对加强领导干部监督的思考

第一篇：对加强领导干部监督的思考

对加强干部监督工作的思考

近年来,有的领导干部分别落马,存在的问题,一是这些领导干部自律意识淡薄，不愿接受监督；二是在同级班子成员中,有的碍于情面，不愿监督；三是下级怕打击报复，不敢监督；有些监督机制不完善，不利于监督等。针对存在的问题，如何在新形势下做好干部监督工作，本人谈点个人的看法。

一、加强教育，增强领导干部自觉接受监督的意识。加强思想教育，提高领导干部特别是主要领导干部政治思想素质，增强他们接受监督的自觉性，是干部监督工作的一项重要内容，也是做好监督工作的基础。如何增强领导干部的自律意识？一是要开展科学理论的灌输教育，打牢自我监督的思想基础；二是开展正面典型的宣传教育，强化自律的榜样作用；三是开展反面案件的警示教育。当前要以我州一些比较典型案例为教材，认真开展警示教育。通过教肓，进一步引导领导干牢固树立好正确的世界观、人生观和价值观，增强自重、自省、自警、自律的自觉性。

二、完善制度，强化上级对下级的监督

上级党组织和领导干部应认真履行对下级领导干部教 1

育、监督、管理职责。重点监督下级是否坚持党的基本路线、基本纲领，是否勤政敬业，真心实意为人民群众办实事，是否为政清廉、严格自律。要进一步建立健全一把手定期谈心制度、函询回复制度，使上级对下级监督经常化、制度化。建立健全惩戒制度，对那些工作不积极、群众意见大的干部，要及时发出诫勉通知，限期改正，对没有改正，甚至出现新问题的，要进行组织处理。建立领导干部不自觉接受监督的惩罚制度。

三、强化班子内部监督

加强领导干部监督，最重要的是加强领导班子内部的监督。要坚决克服班子成员间不愿监督、不敢监督的现象，以党和人民的利益为重，讲真理不讲面子，讲党性不讲私情，讲原则不讲关系，从关心爱护的角度出发进行监督，特别是围绕重大决策，重要干部任免、重要建设项目安排和大额度资金的使用，正确贯彻执行民主集中制原则。

四、充分发挥群众的监督

依靠群众加强时领导干部的监督是做好干部监督工作的重要保证。应积极拓宽渠道，建立健全群众对干部管理监督的参与机制，为广大干部群众监督领导干部创造条件。如大力推行政务公开，党务公开，定期开展民主评议领导干部

活动；加强信访举报工作，认真接待来信来访，坚持领导接待日活动，强化信访督办和跟踪制度等等。这些措施可以扩大民主，强化群众对领导干部的监督。

五、加大对领导干部的经济责任审计

近些年来，许多领导干部违法违纪问题，大部分发生在经济领域，经济犯罪已成为腐败的一种重要表现形式。要把经济责任审计作为对领导干部特别是一把手进行监督的手段，对领导干部行使事权、财权进行监督和审计。对经济犯罪案件高发区，如建筑、土地审批、贷款等政策性较强的领域，严格抓好中央、省、市各项规定的落实。

安龙县纪委党建室

2006年12月25日

第二篇：关于对领导干部实施有效监督的思考

对领导干部实施有效监督的思考

海门市烟草专卖局 徐建春

近年来，随着烟草行业改革的不断深入，监管工作越来越严，绝大多数领导干部面对行业生产经营发展中的各种诱惑，能够自觉接受监督，严格廉洁自律，为行业的快速发展作出了突出的贡献。但是也有极少数领导干部经不起冲击，挡不往诱惑，走上了违纪违法的道路。通过观看《算好人生三笔帐，拒腐防变保清廉》，结合笔者所在行业干部违法违纪引发的思考，其中的一个重要原因是对领导干部的监督不到位。本文试对领导干部监督中存在的问题及其成因进行粗浅的分析，并就如何加强对领导干部的监督提出了一些不成熟的看法。

一、对领导干部监督的存在问题及原因分析

1、思想认识不高。一是监督客体主动接受监督不强，存在不必、不愿、不要思想。有些领导干部自认为觉悟高、水平高、能力强，有自控能力，不会犯错误，不必接受监督。有些领导干部认为对自己进行监督是在挑毛病，接受监督有失尊严，把监督看成是“不信任”、“不团结”，不愿意接受监督。还有极少数领导干部权力观不正确，拥权自用，以权谋私，拒绝接受监督。二是监督主体存在不想、不敢、不能的消极畏难思想。班子成员之间抬头不见低头见，碍于情面不想监督，内部监督机构因受制于领导而不敢监督。普通职工因对领导的履职情况不甚了解而不能监督。三思想认识错位。系统内部腐败亚文化悄然盛行，存在“笑廉不笑贪”的怪现象。认为那些敢滥用权力的人，也就是思想开放，会办事、干大事的人，而那些遵纪守法，老老实实不敢越雷池半步的人，是成不了气候的保守派，致使监督氛围淡薄，监督工作流于形式。

2、监督机制不畅。作为党内监督职能部门的纪检监察组织，在同级党委的领导下开展工作，烟草系统也不例外。内部纪检监察机构，其工作经费由同级管理，其人、财、物权都集中在主要监督对象的同级党组织手中，监督主体对监督对象的依附性太强，领导与被领导的关系致使监督工作难以到位。二是制度建设不健全。长期以来，烟草系统更多地偏重于权力行使系统的建设，忽略了权力监督制约机制的建设，工作中纠偏型、追究型的措施多，制约型、防范型的制度较少。监督内容往往偏重于对资金、基建、大宗物资的采购等的监督，但对领导干部个人的作风建设、八小时以外的生活圈、社交圈的监督则较少。

3、监督措施不力。一是监督范围不广不深，现有的监督手段主要针对八小时以内、工作圈范围，对领导干部的“生活圈”和“社交圈”的监督还是一个空白，而领导干部的违规违纪行为往往发生在这些监督的真空地带。二是制度落实不够。目前，干部监督的制度规定已经不少，但可操作性强的不多，许多制度缺乏后续措施。三是惩处不到位。一些单位出现违规违纪现象后，有的为了所谓的队伍的整体形象，有的囿于情面，有的甚至担心 “拔出萝卜带出泥”，所以，在处理过程中往往将大事化小、小事化了，低廉的腐败成本使惩戒失去了威慑作用。

4、监督合力不强。一是内部监督不能体现整体联动性。近年来，系统越来越重视各种监督措施、监督力量的综合使

用，内部有纪委监督、审计监督、下级监督。但从具体实施情况来看，各监督主体往往只针对不同对象和环节分别开展单项的、分散的监督，监督资源没有得到有效整合，不能将对事权、财权、人权、物权的监督有机结合起来，既分化了监督力量，又分割了监督信息，还增加了监督成本，难以形成监督合力。二是外部监督力量分散。各种监督形式未能在整体上协调互动，难以形成合力。媒体监督、群众监督往往配合不够紧密，各监督部门在监督上各自为阵，单独作战，相互联系松散，行不成强有力的监督体系。三是专门监督的硬度不够。各级纪检监察组织，更偏重于对党政机关的监督。但作为市、县一级的国有企业，纪检监察部门对其专门实施的监督还远远不够，以致被监督对象并不把纪检监察的专门监督当一回事。

二、对领导干部实施有效监督的方法与对策

针对上述存在问题，我们认为要在加强教育、完善制度、拓展途径三个方面加强对领导干部的有效监督。

1、要坚持夯实基础抓监督，让廉政意识在领导干部的头脑中得到强化。一要打造学习环境，加强对领导干部的理论灌输和法纪强化，特别是要加强对领导干部廉洁自律相关规定、党风廉政建设各项制度的学习，在思想意识上解决“取什么价值，做什么人”的问题，通过学习树立正确的权力观、地位观和价值观。二要优化文化环境。文化是决定个人或单位工作环境、行为习惯、行业风气的重要因素，也是影响党风廉政建设的关键。在廉政文化环境上解决“建什么关系、交什么朋友”的问题，把思想道德、文明健康和价值取向作为廉政教育和文化宣传的主题，通过系统内部文化环境的建

设和优化，扩大廉政文化的教育层面，不断扩大廉政文化的影响力和教育面，发挥廉政文化的导向作用。要提升教育功效，坚持廉政文化的渗透性、教育的主题性、内容的多元性和形式的活泼性，使领导干部时刻算好经济账、法纪账、感情账、政绩账，自觉遵守党风廉政建设各项规定。三要净化思想环境。在思想上重点解决“行什么权力，立什么观念”的问题，加强对党员干部的正面引导，培养人格魅力。坚持树立先进典型，提升品格修养，正确对待利益得失，真正做到讲党性、重品行、作表率。

2、要坚持完善制度抓监督，让廉政制度在每一项工作中得到落实。体制、机制的问题，不是我们这一层面所能解决的，但作为一个单位，建章立制、规范制度却是必须的。制度不到位，直接涣散和削弱的是廉政意识的培养和监督管理的力度。因此，要积极探索廉政规律，不断创新廉政制度。一要保证廉政制度建设的整体性。制度建设必须从组织上、时空上、程序上等到多角度多方位进行规范。二是要实现廉政制度建设的科学性。对现有的制度进行清理和整合，认真分解上级制度的内容，明确执行制度的具体责任主体，并配套以相关的保护和激励措施，防止制度之间相互“打架”。三要发挥廉政制度建设的权威性。杜绝制度执行中的“对上不对下、对人不对己、对事不对权”现象，提高制度的执行力。

3、要坚持拓展载体抓监督，让廉政监督以多种形式得到体现。首先要加大公开力度，使权力在阳光下运行。要健全企务公开制度，只要不涉及泄密问题都要公开。改变局内人知之不多，局外人知之甚少，普通干部群众无从知晓的状

况。其次是拓宽监督渠道，要采取多种形式进一步拓宽纪检监督、群众监督、舆论监督、审计监督的领域和空间，形成无所不在，疏而不漏、多层次、全方位的监督网络体系，使领导干部在任何情况下都不存在失去监督的危险。再次是要改变监督方法，变事后监督为事前监督，变被动监督为主动监督，变单一监督为综合监督，以灵活多样方式开展监督工作，并且要延伸监督的领域，既要掌握干部工作时间内的政治、思想表现，又要了解他们工作时间以外在“社交圈”和“生活圈”中的情况，做到干部权力行使到哪里，监督就实行到哪里，消除监督的盲区，提高监督水平。

第三篇：新时期对加强领导干部的权力监督的思考

新时期加强对领导干部权力监督的思考

高霖

加强领导干部权力监督，是党的建设中一个十分重要的问题，也是新时期迫切需要解决的重大课题。党的十六大明确提出：“建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督”。党的十七大进一步强调：“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。”党的十七届四中全会进一步深刻指出：“要健全权力运行制约和监督机制，推进权力运行程序化和公开透明。” 这些都是我们党长期以来特别是改革开放以来，关于加强权力制约和监督问题的理论研究和实践探索的科学总结，为在政治建设和政治体制改革中加强对权力的制约和监督指明了方向。加强对权力的制约和监督，重点是加强对领导干部的监督。因此，强化对领导干部权力的监督制约，防止和纠正公有权力私有化和商品化，是保证我们党不变色、不变质的关键；是关系到党风建设，关系到改革开放和经济建设成败的关键。我就如何加强对领导干部的监督，从源头上预防和治理腐败，谈几点个人看法。

一、进一步做好干部选拔任用的监督。新形势下加强对干部选拔任用工作的监督，事关党的建设和政权建设，是依法治国、发展社会主义民主政治的必然要求，是构建社会主义和谐社会的重要举措，是建设高素质的干部队伍的一个重要环节，也是防止和纠正用人上的不正之风的有效措施。但是，我们也必须清醒地看到当前对干部选拔任用工作的监督仍然存在不少问题，像监督意识不强、监督机制不全、监督力度不大等，此外对公开选拔、竞争上岗尚未有效全程监督，以及用人上的不正之风和腐败现象的惩处尚未达到应有力度等等，也是当前干部选拔任用工作监督中存在的主要问题。而要解决这些问题，就必 1

须从社会系统观的角度来选择对策路径。首先，要通过有效的宣传教育，强化全民监督意识，要着力克服监督工作中的“三种不良心态”。要克服“不能监督，怕权力受损”的心态，帮助各级领导干部树立正确的名位观、权利观、监督观，奠定自觉接受监督、从严规范行为的思想基础；要克服“不敢监督，不必监督”的心态，要赋予监督部门开展工作所必需的权限，使监督部门充分认识到对干部选拔任用工作进行监督既是一种职权，更是一种职责；要克服“难以监督，监督不了”的心态，通过树立典型、表彰先进等形式营造民主健康、扶正祛邪、勇于监督、监督光荣的良好社会氛围。其次，要建立和完善干部选拔任用工作责任追究制度。坚决遏制用人上的不正之风和腐败现象，从本地区本部门实际出发，切实抓好各项措施的落实，严肃查处 “ 跑官要官 ”、“ 买官卖官 ”、拉票贿选等问题，坚决防止干部 “ 带病提拔 ” 现象。实行严重违规用人问题立项督查制度，加大督办和查处力度。领导干部受到撤销党内职务或行政职务以上处分且在提拔任职前已有严重违纪违法行为的，必须对其选拔任用的过程进行调查，确实存在违反规定选拔任用干部问题的，要追究有关责任人的责任。实行干部选拔任用工作记实制度，建立干部选拔任用工作记实档案，如实记录拟任人选的推荐提名、考察、酝酿、讨论决定的情况，为实施责任追究提供依据。

二、进一步完善党内监督机制，构建反腐倡廉“防腐墙”。党内监督是中国共产党加强自身建设，严格自我管理、自我约束、自我监督、自我完善的基本途径和重要手段。进一步完善党内监督机制，使党内监督制度化，对于提高党的执政能力，增强拒腐防变和抵御风险能力，深入推进党风廉政建设都具有十分重要的作用和意义。一是要坚持按照党要管党和从严治党的方针，切实加强党员教育管理，严格督促检查，始终保持党员先进性和纯洁性。二是要按照

民主集中制原则，积极探索和推行既有民主、又有集中，既有统一意志、又有个人心情舒畅的议事规则，充分体现党内重大事项集体领导。三是要进一步建立完善权力运行监督制约机制，促使全体党员正确行使人民赋予的权力，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。四是要进一步完善党员民主评议、述职述廉等制度，坚持领导考评与群众考评相结合，按照德、能、勤、绩、廉，结合实际，严格实行群众推荐，公示等制度。五是要进一步完善党内责任追究机制，从问题查处上强化党内监督，积极查处违规违纪行为，纯洁党员干部队伍。

三、进一步加强领导班子内部监督。实行党内监督特别是领导班子成员的内部监督,在各种监督体系中占有重要地位。建立和完善领导班子内部监督的制约机制,是加强党内监督的核心环节,是各种监督机制发挥有效作用的根本保证。首先要从思想教育入手,抓好领导干部党的宗旨观念、优良传统作风教育,使领导班子成员树立正确的世界观、人生观和价值观,强化公仆意识。其次要加快干部人事制度改革,把各级领导班子配备好,要做到用人公正、公开、公平,最终达到任人唯贤,保证权力真正掌握在德才兼备的人手里。再次要严格监督“一把手”。要认真抓好述职评议、廉政档案、民主生活会、收入申报、礼品登记等制度外,还要落实好《条例》规定的“一把手”定期述廉制度、个人重大事项和家庭财产申报制度、推荐任用追究制度、廉政谈话制度、任期经济责任审计制度。最后要严格执纪,对不认真贯彻实施条例的,要严格追究责任。

四、进一步加强司法机关和行政监察、审计等职能部门的监督。首先要加强法律监督。通过推进司法体制改革，进一步发挥司法机关在依法惩处腐败分子、预防职务犯罪方面的作用。有计划有重点地开展法律法规执行情况的监督检查。其次要加强行政监督。对政府重大决策部署落实情况进行监督检查和执

法监察，确保政令畅通。最后要加强审计监督。对预算执行和财政决算进行审计，对重点项目、重点资金进行审计，对政府采购、重点工程、重点基金进行审计。同时，严格执行了领导干部经济责任审计制度。做到了“逢离必审、三年审一次、一次审三年”。

五、进一步发挥新闻舆论的监督。新闻舆论监督是一种手段，最终目的是解决问题，促进工作。在实施监督中，一定要坚持重在建设的方针，从大局和中心工作出发，追求最佳的社会效益，有效地防止和克服其破坏性的负面作用，正确发挥其舆论监督的作用。首先要坚持新闻舆论监督的党性原则。服从于党和人民的最高利益的原则。这是新闻传媒的出发点和归宿。确保良好舆论监督效果的原则。准确把握监督的方向、分寸、火候、方式等方面。其次要确保新闻舆论监督公开、公正、信息透明。舆论监督是一项严肃的工作，各新闻单位和采编人员要认真对待，及时发现社会生活中损害国家利益、侵害群众利益、危害公共安全的各种事件。最后要加强新闻从业人员职业技能、道德和规范建设。作为新闻工作者要严格要求自己，既要敢于对各种腐败行为和严重不正之风公开批评，又要认真抓好新闻自律，使舆论监督充分健康开展起来。

六、要进一步强化对监督者的监督。长期以来，某些监督者往往自认为是政策、法令的化身，以言代法，以权代法，仿佛监督他人是自己的“专权”。我们的机制、体制的种种弊端往往又疏忽了对这些“监督者”的监督，造成“监督者”缺少监督的“真空”，结果“监督者”落马的事时有所闻，造成的严重后果令人担忧。所以对监督者而言，接受监督非常重要。接受监督的过程是一个完善自我、提升自我能力素质的过程。加强监督有两种手段——接受外部监督与强化内部监督，但外部监督只有通过内部监督制约才能发挥作用，从这种意义上而言，内部监督制约更直接、更重要、更根本。要正确行使人民赋予的权力，正确履行宪法和法律赋予的法律监督职能，要高度重视对自身的监督，既要自觉接受外部监督，更要切实强化内部监督。古人云，“以责人之心责己，则寡过”。正人先正己，只有管好了自己，才能更好地监督别人，法律监督才会更有力、更有效。

总之，要加强对领导干部权力的监督，必须在充分发挥各种监督形式优势的基础上，使各方面的监督相互支持，互相补充，协调作战，形成一个系统、严密、立体式的监督网络。

第四篇：关于国有企业对领导干部实施监督工作的思考[定稿]

关于国有企业对领导干部实施监督工作的思考

摘 要 新时期，国有企业应深入分析国有企业腐败问题层出不穷的原因，充分运用做好国有企业领导干部监督工作的有利条件，从树立切实可行的监督目标、落实监督责任、建立健全企业内部监督体制机制、善用企业外部监督力量和监督成果、增强领导干部的自我监督意识和能力等六个方面入手，抓好对领导干部的日常监督，从而从根本上改善国有企业的政治生态，最大限度地减少腐败，保护国有资产安全。

关键词 国有企业 领导干部 监督

古人云：“千军易得，一将难求。”毛泽东同志也曾经说过：“政治路线确定之后，干部就是决定因素。”这些古今名人的格言佳句，充分说明了干部队伍的重要性。与群众相比，虽然在人数上干部队伍是少数，但其发挥了关键性的作用。所以，现今一般把干部队伍表述成关键少数，至于其中的领导干部，那就更是关键中的关键。跟任何组织一样，国有企业领导干部在企业经营管理中也发挥着关键性的作用，他们的廉洁状况关系到企业经营水平的高低甚至成败。所以，党和国家一直十分重视对国有企业领导干部的监督。然而，由于企业的特殊性和历史原因，国有企业领导干部的腐败问题层出不穷。在全面从严治党不断深化和反腐败斗争形势依然严峻复杂的新时期，国有企业应如何做好对领导干部的监督工作，从而从根本上改善国有企业的政治生态，最大限度地减少腐败，是每一个国有企业纪检监察干部都必须深入思考的问题。

一、国有企业领导干部发生腐败问题的原因分析

任何问题的发生都不外乎三个方面的原因――体制机制、规章制度和责任落实。通过分析历史上中外国有企业暴露出的腐败问题，其发生原因也不例外：一是反腐倡廉的体制机制不够完善，或运行不合理。虽然国有企业普遍建立了党组织，但个别党组织负责人不履行党要管党、从严治党职责，部分兼任行政领导的党委书记只抓业务、不管党务；党建工作热衷于造声势、走形式，做虚功多、干实事少，与生产经营的融合不够；党组织未纳入企业治理结构，党务政工人员力量不足、能力不强、青黄不接、后继乏人；个别党务政工干部妄自菲薄，使命感、责任感不强，等等；这些问题的存在导致企业党组织根本不能发挥出反腐倡廉建设的领导和组织作用。部分企业虽然建立了董事会、监事会、经理层相互制约的现代企业制度，但实际运行不顺畅或有时失灵，容易形成董事长或总经理擅权状况。二是有制度不执行或执行不到位，个别规章制度不完善。个别企业的三会一课制度流于形式；领导干部民主生活会质量不高、“隔靴搔痒”，甚至沦为互相表扬会；三重一大集体决策制度形同虚设；领导人员亲属做本企业生意制度缺失等问题普遍存在。三是责任落实不到位。个别企业的党组织不重视反腐倡廉建设，对干部存在的问题不抓、不管、不问，认为监督干部是纪委的事，落实主体责任不力；个别企业纪委人手不够，监督不到位、任务不饱满，不敢担当、不敢监督，甚至“不务正业”，种了人家的地、荒了自己的田，没有承担起监督责任；个别企业行政领导失职、渎职，落实管理责任不力；企业监事会、工会等机构形同虚设，没有承担起应有的监督责任等。

二、国有企业对领导干部实施监督的有利条件

我国的国有企业是在共产党领导下的社会主义国家的企业，所以其与外国国有企业及国内其他性质的企业相比，在对领导干部实施监督方面具有得天独厚的优势：一是国有企业一般都有比较健全的党组织，按照党管干部原则由党的组织部门专门从事领导干部管理，由纪检监察机构专门从事监督工作。在目前的中国，党组织的监督是最有权威和力度的监督。二是国有企业的国家所有权性质决定了可以充分运用各级政府部门的监督资源，包括工商、税务、审计、质检、公安、安监等部门。特别是代表国家对国有企业行使管理权的国有资产监督管理部门本身既可以实施监督，又可以充分发挥协调联络作用，统筹政府及社会各方面的监督力量。三是国有企业一般都有比较健全的工会组织，有比较完善的职代会制度，可以有效组织职工群众开展民主监督。四是因为国有企业的国家所有性质，企业职工的主人翁意识往往较强。在国有企业职工的心目中，企业的财产不是任何个人的私有财产，而是国家的财产，也就是包括职工在内的全国人民的共同财产，所以不能由任何个人侵占，哪怕这个人是领导干部。基于这种认识，国有企业职工的民主监督意识往往较强，对领导干部实施监督的积极性往往更高，便于对领导干部实施全方位地监督。

三、国有企业如何有效实施对领导干部的日常监督

对领导干部的监督重在日常。日常监督抓好了，小问题就不会演变成大问题，从而最大限度地防止国有资产损失。国有企业要想有效实施对领导干部的日常监督就必须明确目标、落实责任，从体制机制和制度入手，妥善解决谁来监督、如何监督、监督什么、监督到什么程度等问题。

（一）树立切实可行的监督目标

监督目标是对监督工作实施考核的标准，所以一定要切合实际，既不能过高，也不能过低。监督的最高目标应该是通过实施监督，杜绝一切腐败问题，而不是等腐败问题发生了再去发现、去处理。但在现实工作中，这一目标很难实现。在目前的社会发展阶段，可以把监督工作的目标确定为能够主动发现腐败问题，或者通过有效监督，避免严重腐败问题的发生。按照这一目标，只要一个企业在一个考核区间内没有发生严重腐败问题，或者虽然发生了腐败问题，但企业能够主动发现并按规定上报或查处，就应视作实现了监督目标，考核结果就应该是合格甚至优秀。对考核合格后发现严重问题的，如果证明在被考核区间应发现而未发现，则取消对该区间考核合格的结论并追究被考核主体的责任。应改正以往因为发生腐败问题就全盘否定企业监督成绩的做法，发生了问题不要紧，只要能够主动发现并按规定上报或查处，则不仅不应否定，反而要给予表扬，从而避免企业掩盖问题或发现问题后隐瞒不报、拖延报告等情况。

（二）落实监督责任

首先是党委的主体责任。党委的主体责任体现在组织实施对同级领导班子及其成员（包括党委、行政、董事会、监事会、工会等领导班子及其成?T）的监督，组织领导对管理权限内领导干部的监督，支持和保障纪委充分履行监督职责。其次是纪委的监督责任。纪委是专司监督的机构，要利用与监督委员会合署办公的有利条件，充分发挥牵头作用，统筹协调企业内外、上下各方面的监督力量，通过听汇报、查资料、民主评议、测评、谈话、现场检查等一切手段，具体实施监督工作。再次是行政领导班子及其成员、董事会、监事会、工会等机构依法按照企业章程和各自章程在职责范围内履行相应的监督责任。最后是企业相关职能部门在其职责范围内履行相应的监督责任，如纪检监察、干部人事、财务、审计、法律等部门的监督。

（三）建立健全企业内部监督工作体制、机制

经过多年的改革实践，国有企业已经形成了比较完善的监督工作体制、机制。概括起来，对领导干部的监督体制、机制可以分为三个层次：一是自上而下的监督，也即上级监督。上级监督主要是按照干部管理权限由上级党政领导班子及其成员、相关职能部门负责实施。二是平级监督。主要是党政领导班子及其成员之间的互相监督，纪委（纪检组）、监事会、职代会监督等。通过各种形式、内容的会议，三重一大集体决策制度、领导干部民主生活会、谈话等方式实施监督。三是下级监督。主要是基层党组织和普通党员、干部、群众的监督。基层党组织通过三会一课等党的组织生活制度将领导干部置于党组织和普通党员的监督之下。俗话说，群众的眼睛是雪亮的。要充分调动和发挥好基层干部群众的监督积极性，完善监督渠道，广泛设置举报信箱、电话、邮箱等，通过与基层干部群众面对面谈话了解领导干部的真实情况。各级党委和纪委在履行好上级监督职责的同时，要加强对平级监督、下级监督的督促指导，从而使三个层次的监督形成合力。

（四）善用企业外部监督力量和监督成果

企业外部监督主要有公检法、人大、政协、纪检监察以及有关政府部门、社会组织和一般公民的监督。政府部门监督包括工商、税务、审计、质监、安监、国有资产管理等部门监督。社会组织监督，如消费者协会、环保组织、动物保护组织监督等。一般公民监督包括普通公民监督和企业客户监督。企业应以积极的心态正确对待外部监督，不能有消极抵触或对抗心理。有条件的企业要加强和保持与外部监督力量的沟通联系，随时掌握其对企业的监督情况。个别外部监督力量往往将其监督情况发布到网上，或通过诉讼曝光。企业纪检监察机关要注意捕捉，对涉及领导干部问题的要及时跟进查处并适当作出回应。

（五）加强对领导干部的反腐倡廉教育，增??领导干部的自我监督意识和能力

《孙子兵法》云：“百战百胜，非善之善者也；不战而屈人之兵，善之善者也。”这句话的意思用在干部监督方面可以理解为：通过外力监督避免腐败并非“善之善者”，不必监督仍然能避免腐败才是“善之善者”。而要达到“不必监督”这种境界，需要加强对领导干部的反腐倡廉教育，并督促其自身加强政治及业务学习，提高自我监督、自我防范的能力。对领导干部的教育内容主要有：党章、党规、党纪和党的理想、信念、宗旨，党的路线方针政策和决议、国家法律法规、公司规章制度，党风廉洁建设责任制及党委的主体责任、纪委的监督责任等。这些内容也正是国有企业需要对领导干部监督的内容。通过教育和领导干部自身的学习，促使领导干部养成遵纪守法、按章办事的习惯，从而达到“不战而屈人之兵”的目的。

（作者单位为中国石油化工集团公司党组纪检组监察局北京分组局）

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第五篇：对党员领导干部教育监督的思考

近年来，**县纪委监察局立足教育、着眼防范，把落实谈话制度作为对党员干部进行教育的有效方式和加强党内监督的具体措施，认真落实纪委常委同下一级党政主要负责人谈话制度，有力地促进了全县反腐倡廉工作的开展。两年来，共与新任领导干部谈话42人次，与乡镇及县直部门单位党政主要负责同志谈话212人次，充分发挥了纪委对党政领导干部廉政勤政的教育

监督作用，取得了良好的社会效果。

一、明确谈话对象，保证谈话的全面性

为保证谈话覆盖面，在谈话对象上我们确定以下三个层面作为重点：一是与下级党政“一把手”进行教育谈话，统一思想，提高认识，促进各项工作的开展；二是与新提拔的领导干部进行任前谈话，提前打招呼，早打“预防针”；三是与有群众反映问题的领导干部进行警示谈话，指出存在的问题，及时敲警钟。在谈话形式上，坚持随时谈与集中谈相结合的方式，对新提拔的或存在问题的党员干部坚持随时提拔、随时发现问题随时谈话，与下一级党政主要负责人的谈话，每年选择适当时机集中谈话。

二、确定谈话内容，提高谈话的针对性

为使谈话教育做到有的放矢，针对不同的谈话对象确定谈话内容。

1、与新提拔干部的任前谈话，侧重以教育为主，有针对性地提出政治纪律、组织纪律、廉洁自律等方面的要求。通过谈话，使他们明确作为一名领导干部什么可以做，怎么做；什么不能做，做了将会受到什么追究，增强廉洁从政意识。

2、与群众有反映、经调查核实尚构不成党政纪处分的领导干部的警示谈话，主要是针对存在的问题，帮助谈话对象从思想深处挖根源、找原因、论危害，制定自纠措施，并限时整改，使其在感受到党内监督力量的同时，也感受到组织的关怀和爱护。

3、与下级党政主要负责人的集中教育谈话，在谈话内容的确定上，注重做到“四个结合”：一是注重与全县经济发展这个中心相结合。结合每个单位在全县经济发展中所处的位置，围绕如何发挥职能作用促进经济发展，教育领导干部牢固树立“立党为公、执政为民”的思想观念和服务经济发展的大局意识。二是注重与党风廉政建设责任制工作任务相结合。围绕全县党风廉政建设工作任务的落实，对谈话对象及所在单位如何贯彻落实党风廉政建设责任制、执行领导干部廉洁自律各项规定等方面提出明确要求，使其明确责任，采取措施，落实党风廉政建设工作任务。三是注重与内上级廉洁自律新规定、新要求相结合。中央、省、市每年都对领导干部廉洁自律提出新的要求和规定，在谈话中及时把这些新规定向谈话对象进一步明确提出，使其在工作中严格遵守。四是注重与谈话对象所在部门、单位的工作情况相结合。依据在考核和廉政测评中发现的谈话对象所在单位领导班子及本人遵守党的政治纪律、贯彻民主集中制原则、选拔任用干部等方面的情况及倾向性、苗头性问题和应注意的其他问题，及时提醒、告诫，防患于未然。

三、严格谈话程序，确保谈话的实效性

为保证谈话教育效果，集中教育谈话严格按六个步骤分步实施：一是将谈话人和谈话对象进行合理分组。在分组中掌握以下原则：相对职权较大和群众反映的有倾向性、苗头性问题的部门、单位主要负责人由县委书记、县纪委书记分组谈；乡镇和管理职能较大的部门主要负责人由县纪委副书记分组谈；其他单位的主要负责人由县纪委其他常委分组谈。二是深入调查研究，掌握谈话对象的基本情况。谈话前，各组根据谈话分工，对谈话对象所在单位贯彻执行党的路线方针政策、落实党章和党内法规等方面的情况进行深入了解。同时，掌握领导干部廉洁自律方面的问题以及领导干部在思想作风、学风、领导作风、工作作风、生活作风等方面应该注意的问题，为有针对性地实施谈话奠定基础。三是拟定谈话提纲。根据谈话要求，在掌握基本情况的基础上拟出谈话提纲，由县纪委分管副书记主持进行讨论交流，集思广益，提出修改意见和建议并修订完善，呈县委书记、县纪委书记审定后实施。四是进行交谈。谈话人根据谈话对象的个性特点，与谈话对象进行面对面交流。对性格内向、感情比较脆弱、情绪容易激动的谈话对象，以“曲谈”为主，和风细雨，润物无声；对老成持重，性情内敛，阅历比较复杂的谈话对象，以“直谈”为主，不绕弯子，不兜圈子，开诚布公，直截了当。五是结果运用。谈话中做好记录，存入领导干部廉政档案，作为干部使用的重要依据。六是所提意见、建议的落实。谈话结束后，县纪委通过座谈了解、个别走访等形式，掌握该单位对谈话中指出问题的整改情况及所提意见、建议的落实情况，对落实不到位的，及时督促落实，责令限期整改。

实行谈话教育以来，取得了明显成效。一是进一步增强了领导干部的自律意识。实行面对面、心贴心的谈话，广大党员干部普遍认为这是增强领导干部自律意识、提高拒腐防变能力的有效方式。接受谈话后，各级领导干部对照谈话内容认真查摆自身存在的问题，并积极制定整改措施，通过民主生活会、廉政承诺、述职述廉等方式自觉接受各方面的监督，廉洁从政的自觉性进一步提高，从政行为进一步规范。二是进一步促进了各项工作的落实。各级党政主要负责人针对在落实县委决策、执行民主集中制及落实党风廉政建设责任制等工作中存在的问题与不足，进一步制定整改措施，健全完善各项规章制度，增强了服务发展第一要务、履行党风廉政建设“一岗双责”、遵守廉洁自律各项规

定的自觉性，促进了县委、县政府重大决策及党风廉政建设责任制的落实。三是进一步密切了党群、干群关系。通过谈话，促进了领导干部全心全意实现党的宗旨的自觉性，提高了依法行政和为民服务水平。领导干部不断改进思想作风和工作作风，主动为人民群众解难题、办实事，密切了党群、干群关系，有效减少了社会不安定因素，维护了社会稳定。去年全县涉及领导干部的群众来信来访共2件次，比往年下降了33%，有力地推动了全县党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。