决具体困难，积极改善信访部门的工作条件。尤其是在信访信息系统网络建设 上，各级党委、政府和有关部门在财力、技术、资源等方面给予了大力支持，随着在新形势下，对信访工作的要求在逐步提高，信访工作的工作量不断加大，我州信访工作人员存在着不足，不能全面正常开展工作，建议继续坚持选派后备干部到信访局挂职锻炼，挂职锻炼期不少于一年；完善健全新提拔领导干部到信访局挂职锻炼制度。挂职干部可享受信访补贴，信访补贴发放同挂职干部考核挂钩，提高挂职干部责任意识，提高其处理复杂疑难问题的能力和做好群众工作的能力。