关于加强正职领导干部监督的实践与思考

第一篇：关于加强正职领导干部监督的实践与思考

关于加强正职领导干部监督的实践与思考

党政正职领导干部无可臵疑的被人民赋予了一定的“权力”，这种权力的存在犹如一把双刃剑，一方面有它客观存在的必要性，这是由于现代社会权力行使的广泛性和复杂性决定的，为了使党政正职领导有效地履行职责，必须拥有较大程度的自由活动的空间即权力，从而保障国家机器有效率的正常运转，成为实现公共利益的一个有价值的工具；另一方面这种权力虽不是专断权，但也有被滥用和导致腐败的可能性，“绝对权力导致绝对腐败”，如果党政一把手权力运行不好，就必然会导致一个组织的腐败，一个单位的腐败及个人的腐败，就会给党和人民的事业带来严重损害，我们对权力必须进行监督和制约，这是规范权力运行的重要手段。因此加强对党政正职的监督管理，是新时期党的建设的重大课题，是加强党风廉政建设的重要举措，也是建设高素质干部队伍的关键环节。深入探讨和研究“加强党政正职领导干部监督的实践与思考”，对于有效防止党政“一把手”决策失误、权力失衡和行为失控，保障党政正职领导适当、合理、合法地运用权力具有现实意义。

一、基本现状

近年来，各级工会纪检监察部门对主要领导干部特别是正职的监督，态度是积极的，措施是有力的，群众是肯定的，总的发展趋势是好的。主要做法有：

一是规范正职领导干部任前监督管理。正职领导干部提拔任用前均经过有关组织部门廉政审查把关。按照《党政领导干部选拔任用暂行条例》等规定的要求严格实行推荐干部责任制。要求各单位推荐干部必须经过党组织集体讨论决定，一律采取书面形式，并填写《领导干部推荐表》。《推荐表》的内容包括被推荐人基本情况，被推荐任何职务，推荐理由，推荐组织和干部群众个人所了解的推荐对象主要现实表现情况组织推荐的加盖公章，个人推荐的要签署个人姓名，推荐日期等。严把考察、廉政、研究讨论关。建立干部考察责任制，干部廉政鉴定责任制和研究讨论实行分级把关责任制。提拔领导干部一律填写《选拔任用领导干部工作登记表》。《登记表》记载组织或群众（个人）推荐情况及时间，被推荐人姓名及推荐拟任职务，确定考察意见，考察组人员姓名和考察时间，民主推荐参加人数，有效票、弃权票、实得票情况，个别谈话总人数、查资料情况，纪检监察机关廉政鉴定的时间、意见等。登记表将选拔任用干部的全过程、各个环节记录在案，装订成册，归档备查。如果选拔任用干部中出现问题，只要查阅登记表，是推荐单位、考察组，还是纪检监察机关的责任，一目了然。从而使选拔任用干部工作责任更加明确。

二是强化任期监督。一是加大考核考察力度，每年对所有班子和干部的考核考察在两次以上，对部分重点班子和群众来信来访反映有问题的，随时进行跟踪考察。考察谈话的范围为班子成员、下属中层和一般干部职工。二是坚持谈话制度。改过去只是在领导干部出现问题了，才与其谈话的做法，对工作政绩突出、群众反映好的，也在一定时间内与干部进行谈话，敲警钟，防微杜渐。三是实行诫勉制度。对考察考核中发现有问题，按照诫勉制度规定需要进行诫勉的，立即发出诫勉通知，指出存在的问题，限期整改。四是实行干部回复组织函询制度。对群众来信来访反映领导干部的问题，限期由干部本人向组织部门解释清楚，随时接受组织部门的调查了解和核实。

任期届满监督到位。领导任期届满或需要调整单位及职务时，县委组织部一方面派出考察组对即将任期届满的领导干部进行考察，全面掌握了解干部在任期内德、能、勤、绩各方面的现实表现情况；另一方面提前通知审计、国有资产管理等有关部门，对其进行离任审计、审核，根据考察审计情况，作出任期履行职务等次和审计结论。扩大职能部门的监督审查的深度和广度，增强对领导干部全方位监督力度。

二、存在问题及原因分析

1．自身不愿监督。调研反映，少数党政“一把手”政治理论素养较低，宗旨观念较为淡薄，没有从思想深处解决“为谁掌权”的问题，不愿接受监督，甚至习惯于家长制、一言堂；有的过于自信，总以为自己没错，无可挑剔，用不着监督；有的认为接受监督会影响自己的权威，是对自己不信任，不愿监督；个别“一把手”甚至私欲膨胀，讲关系不讲原则，讲私情不讲党性，工作中独断专行，个人说了算，千方百计回避或拒绝监督。

2．上级不会监督。少数上级领导和上级组织存在着思想认识上的偏差，过多地注重“选人、用人”，而一定程度上忽视“育人、管人”，重“自律”，轻“他律”，重任用、轻管理，把领导干部特别是“一把手”自身的廉洁寄托在“一把手”个人的修养上，一定程度上忽视从外部、从制度上进行监督，对权力特有的腐蚀性认识不足。如少数上级领导和上级组织出于担心挫伤下级的工作积极性，下级出了问题会损害地区形象等方面因素的考虑，对出现问题的“一把手”轻描淡写、不痛不痒地批评了之，甚至包庇护短。在对下级工作情况的了解也仅仅是通过一年一次或两次的调研检查和听取汇报，导致很难及时发现问题，大大弱化了上级监督力度。基于此，一些地方党政一把手逐渐滋生自由心理，放松自我改造。

3．同级不便监督。同级领导班子成员往往害怕监督“一把手”会影响班子团结，影响相互之间的关系，更害怕部门和自身利益受到影响。同级纪检监察机关、审计机关以及反贪机关，在领导体制上同时受同级党委或政府和上级领导机关的双重领导和制约，其领导权、人事权、财政权均掌握在同级党委或政府手中，客观上形成了一种附属关系。这也严重影响了其行使监督权的独立性，很难实施有效监督。由于同级监督软弱无力，一些地方党政一把手逐渐滋生自负心理，放弃自我警觉。

4．下级不敢监督。现实工作中，下级对上级的监督难度更大，往往名存实亡，无法发挥作用，成为“多余”的摆设。有的干部抱着“事不关己，高高挂起”的思想和“多一事不如少一事”的心态，对领导干部的权力运作、业务活动、社交往来等视而不见，明知不对也少说为上，生怕因此而得罪“一把手”，吃不了兜着走。调研中，有少数下级单位“一把手”反映：我们之所以能走上今天的领导岗位，固然是组织栽培、自身努力以及群众信任的结果，但从一定意义上可以这么讲，我们的职务是一把手任用的（或起着主要作用）,待遇是一把手给的,甚至年终的绩效考核测评一把手所占分值也是最多的，绩效考核结果直接体现工作成效，在这样的背景下，我们怎么能监督一把手。由于下级监督形同虚设，一些地方党政一把手逐渐滋生自大心理，放任自我欲望。

5．群众不能监督。近年来，我们虽然采取推进党务公开、政务公开，聘请党风监督员、特邀监察员等一系列行之有效的措施，努力扩大群众的知情权、参与权，加强群众监督，但是少数地方、部门以及单位决策过程、权力运作仍然不够公开透明，党员干部和群众对领导活动和政策规定很难了解到真实情况，群众参与监督的渠道不够畅通，措施不够完善，群众无法参与干部监督工作，群众的监督权无法得到真正落实。

三、对策与建议

党的十七大明确提出，“完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益，确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”。中央相继制定并出台了《中国共产党党内监督条例（试行）》和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》《关于加强市（地、州、盟）党政正职管理的若干规定》等政策规定，把对领导干部特别是党政正职领导干部的监督工作纳入到制度化的层面。制度是保证、制度是关键，在阳光下运行权力就必须让方方面面的重大问题有章可循进一步完善监督制约机制，建立党政正职监督管理预警机制，要坚持德治与法治相结合，坚持自律与他律相结合，坚持事前引导防范与事后警示惩戒相结合，坚持全面监督与重点监控相结合，立足于早，立足于严，道道设防，步步警戒，提前介入，切实加强对党政正职的预警管理。具体来讲，要建立和健全五个机制。

（一）建立教育引导机制。受监督不是领导干部一种必备的政治修养，而是必须有一套完善的制度。加强思想教育，提高党政正职的思想境界，增强自律意识，树立廉政理念，打牢思想防线，是建立预警机制的重要基础和治本措施，是监督关口向更深层领域的延伸。一是加强思想理论教育。重点是实行述学、评学和考学制度，建立学习长效机制，督促党政正职自觉学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论以及“三个代表”重要思想，用科学的理论武装头脑，树立正确的权力观、地位观、利益观。要积极推行任职资格理论考试制度和在职领导干部年度政治理论考试制度，以考促学，促进党政正职整体素质的提高。二是实行谈话教育制度。上级领导要根据干部的思想、工作等方面的实际情况，定期或不定期地与下级党政正职进行谈心谈话活动，及时引导和调整他们的思想和行为，做到经常提神醒脑，警钟长鸣。谈心教育要注意把握好时机，增强针对性。一般来说，要做到“八个必谈”：提拔重用时必谈；取得突出成绩，得到表彰时必谈；接受急难险重任务时必谈；个人向组织报告重大事项时必谈；群众有举报或有意见时必谈；有错误苗头和错误倾向时必谈；班子不团结时必谈；工作中遇到重大困难时必谈。一般来说，党政正职每年至少要接受一次上级领导的谈话教育，上级党组织要把对下级党政正职的谈话教育纳入重要议事日程，而且要明确分工，加强督办落实。三是实行党政正职思想汇报制度。思想汇报的过程也是自我反省、自我教育的过程。党政正职每年要向上级党组织汇报个人思想情况，要结合年终述职向所在单位干部群众公开报告自己的思想活动情况和廉洁自律情况，并接受群众的评议。

（二）建立监察预报机制。受监督不是领导干部一种必备的政治修养，而是必须有一套完善的制度。健全监察预报系统，及时发现、收集党政正职的有关信息，是建立党政正职预警机制的前提和关键。一是建立干部监督工作督查员巡视制度。聘请党性观念和原则性强、有丰富领导工作经验和较高工作热情的同志，担任干部监督督查员，对督查员进行适当分工，定期和不定期到有关单位进行巡视，深入群众了解情况，并将督查、巡视的具体情况向派出单位党组织汇报。二是建立民主评议和民主考察制度。每年都要对党政正职进行一次民意测验和民主考察，集中了解群众的公认程度，了解存在的问题，并要将结果向本人反馈。在对领导班子进行届中、届末考核时，要切实加强对党政正职的考核。同时，要坚持组织人大代表、政协委员对各级各部门党政正职的工作进行视察、检查，开展述职评议或工作评议。视察、评议、考察、考核的结果由有关监督机构和组织部门掌握。三是建立领导干部经济责任审计制度。对党政正职的经济责任审计要坚持年度审计与任期审计相结合，凡离必审，先审后离，凡用必审，先审后用。审计结果要及时报送纪委、党委组织部门。四是健全联席会议制度。党委组织部门要切实履行职责，定期召开联席会议，加强与执纪执法机关和有关部门的联系，及时掌握信息。要根据掌握的信息，建立党政正职监督信息网络系统，使各监督管理主体相互“联网”，实现信息资源共享。五是建立信访举报制度。要通过健全信访举报制度，进一步拓宽监督渠道，拓宽信息来源，及时了解群众对党政正职的意见，及早发现党政正职的问题。

（三）建立督查警示机制。处理党政正职预警信息必须从关心爱护干部出发，坚持原则，实事求是，宽严有度，客观公正。在处理信息、反馈处理意见当中，要注意两点：一是要把握反馈时机，重大错误应当立即反馈，一般情况可以积累反馈。二是要采取适当的反馈方式。主要反馈方式有书面反馈、个别谈话、集体谈话、召开班子民主生活会、召开大会通报，可根据不同情况和工作需要灵活确定。当前要着重建立和完善以下制度：一是建立函询回复制度。根据群众反映和举报，将有关问题进行整理，用公函的形式通知本人，限期向组织作出书面说明或口头说明，做到有则改之，无则加勉。二是建立党政正职诫勉制度。对党政正职在公务活动和个人生活中，所发生的构不成党纪、政纪处分的问题或错误，要采取谈话提醒，诫勉等措施和方法，给予及时告诫或劝勉。三是建立督促整改制度。对党政正职苗头性、倾向性的错误和问题，要建立督促整改制度，限期纠正，限期整改，并将整改结果存档备用。四是采取组织调整措施，对党政正职犯一般性错误，但影响较大，不宜继续担任正职的，采取转任、降职、免职、或责令辞职等措施进行调整。

（四）建立班子内部制约机制。加强对党政正职的监督，最重要的是加强领导班子内部监督。建立内部制约机制，加强领导班子成员对党政正职的监督是预警监督管理机制的重要组成部分。要以民主集中制为核心，建立和完善监督制度，形成领导班子内部监督的良好机制。一是完善重大问题民主决策制度。凡属重大决策、干部任免和大额资金的使用等，都必须经过集体讨论，切实做到集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，避免和防止党政正职独断专行。二是严格民主生活会制度。要通过定期召开班子民主生活会，让班子成员在思想、作风和工作问题上充分沟通，谈心通气，开展批评与自我批评。特别是要引导和鼓励班子成员从对党的事业和关心爱护同志出发，加强对“班子”的帮助教育，及时指出问题，及时批评提醒。三是规范会议议事制度和会议纪实制度。要建立和完善党委（党组）会、市（县）长（局长、主任）办公会等领导班子会议议事规则，有效地规范领导班子议事决策行为。同时要建立会议纪实制度，对会议全过程进行记录，以便监督检查。

（五）建立协同联动机制。党政正职监督工作预警机制是一个复杂的系统工程，单靠某一方面的力量是远远不够的，没有全社会各方面力量的共同配合和参与，它必然是片面的、软弱无力的。要建立起党内和党外监督相结合，组织和群众监督相结合，上级监督和下级监督相结合，社会监督和舆论监督相结合的全方位、主辅交叉的监督网络。在这样的监督网络中，预警监督才有普遍性和全面性，才能形成监督合力，发挥监督系统的整体效能，保证预警监督机制运行规范、协调、高效。目前，应着重做好三个方面的工作：第一，理顺监督体制。各监督机构之间既缺乏明确的分工，又缺少必要的责任保障机制，对监督机构不认真履行监督职能没有责任追究手段。这是造成很多监督制度不能很好落实，从而导致监督不力的一个重要原因。第二，加强监督部门之间的协调配合。在党委的统一领导下，党内的纪检、组织与监察、检察、审计等执纪执法部门要整体联动，协调配合，形成监督合力。第三，建立党政正职监督责任制。各级党政组织的主要负责人要对本地区、本部门的党政正职监督工作负总责，形成“一把手”抓“一把手”监督工作的局面，真正做到一级抓一级，层层抓落实。要实行党政正职监督工作失职责任追究制度，切实解决不重视、不支持的问题，提高监督效率，增强监督效果。第四，发挥社会控制作用。社会控制一般包括两支力量：一支是以权利抗衡；另一支是以舆论监督权力，在现代民主政治国家，有必要建立和完善参与型行政理念和制度，对于监督和制约权力的正确行使，具有非常重要的作用。作为社会控制的另一个生力军，新闻媒体等舆论监督具有独特的手段和特点。随着信息化的高度发展，相信新闻媒体舆论监督将发挥巨大的能量，当然舆论本身也需要受到公众的监督。

第二篇：对加强党政正职监督的实践与思考

对加强党政正职监督的实践与思考

布时间：2012-6-27 14:20:36文章来源:中国反腐倡廉网作者:湖南省新田县纪委、监察局

对党政正职进行有效监督，是加强党的建设的重要保障，是完善社会整体监督的关键环节，是保持党的先进性和纯洁性的迫切需要。近年来，湖南省新田县按照“党委的心思让人民知道，党委的决策让人民参与，党委的工作让人民监督”的执政理念，积极采取有效措施，在加强党政正职监督方面做了一些实践与探索，取得了一定的成效。

一、主要做法

对党政正职的监督，我们主要通过采取廉政提醒、分权制衡、权力公开、述职评廉、考核追责等措施，切实增强监督效果。

1.廉政提醒。一是加强教育引导，提升监督意识。通过利用县电视台、政府网站、手机报、宣传栏、《廉情悦读》等载体，采取上廉政党课、观看专题教育片等形式，不断加强对党政正职监督的宣传教育，切实提升党政正职接受监督的意识，进一步营造社会各界参与监督的良好氛围。二是开展廉政承诺，接受群众监督。组织开展科局以上单位党政正职廉政承诺活动，重点单位党政“一把手”在县电视台公开承诺。在农村、机关、学校、社区等地设立1０个党风廉政建设工作联系点，在社会各界聘请了党风监督员和特邀监察员，切实加大对党政正职的监督。三是组织廉政谈话，进行诫勉提醒。对新提拔的领导干部特别是党政正职严格实行“考廉、示廉、嘱廉”制度。组织开展党政正职廉政座谈活动和“廉内助”座谈会，党委、政府、纪委主要领导上辅导课，围绕如何正确对待权力、认真履行职责、增强廉洁自律意识等议题进行廉政提醒，不断增强廉洁从政意识和家庭助廉意识。此外，认真执行纪委负责人对下级党政主要负责人约谈制度，对反映“一把手”的轻微违纪违法问题采取约谈或函询的形式予以处理。近年来，开展党政正职诫勉谈话61人次，党政正职任前廉政谈话172人次，有效增强了“一把手”拒腐防变的自觉性。

2.分权制衡。一是认真落实党政正职“三个不直接分管”规定。各单位党政正职不能直接分管人事，对违反干部选拔任用程序、违反民主

集中制原则任用干部的，严格追究责任；不能直接分管财务，日常财务由一名副职负责审批，3000元以上的开支必须经集体讨论决定；不直接分管工程项目建设。县纪委每年对党政正职“三个不直接分管”规定落实情况进行监督检查，对发现的问题及时督促整改。二是制定领导干部议事规则。出台了《关于进一步完善县委常委会议议事规则的意见》，各级各部门结合实际制定了议事规则，要求党政正职在对本单位的重大决策、重大项目安排、大额度资金使用等重大事项做出决策时，必须召开班子会议，集体讨论、集体决定，杜绝以非会议和党政主要领导碰头等形式研究决定。同时，优化“三重一大”事项决策执行程序，明确界定“三重一大”事项的内容和标准，讨论决定“三重一大”事项时，全面推行党政正职末位表态制，并实行投票表决，强化了对党政正职决策权的监督。三是进一步剥离行政审批事项。近年来，全县26个单位150多项行政审批事项纳入了县政务服务中心办理，31项行政审批事项纳入乡镇政务服务机构办理，逐步实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式。

3.权力公开。一是推进县委权力公开透明运行。坚持问政于民、问需于民、问计于民，凡涉及群众切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目，在决策前广泛征求群众意见，并以适当方式反馈或者公布意见采纳情况。2008年以来，先后10次邀请群众代表127人次有序参加县委常委决策会、县政府常务会、常委民主生活会和县委重大问题决策听证会，听取群众意见，接受群众监督。二是推进党务、政务公开。充分利用报刊、公开栏、电视、政府网站、电子触摸屏等多种渠道，对群众普遍关注的重要事项、重大决策和热点问题进行公开，坚持保障人民群众的知情权和监督权。三是加大行政审批公开力度。开通网上政务服务中心和电子监察系统,组织县直执法部门编制行权制度，按章绘制行权流程，并在县政府门户网站进行公布。认真梳理政务服务项目，2011年，取消行政许可项目57项、非行政许可项目30项、年检年审项目41项，全面推进行政权力在阳光下公开透明运行。

4.述职评廉。一是开展述职述廉活动，加强党政正职的监督。每年组织部分单位党政正职开展述职述廉，从县纪委、人大、政协等部门和单位抽调人员组成评议工作组，深入各单位开展调查，组织单位党政正职在纪委全会上进行公开述职述廉，由干部群众对其职履行职责、落实

党风廉政建设责任制和遵守廉洁自律等情况当场进行测评，测评结果作为党政正职业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，对得“差”票率超过30%的党政正职，责令其进行自我剖析，查找原因，制定措施，限期整改。近年来，开展党政正职述职述廉专题会议26次，参加述职述廉的党政正职92人。二是开展民主测评活动，加强党政正职的监督。2009年以来，新田县创新民主测评方式，按照“抽签参评代表、分类参评单位、当场统计结果、依规组织处理”的原则，每年组织全体县级领导，县直副科以上单位党政主要负责人，乡镇党政人大“一把手”，部分人大代表、政协委员、工商企业代表等，对全县155个县直单位、中央省市驻新单位和乡镇分成六类，就其机关作风建设、行政效能建设和优化经济环境工作进行一年一度的不满意度测评。对单次每一类中不满意得票排第一位的单位党政正职，是县里管的干部，当场予以免职；属于省市管单位或省市管干部，由县委、县政府书面提请省市主管单位或上级组织部门调整该单位党政主要领导。对得不满意票排顺数第二位、第三位的单位，由县委、县政府予以通报批评，给予流动黄牌警告。近年来，全县4个单位的5名党政正职在民主测评中被当场免职。

5.考核追责。一是整合监督力量。在全市率先实行纪检监察派出机构统一管理体制，成立四个纪工委、监察分局，进一步强化对联系单位特别是党政正职的监督。二是开展经济责任审计。对党政正职实行“两审”制度，即任中审计和离任审计。党政正职任职期间，县委组织部定期委托审计部门对各单位的资金使用、资产管理等方面进行任中审计，提醒领导干部“有病早治，无病早防”；党政正职离开现任岗位时，必须进行离任交接，由审计部门就资产负债、收支结余等情况进行离任审计，强化了对党政正职财权的监督。三是强化考核，建立淘汰制度。通过日常监控和年终绩效考核相结合的方式，对不能履行现职位职责，落实党风廉政建设责任制不力，管辖范围出现严重问题的党政正职，采取责令辞职、降职、免职、待岗等组织措施予以淘汰，从考核的角度强化对党政正职的监督。近年来，在全县执行党风廉政建设责任制检查考核中，13名党政正职被评为不合格领导干部，11名党政正职被立案查处。

二、问题与不足

1.思想作祟，少数被监督者有私欲，监督者有顾虑。被监督者方面，有的认为，“一把手”就应该是一切由自己说了算；有的认为，监督是对党政正职的不信任，会对他们的威信产生影响，是干预他们施政的行为，对其工作推动不利。监督者方面，不少人认为党政正职是领导，不好监督，应自律为重；有的还认为对党政正职的监督有可能影响其工作积极性；甚至有的还认为对党政正职的监督一旦查不出问题，怕被打击报复。这些不正确思想的存在，一定程度上弱化了对党政正职的监督。

2.执行乏力，监督制度欠健全，落实制度欠刚性。对党政正职的监督制度不健全，主要是党委（组）的领导机构设置、工作制度、议事规则等还没有完全制度化和规范化，有待进一步创新和深化。基层的制度建设还在起步阶段，即使是制定的一些规定，也存在操作性不强的问题。落实制度欠刚性，主要表现为不少制度和措施只停留在一般号召上，抓落实欠彻底，不执行或执行不到位也不承担责任。这样既存在制度上的缺陷，又存在执行制度不力的问题。

3.渠道不宽，党内监督留人情，党外监督难奏效。党内监督方面。因为多数党政正职与副职、与一般党员干部都是“抬头不见低头见”的所谓“熟人”关系，一些时候，对正职的行为，问题大一点的，轻描淡写；问题小一点的，淡然带过。党委民主生活会是党内监督的一种重要形式，但真正开展批评时，抱着“事不关己，高高挂起”的态度，很少触及实质问题。党外监督方面。大部分群众参与党政正职监督的机会少，无法对党政正职进行有效监督；各单位虽然建立了党务、政务公开栏，但公开群众关注的热点问题少，对党政正职施政行为了解不多；即使有领导信箱、信访举报等监督平台，但基本属于事后举报，处理起来成本较大。此外，媒体参与监督的力度也不大，往往是报喜不报忧。

三、对策建议

有效监督党政正职是一项复杂的系统工程，必须从整体着眼，进一步突出监督重点，创新执行机制，平衡监督环节，拓宽监督渠道，切实增强监督实效。

1.突出监督重点，清除腐败土壤。一要明确重点。腐败现象易发多发的一些领域、岗位和环节是加强党政正职监督的重点。在人、财、物三个重点内容上，在决策、执行、监督三个重点环节上，要真正落实“三个不直接分管”和“三重一大”决策议事程序的要求，坚持民主决策、规范操作，杜绝 “一言堂”和“家长制”；特别是在财和物的监督管理上，要运用公平竞争、招标投标、拍卖等市场化机制来配置生产要素和社会资源，缩小党政正职权力寻租的空间，科学规范权力监督制约机制，将党政正职权力置于有效监督之中。二要前移关口。要前移敏感行为的监督关口，发现违纪苗头立即介入监督；前移敏感事情的监督关口，对职务升迁、外出学习及家庭婚丧等事件进行监督；前移敏感时期的监督关口，在换届选举、干部人事安排、逢年过节等时期加强监督；前移敏感圈子的监督关口，如生活圈子、社交圈子等。通过抓重点抓关键，铲除腐败滋生的土壤和条件，最大限度减少腐败事件的发生。

2.创新执行机制，加大监督合力。一要创新用人教育机制。引入党政正职候选人竞争机制，尝试实施党政正职任期制、聘任制、淘汰制等岗位机制，营造勤政廉政的用人政策环境，使党政正职在上任时就形成最基本的制约。对在任的“一把手”，要加强权力观教育、法制教育、警示教育，提高其思想境界和道德水平，树立有权必有责、用权受监督的理念，自觉接受来自各方面的监督。二要建立健全监督主体的有效组合机制。第一是健全监督部门协同监督机制。对各部门行使监督权力的界定要明确，避免模糊化，促使部门之间、单位之间、领导干部之间权力运行的各个环节能够相互协调，互相制衡。第二是健全联席会议制度，定期召开联席会议，加强与执纪执法机关和有关部门的联系。严格执行领导干部重大事项报告制度，建立包括各级党政正职在内的领导干部电子廉政档案，实现信息资源共享，形成监督合力。第三是健全班子内部监督制约机制。在配备班子时，敢于把那些坚持原则的干部调配到副职岗位，增强班子成员间的相互提醒、相互监督、相互帮助的责任意识，提高班子内部的自查自纠能力。第四是健全民主集中制。建立和完善党委会、行政首长办公会等领导班子会议议事规则，不断完善重大事项民主决策制度，落实好“一把手”末位发言制度，有效地规范领导班子议事决策行为。

3.平衡监督环节，完善惩防体系。现行党政正职的监督制度执行情况划分为事前监督、事中监督、事后监督三个环节，相对而言，比较注重事中监督，一旦发现问题，即予查处，给予纠正。而事前监督和事后监督，往往成了监督的薄弱环节。因此，我们在注重事中监督的同时，要努力弥补事前监督、事后监督的缺口。一是在事前监督方面，除了发挥好现行机制制度的作用外，特别要建立和完善防止利益冲突机制。要针对党政正职的岗位层次、岗位性质、岗位职责和工作流程等情况，建立健全具有前瞻性、针对性和实效性的教育机制，切实加强党政正职岗位风险监控。具体做法可以分为五个阶段：党政正职对照岗位特点查找相应的风险，公示岗位风险接受大众监督，评定岗位风险等级，确定防范岗位风险重点，根据风险类别实施有效监督。纪检、组织部门是岗位风险预控机制的主体，对党政正职岗位发现出来的问题，及时反馈并开展诫勉提醒教育，促使其改正缺点和错误，防范事态扩大。二是在事后监督方面，要实施严格的考核制、奖惩制和责任追究制。党政正职在决策、用人、工作方法上出现重大问题和严重影响的，要实行罢免制、弹劾制、引咎辞职制；尤其要建立跟踪责任追究制度，提升党政正职工作责任心和历史责任感。

4.拓宽监督渠道，增强综合效应。在新形势新要求下，除了发挥好党的巡视制度的优势外，还要创造条件增加基层纪检监察机关、干部群众、媒体等群体参与监督的话语权。一要增强纪检监察监督力量。实行纪检监察派出机构统一管理体制，成立纪工委、监察分局，进一步强化对联系单位的监督。二要拓宽群众监督和媒体监督的渠道。进一步健全公民参与决策机制，建立确保公共权力运行和党政正职履职透明度的相关制度，确保公民的知情权、评议权、检举权、参与权；要扩大舆论监督的独立性，减少对舆论监督的行政干预，依法保障社会舆论的调查、报道和批评的权利。要通过合理引导和规范操作，努力形成全社会参与监督党政正职的工作格局，为推进社会和谐、推动经济社会发展提供良好的社会人文环境。

第三篇：关于公开选拔领导干部的实践与思考最终稿

关于公开选拔领导干部的实践与思考

中共*****课题组

随着经济社会不断发展和干部人事制度改革不断深入，公开选拔以其公开透明、广泛参与、平等竞争的优势，逐步成为领导干部选拔任用的重要手段和发展趋势。今年以来，***区委顺应这一趋势变化，结合自身实际，在全市率先开展了公开选拔副科级领导干部工作。目前，公选过程全部结束，选拔出的*****名优秀年轻干部已走上领导岗位，为全区干部队伍注入了生机和活力，也为如何进一步做好公开选拔领导干部工作带来了很多启示。

一、公开选拔工作主要做法

1、审时度势，区委下定公选决心。近年来，受公务员“入口”过窄和历史遗留等诸多因素影响，干部队伍特别是领导干部队伍年龄梯次不尽合理，队伍老化、年龄段层问题较为突出，这已成为县区的共性问题。因此，区委着眼***未来发展的战略需要，审时度势，下定决心，面向全区高学历的年轻干部群体进行公开选拔，加快优秀年轻干部的成长步伐，从而快速有效地为干部队伍输入新生力量。

2、招兵买马，做好公选人才储备。近年来，区委全面实施人才强区战略，加大各类人才的引进和储备力度。从2006年起，全面启动了“百名大学生”工程，连续5年面向全国高校公开招录*****名大学本科以上学历、学士以上学位的大学生。同时，积极调剂编制，先后召录了*****余名公务员和50余名高等师范院校优秀毕业生，从区外引进

*****余名省市级优秀教师。引进的人才个人素质好、知识层次高，不仅从根本上缓解了干部人才短缺的状况，更优化了基层一线的干部队伍结构。经过组织上几年来的精心培养和在实践中的学习锻炼，他们已经积累了一定的工作经验，综合素质和工作能力不断提高，逐渐成为乡镇街道和区直部门的业务骨干，为公选提供了充足的人才保证。

3、反复推敲，公选方案最终出炉。实施方案是公选工作遵循的总则，也是公选成功与否的关键。区委对此高度重视，责成组织部根据《干部选拔任用工作条例》和《公开选拔领导干部暂行办法》的相关规定，着手制定方案，并多次例会反复研究、数易其稿，最终出台。方案对公选职位、报考条件和考试形式等相关事宜都做了全面、明确、细致的规定。一是确定公选职位。区委为了确保选拔出的年轻干部在岗位上能得到更加全面深入的培养和锻炼，快速成熟起来，在乡镇、街道领导岗位紧张的情况下，抽出*****个副乡镇长和*****个街道工委委员的岗位，面向全区机关、乡镇街道和事业单位在编在岗的干部进行公开选拔。二是确定报考标准。区委为了使领导干部队伍年轻化，基层单位领导班子年轻化，把公选群体的目标定位到历年来储备的年轻人才身上，把年龄限定到35周岁以下。在学历条件上，为使选出的干部更加优秀，在最初要求本科学历的基础上，又明确要求必须具有学士以上学位，从而保证了考生的质量。三是确定公选的形式。公选采取评分制分步遴选、差额考核、常委会差额票决的选拔方式进行。除了笔试、面试外，还纳入资

历评价环节，通过把学历、职级、职称、获得奖励、考核等成长资历进行量化，从而把考生的个人素质和工作业绩纳入综合评分中来，能够更全面、客观地体现每名考生的德才素质和日常表现。把考试总分值确定为100分，其中：笔试成绩占*****%，面试成绩占*****%，资历评价占*****%。从公选实施的过程看，整个方案比较严密、客观和公正，未出现任何疏漏。

4、精心组织，公选全程万无一失。在区委的关注支持下，公选考试全过程公平、公正、公开，每一个环节都顺利进行。一是多部门联合行动。区委组织部、纪检委、人事局认真落实执行公选方案，严格把关考试的每个环节，且组织部门不直接参与考试评分工作。二是创新考试环节。为使过程公平公正，笔试、面试全部委托专业机构进行命题、制卷和阅卷，并对试卷的封装和运送严格保密。面试环节上，根据乡镇、街道每个公选职位所需的专业知识、管理知识和一些具体问题，增加面试答辩考评工作的准确性。且考官全部聘请区外专业人员，考官和考生在面试前，通过当场抽签方式确定考场和面试顺序，组织部门只在场外服务，最大限度避免人为因素参与。三是实施全程监督。为保证考试的公正性，纪检委全程监督公选过程，在每个考场都放置手机信号屏蔽器，阻断考生、考官与外界的联系，并用摄像机监督整个面试的过程。四是公选过程及时公开。考试前，通过下达文件，发布公告等形式在全区公布公开选拔职位、报名条件和考试方案等。考试后，又对考试成绩和入围结果进行及时

公布。公选的笔试、资历评价、面试、考察等每个过程都及时公开，提高了工作的透明度。

二、公开选拔工作取得的成效

在这次公开选拔工作中，创新干部选任办法，进一步完善了公选方式，各个环节严谨有序，充分体现了公开、公平、竞争、择优，全区上下反映良好，取得了预期的效果。

1、年轻干部脱颖而出，基层班子结构进一步优化。为发现和选出更优秀的人才，区委限定了报考条件，提高了准入门槛。报考的*****名考生，不仅年轻、学历较高，而且都在乡镇街道、村和社区工作和锻炼过，具有一定的工作实践经验。这次公选尽管岗位有限，但给所有考生都提供了一个展示才华的平台，很多成绩优秀、能力较为突出的年轻干部陆续进入面试、组织考察环节，不断呈现在公众眼前，更成为今后组织上重点的培养对象。尤其是通过公开选拔，选出的这*****名优秀年轻干部平均年龄只有*****岁，全部是大学本科以上学历、学士以上学位，是单位的业务骨干和中坚力量。他们走上基层领导岗位后，能够在新的起点上进一步砥砺品格，增长才干，快速成长起来，早日担当重任。同时他们的加入更为乡镇、街道基层领导班子注入了生机与活力，从年龄结构和知识水平上进一步优化了干部队伍。

2、透明公开真正体现，选拔干部公信度进一步提高。公选工作追求的灵魂就是公平、公正、公开，只有把公选的各个环节和实施过程置于广大干部和公众的监督下，才能不断提高选拔领导干部的公信度。这次年轻干部公开选拔，既

根据干部选拔任用和公开选拔的相关规定精心筹划，又借鉴了以往公开选拔的经验。具体方案虽由组织部负责制定，但区委对此项工作高度重视，对公选职位、报考条件和考试形式和确定任用人选等相关事宜多次例会反复研究。在方案实施过程中，更是严格按照方案的规定和要求，全面实施。尤其是在笔试和面试环节的细节把握上，考题全部外委，强化监督机制，全部工作由组织部、纪检委和人社局共同完成，最大限度地减少人为因素干扰，没有出现任何“公选不公”的举报和传言，做到了公平、公正、公开，提高了区委选人用人的公信度。

3、选人方式大胆创新，干部人事制度改革进一步深化。通过选拔，区委全面完善了公开选拔工作制度和措施。与*****年公选相比，这次公选在确定任用人选环节上，区委大胆探索实践差额考察、差额酝酿、差额票决，让区委在更大的范围内选人用人，扩大了民主，达成了自由选择、平待竞争、程序公正、优中选优的目的，组织更科学、过程更透明、结果更公正、效果更明显。也为健全更加科学民主的选人用人机制迈出了坚实的一步。

4、学习氛围日渐形成，干部前进动力不断增强。公开选拔对全区产生了广泛的影响，大家都拿“公选”这面镜子重新审视自己。领导干部实实在在的感觉到了年轻干部所带来的紧迫感，混日子、吃老本的思想悄然消失，学政策、学业务趋势日益明显。这次公选尤其是带给年轻人一次很大的触动。大家不断寻找自己身上的差距和不足，从各种角度和

渠道完善自己、发展自己。同时，他们也感受到区委注重德才、注重基层、注重潜质的选人用人导向和重视年轻干部成长的培养向，从而树立起积极向上的信心，积累起继续前进的动力，立足岗位不断学习，不断进取，全区形成了尊重知识、倡导学习、奋发向上的良好氛围。

三、公开选拔工作带来的启示

这次在全区年轻干部中公开选拔副科级领导干部工作的圆满成功，不仅提升了区委选人用人的公信度和全区对组织工作的满意度，还为今后进一步做好公开选拔领导干部工作带来了几点启示：

一是公开选拔要形成鲜明的用人导向。公开选拔作为推进干部人事制度改革的重要成果之一，能否保持强大的生命力，关键取决于干部群众对它的认同度。提高干部群众对公选工作的认同度，根本是要突出它的导向性，让民主、公开、竞争、择优选拔任用领导干部成为必然趋势和共识，并在全社会形成鲜明的用人导向，真正还权于民，让群众对任用干部“有权说”，而且“说了算”。为此，区委在这次公选中明确要选拔高学历、有潜质的优秀年轻干部，并在实施的诸多环节中，努力做到能公开的一定要公开，能让群众参与的一定要让群众参与，能让群众监督的一定要接受群众监督。形成重视基层一线领导班子配备的导向和注重选拔优秀年轻干部的导向，尤其是要注重选任那些平时注意学习、政治过硬、年轻有为、有发展潜质的干部，避免任用那些高分低能、群众不认可的干部。

二是注重公开选拔各环节的科学适用。公开选拔作为一项干部人事制度改革举措，必须结合实际，针对问题，不断改进和完善，才能始终充满生机活力。要合理确定参选条件。充分考虑到公选岗位需求和基层干部的实际，在年龄、学历、专业等方面适当放宽要求，加大公选中干部参与的广度。要科学设定考试内容，按照考用一致的要求，注重岗位所必备的知识能力测试，增强试题的综合性和针对性。同时还要改进考察方法，增加组织考察时间，扩大谈话范围，广泛听取各方面的意见，提高各环节的科学适用性，从而提高公开选拔任用干部的准确性。

三是公开选拔必须做好人才储备。拥有大量优秀人才是选拔的基础，所以做好公开选拔工作的关键，就是必须加大人才储备，让选拔工作有的放矢，有才可选。一方面是要加大对高知识层次人才和地区行业发展需要的管理人才、专业技术人才的引进力度，快速优化党政人才、管理人才和专业技术人才队伍结构，建立一支专业门类齐全、个人素质优良、年龄结构合理的干部人才队伍。另一方面，要采取教育培训、挂职锻炼、参与急、难、险、重等阶段性重点工作等方法加快干部成长、成熟，促进党性意识、勤政意识、服务意识的全面提高。近年来，区委非常注重人才储备。启动的“百名大学生”工程作为谋划长远发展的一项“蓄水工程”，已凸显成效。区委尤其注重对年轻干部的培养，强化实践锻炼，多岗位培养锻炼。大批高学历人才广泛分布在乡镇街道和区直重要部门，绝大多数都参与了棚改拆迁、信访维稳、招商

引资等全区中心工作和重点工作，让他们在实践中摸爬滚打，增长才干，尽快成熟起来。正是因为经过五年来的酝酿和储备，拥有了大批优秀的年轻干部，所以今年区委才会有如此大的决心和动力，进行公开选拔。

四是要逐渐扩大公开选拔职位的范围。在条件允许的情况下，尽可能拿出更多“热门”的、吸引力强的职位进行公开选拔，既可以扩大参与面，保证公选质量，更可以消除干部群众对公选工作的一些模糊认识，扩大组织工作在干部群众中影响力。在今后的工作中，还可以提高公开选拔干部在选拔任用工作中所占的比重，制定相配套的制度、措施，逐渐完善和规范公开选拔干部工作，逐步成为今后选拔任用各级领导干部的主要形式。不仅在空缺岗位进行，还要拿出固定范围的岗位间隔一定年限重复进行，让更多优秀的人选能够脱颖而出，落选的领导干部可以安排到其他单位任职或改任非领导职务，形成干部能上能下的有效机制，从而不断推进干部人事制度改革不断深入和健康发展。

第四篇：药品监督抽样实践与思考

药品监督抽样实践与思考

药品质量监督抽样是稽查工作的一项重要内容，是打击假劣药品不可或缺的监管手段。以我局近几年来药品抽样工作实践来看，其中存在一些不适应监管需求的问题情况。为此，探讨解决这些问题的对策，以求促进药品质量监督抽样工作发展，更好地服务于药品监管。

一、药品质量监督抽样存在的问题

1、抽样药品剂型比例失调，供样单位比例不均衡。观察近几年我局抽样数据，从抽样药品品种可以发现大部分以片剂、胶囊、中药饮片为主，注射剂、外用剂型、溶液剂型等品种占比数量很小。造成这种情况的原因有多种，主要的原因是抽样所需的样品数量较大或者品种价格较高，给供样单位带来较大的经济承担，使抽样单位与供样单位之间可能发生矛盾，为了完成抽验任务，抽验人员往往会选择一些价格相对较低或抽样量相对少的剂型品种。也有的是进货或库存量少，达不到抽样数量要求，还有质量监督检查未关注或覆盖等情况。抽样品种比例的不均衡，不能反映出药品质量的全体水平，成为药品质量监督抽样的弱点，影响着药品监管的水平。同时从抽样药品的供样单位中可以发现抽样样品主要来自于乡镇以上卫生医疗机构，还有部分来自药品生产、经营单位，村级卫生医疗机构、个体诊所等单位占极少数，主要是受供应品种数量、经济条件限制，村级卫生医疗机构、个体诊所可供选择的抽样品品种有限，在有限的抽样批次资源条件下，从药品流通供应量出发，而把乡镇以上卫生医疗机构等作为主要的供样单位，达到质量监督检查能最大程度反映市场流通的药品质量情况。但是从在人员素质、储存条件等质量管理能力方面看，村级卫生医疗机构、个体诊所相对较为薄弱，容易产生药品质量变化等质量管理问题，对其进行质量监督检查也是不可少的，如果缺少了这部分的监督抽样，由此会形成药品监督抽样工作的盲区。

2、质量监督检查品种未能全面覆盖，缺少药品质量信息分析运用的手段，抽样针对性不足。在监督抽样工作实践中主要通过检查人员查看药品的方式完成对抽样药品的初筛，这需要药品质量信息导向，而目前对药品质量信息的收集主要还是靠网络渠道，信息量不足，信息面不广，缺少对药品质量信息分析处理的手段，无法掌控有关信息和有效地运用，没能起到对药品抽样工作靶向指导作用，收集的质量信息只能成为日常积累资料，所以在实践中主要通过主观的经验和日常积累去发现抽样样品。在面对被检查单位数百个至千余种药品，仅凭人员查看这种单一主观的检查初筛手段，不可能对每个品种逐一检查，检查中也必然会遗漏一些具备针对性条件的抽样品种。同时单凭主观印象通过外观来判断质量可疑情况，难免会产生一些主观随意性的因素。在缺乏质量信息运用和其他技术手段下，要想达到质量监督抽样针对性和全覆盖的目标，仅有人员主观的经验和积累是显然不够的。

3、药品抽样与案件查处、基本药物品种监督抽样中不协调问题。药品监督抽验作为案件发现的重要来源，从案件查办成本和效益考虑，期望抽验发现不合格药品的涉案金额越多越好，所以在药品抽样实践中对一些进货量或使用量少、价格金额低的药品就可能较少得到关注。这就有可能忽视其中存在低价低质问题，使药品抽样目标发生偏移。同时在抽样不合格品药品案件的查处中，区域监管部门之间对抽验不合格的药品缺少协查信息交流，不利于对抽验不合格药品进行有效的质量追踪。在国家实行基本药物制度的政策下，各级药品监管部门对基本药物质量都非常重视，把基本药物作为监督抽样一个重点品种，然而其中存在与供样单位在样品提供等方面的矛盾问题。目前乡镇以下医疗机构通过统一配送配备基本药物品种，以零差价进行供应，由此产生抽样样品的经济承担问题，提出监督检查供应源头的质量进行抽样的观点，对供样不够支持。而且即使抽验发现不合格的情况，可以预见对案件查办而言没有效益，影响着抽样积极性。

4、药品快检技术得不到应用。受人员、观念机制、快检技术适用局限性等条件限制，目前我局在快检装备上只有一只快检箱，且该快检箱基本没有在实践中进行应用，在快检技术应用上主要依靠上级部门的快检车支持开展十分有限的药品快检工作。所以药品快检工作基础薄弱，工作不能开展，不能和药品监督抽样发生配合作用，影响药品技术监督的效益。

二、几点建议与对策

1、加强人员培训。药品抽验是一项技术性、政策性很强的工作，药品抽验人员不仅要政治合格、作风过硬，还要业务精良、行动快捷；不仅要懂得药学专业知识，熟悉药品生产过程，还要懂得药品经营过程和质量控制方法，把握药品市场动态；不仅要掌握国家药品标准、检验方法，还要熟悉抽验程序和操作规范。

不仅要有商品防伪、包装材料、相关法律、信息技术等理论知识，还要有药品外观鉴别、快检等技能。因此，要不断强化培训教育，既要加强理论培训，又要注重实践锻炼，提高抽验人员素质。

2、推进快检技术实践应用。在药品抽验资源有限的情况下，快检技术开展应用是有益的补充，将它应用在基本药物品种、乡镇和村级卫生室的药品质量监督检查，可以化解基本药物抽样工作遇到不协调问题，清除村级卫生室在药品质量监督检查抽样工作的盲点。所以在现有的快检装备条件下，建立起工作制度，逐步地开展起这项工作，形成一些工作基础和经验，发挥质量监督检查的手段作用。同时在快检技术上需要创造条件，加强快检装备设施建设，加大对快检技术的应用开发，尤其是在基本药物品种、非法添加药物等方面的应用，使快检技术更加适应监管实践的需要。

3、建设与应用药品抽样信息数据平台。在药品信息化监管的有利条件下，建立药品抽验信息和药品质量信息管理应用系统，可以使用信息化技术手段，通过信息数据比对，快速实现对所有药品质量的初筛，提高药品质量监督检查品种覆盖面，结合现场人员检查，这将大大增强药品质量监督抽样的效能。同时通过药品抽验信息管理系统，能使抽样管理更加便捷、有效，实现抽验信息交流和共享，提供抽验工作的成效。所以在国家、省级层面在这方面的信息化建设和开发应用，将为基层单位促进药品抽验工作发展提供良好的条件。

4、加强抽样工作的考核和不合格药品查处协作。通过对抽样工作建立考核机制，如建立抽样品种比例、抽样不合格率、覆盖面等考核指标，可以促使抽验人员加强工作管理，合理分配抽样比例，更加重视抽样针对性的目标，提高抽样不合格率的工作成效，使抽样工作更加科学公正。同时对监督抽验不合格药品在案件查处中应建立质量协查追踪工作机制，通过开展质量协查工作，可以为协查单位提供药品抽样靶向信息，协查追溯供应源头质量，协查单位反馈质量信息为本地质量追踪提供依据，能及时防止不合格药品继续流通，取得双赢的合作成果。

第五篇：正职领导干部进修班总结

本期进修班自10月15日开学，11月23日结业，来自15个区县45名部委办局正职领导参加了为期6周的进修。开学之初，市委副书记陈家宝亲自做了动员报告，市委组织部培训处领导又召开有关会议，对办好本期进修班作了具体指导。在市委、市委组织部的领导下，在市委党校的组织安排下，全班同学克服工学矛盾，静心学习，深入思考，热烈讨论，圆满完成了学习任务，收到了预期效果。归纳起来，本期进修有以下三个特点：

一是内容丰富，针对性强。这次学习时间不长，但学习内容很丰富，包括基本理论，江总书记“七一”讲话、十五届五中、六中全会精神、经济体制改革与经济发展战略和执政党建设等多个方面。许多课程、许多理论观点我们都是第一次听到。如“关于现代化理论的问题”、“中共三代领导人对执政党建设的战略思考”、“关于经济结构调整是主线”、“当代世界科技”等等，大家听了都觉得耳目一新，大开眼界，一些基础理论课程，也都讲出了新东西。尤其是受到同学们称赞的是，老师授课视野十分开阔，能够紧密结合国际国内环境，结合当前改革开放和经济发展的实际，特别是南京改革和发展的实际，用世界眼光，历史的眼光来认识问题、分析问题、判断问题，这正是我们从事基层工作的同志所欠缺的。这次进修，对我们来说，无疑是好好地补了一课。

二是形式活泼，互补性强。这期进修班，既有理论课，又有技能操作课（计算机应用技术），既有专题辅导（三个单元18个专题），又有专题讲座（5个专题讲座），既有老师面授，又有师生共同讨论，老师答疑解惑。尤其是讨论和答疑，气氛十分活跃，老师和学生畅所欲言，交流思想，这不仅消化了课堂内容，而且紧密联系国际国内的现实问题，开展深入的讨论，既深化了对问题的认识，又起到了自我教育、学学互补和教学相长的效果。

三是管理严格，自觉性强。市委党校对教学内容进行了精心安排，对教学活动实行严格规范的管理，班主任和学员打成一片，及时了解掌握学员情况，同学们都能端正学习态度。自觉遵守学校的各项规章制度，自觉维护教学秩序。从开学到结业，平均到课率都在95%以上，许多同学出了满勤，没请一天假。路远的同学坚持住在党校，学员们都能克服工学矛盾，利用晚上时间处理公务，白天坚持上课。讨论时，学员们都能认真思考，畅所欲言，尤其值得一提的是，本期进修班90%的学员年龄在45岁以上，还有一部分同志超过50岁，但学习热情不减，自我要求不松。在学习过程中，有的同志白天听课，晚上写心得，厚厚的一本笔记本几乎不够用。江浦县民政局长张其华爱人手术住院，也只在手术的当天请了一天假，坚持每天上课；秦淮区外经委主任童泽民、雨花台区市容局局长胡春成等，经常下了课马上赶到单位工作，雨花台区党校常务副校长吕成寿做到了出全勤并积极参与组织班里的活动等。总之，大部分同学都很珍惜这次进修机会，学习热情非常高，正如有的同志所说，学期快结束了，我们才真正感到学习的时间太短了。

通过六周的学习，同学们普遍感到，收获很大，概括起来主要有以下四个方面：

第一，理论基础有了明显的提高。大家通过对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江总书记七一讲话、十五届五中、六中全会精神的学习和辅导，学习的理论基础有了较明显的提高。特别是通过学习江总书记“七一”重要讲话，大家认为，马克思主义和社会主义在当代仍然充满活力，与时俱进是马克思主义的理论品格，是马克思主义的永恒主题和本质特征，我们应该在实践中不断的创新发展马克思主义，既然“老祖宗的东西不能丢”，要在实践中不断丰富和发展，那么我们足以看出与时俱进作为马克思主义的理论品质在党的建设和全部事业中的份量。正如同学们在讨论中所说的，唯有与时俱进，党才能领导人民实现中华民族的伟大复兴；唯有与时俱进，我们的党才能摆脱“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的历史周期率，紧跟世界进步潮流；唯有与时俱进，我们党才能始终保持先进性，始终代表社会发展的正确方向和最广大人民的根本利益；唯有与时俱进，才能把我们的党建工作搞好，以应对新考验，开创新局面；唯有与时俱进，我们党才能真正成为“三个代表”的党。总之，我们只有不断解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，党的事业才能从胜利走向胜利。

第二，学用结合，提高了分析问题、解决问题的能力。同学们都是从工作一线来到党校学习的。在学习理论的同时，紧密结合自己的思想实际、工作实际思考问题，注意“学”与“用”的结合，收到了学思相长的效果。比如对当今资本主义社会有了更清醒的认识，我们既要看到它目前生产力水平较高的现实，又要坚信终究被社会主义所代替。从我国改革开放的巨大成就中认识到，社会主义是不可能战胜的，我们有足够的理由对此充满信心。在讨论执政党建设问题时，大家认为，以德治国，首先要以德治官、用官，用好的作风选人、选作风好的人。领导干部要率先垂范，实践三个代表，加强德政建设。品德是才能的统帅，要注重人的品格。还有许多同学，结合各自实际，作了深入的思考，都很有收获。

第三，作风建设有了加强。党的十五届六中全会，对新形势下加强和改进党的作风建设作了全面部署。刚刚闭幕的市第十一次党代会对加强和改进自身的作风建设作出了具体规定，特别强调了领导干部要清正廉洁，实干为民，切实加强与人民群众的血肉联系。通过学习党的十五届六中全会精神和《中共南京市委关于加强和改进自身作风建设的若干规定》，大家一致认为，在当前形势下，加强和改进党的作风建设是一项十分紧迫的任务，关系到党的形象、关系到人心向背、关系到党的生死存亡。一致表示，要认真贯彻落实中共十五届六中全会精神，以三个代表的重要思想为指导，在加强党同人民群众的血肉联系上下功夫；在加强党员干部的作风建设上下功夫；在加强领导干部自身作风建设上下功夫，自觉做到不正之风不染，不义之财不收，不法之事不干。做党的作风建设的合格领导者和实践者，做弘扬党的光荣传统和优良作风的先进模范。

第四，认清了形势，增强了责任感和使命感。通过学习和讨论，大家对国际发展的大趋势，对当代科技的大发展，对执政党建设所面临的新问题，对入世后带来的新挑战，对“十五”期间所肩负的重任都有更进一步的认识。刚刚闭幕的市第十一次党代会，为南京新一轮发展描绘了宏伟蓝图。大家认为，实现“富民强市”的战略目标，使南京综合实力更强、城市面貌更美、社会环境更优、人民生活更富，需要我们用与时俱进的思想观念和发奋有为的进取精神，求真务实的工作作风和顽强拼搏的工作干劲，不断开拓工作新局面。实现这一宏伟目标，关键在创新，出路在创新，希望也在创新。大家感到自己的责任是重重的，肩上的担子是沉沉的。

6个星期的进修已经结束，大家虽然取得了一定成绩，但也存在许多问题和不足。重返岗位后，我们一定更加严格地要求自己，更加主动地学习，积极投身实践，用在党校学到的知识指导自己的工作实践，用优异的工作成果来回报党和国家，回报市委、市委组织部、市委党校的领导和同志们。