对领导干部有效监督三难

第一篇：对领导干部有效监督三难

领导干部监督三难

当前，县、区领导班子换届工作已全部结束，着眼加强县、区领导班子思想政治建设，强化对新任领导干部的廉洁从政监督是摆在各级面前一个紧迫而重要的课题。如何解答好这一课题，增强对新任领导干部的有效监督，关键要解决好三个难题。

要解决好上级监督太远的问题。上级单位对下级领导干部的监督一般停留在座谈开会、下发文件、派人督查等方式上，对下级领导干部的日常监督往往鞭长莫及。尤其对领导干部八小时以外的朋友交往、行为规范更是难以起到监督的作用。因此，要加强对领导干部的监督，首先要研究解决好上级部门对下级领导干部监督太远的问题，采取一些切实有效可行的措施，如建立领导联络制度、定期报告制度、举报督查制度等，延伸上级单位对下级领导干部的教育监督。

要解决好同级监督太弱的问题。同级监督往往由于职务相等、工作一起、碍于情面等，存在你好我好大家好的老好人思想和多一事不如少一事的想法，相互之间的监督效果较弱。有时即使发现问题，由于同级之间职务相等，在监督上指出对方问题，帮助对方改过，能说服对方的力度往往较弱。只是发现问题停留在拉拉袖子、拍拍肩膀上，起到提醒监督的作用。如何进一步加强同级监督的作用和效果，还需要深入思考和研究，如召开民主生活会或组织生活会，深入开展批评与自我批评；主要领导找本单位班 1

子成员经常谈心谈话等都是很好的监督举措。

要解决好下级监督太难的问题。作为上级主管部门，一般下级单位只是采取建议的方式，对上级领导干部进行监督，很难说采取具体措施越级对上级领导干部直接进行监督。因此，对上级领导干部进行监督，相对而言，下级监督太难的问题比较突出。上级主管部门和监督职能部门可采取专题调研、满意度调查、座谈研讨等方式，听取下级对上级领导干部的意见、建议，进一步加强下级对上级领导干部的工作监督。

第二篇：关于对领导干部实施有效监督的思考

对领导干部实施有效监督的思考

海门市烟草专卖局 徐建春

近年来，随着烟草行业改革的不断深入，监管工作越来越严，绝大多数领导干部面对行业生产经营发展中的各种诱惑，能够自觉接受监督，严格廉洁自律，为行业的快速发展作出了突出的贡献。但是也有极少数领导干部经不起冲击，挡不往诱惑，走上了违纪违法的道路。通过观看《算好人生三笔帐，拒腐防变保清廉》，结合笔者所在行业干部违法违纪引发的思考，其中的一个重要原因是对领导干部的监督不到位。本文试对领导干部监督中存在的问题及其成因进行粗浅的分析，并就如何加强对领导干部的监督提出了一些不成熟的看法。

一、对领导干部监督的存在问题及原因分析

1、思想认识不高。一是监督客体主动接受监督不强，存在不必、不愿、不要思想。有些领导干部自认为觉悟高、水平高、能力强，有自控能力，不会犯错误，不必接受监督。有些领导干部认为对自己进行监督是在挑毛病，接受监督有失尊严，把监督看成是“不信任”、“不团结”，不愿意接受监督。还有极少数领导干部权力观不正确，拥权自用，以权谋私，拒绝接受监督。二是监督主体存在不想、不敢、不能的消极畏难思想。班子成员之间抬头不见低头见，碍于情面不想监督，内部监督机构因受制于领导而不敢监督。普通职工因对领导的履职情况不甚了解而不能监督。三思想认识错位。系统内部腐败亚文化悄然盛行，存在“笑廉不笑贪”的怪现象。认为那些敢滥用权力的人，也就是思想开放，会办事、干大事的人，而那些遵纪守法，老老实实不敢越雷池半步的人，是成不了气候的保守派，致使监督氛围淡薄，监督工作流于形式。

2、监督机制不畅。作为党内监督职能部门的纪检监察组织，在同级党委的领导下开展工作，烟草系统也不例外。内部纪检监察机构，其工作经费由同级管理，其人、财、物权都集中在主要监督对象的同级党组织手中，监督主体对监督对象的依附性太强，领导与被领导的关系致使监督工作难以到位。二是制度建设不健全。长期以来，烟草系统更多地偏重于权力行使系统的建设，忽略了权力监督制约机制的建设，工作中纠偏型、追究型的措施多，制约型、防范型的制度较少。监督内容往往偏重于对资金、基建、大宗物资的采购等的监督，但对领导干部个人的作风建设、八小时以外的生活圈、社交圈的监督则较少。

3、监督措施不力。一是监督范围不广不深，现有的监督手段主要针对八小时以内、工作圈范围，对领导干部的“生活圈”和“社交圈”的监督还是一个空白，而领导干部的违规违纪行为往往发生在这些监督的真空地带。二是制度落实不够。目前，干部监督的制度规定已经不少，但可操作性强的不多，许多制度缺乏后续措施。三是惩处不到位。一些单位出现违规违纪现象后，有的为了所谓的队伍的整体形象，有的囿于情面，有的甚至担心 “拔出萝卜带出泥”，所以，在处理过程中往往将大事化小、小事化了，低廉的腐败成本使惩戒失去了威慑作用。

4、监督合力不强。一是内部监督不能体现整体联动性。近年来，系统越来越重视各种监督措施、监督力量的综合使

用，内部有纪委监督、审计监督、下级监督。但从具体实施情况来看，各监督主体往往只针对不同对象和环节分别开展单项的、分散的监督，监督资源没有得到有效整合，不能将对事权、财权、人权、物权的监督有机结合起来，既分化了监督力量，又分割了监督信息，还增加了监督成本，难以形成监督合力。二是外部监督力量分散。各种监督形式未能在整体上协调互动，难以形成合力。媒体监督、群众监督往往配合不够紧密，各监督部门在监督上各自为阵，单独作战，相互联系松散，行不成强有力的监督体系。三是专门监督的硬度不够。各级纪检监察组织，更偏重于对党政机关的监督。但作为市、县一级的国有企业，纪检监察部门对其专门实施的监督还远远不够，以致被监督对象并不把纪检监察的专门监督当一回事。

二、对领导干部实施有效监督的方法与对策

针对上述存在问题，我们认为要在加强教育、完善制度、拓展途径三个方面加强对领导干部的有效监督。

1、要坚持夯实基础抓监督，让廉政意识在领导干部的头脑中得到强化。一要打造学习环境，加强对领导干部的理论灌输和法纪强化，特别是要加强对领导干部廉洁自律相关规定、党风廉政建设各项制度的学习，在思想意识上解决“取什么价值，做什么人”的问题，通过学习树立正确的权力观、地位观和价值观。二要优化文化环境。文化是决定个人或单位工作环境、行为习惯、行业风气的重要因素，也是影响党风廉政建设的关键。在廉政文化环境上解决“建什么关系、交什么朋友”的问题，把思想道德、文明健康和价值取向作为廉政教育和文化宣传的主题，通过系统内部文化环境的建

设和优化，扩大廉政文化的教育层面，不断扩大廉政文化的影响力和教育面，发挥廉政文化的导向作用。要提升教育功效，坚持廉政文化的渗透性、教育的主题性、内容的多元性和形式的活泼性，使领导干部时刻算好经济账、法纪账、感情账、政绩账，自觉遵守党风廉政建设各项规定。三要净化思想环境。在思想上重点解决“行什么权力，立什么观念”的问题，加强对党员干部的正面引导，培养人格魅力。坚持树立先进典型，提升品格修养，正确对待利益得失，真正做到讲党性、重品行、作表率。

2、要坚持完善制度抓监督，让廉政制度在每一项工作中得到落实。体制、机制的问题，不是我们这一层面所能解决的，但作为一个单位，建章立制、规范制度却是必须的。制度不到位，直接涣散和削弱的是廉政意识的培养和监督管理的力度。因此，要积极探索廉政规律，不断创新廉政制度。一要保证廉政制度建设的整体性。制度建设必须从组织上、时空上、程序上等到多角度多方位进行规范。二是要实现廉政制度建设的科学性。对现有的制度进行清理和整合，认真分解上级制度的内容，明确执行制度的具体责任主体，并配套以相关的保护和激励措施，防止制度之间相互“打架”。三要发挥廉政制度建设的权威性。杜绝制度执行中的“对上不对下、对人不对己、对事不对权”现象，提高制度的执行力。

3、要坚持拓展载体抓监督，让廉政监督以多种形式得到体现。首先要加大公开力度，使权力在阳光下运行。要健全企务公开制度，只要不涉及泄密问题都要公开。改变局内人知之不多，局外人知之甚少，普通干部群众无从知晓的状

况。其次是拓宽监督渠道，要采取多种形式进一步拓宽纪检监督、群众监督、舆论监督、审计监督的领域和空间，形成无所不在，疏而不漏、多层次、全方位的监督网络体系，使领导干部在任何情况下都不存在失去监督的危险。再次是要改变监督方法，变事后监督为事前监督，变被动监督为主动监督，变单一监督为综合监督，以灵活多样方式开展监督工作，并且要延伸监督的领域，既要掌握干部工作时间内的政治、思想表现，又要了解他们工作时间以外在“社交圈”和“生活圈”中的情况，做到干部权力行使到哪里，监督就实行到哪里，消除监督的盲区，提高监督水平。

第三篇：对加强领导干部监督的思考

对加强干部监督工作的思考

近年来,有的领导干部分别落马,存在的问题,一是这些领导干部自律意识淡薄，不愿接受监督；二是在同级班子成员中,有的碍于情面，不愿监督；三是下级怕打击报复，不敢监督；有些监督机制不完善，不利于监督等。针对存在的问题，如何在新形势下做好干部监督工作，本人谈点个人的看法。

一、加强教育，增强领导干部自觉接受监督的意识。加强思想教育，提高领导干部特别是主要领导干部政治思想素质，增强他们接受监督的自觉性，是干部监督工作的一项重要内容，也是做好监督工作的基础。如何增强领导干部的自律意识？一是要开展科学理论的灌输教育，打牢自我监督的思想基础；二是开展正面典型的宣传教育，强化自律的榜样作用；三是开展反面案件的警示教育。当前要以我州一些比较典型案例为教材，认真开展警示教育。通过教肓，进一步引导领导干牢固树立好正确的世界观、人生观和价值观，增强自重、自省、自警、自律的自觉性。

二、完善制度，强化上级对下级的监督

上级党组织和领导干部应认真履行对下级领导干部教 1

育、监督、管理职责。重点监督下级是否坚持党的基本路线、基本纲领，是否勤政敬业，真心实意为人民群众办实事，是否为政清廉、严格自律。要进一步建立健全一把手定期谈心制度、函询回复制度，使上级对下级监督经常化、制度化。建立健全惩戒制度，对那些工作不积极、群众意见大的干部，要及时发出诫勉通知，限期改正，对没有改正，甚至出现新问题的，要进行组织处理。建立领导干部不自觉接受监督的惩罚制度。

三、强化班子内部监督

加强领导干部监督，最重要的是加强领导班子内部的监督。要坚决克服班子成员间不愿监督、不敢监督的现象，以党和人民的利益为重，讲真理不讲面子，讲党性不讲私情，讲原则不讲关系，从关心爱护的角度出发进行监督，特别是围绕重大决策，重要干部任免、重要建设项目安排和大额度资金的使用，正确贯彻执行民主集中制原则。

四、充分发挥群众的监督

依靠群众加强时领导干部的监督是做好干部监督工作的重要保证。应积极拓宽渠道，建立健全群众对干部管理监督的参与机制，为广大干部群众监督领导干部创造条件。如大力推行政务公开，党务公开，定期开展民主评议领导干部

活动；加强信访举报工作，认真接待来信来访，坚持领导接待日活动，强化信访督办和跟踪制度等等。这些措施可以扩大民主，强化群众对领导干部的监督。

五、加大对领导干部的经济责任审计

近些年来，许多领导干部违法违纪问题，大部分发生在经济领域，经济犯罪已成为腐败的一种重要表现形式。要把经济责任审计作为对领导干部特别是一把手进行监督的手段，对领导干部行使事权、财权进行监督和审计。对经济犯罪案件高发区，如建筑、土地审批、贷款等政策性较强的领域，严格抓好中央、省、市各项规定的落实。

安龙县纪委党建室

2006年12月25日

第四篇：对“一把手”监督难的思考

对“一把手”监督难的思考

对于干部的监督，特别是对“一把手”的监督问题，在我们的政治体制和政治生活中，历来是一个很大的课题，也是一个很大的难题。如何加强对党政“一把手”的监督，“让权力在阳光下运行”，已刻不容缓地成为党的干部队伍建设中亟待解决的重大课题，这对于构建社会主义和谐社会具有重要的意义。

一、对“一把手”监督难的主要表现

改革开放以来，随着计划经济向市场经济的转变，原来属于高度集中的某些权力不断下放，一些部门、地区和单位“一把手”的权力不断扩大和集中。而我们监督的主体即组织监督的各项制度尚未得到有效的强化，我们监督的客体即“一把手”接受监督的自觉性还参差不齐。因此，对“一把手”监督难、难监督的问题也就随之衍生。

一是某些“一把手”公权私有化倾向明显。在体制变革过程中，某些“一把手”受私利驱动，经不住形形色色的诱惑和考验，民主集中制观念明显淡化，养成了一种独断专行的作风，把权力看成是自己身份的象征，在权力的运作过程中甚至超出组织赋予的权限，把权力的触角延伸到领导活动和私人领域的各个层面，让权力无所不在、无所不能，以致于忘乎所以，为所欲为，臵党的纪律和国家法律于不顾。

二是重提拔轻管理、重使用轻监督的现象比较普遍。在我国现行的干部管理制度下，来自上级组织的监督对一些部门、地区和单位的“一把手”来说是最为有力和有效的监督。有的上级领导认为，思想作风方面的问题是小事，只要完成任务，就是好干部；对“一把手”存在的问题，总是遮遮掩掩，处理起来也是大事化小，避重就轻，往往不出问题时检查督促少，一旦出了问题就触目惊心，无法挽救。

三是出现了班子成员中对“一把手”不敢管的情况。领导班子成员长期在一起工作，从实施监督的角度而言，他们对“一把手”的监督最有发言权。但近些年来，不少部门和单位的领导班子成员，在行使监督权的时候往往谨慎有余，不敢或不愿行使这个权力。因此，往往出现事不关己，高高挂起，明知不对，少说为佳，“你好我好大家都好”的一团和气状况。

二、对“一把手”监督难的主要原因

在现实生活中，“一把手”出问题，违纪、违法、犯罪，而又得不到有效监督，原因是多方面的，既有组织上的原因，也有领导干部个人方面的原因，还有监督工作机制体制方面的制约和影响。综合起来看，主要有以下几点。

（一）权力过于集中，缺少有效的制衡和约束机制。“权力过分集中的现象，就是在加强党的一元化领导的口号下，不适当地、不加分析地把一切权力集中于党委，党委的权力特别是

集中于第一书记。党的一元化领导，往往因此变成了个人领导。这种状况虽然引起了我们的注意，也采取了一些措施试图加以改变，但是在实际工作中却又在不断加剧。在一些重大问题的决策上，该由班子集体决策的，该向班子汇报的，常常是个人说了算，搞”一言堂“，使集体领导、分工负责、相互协作的民主集中制流于形式，发挥不了应有的作用。

（二）选人用人机制不健全，部分”一把手“接受监督的意识不强。一是在现行的干部人事制度下，上级党政主要领导及组织部门掌握着下级各部门负责人的任免权，特别是党委”一把手“，位高权重，在用人问题上有着很大的发言权。基层的一些干部，为了达到升迁的目的，就会眼睛向上、唯上是从。二是现行的干部人事制度，没有从根本上解决党政”一把手“"能上不能下”的问题，尤其是“下”的力度不够，出口不畅。三是有些党政“一把手”不愿接受监督。有的“一把手”不能正确认识自己，认为自己不需要别人监督对监督持反对和反感的态度。

三、解决对“一把手”监督难的主要措施

对“一把手”监督难的原因是复杂的，要解决这一问题也不可能一蹴而就。采取有力措施，不断探索和完善对“一把手”监督管理的有效机制，是可以解决一些突出问题的。当前，应当着重从以下几个方面抓起。

一、加强思想政治教育，强化“一把手”的自我监督。大力提高“一把手”的思想政治素质，切实增强“一把手”的自我监督意识，是强化对“一把手”监督的最基础性的工作。加强对党政“一把手”的思想政治教育，同时也要通过典型示范、典型警示教育等方式，督促“一把手”加强自我监督。

二、改革纪委领导体制。党的各级纪律检查委员会是党内监督的专门机关，在党内监督方面具有不可替代的重要地位和作用。在这种领导体制下，纪委监督同级党委及其“一把手”，在实践上基本处于虚监、不敢监的状态。建议将目前党的纪检领导体制进一步改革为“上级纪委领导为主，同级党委领导为辅”的双重领导体制，从根本上解决纪委监督同级党委及其主要负责人“虚监、漏监、弱监和难监”的老大难问题。

三、强化上级巡视的监督作用。实行巡视制度，是强化上级对下级监督的一项重大举措。有必要扩大巡视的对象范围，将之延伸到县以上党组织，并建议赋予巡视组受理检举控告、开展初步调查、对巡视对象违纪行为进行纠察和建议给予处分处理等一定职权，以强化巡视的监督作用。

四、畅通党员的监督渠道。要在各级党组织中实行党务公开，及时向党员公开党组织的决策及执行落实情况、主要负责人的公务活动情况；党组织主要负责人要按规定过党支部生活，定期向所在党组织述职述廉，以保障党员的知情权，畅通党员的监督渠道。

第五篇：关于新时期对领导干部的廉政监督

领导干部是党的宝贵财富，在社会主义现代化建设中发挥了巨大的不可替代的作用。随着改革开放的逐步深入，各种不健康的思想和腐蚀诱惑也随之而来，少数领导干部的世界观、人生观、价值观发生动摇，出现了以权谋私、钱权交易等腐败现象，败坏了党风、涣散了民心，扰乱了社会的稳定，严重破坏了社会主义民主法制。在反腐败斗争日趋严峻的新形势下，加强对

领导干部的监督与管理就显得尤为重要，对领导干部的监督是党内监督的关键，是加强党的组织建设和作风建设的重要内容，也是巩固党的执政地位，密切党群干群关系，防止权力腐败，保证领导干部廉洁从政的重要问题。

电力企业具有技术先进、科技含量高、资金高度密集的行业特点，同时也带有一定的垄断性质。新形势下，如何加强对电力企业领导干部的监督与管理，给纪检监察工作提出了新的课题，本文通过近几年从事纪检监察工作实际，粗浅地谈谈对领导干部监督的几点体会。

一、加强监督与管理是新时期对领导干部的必然要求

正确认识和看待对领导干部监督的必要性和紧迫性是解决对领导干部监督的关键所在。江泽民在中纪委六次全会上告诫全党同志：越是改革开放，越要加强和健全党内监督；越是领导机关、领导干部越要有严格的党内监督。总书记在河北西柏坡考察时也一再强调，要坚持和发扬“两个务必”的优良传统，进一步加大对领导干部的监督力度，使之自觉做到立党为公，执政为民。、加强对领导干部监督是执政党自身建设的必然要求。毛泽东曾经说过，“政治路线确定以后，领导干部就是决定因素”。执政党的地位和社会主义性质要求代表人民执掌权力的各级领导干部必须正确地行使手中的权力，全心全意为人民服务，要做到这一点，仅仅靠教育是不够的，靠选拔德才兼备之士充任领导干部也不够，必须靠加强对各级领导干部的监督。长期的实践证明：失去监督的权力必然导致腐败。权力必须置于一定的制约之下，而监督是制约的必要前提和组成部分，只有加大对领导干部监督的力度，才能有效遏制权力腐败，保证领导干部按照人民利益正确行使职权，自觉勤政廉政。近年来，我公司在上级党委、纪委的正确领导下，以落实党风廉政建设责任制为主线，立足制度创新，源头防范的反腐方针，不断加大党风廉政教育、制度建设和信访案件的查处力度，采取了许多切实可行的措施，推进了公司党风廉政建设的深入开展，维护了党组织的纯洁性，为公司“安全、效益、形象”三大目标的实现提供了强有力的政治保证。、加强对领导干部监督的核心是对权力的有效监督。随着改革开放和社会主义市场经济的逐步深入，经济利益成了人们竞相追逐的目标。一些领导干部违背党的全心全意为人民服务的宗旨，放松了对自己的严格要求，利用手中掌握的人、财、物大权，大搞权钱交易，腐化堕落。其表现形式是利用手中的权力谋取个人好处，大发不义之财；用公款大吃大喝，个人消费用公款支付，追求低级趣味，个人生活腐化；对单位大额度资金投入使用不做市场调查和分析，盲目上马，最终给企业造成重大经济损失；利用权力和工作的便利，暗中收受回扣等等。他们从维护局部和小团体利益出发，搞上有政策，下有对策；钻政策、法律的空子，谋取私利；有令不行，有禁不止，严重影响了全党在政治思想上的一致，组织上行动上的统一。例如：南京供电局城南分局原局长李勇利用职务之便，先后贪污受贿万余元，被一审判处有期徒刑年，并没收财产万元。广东省输变电公司原经理、党委书记陈建学因嫖娼被开除党籍，撤销行政职务，等等这些案例值得每一名领导干部深刻反思，从中吸取经验教训。新形势下，既要赋予领导干部应有的权力，又要对权力进行有效的监督。对领导干部要进行全方位的监督，不仅要加强对领导干部廉洁自律方面的监督，而且还要加强对贯彻执行党的路线方针政策方面的监督；不仅要加强对他们思想作风的监督，而且还要加强对他们领导行为的监督。、建立完备的监督机制，健全完善的监督制度是对领导干部有效监督的前提。经过多年的努力，电力企业的监督体制已初具规模并取得一定效果，但是，在这方面仍存在一些薄弱环节。一是监督意识不强。有些领导干部长期处于上级监督不到，同级监督不了，下级不能监督的无制约的“真空”中；二是监督意识淡薄。少数领导干部对监督有一种逆反心理，片面地认为加强监督是跟自己“过不去”，一讲到监督就反感，甚至以种种“理由”和借口逃避监督；还有些领导干部认为，共产党员是有觉悟的先进分子，可以教育和约束自己，不需要别人监督；重对个人监督轻对组织监督。“组织决定”、“集体研究”成为群体违纪者、玩忽职守者的挡箭牌，难以追究责任；有些领导干部一人身兼数职，既是决策者又是监督者，监督往往流于形式，停留在表面。上述问题的存在，一定程度上造成了对领导干部监督乏力。尽快建立完备的监督机制，健全完善的监督制度，是适应新时期强化对领导干部监督的当务之急。近