加强机构编制监督检查力度

第一篇：加强机构编制监督检查力度

加强机构编制监督检查力度

预防机构编制违纪违规行为

我县的机构编制检查监督工作在省、市编办的指导下，不断加大检查监督力度，在检查监督的方法手段、制度建设等方面做了一些探索，在减少机构编制违规违纪案件的发生、规范机构编制管理方面取得了可喜的成效。但是，如何做到预防与惩治并举，把机构编制违法违纪问题消灭在萌芽状态，最大化地减少或防止机构编制违法违纪行为发生，一直是我们思考的问题。结合这次学习调研，就如何加强机构 编制监督检查力度预防机构编制违纪违规行为谈些粗浅的认识。

一、建立机构编制违法违纪行为预防教育机制的重大意义

（一）建立预防教育机制是推进行政管理体制改革的重要保证。新一轮的政府机构改革已经拉开序幕，事业单位的分类改革将相继展开，其他各类改革也将进一步深化。当前和今后一个时期，既是深化改革的关键时期，也是机构编制违法违纪行为的多发期，建立健全机构编制违法违纪行为预防教育机制，坚持惩防并举，将监督检查关口前移，从源头上防止违法违纪行为发生，是适应机构编制工作新任务的必然要求，是各项改革得以顺利进行的重要保证。改革事必涉

1及到一些部门和领导干部的利益，一些单位和个人为维护自身利益很可能做出违反机构编制管理的行为，阻碍改革的推进。如何使行政管理体制改革顺利进行，使党和国家的执政资源在经济建设中发挥出应有的作用，建立机构编制违法违纪行为的预防教育机制，有效减少行政机构改革中违法违纪行为的发生显得十分必要。

（二）建立预防教育机制是加强和完善机构编制管理的重要内容。机构编制管理是党的执政能力建设和国家政权建设的重要基础性工作。党中央、国务院高度重视，近几年先后颁布实施了《国务院行政机构设置和编制管理条例》、《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》，下发了《关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》。中央编办和监察部联合颁布了《机构编制监督检查工作暂行规定》，这些法规和规范性文件为各级机构编制部门规范管理和开展检查监督工作提供了政策依据和制度保障。按照省、市的要求，近几年，我县不断加大机构编制监督检查的力度，机构编制工作逐步规范，有力地促进了我县经济振兴和社会各项事业的健康发展。但是，目前有的部门仍然存在擅自增设机构、超编进人、超职数配备领导干部等问题。产生这些问题的原因是多方面的，其中管理不规范是主要原因。机构编制管理是一个系统工程，在做好日常管理、事后管理的同时，更要重视做好预防工作，突出事前的管理，减

少和防止机构编制违法违纪行为的发生。

二、建立机构编制违法违纪行为预防教育机制的方法和手段

（一）加强对机构编制法规的宣传培训，增强机构编制法规意识。目前，机构编制管理的范畴内容及规定透明度还不高，广大群众了解甚少，甚至一些领导干部对机构编制法规还很不清楚。因此，要加大对机构编制法规的宣传力度。要充分发挥广播电视、报纸、网络等各类媒体和机关内部信息渠道的作用，大力宣传关于机构编制工作的方针政策，宣传机构编制法律、法规和各项规章制度，增强各级领导干部、用编单位的机构编制法规意识。要扩大群众的知情权，增加机构编制的透明度，充分利用互联网等平台，凡是不涉密的内容要在网上公开。要加强培训教育。机构编制部门要制定分层次、有步骤的培训计划，以各级各部门的领导干部和具体从事机构编制工作的同志为重点开展培训。不断扩大教育培训的覆盖面，切实增强各级领导干部特别是主要领导的机构编制意识，为机构编制管理创造良好的工作环境。

（二）强化法规和制度建设，为预防机构编制违法违纪行为提供保障。要逐步健全和完善机构编制管理法规体系，依法管理机构编制工作。近几年，省、市相继出台或颁布了《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》、《机构编制监督检查工作暂行规定》等。但是，机构编制的立法层面还

很低，一些配套的可操作性的法规还没有形成。机构编制法还要尽快研究出台。真正有了机构编制法，才能做到有法必依，违法必究，切实杜绝工作中的随意性。要完善各种行之有效的制度。完善各级编委集体议事规则，坚持集体研究，做到“一支笔”审批；实行机构编制政务公开，将机构编制政策规定、业务范围、审批程序，以及不涉密的政府各部门的“三定”规定等信息向社会公开，增加透明度；实行机构编制实名制管理，做到核编到人，公开公示；实行领导机构编制年度审计制度，将领导干部执行机构编制规定情况纳入到巡视组的工作内容，纳入到组织部门干部考核的内容，每年或在换届、职务调整时对其进行审计，通过审计，有针对性地预防违法违纪行为发生；建立机构编制监督检查协调机制，机构编制部门与纪检监察机关密切配合，共同维护机构编制纪律的严肃性；建立机构编制部门与组织人事、财政等部门的配合制约机制，使机构编制管理与组织人事和财政预算管理有机结合起来，录用、调配工作人员、配备领导干部和核拨经费要以机构编制部门的文件为依据。

（三）构建全方位的监督体系，增强监督的实效性。发挥党内监督和行政监督的作用，把各级党政领导班子成员执行机构编制规定情况纳入巡视组的工作内容。纳入组织部门干部考察、考核的内容；发挥监察、审计等部门作用，加强对机构编制管理工作的行政监督；发挥人大和政协的监督作

用，实行机构编制部门向人大报告机构编制管理工作情况的制度，通过人大代表、政协委员的议案、提案等，及时发现违反机构编制纪律的案件线索；发挥机构编制检查监督机构的作用，督促检查，对重点工作、重要问题进行不定期的专项检查，做到检查结果有分析，有建议，并及时在规定范围内进行通报，督促有问题的单位按要求进行整改。

（四）加大案件查处力度，及时惩治违法违纪行为。查办违法违纪案件是惩治机构编制违法违纪行为的重要手段。对不构成党纪、政纪处分的机构编制违法违纪行为，要运用组织处理的手段；对确实触犯机构编制法规和有关政策且问题严重的，要移送纪检、监察部门依法进行查处。这样做不仅可以使相关责任人受到惩罚，而且对其他领导和用编单位也能起到警示教育的作用。

三、建立机构编制违法违纪行为预防机制的组织保证

（一）加强组织领导，落实工作责任制。机构编制违法违纪行为预防教育机制重在建设，贵在落实责任。要在党委、政府和编委会的领导下，建立各级编委会负总责、机构编制部门具体负责、有关部门分工负责的工作责任制。各级编办主要负责人是第一责任人。要切实加强领导，明确分工。各级机构编制部门要当好党委、政府、编委领导的参谋助手，主动出主意、想办法，定期汇报会机构编制管理工作情况，及时报告重大问题和案件，真正把建立机构编制违法违纪行

为预防教育机制作为一项重要任务，摆上议事日程，常抓不懈，求实落实。

（二）加强部门协调，形成合力齐抓共管。机构编制部门要主动与组织人事、纪检监察、财政审计等相关部门协调配合，充分发挥各部门的监督作用，形成抓预防教育工作的合力。建议组织部门把机构编制管理工作纳入到对领导班子考核的内容，对存在的违反机构编制管理方面的主要负责人和责任人，适情进行戒免谈话或组织处理；协调纪检、监察部门对违反机构编制纪律或触犯法律的，依法进行查处。

（三）加强理论业务学习，不断提升自身素质。机构编制部门工作人员要不断加强学习，努力适应机构编制管理工作新形势新情况的需要。通过学习，提高检查监督工作人员围绕中心想事谋事的能力；提高发现问题解决问题的能力；提高创新手段开展工作的能力。不断改进监督方法，探索建立机构编制执行情况的评估机制，加强对部门履行职责的监督检查，将评估的结果作为调整机构编制的重要参考依据；建立机构编制管理责任制，把机构编制管理工作纳入各级党政班子特别是主要领导工作目标考核的内容；建立机构编制报告制度，行政机构和事业单位定期向同级机构编制部门提供其职责履行、机构设置和编制管理情况。通过采取这样一些手段，预防教育体系将不断完善，在机构编制管理中将发挥重要作用。

第二篇：安徽省机构编制监督检查实施办法

关于印发《安徽省机构编制监督检查实施办法》的通知

皖编办„2010‟35号

各市、县（市、区）编办、监察局，省直各单位：

现将《安徽省机构编制监督检查实施办法》印发给你们，请结合实际情况，认真贯彻执行。

2010年4月22日

安徽省机构编制监督检查实施办法

第一章 总 则

第一条 为加强和规范机构编制监督检查工作，严肃机构编制纪律，根据《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》，中央编办、监察部《机构编制监督检查工作暂行规定》和《安徽省行政机构设置和编制管理规定》、《安徽省事业单位机构设置和编制管理规定》等法规和规章，制定本办法。

第二条 机构编制监督检查工作遵循实事求是、依法办事、注重实效的原则,坚持监督检查与加强管理相结合，预防、教育 1 与惩处相结合。

第三条 机构编制监督检查工作实行统一领导，分级管理。在省委、省政府和省机构编制委员会的领导下，县级及以上机构编制管理机关按照法定管理权限，负责本行政区域内机构编制监督检查工作，并对本级党委、政府和编委负责。乡镇机构编制监督检查工作由县级机构编制管理机关负责。

上级机构编制管理机关指导下级机构编制管理机关开展机构编制监督检查工作。必要时，上级机构编制机关可对下级机构编制有关事项直接实施监督检查。

第四条 各级机构编制管理机关主要负责人是本级机构编制监督检查工作的主要责任人；各级部门、单位主要负责人是本部门、单位机构编制工作的主要责任人；按照“谁批准、谁负责”的原则，履行职责，承担责任。

第五条 机构编制管理机关与监察机关应当建立健全机构编制监督检查协调配合机制，依法履行职责，查处机构编制违法违纪行为。

第二章 监督检查对象和内容

第六条 机构编制监督检查的对象包括：

（一）省人民政府所属的行政机构；

（二）市及以下各级人民政府及其所属的行政机构；

（三）纳入机构编制管理机关管理的事业单位。第七条 机构编制监督检查的主要内容包括：

（一）党中央、国务院和省委、省政府有关行政管理体制改革、机构改革和机构编制管理的方针政策，以及机构编制法律法规的执行情况；

（二）上级党委、政府及机构编制管理机关批准的改革方案中涉及机构编制事项的执行情况；

（三）机关和事业单位职责配置、机构设置、编制配备、领导职数配备、经费预算形式、编制结构等机构编制事项的执行情况；

（四）机构编制管理权限和审核、审批程序的执行情况；

（五）机构限额、行政和事业编制总量控制情况；

（六）受理违反机构编制管理规定问题举报和查处的情况；

（七）机构编制统计的情况；

（八）其他需要监督检查的事项。

第三章 监督检查工作制度

第八条 实行机构编制工作报告制度。各级机关、事业单位应当每年向同级机构编制管理机关报告上机构编制管理规定执行情况；省级及以下各级机构编制管理机关应当每年向同级党委、人民政府、编委和上级机构编制管理机关报告上机构编制管理规定执行情况。遇有重要情况，随时报告。

第九条 建立机构编制违规违纪举报制度。机构编制管理机关应当设立举报电话，开通网上举报信箱，向社会公开举报途径和方式，畅通监督渠道，规范举报受理工作。

任何单位和个人有权向机构编制管理机关或监察机关举报违反机构编制管理规定的行为。受理机关应当及时查处。举报人实名举报的，受理机关应将查处结果回复举报人，并对举报人的情况予以保密。

第十条 建立机构编制信息公开制度。机构编制管理机关应 3 当公开政策规定、业务范围、审批程序等，督促机关、事业单位对不涉及国家秘密的机构设置、编制配备和实有人员等信息，依法向本单位工作人员或社会公开，自觉接受监督。

第十一条 实行机构编制评估制度。机构编制管理机关应当定期评估机构和编制的执行情况，并将评估结果作为调整机构编制的参考依据。

第十二条 建立聘请机构编制监督员制度。机构编制管理机关根据工作需要，可以从基层和有关单位聘请机构编制监督员，采取召开座谈会、个别征求意见等方式，听取机构编制监督员对机构编制管理工作的意见和建议，了解机构编制管理规定的执行情况。

第四章 监督检查方式和程序

第十三条 机构编制管理机关采取例行检查、专项检查、综合检查等方式开展监督检查工作。

检查工作按照下列程序进行：

（一）拟定检查工作方案；

（二）根据管理权限报批立项；

（三）发出检查通知；

（四）组织实施；

（五）报告检查情况；

（六）向被检查单位反馈检查情况，提出意见或者建议。机构编制管理机关根据监督检查的对象和内容，可以单独组织进行检查，也可以会同监察机关等联合检查。

特殊情况下，机构编制检查可以不事先通知。

第十四条 实施机构编制检查，可以采取听取汇报，查阅有关文件、档案、资料，召开座谈会，个别谈话，走访和问卷调查等方式进行。

第十五条 机构编制管理机关对检查中发现的问题应当向被检查单位下达限期整改通知书，并对整改情况跟踪检查。

第十六条 对违反机构编制管理规定的问题，机构编制管理机关应当按照职责和权限进行调查核实。调查核实中涉及国家机密或者个人隐私的，应当予以保密。调查核实应当两人以上共同进行。

第十七条 在调查核实过程中，被调查单位和人员有权向机构编制管理机关申辩。

第十八条 上级机构编制管理机关可以责成下级机构编制管理机关调查有关违反机构编制管理规定的问题，并进行督办；必要时，可以派出督促检查组进行督查。

下级机构编制管理机关对上级机构编制管理机关批转的核查件，应当在40天内报告办理结果；逾期不能报告的，应当书面说明原因。

第十九条 被检查单位应当积极配合机构编制管理机关的监督检查，及时、全面、客观地提供相关材料，对材料的真实性、完整性负责,并对调查事项涉及的有关问题做出解释和说明。凡弄虚作假、妨碍监督检查以及对监督检查人员打击报复的，依据有关规定严肃处理。

第五章 责任与追究

第二十条 机构编制管理机关对违反机构编制管理规定的 5 行为，可以采取下列处理措施：

（一）通报批评；

（二）建议改正或者责令限期纠正；

（三）予以纠正；

（四）建议财政部门对超编超职数人员不予核拨经费；

（五）暂停办理违规单位机构编制事项；

（六）建议对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予处分。

第二十一条 市及以下各级人民政府在机构编制工作中有下列行为之一的，由上级机构编制管理机关依照本办法第二十条第（二）项的规定处理：

（一）超越权限或者违反规定程序设立、撤并各类机构，提高机构规格或者变更机构性质的；

（二）超职数、超规格配备领导干部的；

（三）超编制限额配备人员的；

（四）其他违反机构编制管理规定的行为。

第二十二条 省及以下各级人民政府所属的行政机构、事业单位在机构编制工作中有下列行为之一的，由同级或者上级机构编制管理机关依照本办法第二十条第（一）、（二）、（三）、（五）、（六）项的规定处理：

（一）违反规定干预下级职责配置、机构设置或者编制、领导职数配备的；

（二）违反规定擅自扩大或者缩小职责范围和权限的；

（三）擅自设立、撤并机构以及提高机构规格或者变更机构名称、隶属关系和经费渠道的；

（四）擅自超职数配备内设机构或者下属机构领导干部的；

（五）擅自超过核定的编制使用工作人员的；

（六）擅自改变编制使用范围，混用、挤占、挪用或自行设定其他类别编制的；

（七）为超编人员核拨经费或者办理录用、调任、社会保障等手续的；

（八）伪造、篡改、虚报、瞒报统计资料，或者不按规定报送统计资料的；

（九）以虚报人员等方式占用编制并冒用财政资金的；

（十）其他违反机构编制管理规定的行为。

有本条第（三）、（五）、（六）、（七）、（九）项行为之一的，可以同时适用本办法第二十条第（四）项的规定。

第二十三条 各级机构编制管理机关在机构编制工作中有下列行为之一的，由上级机构编制管理机关依照本办法第二十条第（一）、（二）、（三）、（五）、（六）项的规定处理：

（一）超机构限额审批机构，超越权限提高机构规格、加挂机构牌子、变更机构性质、隶属关系或名称的；

（二）超编制限额审批编制，或者违反规定挤占、挪用编制的；

（三）违反规定核定领导职数的；

（四）擅自调整不同层级行政编制的；

（五）其他违反机构编制管理规定的行为。

第二十四条 机构编制管理机关经过调查核实，认为需要追究有关责任人员纪律责任的，属于监察对象的，移送监察机关处理；不属于监察对象的，移送任免机关处理。涉嫌犯罪的，移送 7 司法机关依法处理。

监察机关发现有违反机构编制管理规定的问题时，应当及时向机构编制管理机关通报有关情况。

有下列情形的，可以从轻或免于处理：

（一）主动自查并及时纠正的；

（二）认真检查错误并及时纠正的；

（三）情节显著轻微，未造成严重后果的。

第二十五条 机构编制管理机关应当加强内部监督，加强机构编制审批和监督检查的协调配合，完善内部各工作机构协作开展监督检查得工作机制。

第二十六条 机构编制管理机关对使用行政编制和事业编制的其他机关、团体的监督检查工作依照本实施办法执行。

第六章 附 则

第二十七条 本办法由省机构编制委员会办公室、省监察厅负责解释。

第二十八条 本办法自发布之日起施行。

第三篇：江都市机构编制监督检查暂行办法

江都市机构编制监督检查暂行办法

第一条 为进一步强化全市机关事业单位机构编制管理，建立健全机构编制监督检查机制，规范监督检查工作，依法查处各类机构编制违规违纪行为，根据•地方各级人民政府机构设置和编制管理条例‣（国务院第486号令）、中央纪委关于印发•机构编制违纪行为适用†中国共产党纪律处分条例‡若干问题的解释‣的通知（中纪发„2009‟15号）、中央编办监察部•机构编制监督检查工作暂行规定‣（中央编办发„2007‟5号）、•江苏省事业单位机构编制管理办法‣（江苏省人民政府令第64号）、省委办公厅省政府办公厅•关于进一步加强和完善机构编制管理的通知‣（苏办„2007‟51号）、•江苏省党政领导干部“三责联审”办法（试行）‣（苏办发„2009‟30号）、省纪委省编办省监察厅•关于纪检监察机关、机构编制部门在查处机构编制违法违纪案件中加强协作配合的通知‣（苏编办发„2007‟12号）及扬州市•关于进一步加强和规范全市机构编制管理工作的意见‣（扬编„2011‟6号）等规定，制定本办法。

第二条 本办法所称机构编制监督检查（以下简称

督查），是指市机构编制委员会办公室在市委、市政府、市机构编制委员会的领导和上级机构编制部门的指导下，单独或会同纪检、监察机关等相关部门，依据上级机构编制管理和机构改革的政策规定，对管辖范围内的党政群机关、事业单位机构编制和机构改革政策、规定的落实情况进行监督检查并纠正违规的行为。

第三条 市机构编制委员会办公室应当按照法定管理权限，履行机构编制督查职责。市纪检、监察机关应当依法检查执行机构编制管理规定中存在的问题，查处机构编制违法违纪行为。市机构编制管理机关与纪检、监察机关应当按照中共江苏省纪委、省编办、省监察厅•关于纪检监察机关、机构编制部门在查处机构编制违法违纪案件中加强协作配合的通知‣要求互相支持，协作配合。

第四条 机构编制督查工作实行综合性督查与专项督查、定期督查与不定期督查、实地检查与书面材料审查相结合，必要时可随时进行督查。综合性督查一般每年一次，专项督查由市编办根据实际情况组织进行，并将督查处理意见提请市编委会研定。

第五条 建立健全联合督查机制和信息共享制度。

督查工作一般由市编办牵头，根据督查任务需要约请市纪检、监察、组织、财政、审计、人力资源和社会保障等部门派员参加，督查情况可根据需要抄送以上部门，实行督查信息共享。

第六条 机构编制督查的对象是：全市党政群机关和事业单位。

第七条 机构编制督查的主要内容：

（一）贯彻执行机构编制管理法律、法规情况；

（二）贯彻落实市委、市政府、市编委、市编办确定的机构编制管理重大事项情况；

（三）机构改革“三定规定”实施情况；

（四）行政机关、事业单位及其内设机构设置情况；

（五）机关、事业单位股级内设机构领导职数和股级事业单位负责人配备情况；

（六）机关、事业单位招聘编制内工作人员情况；

（七）机关、事业单位非正式用工情况；

（八）党政群机关和事业单位机构编制实名制实施情况；

（九）事业单位法人登记情况；

（十）人事调配与录用、财政预算与统发及社会保险等机构编制协调管理机制执行情况；

（十一）机构编制统计工作情况；

（十二）机构编制违纪违规整改情况；

（十三）机构编制档案管理情况；

（十四）其他需要督查的事项。

第八条 机构编制督查工作按以下程序进行：

（一）拟定方案，对检查组工作人员进行业务培训；

（二）督查前向被检查单位发出书面通知，告知督查的依据、范围、内容和程序，并可根据工作需要在一定范围内发布检查公告；

（三）听取被检查单位的工作汇报；

（四）采取召开座谈会、个别谈话、走访有关部门等方式，了解情况；

（五）查阅“三定”规定、有关文件、会议记录、人员花名册、工资表、档案等各种相关材料；

（六）检查结束向被检查单位口头反馈检查中发现的问题，提出初步整改意见。

第九条 被检查单位应当积极配合检查工作，按照要求及时、全面、客观的提供相关材料，并对所提供材料的真实性、准确性和完整性负责。

第十条 督查结束后十五个工作日内，检查组应当

形成专题检查报告，内容包括：

（一）督查的范围、内容、方式和时间；

（二）督查的基本情况、存在问题以及整改意见、建议。

第十一条 检查报告应当征求被检查部门意见，被检查单位收到检查报告之日起十五个工作日内，应当提出书面意见或说明；在规定期限内没有提出书面意见或说明的，视为无异议。检查组对有异议的问题应当核实。

第十二条 机构编制部门对检查中发现的问题应当向被检查单位下达限期整改通知书，并对被检查单位整改情况进行复查验收。

机构编制部门应当如实反映检查情况。检查结果应当向同级机构编制委员会汇报。

第十三条 凡未按规定办理控编进人手续的单位，相关部门不得为其办理人员的安置、调动、任职、聘用、录用等有关手续；凡未按规定入编的人员，市人力资源和保障部门不得核定其工资标准和办理社会保险等手续，财政部门不得核拨经费。

第十四条 有下列违反机构编制管理规定行为的，应当依法予以查处：

（一）贯彻执行机构编制工作的方针、政策、规定不力，造成一定后果的；

（二）擅自变动机构改革“三定”规定的；

（三）擅自设立、撤并机构，变更机构名称或增挂牌子的；

（四）擅自变更机构职责或转移职责任务的；

（五）超职数配备机关、事业单位股级内设机构领导和股级事业单位负责人的；

（六）不执行机构编制管理办法，违反规定使用编制、超编进人或擅自以调动等形式补充人员的（含系统内流动）；

（七）违反•公务员法‣有关公务员招考规定和•事业单位公开招聘人员暂行规定‣招录工作人员取得编制的；

（八）长期占编不在岗或以虚报人员等方式占用编制并冒用财政资金吃“空饷”的；

（九）未按规定申报非正式用工计划，擅自借用人员和办理编外聘用手续的；

（十）机构编制统计数据失实、瞒报虚报的；

（十一）事业单位未按•事业单位登记管理暂行条例‣等规定办理登记、年检和变更，法人地位不落实的；

（十二）其它违反机构编制管理规定的行为；

第十五条 对违反机构编制管理规定的行为，市纪检和机构编制部门在调查核实后，视情节采取以下处理措施：

（一）限期整改；

（二）通报批评；

（三）取消违规取得的人员编制；

（四）责令撤销违规设立的机构，并停止活动；

（五）按规定暂停办理违规单位机构编制事宜；

（六）按照中纪委、中央编办关于机构编制违纪行为适用•中国共产党纪律处分条例‣若干问题的解释，对主要责任人和直接责任人给予党纪、政纪处分；

以上处理措施可单独或合并使用。

第十六条 被督查单位和责任人对处理决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼，以及向上级纪检监察机关申诉。

第十七条 做好机构编制12310监督举报电话的受理工作，建立健全投诉举报制度，加大社会监督力度。涉及机构编制的投诉举报，市编办要认真受理，组织人员及时核实、处理和反馈。

第十八条 机构编制部门及其工作人员、检查组成

员在实施机构编制监督检查中，应当遵守公务活动的规则和工作纪律，不得玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权。对违反纪律的，要按照规定追究有关责任。

第十九条 本办法由江都市机构编制委员会办公室负责解释，自发布之日起施行。

第四篇：云南省机构编制监督检查办法

《云南省机构编制监督检查办法》

第一章

总则

第一条

为加强和规范机构编制监督检查工作，严肃机构编制纪律，根据《云南省机构编制管理条例》《行政机关机构编制违法违纪行为政纪处分暂行规定》《机构编制监督检查工作暂行规定》等有关规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条

机构编制监督检查工作坚持监督检查与加强管理相结合，预防、教育与惩处相结合，遵循实事求是、客观公正、依法办事、注重实效的原则。

第三条

各级机构编制管理机关应当按照法定管理权限履行机构编制监督检查职责。上级机构编制管理机关指导下级机构编制管理机关开展监督检查工作，必要时可以直接对下级机构编制事项实施监督检查。

第四条

各级机构编制管理机关应当加强内部监督，完善机构编制审批和监督检查的协调配合机制。

各级纪检监察机关应当依纪依法履行监督执纪问责职责，检查执行机构编制管理规定中存在的问题，对机构编制违纪违法行为进行责任追究。

各级组织、财政、人力资源社会保障、审计等部门应密切配合，各司其职，建立健全机构编制管理和监督制约机制。

第二章

监督检查的对象和内容

第五条

机构编制监督检查的对象是全省各级党委机关、人

—1— 大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关和纳入机构编制管理的群众团体机关、事业单位（以下简称行政机关和事业单位）。

第六条

机构编制监督检查的主要内容:

（一）机构编制管理法律、法规、规章的贯彻执行情况；

（二）地方各项机构编制管理政策、措施是否符合法律、行政法规和国家有关规定；

（三）省委、省政府关于转变政府职能、行政管理体制改革、事业单位分类改革、行政审批制度改革、权责清单、控编减编等机构编制管理政策措施的贯彻落实情况；

（四）上级党委、政府、机构编制管理机关批准的改革方案中涉及机构编制事项的执行情况；

（五）各地区机构限额、编制员额和事业编制总量控制情况；

（六）各级行政机关和事业单位职能配置、机构设置、编制配备、领导职数配备等机构编制事项的执行情况；

（七）机构编制管理权限和审核、审批程序的执行情况；

（八）机构编制实名制管理的落实情况；

（九）受理违反机构编制管理规定问题的举报和查处情况；

（十）机构编制统计规定的执行情况；

（十一）其他需要监督检查的事项。

第三章

监督检查工作制度

第七条

各级机构编制管理机关应当将机构编制事项的审批原则、程序以及行政机关和事业单位实有人员等情况向社会公—2— 开，接受社会监督。

第八条

各级机构编制管理机关应当督促本级行政机关和事业单位依法对不涉及国家秘密的机构编制事项（含行政审批事项和权责清单）等向本单位工作人员和社会公开。

第九条

各级机构编制管理机关根据党委、政府的工作需要，适时开展对各行政机关和事业单位的履职情况评估，并将评估结果作为调整机构编制的重要依据。

第十条

各级行政机关和事业单位应当建立机构编制管理工作责任制。机构编制管理的执行情况将作为州（市）、县（市、区）党政领导班子及成员考核的内容。

第十一条

地方各级政府主要领导、各级行政机关和事业单位主要领导，应当就机构设置、编制使用以及有关规定的执行情况接受经济责任审计。

第十二条

各级机构编制管理机关应当对上级党委、政府下达的关于转变政府职能、行政管理体制改革、事业单位分类改革、行政审批制度改革、权责清单、控编减编等重大工作适时开展监督检查，督促各级党委政府和相关部门落实工作要求，对查出的问题及时开展跟踪督查。

第十三条

各级机构编制管理机关应当每年组织开展机构编制管理自查自纠，并将有关情况于每年12月底前报告本级党委、政府、编委和上一级机构编制管理机关。重要情况应当及时报告。

第十四条

各级机构编制管理机关应当畅通电话、网络、信

—3— 访“三位一体”投诉举报渠道，进一步完善对违反机构编制纪律问题的举报受理制度，加强“12310”机构编制举报电话和群众来访的受理工作。

第十五条

任何单位和个人都有权向机构编制管理机关或者纪检监察机关举报违反机构编制管理规定的行为。受理机关对举报人的情况应当予以保密。对实名举报的应当将处理结果回复举报人。

第十六条

各级机构编制管理机关应当会同有关部门适时对执行机构编制工作纪律的情况进行通报。

第四章

监督检查的方式和程序

第十七条

根据不同对象、内容和任务，监督检查采取自查和抽查相结合、定期检查和重点督查相结合、内部检查和社会监督相结合等方式进行。

第十八条

各级机构编制管理机关可以自行组织监督检查，也可以会同财政、审计、人力资源社会保障等有关部门联合进行监督检查。重大监督检查活动，经省纪委、省监察厅同意，可以以省纪委、省监察厅名义进行。

第十九条

上级机构编制管理机关可以责成下级机构编制管理机关调查核实有关违反机构编制管理规定的问题并进行督办，必要时可派出督促检查组进行督查。

第二十条

下级机构编制管理机关对上级机构编制管理机关批转的调查事项，应当在60日内报告办理结果。逾期不能报告的应当书面说明理由。

—4— 第二十一条

监督检查的一般程序为：

（一）制定方案；

（二）根据管理权限报批立项；

（三）发出通知；

（四）组织实施；

（五）报告检查情况；

（六）向被检查单位反馈检查情况，提出意见或者建议。特殊情况下，机构编制监督检查可以不事先通知。第二十二条

对违反机构编制管理规定的问题，各级机构编制管理机关应当按照职责和权限进行调查核实，调查核实应当两人以上共同进行。

在调查过程中，被调查的单位和人员有权向机构编制管理机关申辩。

第二十三条

监督检查对象应当及时、全面、客观提供相关材料，并对调查事项涉及的有关问题作出解释和说明。凡弄虚作假、妨碍监督检查以及对监督检查人员打击报复的，依据有关规定严肃处理。

第五章

责任追究

第二十四条

各级党委、政府在机构编制工作中，有下列行为之一的，由上级机构编制管理机关按规定建议其改正或者责令限期纠正：

（一）超越权限或者违反规定程序设立、撤并各类机构，提高机构规格或者变更机构性质的；

—5—

（二）超职数、超规格配备领导干部的；

（三）超编制限额配备人员的；

（四）超越权限设立行政审批项目的；

（五）其他违反机构编制管理规定的行为。

第二十五条

各级行政机关和事业单位在机构编制工作中，有下列行为之一的，由同级或者上级机构编制管理机关按规定给予通报批评、建议改正或者责令限期纠正、予以纠正、建议对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予处分。

（一）违反规定干预下级职能配置、机构设置、编制核定和领导职数配备的；

（二）违反规定擅自扩大或者缩小机构职责范围或者权限的；

（三）擅自设立、撤并机构以及提高机构规格或者变更机构名称、隶属关系和经费渠道的；

（四）超职数配备内设机构或者下属机构领导干部的；

（五）擅自超过核定的编制员额使用工作人员或者改变编制使用范围的；

（六）超越权限进行行政审批的；

（七）为超编人员核拨经费或者办理录用、调任、工资关系、社会保障等手续的；

（八）统计信息失实或者不按规定报送统计数据的；

（九）其他违反机构编制管理规定的行为。

第二十六条

各级机构编制管理机关有下列行为之一的，由—6— 上级机构编制管理机关按规定给予通报批评、建议改正或者责令限期纠正、予以纠正、建议对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予处分。

（一）超机构限额审批设立机构、超越权限提高机构规格、加挂机构牌子、变更机构性质或者名称的；

（二）超编制限额审批编制或者违反规定挤占、挪用编制的；

（三）违反规定核定领导职数的；

（四）其他违反机构编制管理规定的行为。

第二十七条

对需要追究机构编制违纪责任的人员，应当给予党纪处分的，由纪检机关或者任免机关党组织依照《中国共产党纪律处分条例》等有关规定给予党纪处分。应当给予政纪处分的，由任免机关或者监察机关依照有关规定给予政纪处分。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第二十八条

各级机构编制管理机关对违反机构编制纪律的单位和个人，可以采取下列处理措施：

（一）通报批评；

（二）建议改正或者责令限期纠正；

（三）予以纠正；

（四）建议财政部门对超编人员不予核拨经费；

（五）建议对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予处分。

第二十九条

各级机构编制管理机关在查处违反机构编制管理规定的事项时，认为依法依纪需要追究有关责任人员纪律责

—7— 任的，应当将有关材料移送任免机关或者纪检监察机关处理，并提出处理建议；纪检监察机关发现有违反机构编制管理规定的问题时，应当及时向机构编制管理机关通报有关情况。

第三十条

各级机构编制管理机关移送的机构编制违规违纪问题材料应当包括下列内容：

（一）移送函；

（二）违规违纪问题的线索；

（三）调查报告；

（四）所有证据材料；

（五）其他需要移送的材料。

移送有关材料时，交接双方应当在移送清单上签字或者由接收方向移送方出具收到材料的回执。

第三十一条

机构编制监督检查人员在工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依纪依规给予处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第六章

附则

第三十二条

本办法具体解释工作由省委机构编制办公室承担。

第三十三条

本办法自2016年3月9日起施行。

—8—

第五篇：机构编制监督检查要做到7结合

机构编制监督检查要做到“七个结合”

机构编制监督检查是机构编制管理的重要内容和机构编制部门的重要职责，该项工作的成效，是衡量和检验一个地方机构编制管理水平和编办整体工作能力的重要标志。近期，中央制定出台了几个法律条规，开展了一系列督查活动，机构编制监督检查工作呈现出蓬勃发展的态势。为贯彻落实好中央、省市有关精神要求，创造性地搞好机构编制监督检查工作，笔者认为，机构编制监督检查要做到“七个结合”。

一、宣传教育与监督检查相结合。机构编制法规政策、业务知识的宣传教育是搞好监督检查的前提和基础，也是突出监督检查权威和实效的起点和铺垫。只有通过宣传教育，使法规政策深入人心，使监督检查的途径和内容家喻户晓，才能得到社会各界的广泛认同和支持，才能集合民智、群策群力，促进监督检查健康发展。如湖南省浏阳市以机构编制网、机构编制工作简报、定期或不定期地开展监督检查活动、机构编制员培训班、事业单位新任法定代表人培训班等，将中央颁发的“一条例、一通知、一规定”及机构编制监督检查举报电话“12310”作为宣传重点，进行深入宣传教育，取得了较大的宣传声势。同时，监督检查是促进宣传教育的保障和抓手。其宣传效力比一般宣传手段更深入、更细致、更长久。只有使两者紧密结合，才能实现良性互动、相得益彰。

二、部门督查与联合督查相结合。在搞好编委办定期、不定期的部门督查基础上，按照中央编办、监察部《机构编制监督检查工作暂行规定》中“机构编制管理机关与监察机关在机构编制监督检查工作中应当相互支持，协作配合”的要求，要开展机构编制、监察部门联合督查，同时，努力探索机构编制、监察、财政、人事、劳动等部门联合督查机制，实现部门配合、流程再造、共同管理、全面提升。

三、专业监督与日常动态监管相结合。目前，各级编办都设立了监督检查机构，配备了相关人员，具体负责机构编制监督检查工作。在此基础上，要将监督检查纳入全办的工作重心，寓监督检查于日常管理之中，使监督检查无处不在，使编办每一个科室、每一个人都成为宣传教育、监督检查的主体，实现互助协作。要建立日常动态监控机制，使事业单位年检、半年全年核编、机构编制统计、机构编制调研、业务培训、考核验收等成为监督检查的载体和措施，对发现的问题适时开展专项检查，保证机构编制督查工作经常化，进一步增强监督检查工作的实效。

四、结果督查与惩防并举相结合。监督检查主要是对机构编制工作现状的督查，重在对过程和结果的督查和评价，预防和惩处的力度不大。所以，要在强化监督检查的同时，建立教育、制度、监督、惩处并重的长效机制，有针对性地建立健全制度，用制度管人，减少自由裁量的伸缩性，从体制上、根源上杜绝通过写条子、打电话、批报告等形式干涉机构编制工作的现象，实现关口前移、源头防范；对未按机构编制管理规定程序和权限擅自增设机构、变更名称、增挂牌子、超编进人以及弄虚作假的，应责令违规单位限期纠正，并通知财政部门不予核拨经费，而且视情节轻重给予通报批评，建议有关部门对主管负责人和直接责任人给予党纪、政纪处分。要将机构编制工作纳入各单位全年的目标管理考核验收内容，将

机构编制监督检查上升到党委、政府全面监督检查的层面上来，确保机构编制管理工作的权威性。

五、创新方式与丰富内容相结合。要根据经济、社会发展的需要，紧扣中央、省市的最新精神，探索机构编制监督检查的新形式，不断丰富监督检查的内容，在实践中提高机构编制监督水平和层次。当前的监督检查主要以法规政策的贯彻落实、“三定”方案的严格实施、机构编制事业的规范发展为主，以后的工作重点将是行政体制改革的全面推进、职能职责的合理配置、人员编制的动态平衡、年龄知识结构的优化调整、精简型服务型政府的全面构建等方面，要通过认真思考，积极探索机构编制监督检查和机构编制管理、大部门体制、归口管理模式等新途径，实现机构编制工作的逐步提升。

六、内部监督与外部监督相结合。当前的监督检查主要是机构编制部门对行政事业单位相关工作的督查，这是内部监督的模式，十七大报告提出“确保权力正确行使，必然让权力在阳光下运行”，要通过全面推行编制实名制、实行阳光管编，广泛调动新闻媒体、社会各界监督机构编制工作的积极性、主动性，充分采纳他们对于管好管活机构编制的合理化意见和建议，使机构编制工作由封闭式管理转变为开放式管理。

七、规范运行与优化提质相结合。加强机构编制监督检查是提升机构编制工作整体效能的有效途径，要在规范机构编制工作运行的同时，优化整体效能、提升管理质量，要着眼于构建“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”行政管理体制，实现政府机构设置和运行机制向科学化、规范化、法定化的根本转变，实现政府管理与服务方式向以人为本、便民高效、程序规范、公开透明的根本转变。要通过监督检查，发现机构编制管理中存在的不足和问题，努力进行改进。要优化职能配置、优化人员编制配备、优化年龄知识结构，切实提升机构编制监督检查工作的贡献率、质量和水平。（