加强机构编制监督工作的思考

第一篇：加强机构编制监督工作的思考

加强机构编制监督工作的思考

在推进政府机构改革和事业单位改革的新形势下，要做好机构编制管理工作，必须切实加强机构编制监督检查，严格控制机构编制和财政供养人员增长，巩固机构改革成果，实现机构、职能、编制、工作程序的规范化和法制化。为此，机构编制监督工作应切实做到“三个加强，四个结合”：

“三个加强”，即：

一要加强充实督查队伍，保证督促检查工作的经常化。开展督查工作，就是要求我们机构编制部门，把上级的重要决策部署，真正落实到各项具体工作中去，落实到基层去，落实到群众中去。这就要求必须有专门的机构和人员，从新的形势和任务需要出发，从督查队伍建设的特殊要求出发，把那些政治上可靠、工作上得力、作风上过硬的同志充实到督查岗位上，以便切实履行督查职责。机构编制督查是一项联动性工作，涉及面广，与财政、组织、人事、审计、监察等部门密切相关，要保证督查的整体功效，必须主动与这些部门沟通、协调，明确分工，开展协作，真正形成各司其职、各负其责、共同把关、齐抓共管的工作格局。要加强督查队伍建设、发挥相关部门的督查联动作用，切实保证机构编制督查的经常化，充分有效地发挥机构编制督查作用。

二要加强督查制度建设，健全督查工作机制，保证机构编制督查工作制度化。机构编制监督检查工作是一个长期的过程。要持久抓下去，就要建立健全一整套激励和保障机制。一是建立健全领导责任追究机制。党委、政府的主要领导和党政群机关及事业单位一把手要认真履行机构编制管理责任，按照“谁批准、谁负责”的原则，对违反机构编制管理纪律和规定的，要追究其责任。二是建立机构编制考核机制。机构编制部门要会同有关部门，对下一级党委、政府领导及本级各机关事业单位一把手的机构编制执行情况进行任期责任监查。对有严重违反机构编制纪律的领导干部，不得异地任职和提拔使用，并按有关规定追究领导干部责任。要把机构编制管理列入对各级党政领导班子政绩考核之中。当前，要以各级各部门财政供养人员总量控制情况作为监督检查的重点，实行严格的考核责任制。三是建立机构编制管理内在约束机制。建立健全机构编制、人员工资和财政预算相互制约监督制度。这是机构编制管理与财政预算管理相互配套协调约束机制的重要形式，也是机构编制督查的重要依据。有关部门要做好分工协作，相互配合，相互制约。机构编制是财政预算的主要依据，财政预算控制是机构编制约束的有效手段。只有在机构编制部门审核批准的机构和编制的限额之内，才能核定人员和工资，才能列入财政预算核发经费，才能办理调配录用、社会保险、工资福利、户口迁移等手续。同时要进一步加快信息化、电子化进程，抓紧实现机构编制、人员工资、财政预算等微机联网，强化相互间的约束监督。

三要加强对违规违纪事件的查处力度，确保机构编制管理工作的权威性。衡量督查工作做得好不好，不是看制定了多少条制度，采取了多少种形式，搞了多少次活动，主要看决策和部署是否真正得到了落实，违规违纪事件是否真正得到纠正。对未按机构编制管理规定程序和权限擅自增设机构、提高规格、变更名称、增挂牌子、增加人员编制、超职数配备领导、超编进人的，对“吃空饷”人员隐瞒不报的，以及其他违反机构编制纪律的，应责令违规单位限期纠正，并通知财政部门不予核拨经费，而且视情节轻重给予通报批评，建议有关部门对主管负责人和直接责任人给予党纪、政纪处分。对机构改革方案和各部门“三定”规定执行情况实行专项督查，及时发现并纠正违规行为。对有关部门利用手中掌握的资金、物资、项目等权力以及评比、达标等手段干预机构编制工作的行为，要予以坚决抵制，并及时向同级党委、政府和上级机构编制部门报告。促进机构编制管理工作进一步规范化，充分体现机构编制管理的严肃性。

“四个结合”，即：

一要日常监督与专项检查相结合。日常监督重点是对机构编制方针政策和法律法规的执行情况、机构编制数额的控制和人员配备等情况的监督，是整个机构编制监督工作的基础。主要通过以下途径：一是事业单位登记年检。通过一年一度的事业单位法人登记年检，可以全面了解和掌握事业单位的业务范围、人员结构、经费形式、资产状况及运转情况，及时发现事业单位运行过程中的矛盾和问题，依法提出整改意见，确保事业单位健康有序发展。二是实行人员编制每年双审制度，即“季审制和年审制”。通过每季度定期对机关事业单位在编人员逐一进行对照审核和每年年底编制部门与财政部门对财政供养人员的联审制，将财政供养人员情况完全置于社会监督之下，可以有效控制机关事业单位人员的不合理增长。三是编制实名制管理制度。即“机构编制管理证”和“个人编制证”制度，财政依据两证核发工资和安排财政预算，实行“一人一编一证，人随编走，证随人动，无编不建证，无证不拨经费”。定期对各单位两证运行情况进行监督检查，通过实名制管理制度进一步规范和加强对全市机关事业单位的机构编制和人员管理。四是机构编制统计。通过机构编制统计，有助于增强编制部门对一个地区、一个单位机构编制执行情况的宏观把握能力，增强监督检查工作的针对性。与此同时，注重发挥专项检查的优势和功能，紧紧抓住党政机构改革、事业单位改革检查验收、清理整顿“吃空饷”人员等专项检查的有利时机，找准目标，有的放矢，集中精力解决一批突出的矛盾和问题,进一步增强监督检查工作的实效。

二要单位自查与定期抽查相结合。要求各单位每年将其职责履行情况、机构设置和人员编制增减情况进行自查，并将自查情况报告机构编制部门。事业单位自查工作由其主管部门负责，主管部门要严格把关、认真负责，各事业单位要积极参与、主动配合。在此基础上，机构编制部门根据各家自查情况，以听取汇报、查验资料和实地核查等方式进行抽查，发现问题及时纠正，限期解决。

三要事前监督与事后监督相结合。自觉将监督检查工作寓于机构编制管理的全过程，做到事前监督与事后监督并重。对部门提出的要求增设机构、调整职能、增加领导职数和人员编制等事项，事前搞好研究论证，形成有理有据的文字材料，供领导决策。机构编制部门要坚持原则，不徇私情，敢于“唱黑脸”、“当反面”，切实为各级党委政府把好关、负好责。机构编制事项议决后，不是一推了之、撒手不管，而是采取多种方式和途径，对其机构运转情况、职能履行情况、人员编制配备情况、事业单位登记情况等进行跟踪监督，并逐步形成一种常态，为实现机构编制法制化、制度化管理奠定基础。

四要公开监督与自身监督相结合。机构编制部门应本着公开、透明的原则，对不涉及国家秘密的工作原则、审批程序等，以适当方式向社会公开。机关事业单位的定编定岗定员情况，在不涉及国家机密的情况下，通过适当方式向本区域人民群众公开。通过聘请社会监督员、建立健全投诉举报制度等方式，广泛征求人民群众意见，进一步落实和扩大人民群众对机构编制管理的知情权、参与权和监督权，防止和杜绝“暗箱”操作等违法违纪行为。注重机关事业单位自身监督约束机制建设，结合我市开展的机关效能建设，进一步完善各级机关事业单位机构编制的自查自纠制度，建立机关事业单位机构编制工作向本单位干部职工通报制度，充分发挥机关事业单位干部职工的内部监督约束作用，进一步增强监督检查工作的实效。（山西大同市编办 杨飞翔）

第二篇：机构编制监督检查工作调研思考建议

机构编制监督检查工作调研思考建议

一、具体工作开展情况。

一是加大教育宣传引导力度。为增强领导干部机构编制意识，将机构编制政策法规知识作为党员干部的必修课程，列入每周学习计划。同时，结合机构编制违规违纪“吃空饷”典型案例，采取“以案说法”、“身边说法”的方式，增强讲座的实效性。编印《机构编制监督检查工作法规学习汇编》，供大家学习使用。

二是建立健全举报督查工作机制。

制定完善了《X县机构编制委员会办公室督促检查、效能问责制度》，根据有关规定，结合工作实际，建立了相应的监督检查制度。对各项重点工作跟踪督促检查，进行效能问责。为强化社会舆论监督，督促各部门严守机构编制纪律，制定出台《“X”举报电话受理工作制度》，公开“X”举报电话，确定专人负责管理，并组织工作人员积极参加督查工作业务培训班，不断提高业务能力。

二、存在的主要问题和困难。

一是部门间协调配合的“大督查”机制亟需完善。机构编制管理工作担负着配置党的执政资源、加强党的执政能力建设的重任，其特殊性决定了管理监督的重要性和复杂性，从客观上讲需要相关部门的整体联动、协调配合，真正实现信息共享，措施并举，不断提高监督检查质量，共同推动监督检查工作健康发展。

在加强与外部的协作配合机制建设时，也要增强编办内部业务科室之间的协作配合、完善内部工作程序。但是，在实际工作中，机构编制监督检查工作由于受制于各相关单位工作的整体安排，光靠单打独斗进行查处，显得势单力薄。怎样更好地使相关部门协调配合，增强整体联动性，成为机构编制监督检查的最大难题。

二是对机构编制管理政策规定不够了解。

目前，很多单位对机构编制监督检查工作的重要性和必要性缺乏足够认识。虽然机构编制部门对通知、条例和暂行规定等进行了广泛宣传，特别是通过网站等媒体加大宣传力度，但有的单位对超编不以为然，对编制的消化工作并不十分理解，没有完全认识到机构编制管理权威性、严肃性，有的认为机构编制控制是编制部门的事，与自身部门关系不大，甚至还有些单位认为机构编制管控和经常的监督检查妨碍了本部门的工作。

三、几点建议。

一是加强机构编制责任审计工作。要借鉴审计监督中的工作理念、机制、方法、程序，由机构编制部门牵头，会同组织、人社、纪检等部门对机关事业单位执行机构编制的情况进行审计，重点按照干部管理权限对贯彻落实机构编制政策的情况、单位主要职责执行情况、在职人员增减变化情况、领导职数核定及配备情况等进行审计。要充分肯定在机构编制管理中好的做法，重点指出机构编制管理存在的不足或违规情况，共同研究整改措施，提出整改建议。

二是建立健全部门间的协调配合和制约机制。

机构编制部门要与相关部门密切配合，建立健全机构编制监督检查协调机制，强化机构编制管理和组织管理、财政管理等的综合约束机制，各负其责，形成合力，共同维护机构编制纪律的严肃性。要强化“X”机构编制监督举报电话的作用和群众来信来访的受理工作。充分发挥职能部门的监督作用和影响，提高监督检查质量，共同推动监督检查工作健康发展。

三是加大机构编制监督检查工作力度。

衡量监督检查工作做得好不好，主要看决策和部署是否真正得到了落实，违规事件是否真正整改到位。围绕深化事业单位机构改革和行政机构改革工作，适时开展监督检查。根据形势任务变化需要，实施动态管理，既要注重管总量、管数额、管审批，又要注重管结构、管标准、管监督，用好盘活现有编制，切实把机构编制管住、管好、管活，实现机构编制效用的最大化

第三篇：加强新形势下机构编制监督检查工作的思考

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加强新形势下机构编制监督检查工作的思考 作者：明兴谱

来源：《机构与行政》2012年第11期

近几年，中央、省高度重视机构编制监督检查工作，先后出台一系列法规和文件，为开展监督检查工作奠定了基础。但就目前情况来看，机构编制监督检查工作还不到位，效果还不够理想，需要进一步加大力度，切实为把机构编制管住管好提供保证。

一、转变工作方式，找准工作定位

要准确把握机构编制工作服务和保障大局的切入点、结合点和着力点，提高工作站位，使机构编制工作在更大范围、更广领域、更高层次上发挥作用，机构编制监督检查工作要从这个高度统筹工作安排，找准工作定位，创新思想和办法措施，真正使监督检查工作取得实效。要适应新的形势和任务，紧扣重点工作，转变观念、注重调研，把监督检查作为一项经常性的工作摆在突出位置常抓不懈。要进一步改进管理方式，实现机构编制管理从事前审批为主向审批与监管并重转变，牢固树立监督检查有所作为的思想，克服畏难情绪，全面履行监督检查职责，切实维护机构编制管理工作的权威。同时，要贯彻好、执行好机构编制政策法规和重要文件精神，利用各种途径和方式加大学习宣传力度，打牢执行政策法规的基础，切实提高机构编制法规意识。

二、加强协调配合，形成监督合力

一是加强与相关部门的协调配合。当前，各地按照上级编办要求，都在探索建立机构编制部门与组织、人社、财政等部门协调配合和约束机制，但大多停留在理论上，没有真正拿出有效的工作措施。因此应加快这方面的探索研究，真正建立相关部门协调统一的管理机制，既做到分工明确、责任清晰，又达到互相配合、互相制约和监督，形成监督合力的目的。二是加强自上而下的监督。针对自我监督检查难的问题，对机构编制监督实行“下管一级”，由上级机构编制部门会同监察机关对下一级执行机构编制纪律情况实行常态化督查，以排除来自各方面的阻力和干扰。三是进一步加强机构编制事项备案工作。严格按照规定权限和程序行使监督权，加强机构编制执行情况报备工作，凡在管理权限内做出的机构编制调整事项，必须及时报上一级机构编制部门备案核准，确保机构编制工作始终处在上级的有效监管之中。四是加强社会监督。坚持“公开、公平、公正”的原则，以编制实名制管理为载体，对不涉及国家秘密的机构编制信息，通过适当方式向社会公开，进一步落实和扩大人民群众对机构编制管理的知情权、参与权和监督权，使机构编制管理由封闭式转变为开放式管理。通过强化社会舆论监督，督促各部门严守机构编制工作纪律。

三、实行责任追究，树立工作权威

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以《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、《机构编制监督检查工作暂行规定》和《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》等作为依据，进一步建立完善责任追究办法。要通过日常督查、专项督查、调研督查和考核检查等方式，对擅自设立和调整机构、提高规格、挂牌、变更经费形式，擅自转嫁、调整机构职责和超职责范围开展工作，超编制限额调配财政供养人员，擅自超职数、超规格配备领导干部等违纪违规行为，要严肃查处，追究相关人员责任，坚决依法处理，达到防微杜渐、以儆效尤的目的，树立监督检查工作权威。机构编制部门作为管理者、监督者，要充分发挥把关、协调和监督的职责，做到令行禁止，按章办事，处理机构编制事项不打“擦边球”和“暗箱操作”，不踩红线、不触“高压线”，要带头执行好政策法规和工作纪律。

四、完善工作措施，建立长效机制

一是建立考核评估制度。将机构编制管理纳入各级党政领导班子和主要领导的综合考评内容，切实增强各级落实机构编制法规政策的责任意识。在此基础上，探索实行机构编制管理情况审计和离任审计制度，按照“谁批准、谁负责”的原则，严格责任审查追究。二是进一步强化机构编制实名制管理制度。实名制管理实行以来，为强化机构编制管理提供了有效平台，但实名制管理的作用还未充分发挥。要进一步研究制定利用实名制管理强化机构编制、人员调配、工资和经费预算等一体化管理机制，不断规范管理程序，把好审核关口，同时利用信息数据分析发挥实名制管理在监督检查中的重要作用。三是建立监督、惩处、教育并重的长效机制。有针对性地建立健全规范性管理制度和规定，用制度管事管人，减少自由裁量的伸缩性，从体制上、根源上杜绝违纪违规问题的发生。四是加快推进机构编制管理法制化进程。在总结实践经验的基础上，进一步加快立法步伐，为机构编制监督检查提供有力的法律依据和法制保障。

第四篇：浅谈机构编制监督管理工作

浅谈机构编制监督管理工作

机构编制监督管理工作是机构编制管理的重要环节和有机组成部分。只有切实加强机构编制监督检查工作，才能有效控制住人员编制的无序增长，同时能进一步加强各单位的依法行政能力，为构建社会主义和谐社会提供强有力的保障。

近年来，我旗机构编制工作在认真贯彻执行上级有关机构编制管理政策及规定的同时，一手抓改革、一手抓管理，在注重机构编制日常管理的基础上，坚持“三个一”制度，初步形成了一套行之有效的科学管理模式，较好地遏制了机构编制的膨胀。截止目前，从全旗各种编制总数与在职人数看，相对稳定。确保了党政机构、事业单位机构改革后各项方案和措施的贯彻落实，为我旗经济建设和社会发展起到了积极的推动作用，但由于周边环境的影响，机构编制监督管理面临很多的不利之处，若不加强机构编制的监督管理就可能步入“精简—膨胀—再精简”的老路。为此笔者浅谈机构编制监督管理的一些想法。

一、机构编制监督管理的重要意义1、2007年国务院颁布了《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》（简称《条例》）；中央编办、监察部下发了《机构编制监督检查工作暂行规定》（简称《规定》）。《条例》和《规定》的颁布为促进基层机构编制管理提供了统一的科学化、法定化依据。《条例》和《规定》不仅强化了机构编制管理制度化和约束力的重要性，而且统一了全国各地在机构编制监督管理方面的尺度，-1-

将以往注重审批与现在重点监督放在同等重要的高度。基层编制管理部门在依法规范机关事业机构职能配置和人员编制配备这些重要工作的同时，更要维护其严肃性和权威性。只有通过依法加强监督，才能实现真正意义上的以制度管理机构编制、以程序约束部门权力。

2、机构编制监督管理是实施依法行政的必然要求。按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》，加强行政监督是建设法治政府、实施依法行政的重要环节和内容。机构编制管理工作担负着各级行政机关和事业单位的机构设置、人员编制及职数管理职责，机构编制管理部门既是党委的工作部门，也是政府的工作部门。加强机构编制法制化管理和监督检查，是建设法治政府、实施依法行政的应有之义。

3、机构编制监督管理是落实科学发展观的重要举措。建立与社会主义市场经济和民主政治建设相适应的科学、合理、和谐的政府管理和事业发展机构，理顺和协调管理职能，是机构编制监督管理的主要任务。随着改革开放，特别是随着全球化发展进程的深入，经济与社会发展的不协调问题日益突出，从长远和深层次上看，加强机构编制监督管理，对机构和职能管理中出现的不合时宜问题及时作出反馈回应，实现机构编制管理科学化，对于落实科学发展观、建立和谐社会、促进经济发展和社会全面进步有着十分重要的意义。

4、机构编制监督管理是机构编制工作自身的内在需求。由于过去机构编制工作没有专门的法律或法规，长期处于无法律依据所赋予的权力行使自己的职能的不利地位。如今用《条例》、《规定》来加强机构编制监督管理有利于切实解决存在问题，使机构

编制工作真正走上制度化、规范化、法制化的轨道。

二、机构编制监督管理的基本内容

中央编办、监察部在《机构编制监督检查工作暂行规定》中，明确了监督检查工作的内容，具体是：

1、机构编制管理法律、法规的贯彻执行情况；

2、地方各项机构编制管理政策、措施是否符合法律、行政法规和国家有关规定；

3、上级党委、政府、机构编制管理机关批准的改革方案中涉及机构编制事项的执行情况；

4、地方各级人民政府行政机构限额、行政和事业编制总量控制情况；

5、行政机构、事业单位职能配置、机构设置、编制配备、领导职数配备等机构编制事项的执行情况；

6、机构编制管理权限和审核、审批程序的执行情况；

7、受理违反机构编制管理规定问题的举报和查处违反机构编制管理规定问题的情况；

8、机构编制统计的情况；

9、其他需要监督检查的事项。

三、建立健全机构编制监督管理机制的有效途径

建立健全机构编制监督管理约束机制,既要建立健全机构编制管理内在监督约束机制，又要依靠广大人民群众和社会各方面的力量，建立全方位的监督约束体系。

1、进一步加强机构编制部门的监督管理职能。机构编制管理

部门要适应新形势下新问题、新任务、新特点的需要，全面转变习惯于主要抓具体审批和执行的做法，克服和扭转“弱监督、软监督、虚监督甚至无监督”问题，加强监督约束职能，健全完善监督检查机构、程序、手段等，在机构编制部门内部形成强力有效的机制和制度优势。实现机构编制监督检查的制度化、经常化，把监督检查工作作为一项长期的日常业务深入持久地开展下去。机构编制部门要建立专门的监督检查机构或人员队伍，专门执行监督检查工作。进一步创新完善层级监督机制，建立机构编制工作向党委和政府报告制度，建立健全下级机构编制部门向上级报告制度等等。

2、健全机构编制与财政预算相互制约监督制度。建立机构编制、人员工资和财政预算相互制约监督制度是公共财政管理的需要，是机构编制监督管理的内在约束机制。机构编制是财政预算的依据，财政预算控制是机构编制约束的有效手段。要严明法纪，在机构编制部门审核批准的机构和编制的限额之内，才能核定人员和工资，才能列入财政预算核发经费，才能办理调配、录用、社会保险、工资福利等手续。要积极研究建立有效控制的手段和载体，加大监督约束力度。

3、建立和健全机关事业单位自身监督约束机制。加强机关、事业单位自身对机构编制管理的监督约束，符合统一的行政管理和领导体制，不仅效率高，而且更带有长效性和根本性。因此，迫切需要建立完善各级机关、事业单位机构编制的自查自纠制度，建立机关事业单位机构编制工作向本单位干部职工通报制度，充分发挥机关、事业单位干部职工的内部监督约束作用。

4、建立人民群众公开监督制度。群众监督是最广泛、最有力的监督。加强机构编制管理群众监督的基本方式是：机构编制部门对不涉及国家秘密的工作原则、审批程序等，以适当方式向社会公开；各级机关事业单位的定编定岗定员情况，在不涉及国家机密的情况下，通过适当方式向本区域人民群众公开；各级机构编制部门通过聘请社会监督员等方式，广泛征求人民群众意见；各级机构编制部门建立健全投诉举报制度，向人民群众和社会公开接受投诉举报的途径和方式等等，进一步落实和扩大人民群众对机构编制管理的知情权、参与权和监督权，防止和杜绝“暗箱”操作等违法违纪行为。

6、建立社会舆论监督制度。一方面积极通过报纸、刊物、广播、电视、网络等宣传媒体，加大对机构编制《条例》、《规定》的宣传力度，营造加强机构编制监督约束的良好氛围；新形势下，要借助有关机构编制监督管理工作方面的信息，宣传机构编制监督管理的政策法规、重要文件及上级有关精神，帮助各级各部门领导干部及专兼职机构编制工作者增强机构编制意识，确立依法依纪依规管理机构编制的理念；还要充分利用报纸、电视、简报等多种宣传工具，多层面、多角度、大力宣传机构编制管理工作，让广大干部群众了解机构编制管理工作，参与机构编制监督，支持机构编制事业。

另一方面，全面发挥舆论媒体的监督作用，公开接受监督。在机构编制管理监督检查中，反复曝光违反机构编制管理规定的反面典型等，从而进一步严肃机构编制管理纪律，规范机构编制管理。

第五篇：关于机构编制监督监管的思考文章

【篇一】

近几年来，**县编办紧紧围绕新形势下机构编制监督检查工作的新特点，积极探索行之有效的机构编制监督检查方式方法，取得一定成效。但也有不足。下面做一下浅析看法。

具体工作开展情况

一是建立健全举报督查工作机制。制定完善了《**县机构编制委员会办公室督促检查、效能问责制度》，根据有关规定，结合工作实际，建立了相应的监督检查制度。对各项重点工作跟踪督促检查，进行效能问责。为强化社会舆论监督，督促各部门严守机构编制纪律，制定出台《“12310”举报电话受理工作制度》，公开“12310”举报电话，确定专人负责管理，并组织工作人员积极参加督查工作业务培训班，不断提高业务能力。

二是加大教育宣传引导力度。为增强领导干部机构编制意识，将机构编制政策法规知识作为党员干部的必修课程，列入每周学习计划。同时，结合机构编制违规违纪“吃空饷”典型案例，采取“以案说法”、“身边说法”的方式，增强讲座的实效性。编印《机构编制监督检查工作法规学习汇编》，供大家学习使用。

二、存在的主要问题和困难

一是对机构编制管理政策规定不够了解。目前，很多单位对机构编制监督检查工作的重要性和必要性缺乏足够认识。虽然机构编制部门对通知、条例和暂行规定等进行了广泛宣传，特别是通过网站等媒体加大宣传力度，但有的单位对超编不以为然，对编制的消化工作并不十分理解，没有完全认识到机构编制管理权威性、严肃性，有的认为机构编制控制是编制部门的事，与自身部门关系不大，甚至还有些单位认为机构编制管控和经常的监督检查妨碍了本部门的工作。

二是部门间协调配合的“大督查”机制亟需完善。机构编制管理工作担负着配置党的执政资源、加强党的执政能力建设的重任，其特殊性决定了管理监督的重要性和复杂性，从客观上讲需要相关部门的整体联动、协调配合，真正实现信息共享，措施并举，不断提高监督检查质量，共同推动监督检查工作健康发展。在加强与外部的协作配合机制建设时，也要增强编办内部业务科室之间的协作配合、完善内部工作程序。但是，在实际工作中，机构编制监督检查工作由于受制于各相关单位工作的整体安排，光靠单打独斗进行查处，显得势单力薄。怎样更好地使相关部门协调配合，增强整体联动性，成为机构编制监督检查的最大难题。

三、几点建议

一是加强机构编制责任审计工作。要借鉴审计监督中的工作理念、机制、方法、程序，由机构编制部门牵头，会同组织、人社、纪检等部门对机关事业单位执行机构编制的情况进行审计，重点按照干部管理权限对贯彻落实机构编制政策的情况、单位主要职责执行情况、在职人员增减变化情况、领导职数核定及配备情况等进行审计。要充分肯定在机构编制管理中好的做法，重点指出机构编制管理存在的不足或违规情况，共同研究整改措施，提出整改建议。

二是加大机构编制监督检查工作力度。衡量监督检查工作做得好不好，主要看决策和部署是否真正得到了落实，违规事件是否真正整改到位。围绕深化事业单位机构改革和行政机构改革工作，适时开展监督检查。根据形势任务变化需要，实施动态管理，既要注重管总量、管数额、管审批，又要注重管结构、管标准、管监督，用好盘活现有编制，切实把机构编制管住、管好、管活，实现机构编制效用的最大化。

三是建立健全部门间的协调配合和制约机制。机构编制部门要与相关部门密切配合，建立健全机构编制监督检查协调机制，强化机构编制管理和组织管理、财政管理等的综合约束机制，各负其责，形成合力，共同维护机构编制纪律的严肃性。要强化“12310”机构编制监督举报电话的作用和群众来信来访的受理工作。充分发挥职能部门的监督作用和影响，提高监督检查质量，共同推动监督检查工作健康发展。

【篇二】

机构编制监督检查作为一项专门监督管理，是机构编制管理的一个有机组成部分。但就具体工作分析，监督又有其特殊的地位和相对的独立性，是一种促进管理规范、科学、高效的保证措施，既贯彻管理工作的全过程，与其他的管理相辅相承，又区别于其他管理措施，独立发挥其自身的特殊作用。近年来，各级进一步加大了监督检查工作的力度，取得了明显成效。但从督查工作的实践看，也暴露出了一些需要加以规范和理顺的问题。

一、审批管理与监督主体不分。机构编制工作具有特殊性，机构编制的违规行为主要存在于审批和执行过程中，行为主体主要是具有审批权限的党委、政府和机构编制部门。从这个意义上来讲，监督的对象也主要是党委、政府和机构编制部门。而监督的实施工作由机构编制部门承担，监督主体与审批主体一致，在具体实施监督中，也主要体现对下级的监督，同级的监督工作发挥不出应有的作用。随着机构编制管理权限的上收，对下监督的作用也将进一步弱化，这一问题也会更加突出。

二、违规行为和责任认定难。从机构编制工作实践来看，多数违规行为都具有程序合法的外衣。一般地讲，机构编制事项只要是按照规定程序批准的就是合法的。如事业单位的设立、机构规格的调整、隶属关系的变更、更改经费渠道等等，是不是有其必要性和可行性，能不能界定为“擅自”，没有明确依据。还比如条条干预问题，业务部门不明文要求，实施隐形干预，可以影响党委、政府的决策，而后通过机构编制管理的规定程序，最终“合法”地实现机构编制的调整。对这些违规行为的责任认定比较难，“板子”打在谁身上，都觉得很冤，而真正起作用的因素追究起来却很难。

三、缺乏有力的协调联动机制。目前，各级组织实施的督查工作都注意到了这一方面，相关部门已经参与到了具体监督检查工作中。但日常的监督检查，还没有形成全方位的联动机制，机构编制监督检查不管是多少部门参加，受检查的只有机构编制部门一家，其他部门参加但不能起到应有的效果。这方面暴露出来的主要还是个联动机制问题，如机构编制违规行为发生后，除机构编制部门外，其他部门的责任如何明确；

在本系统的业务检查和部署中，如何对待这方面的问题等等，都需要有清晰明确的制度或法规作出规定，促使各部门履行相关的职责，形成合力。

四、社会监督机制不健全。没有社会和群众参与的监督是不全面的，只有充分调动社会和群众参与监督的积极性，机构编制监督工作才能够有活力、有效果。目前，各级机构编制部门普遍开通了“12310”监督举报电话，开启了社会监督的渠道。事实证明，这一方式是有效的，在监督检查中发挥了重要的作用。但从实际情况看，这方面的监督仍然十分有限，这与机构编制工作的对象和性质有关。从一些地方受理和处理的问题来看，举报的事项基本都是涉及个人编制方面的问题，而对其他机构编制事项由于与个人利益牵涉不大，监督与举报的积极性不高，效果也不明显。这种现状，使得一些损害公共利益的违规行为具有了人人共知却又很难查处的隐蔽性，甚至成为社会普遍认可的事实，长期存在，危害不浅。

上述问题的存在，在一定程度上制约了机构编制监督检查工作的发展，正确地分析和解决这些问题，对于提高机构编制监督工作水平具有重要的推动作用。笔者以为，应从以下几个方面着手，结合监督工作的深入开展逐步予以解决，切实促进机构编制监督工作的健康发展。

一、健全完善政策法规体系。“没有规矩不成方圆”。机构编制监督工作必须以促进机构编制工作的规范化、科学化、法制化为着力点，边探索、边实践、边总结，健全完善机构编制管理和监督检查的政策法规体系。当前，随着《机构编制监督检查工作暂行规定》、《机构编制违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》等法规的颁布实施，为监督检查工作的法制化奠定了一个良好的基础，但是具体实施工作面临的问题，仍然需要具有针对性和可操作性的具体政策法规去规范、去界定，让机构编制管理有法可依、有据可查，让各种违规行为无机可乘。如：制定机构、编制、领导职数和人员的总量控制标准和办法等等。

二、探索多形式的管理体制。机构编制工作实行的是集中统一管理，这也是审批主体与监督主体不分的主要因素，解决主体问题，关键是解决谁来管理和谁来监督的问题。在思路上，可以考虑从管理体制上入手，把监督工作前置，实行垂直管理的方式，这样在管理上全国或全省一盘棋，既能够保证政令畅通、令行禁止，更能够很好地规避地方党委、政府或条条干预方面的问题，在这方面有的省已经进行了探索，有些经验可以总结借鉴。也可以直接实行监管分离的办法，把监督检查的职能统一收归中央机构编制部门，分大区或行政层级设立部分专职监督机构，行使监督职能，这种模式在其他系统也有可资借鉴的经验。

三、建立齐抓共管的工作格局。机构编制工作的综合性很强，单纯靠机构编制部门一家很难监管到位，需要有关部门的通力配合、密切协作。首要的是明确相关部门的监管责任，既有监督机构编制部门方面的问题，也有被机构编制部门监督的问题，这方面的责任、义务、权利界定清楚了，相关部门才有压力和动力参与监督工作。其次是对下监督上，各有关部门要按照职责分工，对本系统内的履行职责情况进行监督检查，不能护短，不能回避矛盾。同时，机构编制部门要发挥好统筹协调的作用，建立完善协调配合的工作机制，调动各部门的积极性。

四、充分发挥社会监督的作用。社会监督作用发挥得如何，要解决好两个方面的问题。一是要扩大社会和群众对机构编制工作的知情权、参与权和监督权。关键是知情权，对于社会群众来讲，哪些属于违规行为，哪些不属于违规行为很难区分。这就需要机构编制部门要大力推行政务公开，建设“阳光编制”，通过有效的形式和渠道，宣传机构编制政策法规，公开机构编制事项，让社会、让群众了解机构编制工作，具备参与监督的条件。二是要调动社会和群众参与监督的积极性。对涉及切身利益的违规行为，群众的监督积极性是高的，但“事不关己”的机构编制违规行为，就要采取些必要的措施，如实行有奖举报的办法、加强对违规行为危害的宣传、严格举报人信息的保密与保护等等，切实增强群众参与监督的责任感和积极性。

【篇三】

**年1月，省委编办发布了**机构编制工作“1+8”政策体系，由1个管总文件和8个细化办法组成，构成了新时代**机构编制工作的“四梁八柱”。细化办法之一《关于深入推进全省机构编制法制化工作的办法》中，提出拟建立完善评估和监督检查制度措施，体现了省委编办对构建机构编制法制治理新格局的重视。机构编制监督检查工作是加强机构编制管理工作的重要环节和有力抓手，它的加强有利于加快机构编制管理的法制化建设，有利于不断提高机构编制管理的层次和实效。下面结合**实际和工作实践，对新形势下如何加强机构编制监督检查提出几点思考。

一、加强机构编制监督检查工作的必要性和重要性

近年来，机构编制监督检查工作的实践证明，各个时期的编制管理要与当时的政治、经济形势相适应，推动经济社会的发展。现行机构编制管理模式一些与新形势不适应的因素也日益暴露：一方面由于过去的机构编制工作具有被动性和主观随意性的特点，而缺乏科学的论证，导致编制配置的盲目性和随意性较强。另一方面许多工作缺乏前瞻性研究，主动参谋意识不强，仍沿袭过去那种“下报上批”、“一事一议”和“就机构论机构，就编制论编制”的管理方式，导致机构编制管理难以取得新的突破。所以加强机构编制监督检查是当前必须高度重视和着力推进的一项工作。

（一）机构编制管理的内在要求

机构编制管理是一个决策、执行、反馈评估、再决策、再执行的反复循环过程。无论是决策、执行、还是反馈评估，都离不开监督检查工作，它们是一个有机整体。没有监督检查的决策、执行、反馈评估，机构编制管理会偏离正常的轨道，那么整个机构编制管理过程就会形成恶性循环，造成机构臃肿、编制膨胀、人员无序增长，以致破坏整个行政管理体系。

（二）依法行政的客观需要

“编制就是法规”，《关于深入推进全省机构编制法制化工作的办法》的出台进一步明确了机构编制的法定地位，为开展机构编制监督检查提供了执法依据，是切实维护机构编制管理法律效力的“尚方宝剑”。从这个角度看，机构编制管理本身就是一种依法行政行为，客观上必然要求加强机构编制监督检查，所以机构编制监督检查工作是依法行政的客观需要。

（三）提升机构编制工作水平的必然举措

**年以来，**区启动了事业单位机构编制评估试点工作，首批试点单位共115家。在工作推进当中，注重发挥机构编制部门的前置审核把关作用和事后运行监督检查，多措并举，创新机构编制评估试点工作，强化了评估决策的严谨性、科学性。在整个评估试点工作中，机构编制监督检查工作是工作水平上台阶、出实效的重要抓手。

二、当前机构编制监督检查工作面临的主要问题

近年来，我区紧贴新形势下机构编制监督检查工作的特点规律，积极探索行之有效的机构编制监督检查方式方法，取得了明显成效。但是，由于监督检查工作起步较晚，还不同程度的存在一些问题，给监督检查工作带来很大困难。主要有以下几个方面：

（一）“机构编制意识”有待加强

一方面思想认识不够，工作阻力很大。有些部门和单位对新形势下加强机构编制管理的重要意义认识不足，不能站在全局的角度看问题，大都片面强调本部门、本单位的重要性和各种困难：有些部门面对新增的职责任务总是第一时间提出增加机构编制的要求；

一些部门在管理上存在分工越来越细的倾向，导致内部股室越设越多，造成整个单位人员力量分散；

个别部门仍存在“编制部门所有”的传统观念，导致编制的动态调整难以进行；

少数上级业务部门以领导讲话、检查评比、经费划拨、项目审批、考核督查和车辆配置等形式干预下级部门的机构设置、职能配置和人员编制等事项，严重影响和削弱了机构编制监督检查的成果，直接导致监督检查工作处于无序和被动应付的状态。

另一方面被监督检查单位缺乏对机构编制管理政策规定的了解。长期以来，机构编制部门通常重审批、轻监督，忽视了对机构编制政策贯彻落实和机构编制批复方案执行等情况的跟踪监督检查，要通过监督检查工作去逐个逐项研究解决，还需要过渡期和适应期。

（二）《办法》的贯彻落实需要磨合期

机构编制工作涉及干部职工的切身利益，涉及部门职能分配，是社会高度关注的一项工作。

一是人为因素较大。目前，机构编制工作更多的是凭借干部的党性原则和职业道德。当地方利益、部门利益和个人利益与之发生冲突时，自律意识就可能倾斜，问题就随之发生。少数单位出现的超编问题也与没有刚性手段和惩戒措施息息相关。另外，机构编制工作缺乏科学的依据和标准，在机构设置、编制核定上较模糊、定性。没有量的规定，很难操作，公安机关的编制核定标准问题就较难解决。因为没有标准，监督检查工作也就很难“量刑”。

二是贯彻《办法》需要实践。《办法》中提出拟建立完善评估和监督检查制度措施，将通过立法将机构编制管理监督检查的主体、对象、内容、方式和责任追究等一系列的问题，逐步用法律或法规的形式固定下来，使机构编制监督有法可依，从根本上构建机构编制管理监督的长效机制，总的看来，刚性约束力将得到加强，但是，这还不够。根据现行的相关法律法规，机构编制部门和纪检监察机关对违反机构编制管理规定行为的处理，主要限于通报批评、责令限期改正以及对相关人员给予纪律处分等行政手段。在实际工作中，这些措施作用的发挥，需要编委会的同意、纪检监察机关的支持、相关被监督检查部门的配合、部门负责人和当事人理解，单纯靠一至两家单位的力量是有限的。

三是法规执法不严格。“12310”举报电话，畅通社会监督渠道，为监督检查工作提供了有力抓手。但在实际工作中，由于受多种因素影响，在监督检查以及处理违规违纪问题时往往失之于软。机构编制监督检查工作不力，虽然每年都会开展监督检查工作，但是有力度、有决心、有效果的监督检查明显不多，这与监督检查工作作为机构编制管理中最后的重要一环格格不入；

处理措施不强硬，对违反机构编制纪律的事件现象仅仅停留在口头提醒和告诫程度上，或者说只停留在纸面上，对违反了机构编制纪律的单位主要领导和分管领导没有任何惩处措施，根本没有起到监督的作用。这些情况，导致机构编制监督检查工作的权威难以树立。

（三）机构编制监督检查的力量还比较薄弱

近几年，我办已注重加强机构编制的事前监管和事后监管，取得了一些成效。但总体上这项工作仍处于探索推进阶段：

一方面，监督检查还不够系统全面。根据上级的部署要求被动开展督查较多，主动立项和自发开展督查较少；

针对机构编制重点工作开展突击性、阶段性督查较多，对各部门落实机构编制管理规定情况进行经常性督查较少；

根据市委编办领导指示要求开展督查较多，在履行使用编制审核和增编申请手续中发现的问题跟踪了解督查实际情况的少。

另一方面，监督检查的程序还不够规范。目前，监督检查手段比较单一，大多还停留在听取汇报、检查台帐、实名制系统这一层面，内在的、深层的问题得不到及时发现和纠正。同时，按照中央要求，设立了机构编制监督检查股室，明确了相关职能，并指派专（兼）职人员负责监督检查工作。实际上，“任务重人员少”是现阶段编制部门的一个显著特征。编制部门肩负着行政管理体制改革、党政群机构改革、事业单位分类改革和机构编制日常管理及监督检查等工作，职责任务十分繁重，特别是我们区县一级的编制部门，编制配备少，人员力量总体偏弱，专职人员几乎没有，多数身兼数职，导致工作“一锅粥”，精力投入有限，无力更多的顾及监督检查工作。

三、加强机构编制监督检查工作的几点思考

（一）加强机构编制监督检查的制度建设

制度建设是监督检查工作有效开展的支撑和保障。细化办法之一《关于深入推进全省机构编制法制化工作的办法》中，明确地提出拟建立完善评估和监督检查制度措施，如公开制度、评估制度、报告制度、统计制度、信息制度、举报制度等都需要进一步完善。我区在实际工作中执行的一些举措收到了不错的效果,比如机构编制统计，就是一种行之有效的制度。我区在乡镇督查中发现：各乡镇机构编制信息统计不及时、数据不详细，就结合统计年报工作会议、以会代训的形式进行规范，明确要求各乡镇机构编制和人员信息要及时更新、填报准确、每季季底上报编办调研督查股，经分析汇总后，每季上报市委编办，确保了对全区机构编制的动态掌握，为领导决策提供依据。只有监督检查制度建设日益规范和完善，才能不断推进监督检查工作深入持久地开展，才能加快机构编制管理的科学化和规范化进程。

（二）加大机构编制监督检查的工作力度

机构编制管理是机构编制部门的常规性工作和基础性业务，要积极贯彻落实上级关于加强机构编制管理的一系列政策法规，进一步严格审批权限和程序，要做到“三个坚持”和“三个不”，即坚持机构编制的集中统一管理，坚持把好审核关，坚持从紧从严原则，不越权审批，不违反程序审批，不在限额外审批。同时，要根据形势任务变化需要，实施动态管理，既要注重管总量、管数额、管审批，又要注重管结构、管标准、管监督，用好盘活现有编制，切实把机构编制管住、管好、管活，实现机构编制效用的最大化。对未按机构编制管理规定程序和权限擅自增设机构、提高规格、变更名称、增挂牌子、增加人员编制、超职数配备领导、超编进人以及其他违反机构编制纪律的，应责令违规单位限期纠正，建议有关部门对主管负责人和直接责任人给予党纪、政纪处分。对机构改革方案和各部门“三定”规定执行情况实行专项督查，及时发现并纠正违规行为。对有关部门利用手中掌握的资金、物资、项目等权力以及评比、达标等手段干预机构编制工作的行为，要予以坚决抵制，并及时向同级党委、政府和上级机构编制部门报告。

（三）积极开展机构编制监督检查调研工作

监督检查调研工作是机构编制决策和实施过程中有针对性开展的调查研究，可直接为管理和决策服务。通过开展督查调研，可以更多地了解基层情况，有助于在工作中较快发现问题，在举报中迅速辨别真伪，及时为领导决策提出合理建议。要紧紧围绕党委、政府关注的焦点、机构编制管理的难点，把督查调研作为一项重要工作认真思考，找准切入点，选好题目，及时开展有针对性督查调研，对一些复杂问题，可以通过部门联合督查调研的方式进行，提高督查调研质量，形成有价值的调研报告。

（四）建立健全监督检查工作协调机制

建立健全监督检查工作的协作机制，是加强机构编制管理的重要措施。监督检查工作是一个系统工程，客观上需要各有关部门的协调配合，形成“大督查”机制。在增强内部业务处室之间的协作配合、完善内部工作程序的同时，要加强与纪检监察、组织、人事、财政和新闻等部门的沟通联系，充分发挥职能部门和新闻舆论的监督作用，建立体制内、体制外的协调配合机制，形成部门合力、社会压力。特别是与监察机关在督查中更要密切配合，整合双方的监督资源，使监察机关的专门监督与机构编制部门的业务监督有效结合，既发挥各自优势又形成督查合力。真正实现信息共享，措施并举，不断提高监督检查质量，共同推动监督检查工作健康发展。

（五）切实加强监督检查队伍建设

建设积极进取和富于创新的监督检查队伍是做好新时期监督检查工作的根本保障。与监督检查工作的繁重任务相比，我区监督检查队伍建设还有一定差距。列宁曾经讲过：“如果没有一个能够迫使人们遵守法权规范的机构，法权就等于零”。目前，机构编制监督力量还很薄弱，有时候还存在监督检查工作临时安排、临时指派的现象。建立一套完整、专业的机构编制监督检查专家库，吸纳涵盖组织人社、纪检监察、财政审计等部门的各类专业骨干，共同进行监督检查工作。针对不同的事项，根据“一事一议”的原则，结合监督检查的主体、对象和行业的特殊性，择优选择相对应的专家对机构编制事项进行例行检查或专项检查。

（六）形成“督查-调研-创新”三位一体的工作机制

在监督检查“督查-定案-处理”工作机制的基础上，逐步建立“督查-调研-创新”新的工作机制是新时期的必然选择。在督查一个问题时，如果发现这个问题比预计的严重、复杂，只靠督查不能真正解决，就要在调研的基础上提出创新的管理办法，这就形成了“督查-调研-创新”的工作机制。监督检查不仅要处理问题，更要考虑如何解决问题。监督检查工作面对的是基层，它在调查的深度和广度、在提出创新手段的针对性上有更好的条件。所以“督查-调研-创新”工作机制可以作为将来主要的工作机制之一去研究。