信访监督谈话的实践与思考

第一篇：信访监督谈话的实践与思考

信访监督谈话制度的实践与思考

信访监督谈话制度是根据纪检信访举报工作形势的发展变化而提出的，它作为整个监督体系中的一种具体形式，把群众监督变为了组织监督，把无形监督变为了有形监督，使信访监督既体现了民情民意，又体现了党组织的教育提醒。我们在2007年办信查案过程中进一步完善了信访监督谈话，取得了一定的经验和效果。今年2月，区纪委制定了《关于对党员领导干部进行信访监督谈话的暂行办法》，并经区委同意颁布实施。通过近半年的实施，一方面《暂行办法》推动了基层纪检组织对信访件的办理速度，加强了对基层领导干部的信访监督力度；另一方面信访监督谈话制度也反映了在具体实施中的不足，有些单位将信访监督谈话扩大使用，信访件一谈了之的现象较为突出。结合实际运用中的效果，信访室进行了认真地总结和思考，将对信访监督谈话进行制度上的再次探索。

一、信访监督谈话所起的重要作用

信访监督谈话制度的实施，给解决信访件开辟了一条新的途径，对群众反映的党员领导干部廉洁或作风等问题直接与被反映人见面，进行面对面的核实、提醒、批评与教育，及时纠正错误，具有鲜明的针对性和组织监督的严肃性，能促进领导干部的廉洁自律，同时使群众看到了举报效果，提高了对纪检监察机关信访举报工作的满意度。

1、信访谈话作为信访监督的重要载体，有利于将群众监 督有效的转化为组织监督。在当前的中国社会体制中，人民群众参与反腐败斗争和进行民主监督的主要途径是通过信访渠道实现的，群众监督的重要方式是来信和来访，而作为纪检监察机关的信访监督是群众监督得以实现的重要途径和方式，如果没有纪检监察机关信访部门及时受理群众的检举控告，群众监督就不可能有效地发挥作用，因此只有纪检监察机关充分利用群众监督，通过纪检监察机关的扎实工作，才能有效的将群众监督快速有效地转化为组织监督，使群众监督发挥出应有的作用。而信访监督谈话制度的实施正是对这一转化在制度上的有力保证。

2、信访监督谈话具有很强的针对性，有利于被反映人早注意早警觉。信访监督谈话一般是将信访件中反映的不廉洁和轻微违纪问题在小范围内直接与被反映人见面，对被反映人有很好的警示作用。这种方法即体现了组织监督与群众监督的严肃性，又体现了组织上对干部的关心与爱护，也避免了信访件的久拖不决。如从去年底到今年初，信访室连续收到多封反映某局副局长在负责的项目中可能有不正常经济往来，信访室经调查后虽未发现明显违纪情况，但按照《暂行办法》由区纪委副书记和该局党委领导结合群众反映的焦点对其进行了信访监督谈话，指出了其工作中的不足之处。此后，信访室未再收到新的信访举报。

3、信访监督谈话能及时应对新情况，有利于信访问题早发现早预防。在人民群众信访反映的问题中，大量的是属于轻微违纪问题，这就要求纪检监察机关，尤其是信访部门 采取一些切实有效的监督形式，把这部分信访问题，用解决人民内部矛盾的方式和方法加以处理。同时把作为监督信息的信访问题及时传达给被监督者，变惩戒式的事后监督为防范式的事前、事中监督。如今年我们在处理因街道活动场地委托管理不当引起的群众信访中，我们及时对相关街道领导进行了谈话，要求其严格按照制度规定进行操作，并与居民群众做好沟通，将该信访矛盾及时加以了解决。

二、信访监督谈话中存在的薄弱环节

信访监督谈话制度的制定对解决大量的信访问题，起到了很大的促进作用，但是也不可否认在信访监督谈话过程中还存在一些薄弱环节，与信访监督所应起的强化纪检监察机关监督职能、增强领导干部廉洁自律意识的任务要求还存在着不小的差距。

1、部分党员干部认识不高，接受信访监督的意识差。信访监督谈话虽然在帮助基层纪检组织解决大量信访件起到了一定的作用，但是也发现部分单位和领导干部将信访监督谈话制度扩大使用，将其作为信访件处理的“唯一”方法，不论情况和涉及问题的轻重都直接通过信访谈话方式将信访件办结，使可能存在的案件线索被流失。这是因为这些单位和领导干部，不愿接受来自下属和群众的信访监督，对群众的意见听之任之，有的甚至以种种借口逃避监督。如有少数党员干部片面认为，写信上访就是告“黑状”，就是有意“整人”，是制约和束缚了经济发展，把信访监督与发展经济对立起来、割裂开来。但从历史和现实的经验教训看，党 员干部，尤其是领导干部接受群众监督的意识差，往往是自身消极腐败的开始。

2、欠缺谈话的方式和技巧，无法达到信访监督效果。信访监督谈话的实质是在信访了解的基础上，对于不廉洁、轻微违纪等行为或作风问题进行告诫和警示，使被反映人及时认识、改正错误，体现谈话制度的监督和教育职能。而有些单位领导和纪检干部缺乏谈话经验，对信访监督谈话“怎么谈、谈什么”不慎了解，在谈话中只针对信访反映的问题进行了解，而不善于、不敢于提出批评意见或指出不足之处，使制度中关键的监督和教育的功能得不到体现，丧失了信访监督从小抓起、从早抓起的特色。还有些单位将日常的廉政谈话和信访监督谈话相混淆，缺乏针对信访问题进行深层次谈话的方法，将信访监督谈话简单的等同于日常的廉政谈话，削弱了信访监督谈话的功效。

3、谈话制度缺乏制约措施，使信访监督只流于表面。在区纪委制定的《暂行办法》中严格规定了适用的范围、对象、程序和要求，但通过实际运用我们也发现，谈话虽然对解决涉及单位信访问题有一定的帮助，能引起下级部门和单位的重视尽快解决问题；但涉及个人信访问题时因考虑到自己情面和名誉，很难使被谈话人能主动承认错误或不足；当然因缺乏制约机制更无法保证其能实事求是地向组织谈清自己的问题。使信访监督的效能体现为单位优于个人、集体优于个别，使组织的关怀和帮助无法落到实处，这固然是由于有个别被谈话人心存侥幸或本身对错误认识不足，也由于 谈话制度缺乏对被谈话人的制约机制，无法使被谈话人认识到不实事求是的后果。

三、信访监督谈话效能的完善和提高

信访监督谈话制度在实施过程中所体现出来的不足，一部分是人的因素，也有部分是制度本身存在的不足。信访室通过仔细分析和认真研究，借鉴各地纪检监察机关在信访监督谈话运用中的优秀经验，结合本区的特点从两个方面来完善和提高信访监督谈话的实际效能。

一方面要加强制度建设，促进信访监督谈话的健康有序发展。信访监督谈话制度的实施，是适应了形势发展的需要，使信访举报工作能够紧紧围绕党风廉政建设和反腐败斗争得任务来进行；使党内廉政谈话的理论和方式科学的运用到信访举报工作中，将群众监督和组织监督有机的结合起来；使政治思想工作的优势在信访举报工作中得到具体体现，把教育、保护干部落到实处。信访监督谈话是建立在组织充分信任被谈话的党员领导干部具有很强的政治觉悟基础上的，被谈话人自己主动来说明反映的问题，组织再根据谈话情况对其进行一定的教育和提醒。信访监督谈话的严肃性得到有效保障的关键，一是被谈话人能否真实的陈诉，二是组织以后如果查实被谈话人有隐瞒或不实的情况，能否对被谈话人进行一定的纪律处分。

区纪委信访室通过调研，了解到卢湾区纪委信访室在谈话制度中加入了政治承诺的规定，要求被反映人在规定的时间内“写清楚”举报涉及的主要问题外，并做出书面政治承 诺，在实施后取得了一定的效果。这一规定要求党员领导干部在信访谈话的同时做出严肃的政治承诺，这既是对党员自身一种监督约束使其所讲的必须是事实，又是一种责任激励使领导干部增强自律意识，同时也是一种证据保存使将来的处理有所依据。我室将在下半年的工作中，结合我区信访监督谈话制度的实施，将要求被谈话人以诚实、全面、准确、客观的态度回复谈话，同时对相关信访问题进行政治承诺，以建立信访谈话的制约机制。

另一方面要加强队伍建设，提高纪检干部信访监督谈话的能力。信访监督谈话制度于今年2月份开始正式实施，区纪委和基层纪检组织都在信访件的办理过程中进行了运用。在基层纪检组织的运用中，我们发现情况了解运用较多，而教育警示运用较少。这一者是实施时间较短基层纪检组织对信访监督谈话的意义还认识不足，二者是因为基层纪检干部谈话机会较少缺乏对信访监督谈话技巧的把握。信访监督谈话制度的重点在于通过对被反映人的谈话，对其起到告诫和警示的作用，缺少了警示这一环节也就无法体现信访监督教育挽救干部的意义。信访监督谈话制度实施的关键在于各级纪检监察干部如何正确的进行运用，加强他们的谈话能力可以有效地发挥出信访监督谈话的真正作用。

基层纪检干部谈话能力的提高，并不是一朝一夕就可以完成的。首先要加强对基层纪检干部进行信访监督谈话方面的教育培训力度，市纪委和中纪委的信访培训班中都有对谈话方面的课程，可以通过逐批的培训来系统的提高基层纪检 干部谈话的能力和技巧；其次要提高基层纪检干部进行信访监督谈话的实践经验，我们认为可以在区纪委各室进行信访监督谈话时，挑选基层纪检干部共同参与上级部门的谈话全过程，从实践中进行学习；最后要加强对基层纪检组织的信访监督谈话的指导力度，区纪委信访室将积极指导基层纪检组织谈话提纲的制作，并派员参加基层纪检组织的谈话。

信访监督谈话制度的实施，对存在各种问题的党员领导干部都起到了告诫和警示作用，使一些有不廉洁行为或轻微违纪问题的党员领导干部受到了教育，使他们能及时认识和改正错误，防微杜渐，并对信访问题解决在初始阶段起到了很大的推动作用。由于信访监督不是背靠背地进行调查，而是建立在组织信任基础上，给与了被反映人一定的话语权，影响面也较小，容易被广大党员领导干部所接受，从根本上说即提高了纪检监察组织的监督力度，又做到教育、挽救和保护干部的目的。因此我们将坚持不懈地把信访监督谈话制度推向深入，使其更好的服务于我区党风廉政建设和社会经济发展。

第二篇：加强人大信访监督的实践与探索

加强人大信访监督的实践与探索

时间：2009-05-20 17:46:29 作者：刘洪义 编辑：周 霆 来源：巴东县人大 阅读：

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《监督法》中把 “人民来信来访集中反映的问题”作为人大常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告反映问题的六个途径之一，《湖北省实施〈监督法〉办法》也对做好人大信访工作作了相应的规定，赋予了人大信访工作新的任务，对信访工作提出了新的要求。巴东县新一届人大常委会成立以来，共受理群众来信150多件，接待群众来访300余人次，在“一府两院”和有关部门的配合支持下，妥善地解决了群众来信来访中反映和要求解决的问题，维护了人民群众的合法利益，有力地促进了我县和谐社会建设。

一、加强领导，健全制度

近年来，巴东县人大常委会对信访工作高度重视，坚持把信访工作作为加强和完善人大监督一个重要窗口和渠道列入常委会工作议事日程。

一是领导重视，机构完善。常委会领导同志定期或不定期听取信访工作情况汇报及重要信访案件的办理情况，分析信访工作形势及现状，研究群众信访活动的特点，提出做好人大信访工作的具体措施、办法和指导性意见；坚持接待来访群众，当面讲解法律、政策，疏导化解矛盾，了解情况，妥善处理，2007年以来，常委会领导签批信访件58件，接待来访群众80余人次，深入基层、企业、群众下访22次。常委会办公室设立了信访科，由一名办公室副主任直接分管和一名信访工作员具体抓好信访案件的落实，同时，由于人大信访工作涉法涉诉案件比较多，常委会明确了一名精通法律法规的专职常委加强对信访工作的指导和协调。

二是注重制度建设。坚持把信访工作作为一项重要内容写进常委会工作要点和工作报告。在认真贯彻《国务院信访条例》和《湖北省信访条例》的基础上，制定了《巴东县人大常委会信访工作规则》，使信访工作职责、工作程序进一步明确和规范。坚持主任接访制度。坚持常委会领导结合分管工作分块接待群众来信来访。积极轮流参加“四大家”领导大接访活动，仅今年以来，就接访30多人次，现场签批信访件13件。坚持信访信息上报制度，信访科每两个月向恩施州人大常委会办公室信访科上报一次信访信息，每年年底对信访工作进行一次综合分析并上报。坚持重要信访个案交办制度，把全国、省、州人大和常委会领导、人大代表交办件和人民群众反映强烈、社会影响大的典型案件，明确责任单位、责任人，专人督办，限期办结。2009年，全国人大常委会办公厅转办的信访件9件，现均已办结。

三是加强与“一府两院”及其部门和乡镇人大的协调和沟通。在做好转办的同时，针对一些重点和难点问题，约请承办单位负责人到人大机关或受邀到现场共同接待信访人。2008年，我们和承办单位一道深入基层解决信访问题26件。

通过这些办法，使信访工作方向更加明确、渠道更加畅通、协调更加有力，有效地处理一些棘手的信访问题。

二、围绕人大工作中心开展信访监督

人大信访工作的根本任务，就是为人大及其常委会履行各项法定职权服务。近年来，我们充分利用信访信息这一宝贵资源，通过收集整理归类，使常委会领导和组成人员既能及时掌握社情民意和社会动态，又能从中找出带普遍性、倾向性的问题，为人大常委会决策部署、实施监督工作提供重要依据。

一是突出重点，围绕和人民群众生产生活息息相关的信访问题开展监督。2006年12月，该县信陵镇西壤坡社区居民向某来信反映由于新建房屋未按规定施工导致

污水横流，影响其正常生活。针对反映建设不规范、乱搭乱建、乱到垃圾等此类问题的较多，我们对收到的信访件进行了综合收集整理后，向常委会领导作了专题汇报。2007年3月，常委会组织部分委员和州县人大代表对城市建设和管理工作进行了视察，提出了再加力度，再添措施，确保举办“中国巴东三峡纤夫节”的相关重点工程如期完工等7条有针对性的建议。县政府根据视察建议，及时采取措施，逐一进行整改，城市面貌得到极大改善，城市管理工作也进一步规范，为我县纤夫节的成功举办和文明城市创建工作起到了极大地推动作用。

二是为常委会提供信息服务。通过编印《巴东人大通讯》，及时地向常委会反映信访动态及有关情况分析、通报信访案件办理情况、反映群众意见和呼声，为常委会了解民情民意、开展调研、进行工作评议等提供信息服务。两年来，我们及时把反映“一府两院”及其部门的信访案件通报给常委会组成人员，为常委会组成人员推荐评议单位提供依据，同时，通过这种方式，提高工作评议质量，促进被评议单位整改。

三、加强督办，增强人大监督实效

人大监督的特点是不直接处理问题，但并不意味着人大信访工作就是一个中转站，在工作中，我们把切实解决问题作为工作的落脚点，力求办一件落实一件，使人大信访真正成为联系人民群众的桥梁和纽带。因此，在接待来信来访中，对一般的信访案件，坚持做到件件有回音。对一些重要的信访问题，采取听汇报、提建议、要结果和调卷审查等方式进行督办。而对一些重大和典型、疑难案件，则追踪督办，直至问题解决。

一是对于一些久拖不决的案件，明确责任单位，限期办理。如：2007年，该县野三关镇石桥坪村5组邓某两兄弟因建房地基问题发生矛盾，历时一年多，两兄弟因宿怨互不相让，直至发生打斗事件，镇政府和县国土局多次调解不成，法院实施强制执

行也没有取得很好的效果，上访到县人大常委会后，常委会主要领导高度重视，协调县法院、县国土局、镇政府组成联合调查组，先后两次深入现场，了解情况，沟通想法，化解矛盾，一个月的时间就使两兄弟握手言和，受到了当地群众的一致好评。二是围绕全县工作大局，及时做好信访稳控工作。如：2009年4月，我县水布垭镇的民办退养老师张某等人就养老费过低等问题写信给县人大常委会，由于时值我县“纤夫节”即将举办，而此类退养人员涉及到100多人，且了解到他们极有可能在办节期间到县城上访，接到上访信后，常委会主要领导迅速安排专班到县教育局、水布垭镇政府了解情况，督促相关人员做好疏导工作，通过政策解释和心理疏导，他们表示对目前的状况表示理解，放弃了上访念头，确保了节日期间的稳定。2009年5月，作为实践科学发展观的主要内容，常委会主要领导牵头组成工作专班，对涉及全县安全稳定的“两路”及开发区失地农民不断上访积难问题进行了现场研究和部署，并撰写调查报告，为妥善解决问题提供了决策依据。

三是对于一些恶性上访案件，请示主任会议或常委会主要领导研究或批示后，督促承办单位进行深入细致调查，依法办理。2009年，接到由全国人大办公厅信访局转办的信访件，要求对我县清太坪镇马蹄水村7组28岁青年代某所犯强奸案实行严惩。常委会接到该转办件后，高度重视，迅速与县公安局、县人民法院、县人民检察院取得联系，明确要求对此类恶性案件要坚决查办到位，依法对犯罪人实施严惩，维护受害人基本权利。在办理过程，县人民法院、县人民检察院的办案同志又了解到代某还犯有组织妇女在浙江省卖淫等违法行为，县人民法院以猥亵儿童罪、组织卖淫罪对代某实施了严惩，判处有期徒刑10年，赔偿被害儿童精神损失费1.5万元。

四是对逾期没有办理的案件进行通报，督促承办单位及时办结。对逾期未办理的案件通过通报给单位负责人—主任会议—常委会会议的程序，督促承办单位及时办理。

四、坚持依法按程序处理信访案件

严格遵循“分级负责、归口办理”信访工作原则，即按照权力机关依法监督、集体行使职权、不包办代替和坚持党的领导工作方式开展信访工作。一是依法监督，就是在处理信访问题特别是涉法问题时，把法律规定作为判断是非的准绳，并依法移交有关部门处理，不意气用事。二是严格按照程序办事。对重要或重大的信访问题，严格按照相关工作程序办理，防止个人行为和工作的随意性。三是不直接处理问题，不包办代替。对属于本级人大及其常委会职权范围内的事项，由相关领导提出处理意见后，由信访科统一对外转办、交办、督办和答复。对不属于职权范围内的事情，做好解释工作，努力使上访者心平气顺。四是坚持党的领导。以服务党和国家工作大局为中心开展人大信访工作，对于那些事关重大的信访案件，及时向县委反映，争取领导和支持。

五、积极探索加强信访监督的有效方式

在人大信访工作中我们虽然积累了一些经验，但同时也存在着很多不足。一是宣传不够。很多干部和群众对人大信访工作的工作方式、程序等不是很了解，存在“人大信访工作可有可无”的认识误区。二是信息网络、运行机制还不够健全和完善。上下联动、内外结合的齐抓共管信访工作格局还未形成。三是人大信访工作的刚性不足，没有很好的机制对承办单位的不作为行为进行约束。四是代表参与信访工作的积极性还不是很高。

为进一步做好新时期人大信访工作，我们在总结以往信访工作经验的基础上，认为还需着力加强以下几个方面的工作。一是增强责任感和使命感。深刻意识到做好人大信访工作是实践“三个代表”重要思想和科学发展观的需要。人大机关的全体干部要摒弃“我不管信访”的思想，同舟共济地做好这项工作，形成人人争当信访员的良好局面。二是加强宣传教育。一方面通过开辟专栏、观看宣传片、专题学习、自学等方式，提高各级干部对人大信访工作的认识，提高信访干部的业务能力，另一方面让人民群众更加了解人大信访工作，加深人民群众对人大信访工作理解和信任。三是进一步完善人大信访制度建设。建立健全信访工作调研、参与、激励、责任单位责任追究制度。四是以人为本，切实维护上访人的合法权益。针对当前信访接待过程中集体访、重复访、缠访不断增多的情况，要用耐心、真心、细心、善心面对群众。将信访工作纳入常委会会议和主任会议常规性工作日程，加强督办力度，切实维护人民群众的合法权益。五是完善信访网络体系。建立与本级“一府两院”及其部门的横向联系，与上级人大常委会和乡镇人大的纵向联系，与人大机关内部各工委的密切联系，上下联动、内外结合，加强沟通、协调，减少重复信访、无理缠访。完善与各单位或部门的信访工作联络员联系制度，确保信访信息的畅通。同时，在处理信访问题要充分发挥各级人大代表的作用，利用他们分布广、熟悉基层、熟悉法规政策等优势，积极帮助解决信访问题。（巴东县人大常委会办公室刘洪义）

第三篇：药品监督抽样实践与思考

药品监督抽样实践与思考

药品质量监督抽样是稽查工作的一项重要内容，是打击假劣药品不可或缺的监管手段。以我局近几年来药品抽样工作实践来看，其中存在一些不适应监管需求的问题情况。为此，探讨解决这些问题的对策，以求促进药品质量监督抽样工作发展，更好地服务于药品监管。

一、药品质量监督抽样存在的问题

1、抽样药品剂型比例失调，供样单位比例不均衡。观察近几年我局抽样数据，从抽样药品品种可以发现大部分以片剂、胶囊、中药饮片为主，注射剂、外用剂型、溶液剂型等品种占比数量很小。造成这种情况的原因有多种，主要的原因是抽样所需的样品数量较大或者品种价格较高，给供样单位带来较大的经济承担，使抽样单位与供样单位之间可能发生矛盾，为了完成抽验任务，抽验人员往往会选择一些价格相对较低或抽样量相对少的剂型品种。也有的是进货或库存量少，达不到抽样数量要求，还有质量监督检查未关注或覆盖等情况。抽样品种比例的不均衡，不能反映出药品质量的全体水平，成为药品质量监督抽样的弱点，影响着药品监管的水平。同时从抽样药品的供样单位中可以发现抽样样品主要来自于乡镇以上卫生医疗机构，还有部分来自药品生产、经营单位，村级卫生医疗机构、个体诊所等单位占极少数，主要是受供应品种数量、经济条件限制，村级卫生医疗机构、个体诊所可供选择的抽样品品种有限，在有限的抽样批次资源条件下，从药品流通供应量出发，而把乡镇以上卫生医疗机构等作为主要的供样单位，达到质量监督检查能最大程度反映市场流通的药品质量情况。但是从在人员素质、储存条件等质量管理能力方面看，村级卫生医疗机构、个体诊所相对较为薄弱，容易产生药品质量变化等质量管理问题，对其进行质量监督检查也是不可少的，如果缺少了这部分的监督抽样，由此会形成药品监督抽样工作的盲区。

2、质量监督检查品种未能全面覆盖，缺少药品质量信息分析运用的手段，抽样针对性不足。在监督抽样工作实践中主要通过检查人员查看药品的方式完成对抽样药品的初筛，这需要药品质量信息导向，而目前对药品质量信息的收集主要还是靠网络渠道，信息量不足，信息面不广，缺少对药品质量信息分析处理的手段，无法掌控有关信息和有效地运用，没能起到对药品抽样工作靶向指导作用，收集的质量信息只能成为日常积累资料，所以在实践中主要通过主观的经验和日常积累去发现抽样样品。在面对被检查单位数百个至千余种药品，仅凭人员查看这种单一主观的检查初筛手段，不可能对每个品种逐一检查，检查中也必然会遗漏一些具备针对性条件的抽样品种。同时单凭主观印象通过外观来判断质量可疑情况，难免会产生一些主观随意性的因素。在缺乏质量信息运用和其他技术手段下，要想达到质量监督抽样针对性和全覆盖的目标，仅有人员主观的经验和积累是显然不够的。

3、药品抽样与案件查处、基本药物品种监督抽样中不协调问题。药品监督抽验作为案件发现的重要来源，从案件查办成本和效益考虑，期望抽验发现不合格药品的涉案金额越多越好，所以在药品抽样实践中对一些进货量或使用量少、价格金额低的药品就可能较少得到关注。这就有可能忽视其中存在低价低质问题，使药品抽样目标发生偏移。同时在抽样不合格品药品案件的查处中，区域监管部门之间对抽验不合格的药品缺少协查信息交流，不利于对抽验不合格药品进行有效的质量追踪。在国家实行基本药物制度的政策下，各级药品监管部门对基本药物质量都非常重视，把基本药物作为监督抽样一个重点品种，然而其中存在与供样单位在样品提供等方面的矛盾问题。目前乡镇以下医疗机构通过统一配送配备基本药物品种，以零差价进行供应，由此产生抽样样品的经济承担问题，提出监督检查供应源头的质量进行抽样的观点，对供样不够支持。而且即使抽验发现不合格的情况，可以预见对案件查办而言没有效益，影响着抽样积极性。

4、药品快检技术得不到应用。受人员、观念机制、快检技术适用局限性等条件限制，目前我局在快检装备上只有一只快检箱，且该快检箱基本没有在实践中进行应用，在快检技术应用上主要依靠上级部门的快检车支持开展十分有限的药品快检工作。所以药品快检工作基础薄弱，工作不能开展，不能和药品监督抽样发生配合作用，影响药品技术监督的效益。

二、几点建议与对策

1、加强人员培训。药品抽验是一项技术性、政策性很强的工作，药品抽验人员不仅要政治合格、作风过硬，还要业务精良、行动快捷；不仅要懂得药学专业知识，熟悉药品生产过程，还要懂得药品经营过程和质量控制方法，把握药品市场动态；不仅要掌握国家药品标准、检验方法，还要熟悉抽验程序和操作规范。

不仅要有商品防伪、包装材料、相关法律、信息技术等理论知识，还要有药品外观鉴别、快检等技能。因此，要不断强化培训教育，既要加强理论培训，又要注重实践锻炼，提高抽验人员素质。

2、推进快检技术实践应用。在药品抽验资源有限的情况下，快检技术开展应用是有益的补充，将它应用在基本药物品种、乡镇和村级卫生室的药品质量监督检查，可以化解基本药物抽样工作遇到不协调问题，清除村级卫生室在药品质量监督检查抽样工作的盲点。所以在现有的快检装备条件下，建立起工作制度，逐步地开展起这项工作，形成一些工作基础和经验，发挥质量监督检查的手段作用。同时在快检技术上需要创造条件，加强快检装备设施建设，加大对快检技术的应用开发，尤其是在基本药物品种、非法添加药物等方面的应用，使快检技术更加适应监管实践的需要。

3、建设与应用药品抽样信息数据平台。在药品信息化监管的有利条件下，建立药品抽验信息和药品质量信息管理应用系统，可以使用信息化技术手段，通过信息数据比对，快速实现对所有药品质量的初筛，提高药品质量监督检查品种覆盖面，结合现场人员检查，这将大大增强药品质量监督抽样的效能。同时通过药品抽验信息管理系统，能使抽样管理更加便捷、有效，实现抽验信息交流和共享，提供抽验工作的成效。所以在国家、省级层面在这方面的信息化建设和开发应用，将为基层单位促进药品抽验工作发展提供良好的条件。

4、加强抽样工作的考核和不合格药品查处协作。通过对抽样工作建立考核机制，如建立抽样品种比例、抽样不合格率、覆盖面等考核指标，可以促使抽验人员加强工作管理，合理分配抽样比例，更加重视抽样针对性的目标，提高抽样不合格率的工作成效，使抽样工作更加科学公正。同时对监督抽验不合格药品在案件查处中应建立质量协查追踪工作机制，通过开展质量协查工作，可以为协查单位提供药品抽样靶向信息，协查追溯供应源头质量，协查单位反馈质量信息为本地质量追踪提供依据，能及时防止不合格药品继续流通，取得双赢的合作成果。

第四篇：破解信访难题的实践与思考

破解信访难题的实践与思考

周德祥

道县白芒铺乡共有31个村310个组9000户34570人，距县城13公里。全乡总面积105.8平方公里，耕地3.4万亩，林地5531公顷，境内属平岗区，山多地少，历来就是全县有名的干旱死角和经济欠发达地区。由于历史原因，白芒铺乡信访事件常呈现多发快发、难以调解、极易群发的特点，近几年被市县认为是信访矛盾突出乡。特别是2009、2010年由于赴省进京非正常信访量排全县第一，直接影响了两届乡党政主要领导的调整使用。为彻底扭转白芒铺乡的对外形象，2011年10月起，新一届乡党委政府把信访综治维稳工作作为压倒一切的大事，高看一等、厚爱一层，拿出治沉疴用猛药的决心和措施，基本扭转了信访维稳工作的被动局面，有效地创新了社会管理。2011年1-7月，该乡信访总量季季排名靠后，特别是3-7月没有一例对象赴省进京访，到县委群工部等部门反映情况的也很少，受到县委、县政府领导的充分肯定。县委书记唐湘林在听取该乡党政主要领导情况汇报后认为：该乡抓信访工作方法对、投入大、效果好。白芒铺乡信访工作的主要做法

一是充实维稳力量，变整体包干到底为单列专打其门。2010年以前全乡干部职工共分五个大农业组，信访维稳的分管领导和工作人员分别安排在五个农业组内。因此，信访维稳工作常受到农业组工作的牵制，遇到紧急情况无法做到召之即来、来之能战，不能快速有效地排查、处置信访问题。由于机制不活、效率不高使白芒铺乡的信访问题顾此失彼、越积越多。乡党委、政府经慎重考虑后，决定信访维稳组单列，分管领导和司法所、办公室人员共7人不再安排驻村，在车辆使用、经费安排、电脑购置等办公设施上给予充分保证，从人力、物力、精力上重点倾斜，让该组人员集中力量调处、化解全乡矛盾纠纷，确保小问题不出

乡、大问题不出县，矛盾处置在萌芽状态、纠纷化解在基层。从近一年的运行情况看来，该组人员工作积极主动、敢干负责，深入排查、认真化解，短短的几个月就成功签定息访调解协议书47份，一些多年来的老大难问题得到解决。二是下移工作重心，变群众越级上访为领导到村下访。实行乡党政领导工作包干负责，特别是把主要领导的精力往基层一线倾斜。乡机关每天由党委书记、乡长、人大主席、政协工委主任轮流在办公室坐班接访。全乡按照信访工作量大小排出12个重点村由党政领导驻村，乡四大柱头必须选驻其中四个最难的村，乡党委书记周德祥选择驻公认矛盾最多的白泥山村，乡长朱海勇则驻在有赴省进京隐患的湾田村。乡人大主席周建明负责农村财务清理、高速公路事件、S323道路建设有关案件的处置；乡政协工委主任何党生负责负责计生有关后遗症事件的处置，联系何家村；分管信访维稳的领导，负责涉法涉诉案件、安全生产事件的处置，综合协调全乡的信访工作。乡党政主要领导每周最少用一天时间到信访热点村现场办公，帮助解决困难和问题。岩口村五保户蒋广祖因与邻居的屋檐滴水过界多次到县乡上访，乡党委书记周德祥接访后，在10天内就派出人大主席周建明和乡武装部长何跃兴到现场组织双方调解，上访人蒋广祖在调解后表示息访。乡长朱海勇在接待湾田村毛永恒反映毛以安等人争其土地事项后，派出分管领导多次组织国土、规划部门前往村里了解情况，进行了依法处理。杨家村五保户周友忠被人打伤后打人者无影无踪而四处上访，乡政府从司法救济金中帮助解决了其部分住院药费。乡党委、政府积极向上争取项目资金，不断改善贫困村的生产生活条件，通过发展经济来保持稳定。如建整扶贫村马垒、住兴两村，邀请县委书记唐湘林、县政协主席李显昌来村现场办公，解决了安全饮水、道路建设、林果开发、村级活动场所等多个项目建设。全乡现有水利、安全饮水、水果开发、村级活动室建设、农村文化共享、养殖业和集镇建设等项目共39个，正启动的有33个，受惠达到24个村186个组148个群众2.6万人。

三是坚持各项制度，变行政管理型政府为社会服务型政府。乡党委、政府严明纪律、严格制度，通过加强对干部的管理来改进工作作风、转变政府形象，确保干部为政勤勉清廉、为人公道正派，努力打造风清气正、政通人和的政治环境。在经济管理上，乡党政主要领导在全体乡村大会上郑重承诺：绝不克扣村级转移支付，群众的粮食直补、粮种补贴、公益林补助金、农机具补贴、家电补贴、汽车摩托车补贴、退耕还林补助、征地拆迁补偿、养老金、计生奖扶金、优抚救济金等款项保证及时足额发放到位。在干群关系上，对群众视为衣食父母，干群关系变为鱼水关系，努力为广大群众提供全方位、立体式的服务，要求来乡办事只要符合条件、必须及时办复，不得有索拿卡要的行为；对不符合办理条件的说明理由，如需要补齐手续的则开具清单让群众补齐后予以办理。全体乡工作人员必须把来乡办事人员当自己的亲人，确保来后有一杯茶水解渴、一句良言暖心、一张椅子让座、一个道理解惑，让群众满意而归。在政务公开上，公示所有的乡村领导照片、职责分工、电话号码，公开涉农项目的办理程序、收费标准、主管人员、责任人，每月的赶集日所有干部集中两天进行一站式服务，方便群众找人办事。在干部考核上，按照实绩考核和群众公认两类加权，全乡评出最佳工作人员予以物质和精神奖励，同时评出一名最差工作人员通报批评并给予经济处罚。今年来共发出通报27期，对11名作风散漫不完成任务的工作人员和18个村进行了全体通报和经济处罚，对全乡震动很大。在廉政建设上，要信守党委政府出台的若干规定，确保为官清廉，为人清白。乡党委政府出台了《关于进一步加强干部工作作风建设的若干规定》等有关文件，明确了借红白喜事敛财的、上班时间不在工作状态的属于违纪行为。在依法行政上，乡党委政府强调了各项工作都要经得起法律的检验。征缴社会扶养费时，我们提出对拒绝接受处罚但确有经济能力的，每个片组拿出至少三例作为起诉对象，申请县计生法庭执行。同时，召集了学校、卫生、国土、规划、信用社、经管、财政等十多个涉农单位清理各类收

费项目，规定不能收费的谁乱收通报谁、处罚谁，可以收费的则严格按文件和公布的标准收费。

四是正视遗留问题，变千方百计回避矛盾为鼓足勇气解决困难。矛盾纠纷和信访积案久拖不结，群众怨气增添，容易转化为不稳定因子，给社会增加不和谐因素。通过解决问题，唤回群众对党委政府的信心，增进群众遵守信访秩序的自觉性，提高综治信访维护群众合法权益的绩效。在实际工作中，我们善于法理情义多管齐下，采取灵活多样的措施直接解决、间接解决、分期解决，千方百计把问题拿下，或把问题进一步瘦身，或把问题相对缓解。由于前些年财税体制的原因，当时白芒铺乡不少的村干部为完成县乡下达的财税任务而“提前充款缴税（没有收取农业税款而预交）”。2005年起全省免交农业税后，没有继续当村干部的所充税款就无法从农民手中收回，成为引为老村干部上访的导火索；继续当村干部的则变相从农民的粮补直补中抵扣，引发了不少群众上访。这样，在乡镇财政运转尚十分困难的情况下，这个遗留问题便成了该乡一个十分沉重的历史包袱。为了缓解老村干部和广大群众的情绪，本着对历史负责、对工作负责、对党委政府形象负责的原则，新一届乡党委决心正视矛盾、突破难点，用更多的精力把接访变为处访。乡党政联席会议决定，对帐目不清的由乡纪委、乡经管站组织力量清好数，给群众一个明白，还干部一个清白。清帐后确认村里尚欠老干部款项并承诺息访的人员，每年从乡村两级的转移支付中安排2-3万元，逐步解决老村干部的欠款，力争用4-5年左右的时间全部还清；对确有抵扣农民粮补直补的，钱在村干部身上，责令无条件退给村民，不在干部身上的则逐年从转移支付中解决。目前，对野竹福村老支书肖代珍的欠款没有偿还的问题，经反复协商达成协议，决定每年年终时乡村偿还2000元，力争三年左右还清。对岩口村杨平太、人和圩村吴月兴等人每年按照3000-5000元的比例偿还。另外，乡党委政府还对

历年的上访老户潘家村卢某等人，通过思想化解和政策攻心，顺利实现了其自愿息访息诉的目标。

白芒铺乡信访工作的几点体会

一是必须政策落实。党的政策是我们全部工作的生命线，坚守政策是关键。凡政策中规定必须解决的绝对不打任何折扣、全面落实，凡是政策没有的不得突破最后底线，万一需要突破也不能在本级突破，只能由上级根据具体情况突破。在信访对象面前不能随便开口子、乱表态。特别是在接访过程中，往往奉命接访的领导和人员为了能顺利带回上访对象，在接访现场承诺解决其不合理诉求，回来后就会因为无法兑现而激化矛盾，引发更加严重的重复访、缠访、闹访。如我乡潘家村卢某，接访人在北京承诺回来补偿三千元，但事后信访人因在特别防护期非法上访被拘留且没有补偿，其一直不服而重新上访。但是我们在接访黎家兴村一七九年复退军人黄某时坚持按政策讲理讲法收到了比较好的效果，其提出“要解决工作，要拿公务员工资”的无理要求予以了严词拒绝。同时，明确提出，如黄某继续无理取闹、非法越级访，将依法受到打击。

二是必须人情到位。对常年上访户不能以刚克刚激化对立情绪，而是采取以柔克刚的方法，在“法理之外、情理之中”给予关爱和宽容让其息访息诉，对诉求中只要其有部分合理的都要千方百计、想方设法妥善处理。对上访老户不能深恶痛绝，而是在其经济上、生活上、生产上有特殊困难时要帮助解决，让其感受党和政府的温暖。如白泥山村周某，常年因村级财务问题赴省进京上访，不仅农业生产没有抓好，而且上访过程中花费了大量费用，生活十分拮据。乡党委政府主要领导了解情况后，在年终时走访看望，周某非常感动，主动放弃上访。何家村何某，也是坚持常年上访的其中之一。了解其有发展国外松的动向时，乡党

委政府派出专人帮他协调好种苗，并在今年的植树节组织了全体脱产干部50多人为其种树一天，何某表示不再越级上访。

三是必须奖罚兑现。通过在全乡推行信访责任包干制，狠抓工作落实和奖惩兑现，形成千斤重担大家挑、人人身上有指标的局面。各包案领导和责任人不仅在特别防护期采取盯死看牢、严加防范的措施，而且由于建立了信访长效考核机制，平时信访工作也层层落实、责任到位。今年四月乡党委、政府专门召开了信访工作兑现大会，对在全国两会期的信访工作落实情况进行了当场兑现，全乡31个村30个村两委和49个包案领导、责任干部受奖，奖金总额达到9600元；只有一个村及该村驻村干部受罚共3600元。同时建立健全了全年的奖罚兑现制度，在大会上重新签定了信访目标管理责任状，对全内实现有效稳控的予以重奖，并在干部提拔使用、评选评优等予以优先考虑。

作者系永州市道县白芒铺乡党委书记

第五篇：加强机构编制监督检查工作的实践与思考

加强机构编制监督检查工作的实践与思考

机构编制监督检查是机构编制管理的重要内容，是衡量和检验一个地方机构编制管理水平和编办整体工作能力的重要标志。但从目前情况看，监督检查依然是机构编制管理工作中的薄弱环节。新形势下，如何构建科学有效的监督体制，推动机构编制管理法制化建设，已经成为一个亟需研究的重要课题。

一、工作实践

为维护机构编制管理的权威性和严肃性，新泰市编办自独立设置以来，不断加强机构编制监督检查工作，取得了初步成效。

（一）加大宣传力度，增强机构编制法制意识。一方面，广泛宣传。充分利用报纸、电视、简报及新泰市机构编制网等宣传工具，多层次、多角度的向社会宣传中央、省、市机构编制部门出台的条例法规以及机构编制监督检查方面的典型案例，引导各部门领导干部树立严格执行机构编制政策的法规意识，营造机构编制规范管理的良好氛围。一方面，制定规范。认真研究机构编制规范管理章程、梳理机构编制政策并汇编成册，先后制定下发《新泰市机构编制委员会工作规则》《新泰市机构编制事项审批办法》《新泰市委办公室、市政府办公室关于加强机关事业单位编制使用管理的意见》等文件，对机构编制事项的审批权限、程序，对党政机关事业单位进入的规则等问题进行明确规范。

（二）完善实名制管理，促进机构编制动态监督。一是强化跟踪维护，完善实名制数据库。及时更新内容，做到机构编制信息数据的准确和完整，为随时了解和检查各单位的机构编制执行情况提供方便。二是整合部门资源，强化联动工作制度。积极与组织、人力资源和社会保障、财政等部门做好联动审批工作，确保实名制管理贯穿于机构编制管理工作的各个环节之中；与纪检监察、财政、审计等部门做好联动督查，强化机构编制实名制管理工作的权威性和严肃性。三是创新管理办法，建立机构编制簿制度。自2012年10月份起，新泰市开始探索推行机构编制簿制度，对机关事业单位的职责、机构、编制逐一进行登记管理，向各机关事业单位逐一核发机构编制簿，向管理户口登记一样管理机构编制，并在每年年底进行一次年检，核对机构编制情况及在编人员信息，确保实名制管理工作落到实处。

（三）强化核查评估，保证机构编制监督实效。根据新泰市每年的工作重点，结合机关事业单位实名制管理、机构编制核查、核查评估复核等专项工作，有针对性地对全市机构编制工作情况进行全面督导检查，进一步维护机构编制管理秩序，切实发挥机构编制监督检查工作的严肃性。2013年开展了乡镇机构改革评估、政府部门履职评估、事业单位绩效考核等工作，重点对私设机构、乱挂牌子、超编制使用编外用工等问题进行了纠正，并限期整改；2014年开展了政府机构改革评估、全市机构编制核查、“吃空饷”人员清理核查等工作，其中联合市人力资源和社会保障局，对个别单位在编不在岗现象进行了集中清理整顿，社会反响较大。

二、问题分析

经过三年多的摸索与实践，新泰市机构编制监督检查工作取得了一定进展成效，但还存在着一些困难和问题。

（一）机构编制意识不强。分析其原因，主要有三个方面。一是从属于人事工作的历史因素。机构编制部门在单设前，一直与人事部门合署办公，从属于人事工作，监督检查也处于被忽视的地位。二是职能强化对机构编制的过度依附性。多数单位在进行职能调整或工作创新时，不是在转变职能、改善队伍素质、提高工作效率上下功夫，而是强调困难和要求，向编制部门提出的，往往是增编、增职数、增机构，很少有单位会主动削减机构编制，对超编、超职数状态也不采取实际措施。三是重审批、轻监督的思维。机构编制部门本身限于历史、权责、监管手段等因素的制约，存在重审批、轻监管的现象，虽然在审批过程中，能充分调研，严格把关，但事后对执行情况的监管力度往往不足。

（二）法制建设不完善。一是立法的滞后性。机构编制政策法规体系还不健全，存在一定制度漏洞，使得机构编制监督检查非常被动。二是缺乏可操作性。《暂行规定》中涉及的处理方式仅仅是党内处分或限期纠正，违规操作所带来的利益和风险不成比例，使得实际监督工作举步维艰。三是缺乏政务公开。根据上级的要求，县级以上编办普遍设立“12310”举报电话，为监督检查工作注入了社会力量。新泰市也已开通举报热线“7212310”，并出台相关规定，但在实际工作中，公众对机构编制相关情况的监督意识、了解途径、掌握能力都十分有限，在很大程度上，社会监督只流于形式，使得社会监督处于边缘化。

（三）监督检查工作难深入。一是监督权限限制。机构编制部门缺乏直接的处罚权，导致权威性的弱化和监督实效的降低，发现问题后，通常只是通报批评或要求其限期整改，很难进行严肃处理，最终大事化小、小事化了。二是监督工作模式和方法单一。限于人员力量的不足和工作程序及规范的不统一，主动检查的少，对问题进行深入追究、挖掘的更少。检查过程一般先由各单位进行自查，自查有问题的进行实地检查。三是部门间配合机制不稳定。部门联动的监督检查工作没有形成常规性的体系，存在临时性、随机性的特点，联动部门间的业务相互熟悉度不深，重视度也不一样，责任承担不对称，开展效果并不明显。

三、对策思考

针对机构编制监督检查工作中存在的困难与问题，机构编制部门必须研究对策，强化工作措施，力求取得实际效果。

（一）加强机构编制部门监督检查职能和队伍建设。在职能建设方面，机构编制部门要适应新的发展形势，加强约束职能，健全监督检查机构，完善监督程序与手段，在机构编制部门内部形成强有力监督机制，实现机构编制监督检查的制度化、经常化，把监督检查工作作为一项日常业务深入持久地开展下去。在队伍建设方面，各级编制部门必须始终坚持抓工作与抓队伍并举的方针，大力加强与推进机构编制监督管理工作者队伍建设，配备监督检查的专职人员；大力加强机构编制部门工作人员的业务学习和培训，不断提高机构编制监督检查工作人员的政治素养和业务素质。

（二）健全法制，建立规范化的监督机制。一是细化机构编制法律法规。尽快将有关机构编制工作的规范性文件从行政规章升格到行政法规，明确界定违规、违纪、违法的范围，违规的，进行扣分警告或整改复查；违纪的，进行适情处分；违法的，移送司法机关。二是制定易于操作的实施细则。建立各类检查制度及程序，包括常规检查、专项检查、重点检查、投诉举报检查等项目立项及开展、处理程序，使各项工作都有据可依；建立妨害监督检查工作的处理制度，对被调查单位不配合、部门违规干预等情况进行责任追究，确保机构编制监督检查工作的权威性；建立被查处单位的申辩制度，保障被查处单位对行政裁决的申辩权。三是建立常态化的社会监督体系。实现政务公开，为社会监督建立基础。对不涉及国家秘密的机构编制事项、“三定”规定、政策、程序等内容，通过政府网、机构编制网等多个平台向社会公开，保障群众的知情权、监督权；各单位的编制、人员和职数配备等情况，应向本单位干部职工公开，增加透明度，以发挥单位内部监督约束作用；完善举报制度，为社会监督畅通渠道。

（三）加强协调配合，形成监督合力。一是加强与相关部门的协调配合。机构编制部门与组织、人社、财政等部门协调配合，形成约束机制，要做到分工明确、责任清晰，又要互相配合、制约和监督，形成监督合力。二是加强自上而下的监督。针对自我监督检查难的问题，对机构编制监督实行“下管一级”，由上级机构编制部门会同监察机关对下一级执行机构编制纪律情况实行常态化督查，以排除来自各方面的阻力和干扰。三是加强机构编制事项备案管理。严格按照规定权限和程序行使监督权，加强机构编制执行情况报备工作，凡在管理权限内做出的机构编制调整事项，须及时报上一级机构编制部门备案核准，确保机构编制工作开展情况与上级监督指导无缝联接。

关键词：机构编制 监督检查 监督机制