工会社会保险监督工作的思考

第一篇：工会社会保险监督工作的思考

加强社会监督是加强和创新社会管理的必然要求，社会保险监督是社会监督的重要内容，也是工会参与社会管理的重要任务。

职工期盼的《社会保险法》已在我国正式实施。《社会保险法》第九条规定：工会有权参加社会保险监督委员会，对与职工社会保险权益有关的事项进行监督。

这一规定为工会组织参与社会保险监督提供了直接、明确的法律保障，也赋予工会组织参与社会管理新的法律资源。加强社会监督是加强和创新社会管理的必然要求，社会保险监督是社会监督的重要内容，也是工会参与社会管理的重要任务。工会人在参与社会管理的过程中，能否增强资源意识，运用好这一新的法律资源，是一个考验。

《社会保险法》第八十条规定：统筹地区人民政府成立由用人单位代表、参保人员代表，以及工会代表、专家等组成的社会保险监督委员会，掌握、分析社会保险基金的收支、管理和投资运营情况，对社会保险工作提出咨询意见和建议，实施社会监督。

笔者曾参与过《社会保险法》立法的有关工作，深知这一规定来之不易，在法律上保障了社会监督的独立性地位。对解决现有各级社会保险监督委员会存在的组织不健全、职责不明确、制度不完善、活动不正常的现实问题，很有针对性、指导性。

上海社保大案发生之后，中央虽三令五申，但是社保资金不纳入专户管理、挤占挪用等问题仍频频见之于各地审计公告中，且违纪违规问题资金数额巨大。到，全国范围内社保基金滚存结余已从的1224亿元迅速扩大到近2万亿元。如此庞大的资金是职工的养命钱、救命钱，最近，上海财经大学公共政策研究中心全国调查报告显示，各地社保基金仍然存在“管理不到位、运作不透明”等风险。

这些风险就是职工的风险，就是社会管理的风险。工会能否有效参与社会管理，帮助职工及时规避这一风险，关键要运用好《社会保险法》这一新的法律资源。工会组织特别是地方工会的当务之急要做两件事：一是深刻认识、积极宣传工会参与完善社会保险监督体系的职责。《社会保险法》首次在国家法律层面从人大监督、行政监督、社会监督三个方面，建立了比较完善的社会保险监督体系，工会在社会监督方面居于不可或缺的实体地位，肩负前所未有的法定职责。二是积极推动、全力参与社会保险监督委员会的组织建设、制度建设和工作开展。要按照社会监督的独立性、广泛性的要求，推动各级政府及时调整原来社会保险（保障）监督委员会的组成人员结构，重新制定委员会章程，争取在同级地方工会设立社会保险监督委员会工作办公室。同时慎重憐选、认真培养委员会的工会代表，积极推荐职工代表，保障工会和职工代表切实履职，有效作为。

第二篇：社会保险基金监督工作的现状与思考

社会保险基金监督工作的现状与思考

时间： 2011-04-08

顾 伟张 雷

经过多年的大胆探索和实践，南通市社会保险基金管理基本形成了“地税征收、财政监管、社保支付”的职责明确而又相互协作、相互监督、相互制约的机制，在规范筹资机制、保证按时足额发放、安全监管等方面严格执行国务院、省政府及市政府关于社会保险基金征缴、支付和管理的有关规定，相关部门各司其职，密切配合，强化监督，取得了显著成效。至2010年末，全市参加企业职工基本养老保险人数达112万人，基金总收入62亿元，基金总支出58亿元，基金收缴率98%，做到了当期收支平衡、略有结余，有力地保障职工合法权益和离退休人员基本生活，未出现被挤占、挪用等现象，基金监管水平不断提高，基金运转良好。

一、主要做法

（一）加强领导，落实责任，健全社保基金监管工作体系

近几年，市政府始终把加强社保基金监督管理工作作为事关社会发展稳定的一件大事来抓，列入重要议事日程，切实加强领导。为实现基金监督管理的规范化、制度化，在明确提出当年资金管理零违规目标的同时，下大力气加强基金监管体系建设，建立起了一套完善的组织机构，在市级形成了三个层面的监督体系：一是成立社会保障基金监督委员会，履行决策、协调和监督职能，为更好的开展社会保险基金监管提供了工作平台。二是建立社保基金审计监督机制。市审计部门在每年的财政同级审计、县级财政决算审计中将本级社保基金作为一项重点内容进行审计，形成了横向相关部门相互监督、相互制约的监管体系。三是适应基金监督工作的新形势、新任务需要，社会保险经办机构大多数设立了内部稽查部门，积极履行内部控制职责。各监督机构通过定期沟通联系，及时分析基金管理使用中出现的新情况、新问题，共同研究管好社会保险基金的有效办法和措施，形成了社保机构内部监管制约机制，从而为保障社保基金安全规范运行奠定了坚实基

础。

（二）健全制度，强化措施，确保基金监管工作不留死角

在全面落实中央和省各项政策规定的基础上，市社保中心及各县（市）经办机构均出台了社会保险内部控制办法，规范了业务流程，强化了权力制约和责任追究，提高了数据信息质量，使基金管理使用做到了有章可循、有规可依。为把这些制度规定真正落到实处，在具体工作中突出抓好了两个方面的监督检查：一是加强日常监督检查。重点是加强对社保经办机构的监督检查，从基金管理的源头抓起，大力加强经办机构内控制度建设，规范各项业务流程，强化会计基础工作，及时制止和纠正基金管理、运行过程中的违规行为，保证各项社会保险工作的健康运行；二是加强专项监督检查。近年来，审计、劳动保障、财政等部门按照各自职责，相继展开审计和专项检查工作。同时，还利用专项检查的机会，大力宣传基金管理工作的重要性和必要性，不断增强管理者自觉遵纪守法的法律意识。近几年，市审计局在对养老保险基金收支管理情况审计过程中，以资金安全性、有效性为重点，以资金的流向为主线，围绕基金的收支结余情况、基金收入的真实性和完整性及管理制度的安全有效性等方面进行重点检查，同时还涉及到各有关经办机构、市财政局和市地方税务局。审计结果表明，社保经办机构认真贯彻执行国家和省市有关企业职工基本养老保险基金征缴、待遇支付和管理的政策执行，进一步规范了筹资机制、强化基金征收，加大扩面征缴和社保稽查力度，保证了社会保险基金的正常运转和按时足额发放，基金能做到专户存储和专款专用，确保了基金的安全与完整。

（三）严格管理，防范流失，努力实现社保基金收益最大化

通过着力解决好两个方面问题，努力提高基金监管能力和收益水平。在征缴环节，我市认真执行《江苏省社会保险费征缴条例》，各司其职，劳动保障行政部门负责社会保险费征缴管理和监督检查工作，社会保险经办机构具体承办社会保险事务，地方税务机关负责社会保险费的征收工作。在基本养老保险基金征缴管理上，积极扩大基本养老保险覆盖面，努力实现企业单位全覆盖，在发放环节，通过查访、函询和提升计算机管理水平等措施，不断加强参保人员领取待遇资格核查工作。

二、存在问题

（一）就业形式多样化挑战现有社保体制

随着以公有制为主体、多种所有制结构并存的格局基本形成，目前非公有制经济已成为吸纳劳动力的主渠道，大量劳动者以灵活方式就业，成为社会保障体系建设必须研究解决的重要问题。从近几年扩面工作实际情况和扩面资源的排查结果看，应保未保的范围和对象中的私营企业、民办非企业单位从业人员以及城镇个体工商户、灵活就业人员、农民工和外来工流动性大，参保意识不强，扩面工作阻力较大。

（二）监管力量有待进一步加强

社会保险基金监督管理是一项长期的艰巨的工作任务，需要比较稳定的机构及专业队伍。但是，目前我市各县（市）均没有专门的基金监管机构，也没有专职的基金监管人员。随着人力资源社会保障部门职能的拓展，社会保险扩面任务的加重以及内部控制制度的不断完善，有些重要岗位必须相互制约，但在社会保险基金监管上，还存在着一人多岗现象。这给社保基金安全运行带来了潜在的隐患。

（三）基金来源渠道单一，收支矛盾日显凸出

当前我市养老保险的基金来源主要是基本养老保险费的收入及其利息收入和省级补助，扩面空间和潜力已非常有限，基金保值增值的幅度小，加上老龄人口数量的不断上涨，享受养老金的人数又不断增加，收支矛盾日趋凸显，成为应对老龄化危机最主要问题之一。

（四）信息化建设水平有待进一步提高

在社会保障基础设施建设上，我市尚未建立相关部门社会保险信息共享机制，影响了社会保险的扩面征缴和基金监管工作，且由于缺乏必要的投入，信息化水平低，社会保险大量数据无法实现与同级相关部门和上级主管部门及时交换，信息资源不能共享，严重制约了各项工作的推进和效能的提高。

三、对策措施

社会保险基金既要筹集好，更要管理好，必须严格执行国务院、省政府和市政府的有关政策规定，规范运作，加强监管，确保基金安全完整，切实维护广大参保群众的切身利益，保障社会和谐稳定。

（一）切实加强社会保险基金监管力度

一是进一步完善各项规章制度。要不折不扣地执行国务院及省市有关政策规定，加强社会保险经办机构内部控制制度建设，健全规章制度，规范业务流程，做到以制度管人管钱管事。二是强化征收管理。按照整合资源、提高效率、降低成本的原则，完善“五费合征”的征缴机制，提高基金征缴率，实现依法征收，应收尽收。三是提高基金运作水平。建立安全、高效、市场化的社会保险基金运作机制，积极探索社会保险基金投资运营方式，确保基金保值增值。

（二）着力推进社会保险参保扩面工作

一是加大宣传力度。利用各种载体大力宣传社会保险的重要意义和相关知识，进一步提高企业和职工的参保意识；二是扩大社会保险覆盖面。针对灵活就业群体就业特征，进一步完善银行代扣社保费工作机制，以及代理挂靠服务平台的服务功能，让更多的灵活就业人员纳入社会保险体系，形成完整的社会保险安全网，让劳动者享受到全方位的社会保障。

（三）不断充实社会保险基金监管力量

要监管好全市几十亿社会保险资金，必须要有专门的行政监管机构和专业的人员队伍。我市虽然也建立了社会保障监督委员会，但无具体的办事机构，也没有专职的监管人员。虽设立了内部稽查部门，但无法开展有效工作，严重影响了基金监管工作的正常开展。因此，必须建立专门的基金监督机构，增加相应的编制，配齐专业的基金监管人员，做到工作效率和工作质量两不误，使内部控制制度真正落到实处，为基金安全提供组织保证。

（四）大力加强社会保障信息化建设

一是要在金保工程立项的前提下，加快实施该项工程，建立我市统一的劳动保障信息管理系统，加强对全市各地人力资源社会保障信息管理的规范和指导，进一步提高全市社会保险基金信息化管理水平。二是要建立社会保险基金管理有关的各部门间的信息资源共享机制。实现部门间的信息网络联网，使信息及时交换

和沟通，保证基金监管制度顺利实施。三是要加大对劳动保障信息建设的资金投入，整合资源，推进金保工程的建设进程，为社会保险基金监督提供全方位技术支持。

第三篇：加强工会资产管理审计监督工作的思考

加强工会资产管理审计监督工作的思考

工会资产是工会依法取得，并享有所有权、支配权的动产和不动产，是工会赖以生存和发展的物质基础，也是工会成为社团法人的重要条件。随着工会组织的不断壮大，工会资产的规模也越来越大。为了提高工会资产使用效率，保证工会资产安全完整和保值增值，我们在开展工会财务审查审计和调查的基础上，就如何加强工会资产管理审计监督工作进行探讨。

一、工会资产管理监督存在的主要问题：

（一）会计核算不规范。我们在审计中发现，有的单位资产购置后没有及时增加固定资产，对上级拨入、奖励的，其他单位捐赠的，以及本单位购置的资产未及时入账，有的将购置的资产集中在年底一次性记入固定资产账等。审计中我们还发现其他一些核算不规范的现象，如：资产早已处置，却未及时做账务处理；各种以不同途径取得的资产已在使用，账上却没有记录；未经审批，随意处置固定资产；有的人员调动，还出现物随人走的现象。

（二）资产账簿不齐全。有的单位只有固定资产总账，而没有明细帐，更未设置固定资产卡片，给核查资产造成一定困难。有的单位以流水账形式记录固定资产，而未分门别类按资产性质、类别、存放地点进行明细登记；有的单位对固定资产长期不盘点不清理，造成账实不符；有的单位报废资产没有及时办理手续，造成资产虚增等。

（三）管理制度不健全。有些单位没有按照上级工会的规定建立健全各项资产管理制度，资产管理制度不规范、不完善；有些单位制定了管理制度，但没有按制度执行，使资产在采购、验收、保管、使用、调拨、报废等环节上出现漏洞，发生账、卡、物不相一致的情况，加大了资产管理的风险。

（四）入账手续不完备。有的单位只附上了固定资产购置发票，缺少资产购置的预算和相关领导的审批手续。这些单位对资产重购轻管，部分管理人员缺乏专业知识和责任意识，造成工会固定资产管理工作与实际要求不相适应。

（五）往来款项清理不及时。审计发现，一些单位的暂付款、借出款没有及时清理收回，长期拖欠挂账，形成呆账坏账，工会资产账面数不能如实反映单位真实家底情况，造成经费结余虚假。

二、存在问题的原因分析

（一）重视程度不够。在重钱轻物、重购轻管思想影响下，一些单位领导，不愿在工会资产安全完整、保值增值方面花功夫，认识不足、重视不够，特别是在当前工会经费收缴非常困难的情况下，工会财务审计的重点工作和主要精力都集中在工会经费的收缴管理使用上，在思想上放松了对工会资产的管理审计监督。

（二）、人员配备缺位。全总《工会固定资产管理办法》规定，县以上工会应设立资产管理部门，配备专（兼）职人员对本级工会资产实施统一管理，基层工会要指定人员对本单位占有使用的工会资产实施日常管理，对所管资产的安全与完整负责。固定资产管理人员应相对稳定，其工作调动时必须办理交接手续。但是实际情况与上述要求有较大差距，一些单位无工会资产管理人员，有的虽有却是兼职，他们往往忙于本职工作，对资产管理监督工作难以照顾到。

（三）、本位思想存在。一些工会领导对上一任领导遗留的问题没有采取积极措施，存在本位思想。认为：往来款项为历年累计结转形成，有的明细不清，找不到对应单位，不易清理；有的呆死账，害怕影响自己任期内的经济效益，不想清理。

总之，认识上的偏差、制度上的不完善和操作上的不规范，导致工会资产管理审计监督工作相对滞后，造成工会资产的流失和浪费。如何有效地防止工会资产的流失，确保工会资产的安全和完整，是摆在各级工会面前的一项重要任务。

三、加强工会资产管理监督工作的对策和建议

（一）提高工会资产管理监督意识。工会资产管理的意义在于充分发挥各项资产的效能，促使单位资产保值增值，进一步增强工会经济实力。轻视工会资产管理，不仅不能达到保值增值目的，反而会削弱工会的实力，从根本上损害广大职工的切身利益。同时也会使少数工会干部经不起物质的诱惑，走向犯罪的道路。加强工会资产管理，不仅是贯彻工会工作总体思路，固本强基，进一步增强为职工服务能力的需要，也是消除腐败，加强廉政建设的需要。因此，应正确认识工会资产管理的重要性，把资产管理提到重要议事日程。

（二）强化工会资产管理的责任。要改变重钱轻物、重购轻管的弊端。实行单位主要领导、分管领导、财务及购置、使用部门负责人的分级管理责任制，并配备兼职或相应人员负责工会资产管理日常工作，明确各自的职责范围，做到层层落实。责任到人。将固定资产的保值、增值作为单位领导经济责任的一项重要内容，促使各部门单位建立健全内控制度，加强对固定资产购建、保管、使用、维护和盘存等的管理和监督。上级工会经审部门应加强对下级工会资产管理的审查审计、监督指导，形成上下监督机制，并对工会资产的界定、分类、监督和管理等内容进行业务培训，强化财务审计监管职能，确保工会资产保值增值。

（三）建立和完善工会资产管理制度。各级工会应按照全总有关工会固定资产管理的规定，要进一步完善资产管理的内部规章制度，特别是对固定资产的购置预算，审批权限、定期盘点、维护保养、购入验收处置制度，每年定期对工会资产进行摸底和清查盘点，分类核算，对盘盈盘亏资产及时报批处理，保持账实相符，确保工会资产的安全，防止资产流失。对工会新建、购置、验收、保管、维修、报废、变卖等资产，严格按要求和有关程序执行。对有出租和出借工会资产的要加强清理回收管理工作，减少资产损失和浪费。创造条件的建立工会财产管理网络，实行工会资产电算化管理。

（四）加强工会资产的审查监督力度。各级工会经审组织应认真履行监督职责，把工会资产管理和使用作为经审监督的重要内容，定期对工会经费和财产管理情况进行审计监督，充分发挥经审监督的有效作用。工会资产管理工作的重点应放在基层，通过审查监督，努力探索工会资产审计的新经验，促进工会资产管理工作制度化、规范化、科学化，提高工会资金使用效益和工会资产保值增值，最大限度地发挥工会资产的社会效益和经济效益，真正服务于职工群众、服务于工运事业。

（作者单位：扬州市总工会经审办）

第四篇：金沙县2008社会保险基金监督工作要点

金沙县2008社会保险基金监督工作要点

为维护社保基金的安全，推动基金监督工作的进展，进一步实施基金征缴、支付和管理等环节的全程监督工作，根据贵州省劳动和社会保障厅办公室《2008全省社会保险基金监督工作要点》（黔劳社办函[2008]8号）文件精神的安排，结合我县社会保险基金监督工作的实际，特拟定2008金沙县社会保险基金工作要点：

一、做好2007年审计局对缴费单位两项社会保险基金审计发现问题的整改工作，规范基金的管理。

二、为防止参保单位少报、漏报社会保险费缴费基数的现象，结合2008我县社会保险稽核工作的安排，开展对本县范围内部分参保企业单位社会保险费申报、缴纳情况的监督检查；为防止用人单位骗取社会保险待遇或社会保险支出，则严格按照《金沙县社会保险事业局内部控制制度》的规定执行。

三、在全县范围内组织对失业保险基金重点用于“两费补贴”方面的情况开展一次专项监督检查。

四、根据《金沙县社会保险事业局内部控制制度》的

1规定，组织开展本局相关股室保险经办机构是否完善内控制度情况的检查，促进社会保险基金管理工作的系统化、规范化。

五、为规范再就业资金管理，对全县再就业资金的使用情况进行一次检查，有效防止就业再就业资金违规违纪使用情况的发生。

六、严肃查处违规操作、贪污私分和挤占挪用社会保险基金的行为，建立举报查处违纪违规的持续跟踪机制，认真执行要情报告制度，做好要情的统计整理工作。

七、建立健全责任追究制，对违反社会保险基金相关法律法规的行为，对直接负责的主管人员及其他直接责任人员依法追究其相应的行政责任和刑事责任。

二〇〇八年三月二十日

第五篇：2012年社会保险基金监督工作要点

2012年社会保险基金监督工作要点

按照《2012年人力资源和社会保障工作要点》（人社部发[2012]1号）的要求和安排，2012年社会保险基金监督工作的基本思路是：贯彻落实全国人力资源社会保障工作会议部署，整体布局，突出重点，以制度建设为主线，强化依法监督，加大监管力度，加强能力建设，进一步维护社会保险基金安全。

一、突破重点难点工作

（一）大力推动法制建设。认真贯彻社会保险法，修改完善《社会保险基金监管规定》，加强依法监督。研究制定社会保险基金监督检查工作规程等配套文件，规范监督检查程序。加强法制宣传，推动基金监管工作法制化、规范化进程。做好《社会保险基金监管条例》的调研起草工作。

（二）建立非现场监督工作体系。加快基金监督信息化建设，推进基金监管软件部署实施工作，确保年底前地级全面安装应用。进一步完善软件功能，加强软件应用，增强数据分析的能力，及时研究解决应用过程中发现的问题。研究制定社会保险基金非现场监督工作规则，规范非现场监督工作流程，逐步建立非现场监督工作体系。

（三）研究养老保险基金投资运营问题。研究基本养老保险基金投资运营模式、管理机制、政策措施、监管办法等，提出完善政策的建议，促进基金保值增值。

二、加强社会保险基金监管

（四）强化行政监督。研究分析社会保险基金管理运行情况，总结违法违规案件的特点和发生规律，进一步完善相关制度办法，加强对管理经办薄弱环节的检查。部署开展工伤保险基金管理情况检查，部省两级根据情况确定一定范围的直接检查。坚持社会保险基金要情报告制度。

（五）开展社会保险反欺诈工作。针对养老、医疗等重点领域，对冒领养老金、骗取套取医疗保险金等问题，加大检查、处理和打击的力度，减少基金损失。

（六）发挥社会监督的作用。总结各地社会监督工作情况，研究拟订社会监督工作办法，指导地方开展社会监督试点工作，推广好的经验和做法，动员社会各方面力量参与基金监督工作。

三、完善多层次社会保险体系监管机制

（七）开展企业年金集合计划试点。审核企业年金集合计划，规范集合计划管理，促进中小企业建立企业年金制度，鼓励大型企业参加集合计划。研究养老金产品管理办法，开发标准化养老金产品，提高企业年金基金管理效率。

（八）规范企业年金基金合同管理。发布实施《企业年金基金合同指引》，规范委托人与受托人、受托人与管理人签订合同的行为，维护各方利益，促进企业年金市场公平运行。

（九）加强信息披露工作。进一步做好企业年金基金管理信息披露工作，加强数据研究分析，提高工作指导效力。

（十）开展企业年金基金管理情况调研检查。确定调研检查的范

围和重点，针对检查发现的问题，提出完善管理的意见，不断改进管理工作。

（十一）研究建立企业年金基金监管评价体系。加强企业年金市场环境和需求分析，探索建立企业年金基金管理机构考核、评价机制，加大对投资管理人的监管考核力度，规范运作行为，提高服务质量和收益水平。

（十二）推进补充医疗保险改革。研究补充医疗保险的需求、资金来源及实现途径，探索通过商业保险经办补充医疗保险的办法。

四、做好全国社会保障基金监管工作

（十三）完善全国社会保障基金监管政策。拟订《全国社会保障基金条例》（草案）。配合做好全国社会保障基金有关投资政策的研究工作，审核财务报告及投资产品，控制市场投资风险。

五、加强队伍作风建设

（十四）培育良好的行业风气。进一步加强廉政制度建设和教育，强化清正廉洁、拒腐防变、依法监督的意识，维护社会保险基金安全，树立基金监管人员的良好形象。

（十五）进一步推动持证上岗。继续贯彻实施《社会保险基金监督检查证管理规程》，加强检查证培训考试和发放管理工作，推动依法行政、持证上岗。