加强领导干部监督工作的几点思考（合集5篇）

第一篇：加强领导干部监督工作的几点思考

加强领导干部监督工作的几点思考（1）

近年来，各级党委、纪委在加强领导干部监督工作上采取了不少措施，也取得了较好的成效。但由于各级领导班子的主要负责人，掌握着党和人民赋予的重要权力，如何确保这些权力用于为人民服务，是党内监督应当解决好的核心问题，也是长期以来党内监督实践中的难点和薄弱环节。有人曾形象地归纳为四句话：上级监督下级“雾里看花”，同级监督同级“望而却步”，下级监督上级“纸上谈兵”，群众监督干部“水中望月”。要改变当前领导干部监督工作中的不足，只有找准存在问题，才能切实履行监督的职责。

一、领导干部监督工作中存在的问题

一是监督工作意识不强。主要表现在两个方面，一方面有些领导干部自觉接受监督意识不强，认为上级监督是“不信任”，群众监督是“找茬”，思想上消极抵触。另一方面“上级监督不到，同级监督不力，群众监督不了”的现象依然存在。监督主体也不同程度地存在着不愿监督、不敢监督的现象，“睁一只眼，闭一只眼”。群众普遍反映，单位的主要领导集人权、财权、物权于一身，权力太大了”。失去监督的权力必然导致腐败，所以“杀鸡给猴看，猴子不看，照样前‘腐’后继”。

二是党内监督不力;党内监督不力的症结是民主集中制原则贯彻不到位，班子成员之间、成员与“一把手”之间，构不成强有力的内部约束。班子内部思想政治工作薄弱，积极健康的党内思想斗争有所淡化，还没有形成批评与自我批评的浓厚风气，民主生活会质量不高。有的同志反映，从当领导到免职，组织只谈过两次话，一次是任职，一次是免职。“有话无处说，有苦无处诉”，从而形成对党员领导干部疏于教育、疏于管理、疏于监督。

三是监督机制不畅。领导干部能上能下的机制还不健全，如领导干部责任追究制、干部失察失误责任追究制、领导干部引咎辞职制等还没有实质性动作。“组织部是办喜事的，纪委是办丧事的”，职能部门还没有形成高效联动的全程监督运行机制，有时监督没有到位。人大、政协对“一府两院”的监督力度不够。群众监督条件不完备，渠道不通畅，监督保障体系还不能有效保护群众监督的合法权益。

加强领导干部监督工作的几点思考（2）

企业合规管理是指企业遵照党章党纪、法律法规和员工集体意愿制定的管理制度，其内容包括建立合规管理机制，培育合规文化，防范合规风险的行为。

党的十八大把法治中国提升到前所未有的高度。这是我们党首次以依法治国为主题的中央全会。“法令行则国治，法令弛则国乱。”习总书记多次强调依法治国的重要性。法治，不仅是一个国家文明进步的重要标志，也是现代企业的鲜明特征。

企业肩负着社会责任，守法是企业经营不可触碰的红线，合规是企业经营管理必须坚守的底线。要加快建立依法治企体系，加强法治能力建设，强化依法合规管理。

当前形势下，想让合规管理真正发挥作用就必须引入监督机制。监督，即对合规管理运行环节、过程进行监视、督促和管理，使其结果能达到预定的目标。合规管理好比是网，监督监察就是纲，只有纲举才能目张。

一、宣传有力，让合规管理监督落地生根

加强合规管理监督，宣传工作至关重要。这让我想起了播种机、宣传站。管理人员在工作中如何身体力行的播合规管理的种，如何行之有效的发挥监督宣传的意义，让合规管理监督落地生根，将成为该项工作成败的关键。

二、领导率先垂范。火车跑得快，全凭车头带。领导在合规管理监督工作中无疑发挥着巨大的作用，领导是树根，根植于企业这片沃土下，领导的一言一行就是最关键的宣传，同时也左右着身边人和广大员工对该项工作的重视程度。实际工作中，领导不仅要对企业合规管理的各项规章制度熟悉，更要在工作中自觉践行，慎微慎独。在大庆油田开发建设初期，就有“队伍好不好，关键看领导;班子强不强，就看前两名”的说法。可见领导的所作所为都在群众的眼中、心里。在合规管理监督上，领导不仅要自身做好表率、坚持原则，自觉接受纪检部门的监督，同时也要对身边人做好管理约束。

第二篇：对加强领导干部监督的思考

对加强干部监督工作的思考

近年来,有的领导干部分别落马,存在的问题,一是这些领导干部自律意识淡薄，不愿接受监督；二是在同级班子成员中,有的碍于情面，不愿监督；三是下级怕打击报复，不敢监督；有些监督机制不完善，不利于监督等。针对存在的问题，如何在新形势下做好干部监督工作，本人谈点个人的看法。

一、加强教育，增强领导干部自觉接受监督的意识。加强思想教育，提高领导干部特别是主要领导干部政治思想素质，增强他们接受监督的自觉性，是干部监督工作的一项重要内容，也是做好监督工作的基础。如何增强领导干部的自律意识？一是要开展科学理论的灌输教育，打牢自我监督的思想基础；二是开展正面典型的宣传教育，强化自律的榜样作用；三是开展反面案件的警示教育。当前要以我州一些比较典型案例为教材，认真开展警示教育。通过教肓，进一步引导领导干牢固树立好正确的世界观、人生观和价值观，增强自重、自省、自警、自律的自觉性。

二、完善制度，强化上级对下级的监督

上级党组织和领导干部应认真履行对下级领导干部教 1

育、监督、管理职责。重点监督下级是否坚持党的基本路线、基本纲领，是否勤政敬业，真心实意为人民群众办实事，是否为政清廉、严格自律。要进一步建立健全一把手定期谈心制度、函询回复制度，使上级对下级监督经常化、制度化。建立健全惩戒制度，对那些工作不积极、群众意见大的干部，要及时发出诫勉通知，限期改正，对没有改正，甚至出现新问题的，要进行组织处理。建立领导干部不自觉接受监督的惩罚制度。

三、强化班子内部监督

加强领导干部监督，最重要的是加强领导班子内部的监督。要坚决克服班子成员间不愿监督、不敢监督的现象，以党和人民的利益为重，讲真理不讲面子，讲党性不讲私情，讲原则不讲关系，从关心爱护的角度出发进行监督，特别是围绕重大决策，重要干部任免、重要建设项目安排和大额度资金的使用，正确贯彻执行民主集中制原则。

四、充分发挥群众的监督

依靠群众加强时领导干部的监督是做好干部监督工作的重要保证。应积极拓宽渠道，建立健全群众对干部管理监督的参与机制，为广大干部群众监督领导干部创造条件。如大力推行政务公开，党务公开，定期开展民主评议领导干部

活动；加强信访举报工作，认真接待来信来访，坚持领导接待日活动，强化信访督办和跟踪制度等等。这些措施可以扩大民主，强化群众对领导干部的监督。

五、加大对领导干部的经济责任审计

近些年来，许多领导干部违法违纪问题，大部分发生在经济领域，经济犯罪已成为腐败的一种重要表现形式。要把经济责任审计作为对领导干部特别是一把手进行监督的手段，对领导干部行使事权、财权进行监督和审计。对经济犯罪案件高发区，如建筑、土地审批、贷款等政策性较强的领域，严格抓好中央、省、市各项规定的落实。

安龙县纪委党建室

2006年12月25日

第三篇：浅谈加强对国税领导干部监督工作的几点思考

浅谈加强对国税领导干部监督工作的几点思考

冯 大良

随着改革开放和市场经济不断发展，腐败现象时有发生，而且有向大案、要案发展的势头，究其原因，一个重要的问题就在于监督机制不够完善，监督措施不到位，特别是对领导干部的监督更是软弱无力。正如江泽民同志指出的“这里面的突出问题，就是还没有形成有效的监督管理制度和机制，越是高级干部越缺少有力的监督和管理，看来，这是干部工作中的一个薄弱环节。

厦门税案的水落石出，胡长清、成克杰等高级领导干部的纷纷落马，其涉案金额之大，涉案人员之众，无不让人触目惊心，它向我们再一次敲响了警钟，对领导干部的监督问题，是新形势下加强党的建设需要认真解决的一个重要课题。党员领导干部在人中群众中的树立什么形象，影响着党和人民群众的关系，关系着党的基本路线及其方针、政策的落实，关系着党的前途和建设有中国特色社会主义事业的兴衰成败。因此，我们必须重新审视监督乏力的问题和原因，切实加强和改进监督工作，确保监督到位。

一、目前国税领导干部监督工作中存在的突出问题

1、对国税领导干部监督的认识错位。有的认为领导干部权力大，对他们监督是摆样子，搞形式；有的认为监督只能对别人，自己受监督是丢面子，是组织不信任自己，是别人为难自己。少数税务干部违纪违法案件时有发生，除其主观原因外，在客观原因上有两点很突出：一是税务干部的执法环境复杂，偷骗税与反偷骗税、腐蚀与反腐败的斗争异常激烈；二是“两权”运行过程中的监督制度不完善，存在漏洞，导致其权力的滥用，甚至引发犯罪。

2、监督难以到位。对国税领导干部的监督，一般由上级、同级、下级、群众进行监督。在这些监督中，往往存在上级疏于监督，同级、下级不敢监督，群众难以监督的现象。上级领导对下级往往是布置任务、检查工作多，而监督、检查他们思想作风、权力行使、勤政廉政的少，对下级领导干部的监督难以做到及时有效；同级或下级则怕落下争权夺利、闹不团结之嫌，或者怕被打击报复、穿小鞋而不敢监督；一般群众则对领导干部的政务活动知之甚少，难以起到有效的监督。同时，从发生的各种各样领导干部腐败案件来看，“八小时外”的监督非常重要：领导干部在“八小时外”的生活自由度大，透明度小，一些肮脏的交易、腐朽堕落的行为大都在“八小时外”发生。瑞安地下组织部长“陈老大”就是从监视领导干部的“八小时外”而发迹的，绍兴近几年来发生的受贿案，大都发生在酒桌上、娱乐场所、出差途中或在家里，无第三者在场，隐蔽性好。到目前为止，我们还缺乏有效的监督措施，使得一些领导干部“八小时外”生活于“真空”状态，根本难以监督。

3、对国税领导干部监督的制度不够完善。从目前对领导干部监督的制度来看；有的过于笼统；有的则是对领导干部正面提出要求，而缺乏制约措施，有的则是过于理想化，在实际工作中难以把握和操作，执行与否难以衡量。从监督的机制来看，自上而下的监督如民主集中制原则，人人都知道，但如何更好地贯彻执行则缺乏明确的操作细则；即便是制订了一些规定，也只是重大事情集体决定，集体领导与个人分工相结合等几条，但哪些属重大事情，什么情况下实行集体领导，哪些属于个人分工负责，没有可操作性的具体规定，给国税监督工作带来较大的随意性。有的制度流于形式，有的疏而不密；自下而上的监督则是渠道不畅，办法不多，群众过虑重，怕打击报复。少数领导干部不愿接受监督，有的甚至是抵触、压制，使一些监督制度难以实施，或者说，使一些监督制度在实施中变了样。如领导干部个人、家庭重大事项报告制度、收入申报制度、收受礼金上交制度等，在实际操作中只报不核、不报不咎、基本是流于形式，未能起到应有的作用，再如领导干部离任审计的实际操作中，往往是调到了新的岗位，再展开离任审计，审而不究，更使审计的质量受到一定的影响。

二、做好新形势下国税领导干部监督工作的几点思考

1、加强领导干部的世界观改造，坚定共产主义理想信念。中国共产党坚持的总方向、大目标，是为实现共户主义而奋斗，这是我们每个共产党人都要坚定的理想信念，要靠共产党人自身的世界观、人生观的不断改造和完善来实现的每个共产党人，都要严格要求自己，在世界观和人生观这个大是大非的根本问题上一辈子站稳脚跟。有人会认为，有人为认为，“世界观”、“人生观”、“理想信念”这是者调重谈，老八辈子的事了，其实不然，从胡长清、成克杰的案件来看，这么大的官，国家、人民给了这么大的荣誉和这么高的待遇，但他们还是不满足，在金钱、女色面前倒下了，这正如胡长清所说的“这几年，学习少了，世界观的改造少了„„”。如去年原新昌县国家税务局干部顾小明帮助犯罪分子逃避处罚、并受贿赂折合人民币25880元；原上虞市国家税务局干部施忠彪共索贿受贿计人民币33300元最终受到法律的制裁和行政开除处分。从犯罪案例中可知，他们从根本上说是放弃了世界观、人生观和价值观的改造，忘记了是人民的公仆，忘记了全心全意为人民服务的宗旨，忘记了税务人员廉洁自律的有关规定，逐步走上利用职权、充当耳目、索贿受贿、聚敛钱财的违法犯罪道路。这样的党员干部人数虽少，但影响极坏，严重损害了党和政府的形象；而对绝大多数党员干部来说，往往认为自己没有搞不正之风，也不腐败，对别人的腐败或闭一眼，或是怒而不言；所以，对多数党员干部来说，当务之急是加强党组织的思想建设，加强教育，搞好世界观、人生观、价值观的教育。看

来，“世界观、人生观”的问题，谁也回避不了。改造世界观不是一阵子的事，而是一辈子的事，要活到老改造到老。孙中山曾告诫他的同志，“不要立志做大官，要立志做大事”。这同样是我们共产党人要铭记在心的，我们要多回顾自己的入党誓词，扪心自问，“入党为什么，做官为什么，身后留什么”?

2、完善和深化制度建设。邓小平同志深刻地指出，制度建设更是带有根本性、全局性、稳定性和长期性。加强对党员领导干部的监督，法制是保障。通过三中全会拨乱反正以来的二十多年时间里，我们党已逐步建立一系列制度，但根据新的形势，一些监督制度和监督机制需要进一步完善。一是要完善领导分工谈话制度。建立领导分工谈心谈话情况汇总反馈制度，增强谈话效果。二是要建立定期分析领导班子和领导干部的管理监督制度。三是完善领导干部的任期公示和离任经济责任审计制度。四是完善领导干部个人、家庭重大事项报告制度，家庭财产申报制度。五是强化管理责任制，明确上级领导对下级领导干部的监督责任和举荐责任。努力使领导干部的所作所为在系统制度监控之下和约束之中。

3、突出民主集中制建设。民主集中制是我们党和国家的根本组织制度和领导制度，是实现党的政治路线的重要保证。而做不好，却往往是腐败滋生的源头之一。原绍兴市某局长在工程的招标中，暗箱操作，在党工委会议上搞一言堂，一手盖天，一天人说了算，其民主生活会形同虚设，其民主集中制执行发生了极大的偏差，于是各种腐败事件接踵而来。所以必须要加强民主集中制，首先要健全党的集体领导制度，既要防止个别领导把大事作小事处理，又要防止事无巨细统统拿到会议上集体讨论决定。集体领导必须与个人分工负责制相结合，做到事事有人管，人人有责任。对重大决策，实行投票，一人一票，少数服从多数的原则，纠正个别人拍板的现象。其次，要提高民主生活会的质量，通过开展批评和自我批评，敞开思想、互

相帮助、改进工作、增强团结、提高领导班子的凝聚力、号召力和战斗力。

4、强化干部选拔任用监督。坚持以制选人，实现干部选拔公开化，切实把好任用关，严格按照革命化、年轻化、知识化、专业化的方针和德才兼备的标准选拔任用干部，保证干部队伍的质量，坚持正确的用人导向。因此，必须对干部的选拔、培养、考察、考核、任用全过程进行监督。要创造一个公平、公正、择优的用人环境，要深化考察、考核的制度，建立能上能下、充满活力的任用机制。

5、提高依法征税意识。“吏不畏我严，而畏我廉，民不服我能，而服我公，公生明，廉生威”。能不能真正的廉洁勤政，是从政之道中品行良莠的试金石，要教育广大国税干部牢记手中的权力是党和人民给的，只能用来为国聚财，为人民谋福利，应勤勤恳恳的工作，堂堂正正的做人，恪尽职守，为人民收好税，用好权。税务干部是我们事业发展的基础和保障，要造就一支政治过硬、业务熟练、作风优良的国税干部队伍，必须加强“两权”监督，切实保征执法公正，积极开展机关效能监察活动，增强税务干部依法治税的自觉性，将各级税务机关建设成廉洁、勤政、务实、高效的执法部门。

6、加强领导干部业务培训，提高工作能力。加强对国税领导干部的业务培训，提高国税干部的工作能力，是建设一支高素质的国税干部队伍和保障税制改革顺利进行的一项重要的基础性工作。结合目前国税领导干部队伍知识、能力参差不齐的特点，培训教育要采取长期规划和短期安排相结合，专业培训与适应性培训相结合，理论知识与工作实践相结合的原则，以激发他们的求知欲和自学能力，使他们尽快地掌握新科技知识，适应科技发展的需要，为税制改革的不断深入奠定良好的基础。

7、全面推行竞争、激励机制，选拔人才，调动国税干部的内在动力。目前，国

税系统的内部竞争、激励机制已初步形成，需要进一步的落实和全面推进。要实行领导干部竞争上岗，定期轮换，一般干部实行业务等级制度，双向选择，将选兵，兵选将，定期轮换组合。这样，就能使竞争、激励机制真正发挥作用，充分发掘广大国税干部的内在动力，以适应当前国税系统三项改革和规范化管理的需要。

8、要加强权力的监督，削权防腐。加强监督，是党组织对领导干部的最大关心和爱护。对权力的监督要通过建立制度，通过法治来约束权力，使权力在正常的轨道上运行。要通过建立制度，使领导干部人人都在法律监督、舆论监督当中，每个人都在组织的约束之下。一个班子的内部要有监督，上级要监督，群众也要监督。要使监督真正能够起到实效，真正能够管得住人。对防腐倡廉，世界上已采用许多新的方法和措施，有重防腐和高薪养廉等。但从我国当前某些案件来看，哪些腐败分子面对巨额的金钱诱惑，那些重刑律、高薪水算不了什么，厦门税案这么多的“高官贵人”何尝不知《中华人民共和国刑法》，成克杰、胡长清之流难道还不步入“高薪”之族?然而，面对几百万的诱惑，他们就什么都不顾了，很有“赴汤蹈火”的勇气。高薪难养廉这帮硕鼠，重律难让他们止步，唯有削权，笔者以为有效可取的方法之一。总结这些腐败的案例，无一有一个共同点，那就是权力的过分集中。过分集中的权力，让他们可以凌驾于许多监督执法部门之上，让人大、政法、纪检等部门无从监督，使同事、部下不敢监督。所以唯有削权，才能做到让他们事事、时时处在组织和人忆的监督之中。

9、以”一把手”监督为重点，全面加强领导班子建设。”火车跑得快，全靠车头带”，一个好的”一把手“能带出一个好班子，一个好班子能带出一支好队伍。相反，如果班子成员特别是“一把手”出问题，就会给班子和队伍建设带来很大的影响。在这方面，我们国税系统既有成功经验，也有深刻教训。加强对“一把手“的

监督，要在建立制度和落实制度两个方面下功夫。要坚持和贯彻好民主集中制，健全和落实好领导干部谈话制度、领导干部个人重大问题报告制度、领导干部廉洁从政等制度的同时，还要积极推行领导干部诫勉制度、任期经济责任审计等制度。要重视群众对班子及领导干部的言行的评价和监督，结合考核，加强对干部的民主测评和民主评议。要认真受理群众对干部的问题举报和反映，及时进行谈话、诫勉和查处。对班子中出现不团结问题，上级党组要及时帮助解决，对经教育仍不改的，要果断采取组织措施。各级领导班子要加强与同级地方党委政府的联系，自觉接受监督。领导干部既要参加党组民主生活会，也要参加所属党支部的组织生活。

10、要树立正确的权力现。领导干部是否树立正确的权力观，关系着党和人民事业的成败。我们党目前面临着西方敌对势力“西化”“分化”的考验，面临着长期执政的考验。改革开放特别是党的十四大以来，我们党能从容应对苏东巨变、亚洲金融危机等复杂多变的国际局势，始终立于不败之地，关键在于党是坚强的有正确的指导思想和路线方针，有一支高素质的干部队伍。但是，堡垒最容量从内部攻破。我们也不能忽视新形势下党的建设面临的新问题。例如，有少数领导干部不讲政治、不讲正气，理想信念发生动摇；有的脱离群众，官僚主义、形成主义、个人主义严重。更有甚者，贪图享乐，以权钱交易、权色交易，走上违法犯罪道路。这些人的问题表现形成各不相同，但有一点是共同的，那就是他们的世界观、人生观、价值观特别是权力观出了问题，导致权力的滥用，损害人民群众的根本利益。党内腐败分子虽然是极少数，但严重败坏党的形象，损害党的威信，因此我们党必须坚定不移地反对腐败。

11、要确保”两权”监督落到实处。推行”两权”监督，广大国税领导干部产

生”我要管好、用好手中的权力”的思想，但根本保障是通过对违法违纪违章行为的检查惩处，使其产生“不得不管好、用好手中权力”的思想。我们要建设一支“政治过硬、业务熟练、作风优良，的国税领导干部队伍，不但要在治税中体现“四铁“精神，在治队中也要体现”四铁”精神。检查考核，兑现奖惩，事关“两权“监督工作能否落到实处的关键，不能有一点菩萨心肠，否则上行下效，“两权“监督势必流于形式，我们的工作就可能失信于民。

(作者单位：绍兴县国税局)

第四篇：加强领导干部八小时以外监督的思考

随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，我国的经济成份、利益主体、社会组织以及人们的就业方式和生活方式日益多样化，领导干部“八小时以外”活动的时间和空间逐渐扩大，活动的形式和内容也趋多元化。面对社会变革和体制转型带来的种种考验，一些领导干部经不起权力、金钱、灯红酒绿的种种诱惑，干出一些有悖于社会道德、有悖于组织原则、有悖于党纪法规的事来，从而走上违法乱纪的道路。近三年来，**县纪委监察局相继查处了14名科级领导干部，其中违纪违法行为发生在“八小时以外”生活圈和社交圈的就占了13名，占科级干部违纪案的93%。全国各级纪检监察机关查处的一些领导干部违法违纪案件（如成克杰、胡长清、陈希同、韩桂芝、刘方仁、丁鑫发等违法违纪案）都一再说明：“八小时以外”是领导干部违法违纪的“多发时段”，是干部腐败的“黄金时间”。因此，如何适应新形势，切实加强领导干部“八小时以外”的监督，是摆在各级纪检监察机关和组织人事部门面前的一个崭新课题。

一、领导干部“八小时以外”腐败的主要表现。

从各地纪检监察机关查处的一些领导干部腐败案来看，领导干部八小时以外腐败的形式可谓五花八门：

一是公款吃喝和高消费娱乐。有的单位与单位之间轮流坐庄，互相吃请；有的下乡检查指导工作时吃，同城谈工作也吃；有的则接受服务对象或下属单位的宴请、赠送或提供的高消费娱乐。酒桌上天上飞的、地上跑的、水中游的、山珍海味、名酒名烟，应有尽有，一顿吃掉上千元。酒足饭饱之后又是跑歌厅、游舞池、洗头泡脚、桑拿按摩，甚至接受********。有的在单位有钱时挥霍着吃，单位无钱时赊账吃。无休止的吃喝，既吃坏了身体、吃穷了单位、吃垮了酒店，又败坏了党风、带坏了民风。

二是公车私用和公款旅游。有的领导干部把公车当私车，本单位的干部下乡或出差办公事只能搭班车，而领导干部的家属办私事或子女上学却动用单位小车接送；有的则借开会、学习之际公款旅游；有的在节假日利用公款、公车携家眷或情人外出旅游；有的则接受服务对象或下属单位提供的资金游遍名胜古迹、走遍名山大川、周游“诸侯列国”。

三是利用职权收受贿赂，搞钱权交易，获取非法利益。成克杰、胡长清、陈希同、韩桂芝、刘方仁、丁鑫发就是其中的代表。

四是利用婚丧嫁娶、生日寿辰或生病住院之机收钱敛财。如黑龙江省贪官——原绥化市市委书记马德，有一次因病住院，在医院里一星期就收受下级“慰问金”240万元。

五是染赌近黄。有的领导干部嗜赌如命，每天赌得昏天黑地、通宵达旦，以至于第二天上班时总是昏昏欲睡，不能正常工作；有的挪用或贪污公款去弥补赌资“黑洞”；有的则从境内赌到境外。近两年，**县纪委监察局就查处了4名在“八小时以外”参与赌博的科级干部。

六是乱搞两性关系。有的在外拈花惹草、金屋藏娇、养情妇、包二奶，有的则嫖娼奸宿，伤风败俗。

七是傍大款傍黑道。有的交朋友时嫌贫爱富，下基层时只访富家，不访穷家。有的与黑道人物称兄道弟，被大款和黑道人物牵着鼻子走，充当其违法犯罪的保护伞。

二、领导干部“八小时以外”腐败的主要特点：

一是具有较强的隐蔽性和复杂性。由于领导干部“八小时以外”远离单位和组织，其生活圈、社交圈涉及面广，流动性大，在时间、空间上跨度大，再加上搞腐败的人大都用隐蔽的方式，进行一对一的私下交易，除了当事人，其他人很难发觉。因此，“八小时以外”腐败具有较强的隐蔽性和复杂性，监督难度大。二是家族化趋势日益明显。有的领导干部不仅自己受贿索贿，家属也参与其中，对其蜕化变质起着推波助澜的作用。有的妻子担当“受贿财政部长”；有的子女“借父权生财”。如江西省检察院原检察长丁鑫发，单独或伙同其妻章某、其子丁某收受贿赂折合人民币30万元，同时利用职务之便为儿子经商办企业谋取不正当利益，挪用公款210万元。

三是节假日与喜庆日呈多发性。一是传统节日，如春节、元宵节、端午节、中秋节。这些节日是民间走亲访友、请客送礼的高峰期。一些瞄准领导干部权力、想得到领导干部“关照”的人，也以正常的人情往来为掩护，借机向领导干部送去厚礼，进行“感情投资”，而一些爱财的领导干部也会心安理得接受。二是现代假日，如五

一、国庆、元旦等。这些节日是都市上班族休闲或外出旅游的高峰期，一些心怀不轨者则利用这些假日，以邀请领导干部外出旅游的方式变相行贿。二是

婚丧嫁娶、生病住院、生日寿辰日。领导干部及其家属的婚丧嫁娶、生病住院、生日寿辰等都是行贿者送钱和受贿者收钱的最好理由。三是调动升迁日。领导干部提拔或调动时，往往是迎来送往最频繁的时期，一些“用心者”也借机送上厚礼“恭贺”，为日后关系奠定基础。因此，“八小时以外”是领导干部腐败的“多发时段”，而节假日与家庭喜庆日则成为领导干部腐败的“黄金时间”。

三、领导干部“八小时以外”腐败的主要原因：

1、市场经济的不完善和不平等竞争的负面影响。目前，我国仍处在市场经济的转轨期，社会主义市场经济体制尚不够完善，市场经济的竞争性和经济主体的多元化，加剧了生存竞争的激烈性。在利益的驱动下，一些投机者通过拉拢腐蚀领导干部，达到规避公平竞争、获取非法利益的目的。而一些心理失衡和私欲膨胀的领导干部则趁机进行“权力寻租”，干起权钱交易、权色交易的勾当。

2、资产阶级腐朽思想和生活方式的侵蚀。随着对外交往的增多，一些领导干部对资产阶腐朽思想和生活方式盲目崇拜,逐渐滋生了拜金主义、享乐主义和极端个人主义，整天往返于灯红酒绿、乐池歌榭，沉湎于赌场情场，在不知不觉中被金钱、美色所击倒。

3、一些领导干部自身不良心理的驱使。一是名利心理。信奉“提升靠活动，关系靠走动”的庸俗“关系学”，为图

个人名利跑门路、拉关系、套近乎，有的为拉票贿选、跑官要官，有的则借机卖官；二是放纵心理。认为上班紧张忙碌，下班后理应“放松”、“潇洒”一番，于是不该吃的照吃、不该做的照做，不该玩的照玩、不该拿的照拿、不该收的照收；三是侥幸心理。认为在八小时以外的活动属于个人隐私，别人无权干涉，即使做了不该做的，玩了不该玩的，得了不该得的，只要做得天衣无缝，就不会有人知道。熟不知法网恢恢，疏而不漏，腐败者总有一天要受到党纪国法的制裁。

四、加强领导干部“八小时以外”监督的对策。

1、加强思想教育，增强领导干部“八小时以外”廉洁自律的自觉性。一些领导干部之所以在“八小时以外”管不住自己而犯错误，原因虽多，但最根本的原因还是世界观、人生观、价值观出了问题，是不良心理，不健康的思想起了作用。解决这个问题必须加强教育。一是加强“三个代表”重要思想教育，使领导干部树立正确的世界观、人生观、价值观；二是加强“四自”教育，使领导干部在八小时以外做到“自尊、自重、自警、自励”，做到生活上寡欲，行动上慎独；三是加强警示教育，做到警钟常鸣，使领导干部自觉消除浮躁、享乐、懒惰、侥幸等不良心理，自觉抵制“八小时以外”的不良诱惑，自觉接受组织和群众的监督。

2、建立健全制度，规范领导干部“八小时以外”的行为。一些领导干部八小时以外犯错误，除其自身原因外，还有一个重要原因是：组织上对领导干部八小时以外的行为缺少一个完整的、系统的规范，对其八小时以外的言行缺乏有效的约束，监督部门也存在监督执行难的问题，因此要适应形势的需要，抓紧制订一套系统的、有权威性的、操作性较强的领导干部八小时以外行为规范以及违反规范的处理规定。在制定行为规范时应将领导干部的政治信念、道德情操、廉洁自律、人际交往等内容纳入其中，明确规定什么可为，什么不能为以及违反了该受什么处罚等。当前应将领导干部廉洁自律各项规定，如“八不许”(不许违规收送现金、有价证券和支付凭证；不许跑官要官；不许放任、纵容配偶子女和身边工作人员利用领导干部职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益；不许参与赌博；不许借婚丧嫁娶之机收钱敛财；不许公款进行非公务性的相互吃请和高消费娱乐活动；不许从事侵害性钓鱼；不准利用公款或接受与行使职权有关系的单位或个人出资安排的观光、旅游；不许参加***组织)等纳入领导干部八小时以外必须遵守的行为规范。同时要明确规定违反这规定将受何处罚等问题。

3、突出监督重点，增强对领导干部“八小时以外”监督的针对性。由于领导干部“八小以外”远离单位和组织，其生活圈、社交圈涉及面广，流动性大、时间空间上跨度大，具有较强的隐蔽性和复杂性，凭借现有的人力、物力和监督手段，很难对领导干部进行及时有效监督，因此，在加强日常监督的基础上，必须实出重点，加强对重点人物、重要时期、重要地点的监督。

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第一、加强对重点人物的监督。一是各级行政事业单位一把手以及掌管人、财、物和工程发包、监理、验收等有一定实权的副职和中层干部，这些人最容易被别有用心的人拉拢腐蚀；二是在日常工作、生活、作风上已出现问题征兆的干部，如平时工作敷衍了事，上班萎靡不振，下班后精神抖擞，热衷于吃喝穿戴，与一些大款打得火热，与黑道人物交往密切的人。

第二，要

加强对重点时期的监督。一是本地或本单位干部人事调整期，提拔任用干部期；二是重大工程项目审批、发包、监理、竣工验收期；三是领导干部职务升迁、岗位变动及家庭中的婚丧嫁娶、乔迁、子女升学，本人及家庭成员生病住院、生日寿辰期；四是元旦、春节、五

一、中秋、国庆等重大节日期。这些时期多是拉拢感情、行贿受贿、权钱交易、收敛钱财等行为的高发期，强化对这段时期的监督，就抑制了“权力腐败”最重要的发生期。

第三，加强对重要地点的监督。宾馆、饭店、美容按摩厅、歌舞厅、夜总会等休闲娱乐场所及领导干部的住宅，这些场所，往往是少数领导干部“八小时以外”吃喝嫖赌、权钱交易、权色交易，最终滑向犯罪的深渊的重要场所，强化对这些场所的监督，就等到端掉了腐败分子的“交易市场”。

4、强化监督合力，增强对领导干部“八小时以外”监督的实效性。加强领导干部“八小时以外”监督，单靠一个部门、一个单位和一段时间的突出监督显然是不够的，必须发挥方方面面的作用，构成全方位、立体式的监督网络，才能形成强有力的监督合力。

第一,要强化班子内部监督，阻断权力向“八小时以外”转移。一是要严格坚持党的民主集中制制度。坚持集体领导、民主集中，凡重大事项、重要决策，都应坚持集体讨论、民主决策，不得个人或少数人说了算，防止个人独断专行。二是要进一步完善人事选调、干部提拔、工程招投标、土地批租、产权交易、专项资金分配、拨付等重要环节的决策与监管制度，阻断权力向“八小时以外”转移，从源头预防权力在八小时以外“寻租”。三是要严格党内民主生活会制度。要把“八小时以外”存在的问题列入民主生活会的内容，进行自我剖析，开展批评与自我批评。从而在班子内部形成相互监督的氛围。

第二,强化纪检监察和组织部门对领导干部的日常考察监督。提拔干部时，应先听取纪检监察部门的意见。考察干部时，既要看干部“八小时以内”的表现，也要看其“八小时以外”的表现；既要考察其工作圈，也要考察其生活圈、社交圈。对“八小时以外”有违纪违法情况反映的，应暂缓提拔；经调查问题较轻的，应及时进行提醒教育；确实存在严重问题的，应取消提拔资格，并交纪检监察和司法机关从严处理。

第三,强化执法部门监督。公安、文化、工商等部门要加强对宾馆、饭店、美容按摩厅、歌舞厅、夜总会等高消费娱乐场所的经常性检查，发现经营不规范、藏污纳垢的，要予以取缔；发现领导干部从事嫖娼、赌博等活动的要从严查处，并及时通报纪检监察等部门。

第四,强化群众监督。领导干部来源于群众之中、生活于群众之中。生活在领导干部周边的群众，对领导干部的情况最熟悉。必须发动群众，依靠群众，让更多的群众参与到监督中来。一是建立领导干部“八小时以外”监督信访举报制度，公开举报电话，设立举报信箱、监督网站等，鼓励群众参与监督；二是聘请人大代表、政协委员、党外知名人士以及社区群众代表担任特邀监督员，请他们对领导干部“八小时以外”的活动进行监督，一旦发现有违纪违法情况，立即向纪检监察机关和组织部门汇报。三是建立纪检监察和组织部门与领导干部居住地群众联系制度。定期走访领导干部的左邻右舍，了解领导干部在“八小时以外”遵守社会公德、家庭美德、邻里关系、社会交往、

廉洁自律等方面的情况。通过以上综合措施，在更广阔的社会空间“透视”监督对象。

第五,要强化新闻舆论监督。对领导干部“八小时以外”应遵守的道德准则和行为规范要多加宣传，对少数领导干部“八小时以外”违德、违纪、违法行为要公开曝光，从而警示领导干部从中吸取教训，经常自警、自省，切实做到慎独、慎欲、慎权，树立良好的社会形象。

第五篇：加强领导干部八小时之外监督的思考

加强领导干部八小时之外监督的思

考

加强领导干部八小时之外监督的思考2007-02-10 16:48:

52加强领导干部八小时之外监督的思考

加强新形势下的干部监督工作是党的建设的一项重大而紧迫的任务，也是建设高素质干部队伍的重要环节。从当前干部监督工作的现状看，领导干部的工作圈因位于“人前”“众目暌暌”，往往监督相对有力，而生活圈、社交圈因位于“人后”，不引人注目，监督往往相对乏力。不少事实表明，领导干部的“三圈”不可能完全剥离，“小节”管不住，“大节”必失守。生活和社交中的庸俗堕落最终

将导致权力的腐败。因而对领导干部的权力监督必须覆盖其任职行为、生活行为和社交行为，监督的内容要从强化日常管理和监督向“八小时之外”监督延伸，不断拓展监督的空间。

一、“八小时之外”监督的范围和内容

领导干部作为社会中的一个成员，在八小时之外，拥有自身的生活圈和社交圈，进行正常的社会交往活动，是合理的正常的社会现象，本身无可非议。但从近几年披露的领导干部违法违纪案件来看，领导干部出问题，犯错误，尽管主要是与工作时间内行使权力有关系，但时间诱因大都在八小时之外。当前，我们存在一个比较突出的误区，就是把对领导干部教育、管理和监督的重点放在了他们的工作环节中，没有延伸到领导干部的八小时之外，他们的“生活圈”、“社会圈”成为盲点、空白，这就容易导致那些自我约束意识能力差的干部放松对自己的要求，生活作风出现问题。

所以对领导干部八小时之外的监督必须从领导干部的社交圈、生活圈、家庭圈入手，监督以下几方面内容：一是干部个人生活方面。看其生活方式是否健康，作风是否正派，有无经常出入高消费娱乐场所等情况。二是个人交往情况。看其八小时之外与什么人交往，是否与“大款”接触过多、过频，是否自觉抵制灰色收入等。三是家庭生活方面。看其对家属子女的要求是否严格，家庭消费与家庭收入是否基本相符，等等。

实践证明，各种不正之风和违纪行为的发生都有“淡季”和“旺季”之分。如年底年初、传统节日期间，容易出现请请客送礼、奢侈浪费问题；招工、招生、分房期间容易出现行贿受贿、滥用职权问题；干部交流任免期间容易出现公款大吃大喝问题等等。因此，在做好日常监督的同时，必须突出重点，加强对关键人物、关键时期、关键地点、关键事件的监督。关键人物是指掌管人财物管理和使用权力的领导干部和已经有违法

违纪苗头的领导干部。对我们矿区而言，主要是要加强对财务、器材供应、基建、非煤产业等部门特别是独立承包经营部门的监督。关键时期是指逢年过节、分调房、招工考试、干部任免或领导干部负责重大工程项目等时期。关键地点是指高档宾馆、美容按摩厅及黄毒赌场所等容易引发干部犯错误的地方。关键环节是指领导干部岗位变动、职务晋升、生病住院及家庭成员婚丧嫁娶等。

二、领导干部在八小时之外活动中容易产生或出现的不良行为及主要表现

⒈政治品质方面：有的当面一套，背后一套，对人马列主义，对己自由主义。在单位往往满口都是共产主义理想和信仰，而在生活圈和社交圈中，将“讲政治”抛在脑后，人云亦云，随波逐流，缺乏应有的政治鉴别力和敏锐性。有的在社交场合说一些与自己身份严重不符的话，不利于团结的话，做一些有损于党的形象的事，不讲立场，不讲信念，影响相当恶劣。

⒉经济活动方面：有的受社会不良现象的影响，不能正确对待权力，有的借工作之便，大慷公家之慨，请客吃饭送礼、娱乐游玩，为办私事大肆挥霍；有的利用职务之便，通过个人的社交活动，为自己的家庭成员和亲戚朋友说情、谋取私利或借机敛财；有的巧借各种名目，为自己寻求“发财致富”的门径，在传统节日，如春节、中秋节、端午节等；生老病死婚丧喜日，如领导干部本人生日、生病及其家人贺寿、生病、去世或子女生日、入学、结婚、生小孩等；调动升迁日，打着各种幌子，为自己广开财路，以权谋私。有的利用职务之便，在工作时间以外个人经商、办企业；有的经常出入与身份不符的高消费场所，家庭消费支出与收入不符等。

⒊个人生活方面：有的生活作风腐化堕落，醉心于靡烂的生活方式，表现为酗酒、赌博、观看色情影视书画或淫秽表演、讲黄段、在社交活动中有“傍大款”等不良行为。

三、加强“八小时之外”监督的途径

针对领导干部在八小时之外的活动具有复杂性、隐蔽性、变动性等特点，对领导干部八小时之外的监督应从以下各方面着手：

一是要营造良好的监督氛围。采取学习、宣传、讲座等形式，加深职工群众对落实监督权力重要性的理解，自觉履行监督职权，从而不断增强责任感。同时要切实维护监督者的合法权益。制定出台有关政策，从制度上保证监督者利益不受侵害，更不能以任何借口和理由随意剥夺监督者的各种权力，特别要从政治、经济、生活等方面予以保护，对打击报复监督者的行为要严肃处理，使行使监督权的人有安全感。对真实、有效的监督，要给予监督者适当方式的奖励，鼓励人们大胆行使监督权力。

二是要畅通监督渠道，把对领导干部的多种监督落到实处。要采取公开举报电话，设置举报信箱，实行来访接待日制度，开通干部监督热线、专人暗中

察访和填发通知书责令说明真相等方式，妥善解决来信来访反映的问题。通过采取多种有效的监督形势，使广大干部在业余时间不离组织、在生活社交中不忘党性原则，严格自律，防患于未然。

三是要强化教育，增强领导干部自觉接受监督的意识。剖析已经发生的领导干部违纪违法案件，不难发现一个共同的特点，就是这些领导干部没有摆正个人与组织、领导与群众的关系，常常把自己凌驾于组织之上，游离于党纪政纪条规约束之外，拒绝或逃避外部监督。监督是领导干部正确行使权力的重要保证，也是领导干部健康政治生命的必要条件，更是预防领导干部“八小时以外”越轨行为发生的重要措施。因此，必须切实把教育作为实施监督的基础性工作来抓，通过开展多种形式的教育活动，引导领导干部在加强廉洁自律的同时，主动接受来自各方面的监督，使领导干部自觉抵制不健康行为的侵蚀，时刻清楚哪些事情干不得，哪些东西拿不得、哪些习气染不得，哪些地方去不得。同时要注意发挥好领导干部家属子女及亲属的监督、提醒作用，定期组织开展贤内助、好子女、廉亲属等教育活动。注意组织他们收看一些反腐倡廉和领导干部犯罪案件的警示片，让他们认识到做好这项工作的重要意义，主动承担起监督、提醒的义务。通过对领导干部进行多层次、立体式的监控，既监督工作圈，又了解其生活圈和社交圈，消除“监督空档”的存在。

四是要坚持厂务公开制度，让隐蔽的权力公开化，增强权力运行的透明度。厂务公开的主要形式有职工代表大会，审议、讨论、决定重要事宜；每季度向干部职工通报一次全矿生产经营及执行职工代表决议的情况；矿务公开栏，定期公布直接关系职工切身的事项，公布广大职工群众关注的招工、招生、招聘、招标、转岗分流、劳动用工及工资分配方案、专业技术评定，住房制度和医疗制度改革、干部任用等；对于重要决策、重大投资项目、重要改革方案等重要内容通过公示等形式及时予以公开，实行阳光作业，防止暗箱操作。

五是要勇于创新，要把对领导干部的“全方位”监督作为一项重要工作来抓。所谓全方位监督就是将监督工作渗透到企业生产、经营，对外经济活动以及八小时之外，“做到领导干部权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，党组织的监督就实行到哪里”。要增加监督力量，配足配强监督人员，专人专事领导干部监督工作。要不断创新监督工作机制，变事后监督为事前、事中、事后相结合的全程监督，努力走出一条德治与法治相结合的干部监督工作新路子。

六是要抓好对监督结果的运用。利用各种新闻媒体，采取通告或通报等形式，适时、恰当、准确地向公众公布监督举报的调查处理结果。对工作监督中发现的优秀干部，大胆提拔任用，对先进典型大张旗鼓地总结表彰，对发现的各种问题坚决严肃查处，着力强化监督 的震慑作用，使干部监督工作得到加强和改进，使多种监督形成合力，避免出现监督职能重叠或监督“空白区”，真正做到领导干部的权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，监督就实行到哪里，把监督的目光延伸到八小时之外，减少和消除监督“盲区”。