浅谈加强对国税领导干部监督工作的几点思考

第一篇：浅谈加强对国税领导干部监督工作的几点思考

浅谈加强对国税领导干部监督工作的几点思考

冯 大良

随着改革开放和市场经济不断发展，腐败现象时有发生，而且有向大案、要案发展的势头，究其原因，一个重要的问题就在于监督机制不够完善，监督措施不到位，特别是对领导干部的监督更是软弱无力。正如江泽民同志指出的“这里面的突出问题，就是还没有形成有效的监督管理制度和机制，越是高级干部越缺少有力的监督和管理，看来，这是干部工作中的一个薄弱环节。

厦门税案的水落石出，胡长清、成克杰等高级领导干部的纷纷落马，其涉案金额之大，涉案人员之众，无不让人触目惊心，它向我们再一次敲响了警钟，对领导干部的监督问题，是新形势下加强党的建设需要认真解决的一个重要课题。党员领导干部在人中群众中的树立什么形象，影响着党和人民群众的关系，关系着党的基本路线及其方针、政策的落实，关系着党的前途和建设有中国特色社会主义事业的兴衰成败。因此，我们必须重新审视监督乏力的问题和原因，切实加强和改进监督工作，确保监督到位。

一、目前国税领导干部监督工作中存在的突出问题

1、对国税领导干部监督的认识错位。有的认为领导干部权力大，对他们监督是摆样子，搞形式；有的认为监督只能对别人，自己受监督是丢面子，是组织不信任自己，是别人为难自己。少数税务干部违纪违法案件时有发生，除其主观原因外，在客观原因上有两点很突出：一是税务干部的执法环境复杂，偷骗税与反偷骗税、腐蚀与反腐败的斗争异常激烈；二是“两权”运行过程中的监督制度不完善，存在漏洞，导致其权力的滥用，甚至引发犯罪。

2、监督难以到位。对国税领导干部的监督，一般由上级、同级、下级、群众进行监督。在这些监督中，往往存在上级疏于监督，同级、下级不敢监督，群众难以监督的现象。上级领导对下级往往是布置任务、检查工作多，而监督、检查他们思想作风、权力行使、勤政廉政的少，对下级领导干部的监督难以做到及时有效；同级或下级则怕落下争权夺利、闹不团结之嫌，或者怕被打击报复、穿小鞋而不敢监督；一般群众则对领导干部的政务活动知之甚少，难以起到有效的监督。同时，从发生的各种各样领导干部腐败案件来看，“八小时外”的监督非常重要：领导干部在“八小时外”的生活自由度大，透明度小，一些肮脏的交易、腐朽堕落的行为大都在“八小时外”发生。瑞安地下组织部长“陈老大”就是从监视领导干部的“八小时外”而发迹的，绍兴近几年来发生的受贿案，大都发生在酒桌上、娱乐场所、出差途中或在家里，无第三者在场，隐蔽性好。到目前为止，我们还缺乏有效的监督措施，使得一些领导干部“八小时外”生活于“真空”状态，根本难以监督。

3、对国税领导干部监督的制度不够完善。从目前对领导干部监督的制度来看；有的过于笼统；有的则是对领导干部正面提出要求，而缺乏制约措施，有的则是过于理想化，在实际工作中难以把握和操作，执行与否难以衡量。从监督的机制来看，自上而下的监督如民主集中制原则，人人都知道，但如何更好地贯彻执行则缺乏明确的操作细则；即便是制订了一些规定，也只是重大事情集体决定，集体领导与个人分工相结合等几条，但哪些属重大事情，什么情况下实行集体领导，哪些属于个人分工负责，没有可操作性的具体规定，给国税监督工作带来较大的随意性。有的制度流于形式，有的疏而不密；自下而上的监督则是渠道不畅，办法不多，群众过虑重，怕打击报复。少数领导干部不愿接受监督，有的甚至是抵触、压制，使一些监督制度难以实施，或者说，使一些监督制度在实施中变了样。如领导干部个人、家庭重大事项报告制度、收入申报制度、收受礼金上交制度等，在实际操作中只报不核、不报不咎、基本是流于形式，未能起到应有的作用，再如领导干部离任审计的实际操作中，往往是调到了新的岗位，再展开离任审计，审而不究，更使审计的质量受到一定的影响。

二、做好新形势下国税领导干部监督工作的几点思考

1、加强领导干部的世界观改造，坚定共产主义理想信念。中国共产党坚持的总方向、大目标，是为实现共户主义而奋斗，这是我们每个共产党人都要坚定的理想信念，要靠共产党人自身的世界观、人生观的不断改造和完善来实现的每个共产党人，都要严格要求自己，在世界观和人生观这个大是大非的根本问题上一辈子站稳脚跟。有人会认为，有人为认为，“世界观”、“人生观”、“理想信念”这是者调重谈，老八辈子的事了，其实不然，从胡长清、成克杰的案件来看，这么大的官，国家、人民给了这么大的荣誉和这么高的待遇，但他们还是不满足，在金钱、女色面前倒下了，这正如胡长清所说的“这几年，学习少了，世界观的改造少了„„”。如去年原新昌县国家税务局干部顾小明帮助犯罪分子逃避处罚、并受贿赂折合人民币25880元；原上虞市国家税务局干部施忠彪共索贿受贿计人民币33300元最终受到法律的制裁和行政开除处分。从犯罪案例中可知，他们从根本上说是放弃了世界观、人生观和价值观的改造，忘记了是人民的公仆，忘记了全心全意为人民服务的宗旨，忘记了税务人员廉洁自律的有关规定，逐步走上利用职权、充当耳目、索贿受贿、聚敛钱财的违法犯罪道路。这样的党员干部人数虽少，但影响极坏，严重损害了党和政府的形象；而对绝大多数党员干部来说，往往认为自己没有搞不正之风，也不腐败，对别人的腐败或闭一眼，或是怒而不言；所以，对多数党员干部来说，当务之急是加强党组织的思想建设，加强教育，搞好世界观、人生观、价值观的教育。看

来，“世界观、人生观”的问题，谁也回避不了。改造世界观不是一阵子的事，而是一辈子的事，要活到老改造到老。孙中山曾告诫他的同志，“不要立志做大官，要立志做大事”。这同样是我们共产党人要铭记在心的，我们要多回顾自己的入党誓词，扪心自问，“入党为什么，做官为什么，身后留什么”?

2、完善和深化制度建设。邓小平同志深刻地指出，制度建设更是带有根本性、全局性、稳定性和长期性。加强对党员领导干部的监督，法制是保障。通过三中全会拨乱反正以来的二十多年时间里，我们党已逐步建立一系列制度，但根据新的形势，一些监督制度和监督机制需要进一步完善。一是要完善领导分工谈话制度。建立领导分工谈心谈话情况汇总反馈制度，增强谈话效果。二是要建立定期分析领导班子和领导干部的管理监督制度。三是完善领导干部的任期公示和离任经济责任审计制度。四是完善领导干部个人、家庭重大事项报告制度，家庭财产申报制度。五是强化管理责任制，明确上级领导对下级领导干部的监督责任和举荐责任。努力使领导干部的所作所为在系统制度监控之下和约束之中。

3、突出民主集中制建设。民主集中制是我们党和国家的根本组织制度和领导制度，是实现党的政治路线的重要保证。而做不好，却往往是腐败滋生的源头之一。原绍兴市某局长在工程的招标中，暗箱操作，在党工委会议上搞一言堂，一手盖天，一天人说了算，其民主生活会形同虚设，其民主集中制执行发生了极大的偏差，于是各种腐败事件接踵而来。所以必须要加强民主集中制，首先要健全党的集体领导制度，既要防止个别领导把大事作小事处理，又要防止事无巨细统统拿到会议上集体讨论决定。集体领导必须与个人分工负责制相结合，做到事事有人管，人人有责任。对重大决策，实行投票，一人一票，少数服从多数的原则，纠正个别人拍板的现象。其次，要提高民主生活会的质量，通过开展批评和自我批评，敞开思想、互

相帮助、改进工作、增强团结、提高领导班子的凝聚力、号召力和战斗力。

4、强化干部选拔任用监督。坚持以制选人，实现干部选拔公开化，切实把好任用关，严格按照革命化、年轻化、知识化、专业化的方针和德才兼备的标准选拔任用干部，保证干部队伍的质量，坚持正确的用人导向。因此，必须对干部的选拔、培养、考察、考核、任用全过程进行监督。要创造一个公平、公正、择优的用人环境，要深化考察、考核的制度，建立能上能下、充满活力的任用机制。

5、提高依法征税意识。“吏不畏我严，而畏我廉，民不服我能，而服我公，公生明，廉生威”。能不能真正的廉洁勤政，是从政之道中品行良莠的试金石，要教育广大国税干部牢记手中的权力是党和人民给的，只能用来为国聚财，为人民谋福利，应勤勤恳恳的工作，堂堂正正的做人，恪尽职守，为人民收好税，用好权。税务干部是我们事业发展的基础和保障，要造就一支政治过硬、业务熟练、作风优良的国税干部队伍，必须加强“两权”监督，切实保征执法公正，积极开展机关效能监察活动，增强税务干部依法治税的自觉性，将各级税务机关建设成廉洁、勤政、务实、高效的执法部门。

6、加强领导干部业务培训，提高工作能力。加强对国税领导干部的业务培训，提高国税干部的工作能力，是建设一支高素质的国税干部队伍和保障税制改革顺利进行的一项重要的基础性工作。结合目前国税领导干部队伍知识、能力参差不齐的特点，培训教育要采取长期规划和短期安排相结合，专业培训与适应性培训相结合，理论知识与工作实践相结合的原则，以激发他们的求知欲和自学能力，使他们尽快地掌握新科技知识，适应科技发展的需要，为税制改革的不断深入奠定良好的基础。

7、全面推行竞争、激励机制，选拔人才，调动国税干部的内在动力。目前，国

税系统的内部竞争、激励机制已初步形成，需要进一步的落实和全面推进。要实行领导干部竞争上岗，定期轮换，一般干部实行业务等级制度，双向选择，将选兵，兵选将，定期轮换组合。这样，就能使竞争、激励机制真正发挥作用，充分发掘广大国税干部的内在动力，以适应当前国税系统三项改革和规范化管理的需要。

8、要加强权力的监督，削权防腐。加强监督，是党组织对领导干部的最大关心和爱护。对权力的监督要通过建立制度，通过法治来约束权力，使权力在正常的轨道上运行。要通过建立制度，使领导干部人人都在法律监督、舆论监督当中，每个人都在组织的约束之下。一个班子的内部要有监督，上级要监督，群众也要监督。要使监督真正能够起到实效，真正能够管得住人。对防腐倡廉，世界上已采用许多新的方法和措施，有重防腐和高薪养廉等。但从我国当前某些案件来看，哪些腐败分子面对巨额的金钱诱惑，那些重刑律、高薪水算不了什么，厦门税案这么多的“高官贵人”何尝不知《中华人民共和国刑法》，成克杰、胡长清之流难道还不步入“高薪”之族?然而，面对几百万的诱惑，他们就什么都不顾了，很有“赴汤蹈火”的勇气。高薪难养廉这帮硕鼠，重律难让他们止步，唯有削权，笔者以为有效可取的方法之一。总结这些腐败的案例，无一有一个共同点，那就是权力的过分集中。过分集中的权力，让他们可以凌驾于许多监督执法部门之上，让人大、政法、纪检等部门无从监督，使同事、部下不敢监督。所以唯有削权，才能做到让他们事事、时时处在组织和人忆的监督之中。

9、以”一把手”监督为重点，全面加强领导班子建设。”火车跑得快，全靠车头带”，一个好的”一把手“能带出一个好班子，一个好班子能带出一支好队伍。相反，如果班子成员特别是“一把手”出问题，就会给班子和队伍建设带来很大的影响。在这方面，我们国税系统既有成功经验，也有深刻教训。加强对“一把手“的

监督，要在建立制度和落实制度两个方面下功夫。要坚持和贯彻好民主集中制，健全和落实好领导干部谈话制度、领导干部个人重大问题报告制度、领导干部廉洁从政等制度的同时，还要积极推行领导干部诫勉制度、任期经济责任审计等制度。要重视群众对班子及领导干部的言行的评价和监督，结合年度考核，加强对干部的民主测评和民主评议。要认真受理群众对干部的问题举报和反映，及时进行谈话、诫勉和查处。对班子中出现不团结问题，上级党组要及时帮助解决，对经教育仍不改的，要果断采取组织措施。各级领导班子要加强与同级地方党委政府的联系，自觉接受监督。领导干部既要参加党组民主生活会，也要参加所属党支部的组织生活。

10、要树立正确的权力现。领导干部是否树立正确的权力观，关系着党和人民事业的成败。我们党目前面临着西方敌对势力“西化”“分化”的考验，面临着长期执政的考验。改革开放特别是党的十四大以来，我们党能从容应对苏东巨变、亚洲金融危机等复杂多变的国际局势，始终立于不败之地，关键在于党是坚强的有正确的指导思想和路线方针，有一支高素质的干部队伍。但是，堡垒最容量从内部攻破。我们也不能忽视新形势下党的建设面临的新问题。例如，有少数领导干部不讲政治、不讲正气，理想信念发生动摇；有的脱离群众，官僚主义、形成主义、个人主义严重。更有甚者，贪图享乐，以权钱交易、权色交易，走上违法犯罪道路。这些人的问题表现形成各不相同，但有一点是共同的，那就是他们的世界观、人生观、价值观特别是权力观出了问题，导致权力的滥用，损害人民群众的根本利益。党内腐败分子虽然是极少数，但严重败坏党的形象，损害党的威信，因此我们党必须坚定不移地反对腐败。

11、要确保”两权”监督落到实处。推行”两权”监督，广大国税领导干部产

生”我要管好、用好手中的权力”的思想，但根本保障是通过对违法违纪违章行为的检查惩处，使其产生“不得不管好、用好手中权力”的思想。我们要建设一支“政治过硬、业务熟练、作风优良，的国税领导干部队伍，不但要在治税中体现“四铁“精神，在治队中也要体现”四铁”精神。检查考核，兑现奖惩，事关“两权“监督工作能否落到实处的关键，不能有一点菩萨心肠，否则上行下效，“两权“监督势必流于形式，我们的工作就可能失信于民。

(作者单位：绍兴县国税局)

第二篇：对加强领导干部监督的思考

对加强干部监督工作的思考

近年来,有的领导干部分别落马,存在的问题,一是这些领导干部自律意识淡薄，不愿接受监督；二是在同级班子成员中,有的碍于情面，不愿监督；三是下级怕打击报复，不敢监督；有些监督机制不完善，不利于监督等。针对存在的问题，如何在新形势下做好干部监督工作，本人谈点个人的看法。

一、加强教育，增强领导干部自觉接受监督的意识。加强思想教育，提高领导干部特别是主要领导干部政治思想素质，增强他们接受监督的自觉性，是干部监督工作的一项重要内容，也是做好监督工作的基础。如何增强领导干部的自律意识？一是要开展科学理论的灌输教育，打牢自我监督的思想基础；二是开展正面典型的宣传教育，强化自律的榜样作用；三是开展反面案件的警示教育。当前要以我州一些比较典型案例为教材，认真开展警示教育。通过教肓，进一步引导领导干牢固树立好正确的世界观、人生观和价值观，增强自重、自省、自警、自律的自觉性。

二、完善制度，强化上级对下级的监督

上级党组织和领导干部应认真履行对下级领导干部教 1

育、监督、管理职责。重点监督下级是否坚持党的基本路线、基本纲领，是否勤政敬业，真心实意为人民群众办实事，是否为政清廉、严格自律。要进一步建立健全一把手定期谈心制度、函询回复制度，使上级对下级监督经常化、制度化。建立健全惩戒制度，对那些工作不积极、群众意见大的干部，要及时发出诫勉通知，限期改正，对没有改正，甚至出现新问题的，要进行组织处理。建立领导干部不自觉接受监督的惩罚制度。

三、强化班子内部监督

加强领导干部监督，最重要的是加强领导班子内部的监督。要坚决克服班子成员间不愿监督、不敢监督的现象，以党和人民的利益为重，讲真理不讲面子，讲党性不讲私情，讲原则不讲关系，从关心爱护的角度出发进行监督，特别是围绕重大决策，重要干部任免、重要建设项目安排和大额度资金的使用，正确贯彻执行民主集中制原则。

四、充分发挥群众的监督

依靠群众加强时领导干部的监督是做好干部监督工作的重要保证。应积极拓宽渠道，建立健全群众对干部管理监督的参与机制，为广大干部群众监督领导干部创造条件。如大力推行政务公开，党务公开，定期开展民主评议领导干部

活动；加强信访举报工作，认真接待来信来访，坚持领导接待日活动，强化信访督办和跟踪制度等等。这些措施可以扩大民主，强化群众对领导干部的监督。

五、加大对领导干部的经济责任审计

近些年来，许多领导干部违法违纪问题，大部分发生在经济领域，经济犯罪已成为腐败的一种重要表现形式。要把经济责任审计作为对领导干部特别是一把手进行监督的手段，对领导干部行使事权、财权进行监督和审计。对经济犯罪案件高发区，如建筑、土地审批、贷款等政策性较强的领域，严格抓好中央、省、市各项规定的落实。

安龙县纪委党建室

2006年12月25日

第三篇：关于国有企业对领导干部实施监督工作的思考[定稿]

关于国有企业对领导干部实施监督工作的思考

摘 要 新时期，国有企业应深入分析国有企业腐败问题层出不穷的原因，充分运用做好国有企业领导干部监督工作的有利条件，从树立切实可行的监督目标、落实监督责任、建立健全企业内部监督体制机制、善用企业外部监督力量和监督成果、增强领导干部的自我监督意识和能力等六个方面入手，抓好对领导干部的日常监督，从而从根本上改善国有企业的政治生态，最大限度地减少腐败，保护国有资产安全。

关键词 国有企业 领导干部 监督

古人云：“千军易得，一将难求。”毛泽东同志也曾经说过：“政治路线确定之后，干部就是决定因素。”这些古今名人的格言佳句，充分说明了干部队伍的重要性。与群众相比，虽然在人数上干部队伍是少数，但其发挥了关键性的作用。所以，现今一般把干部队伍表述成关键少数，至于其中的领导干部，那就更是关键中的关键。跟任何组织一样，国有企业领导干部在企业经营管理中也发挥着关键性的作用，他们的廉洁状况关系到企业经营水平的高低甚至成败。所以，党和国家一直十分重视对国有企业领导干部的监督。然而，由于企业的特殊性和历史原因，国有企业领导干部的腐败问题层出不穷。在全面从严治党不断深化和反腐败斗争形势依然严峻复杂的新时期，国有企业应如何做好对领导干部的监督工作，从而从根本上改善国有企业的政治生态，最大限度地减少腐败，是每一个国有企业纪检监察干部都必须深入思考的问题。

一、国有企业领导干部发生腐败问题的原因分析

任何问题的发生都不外乎三个方面的原因――体制机制、规章制度和责任落实。通过分析历史上中外国有企业暴露出的腐败问题，其发生原因也不例外：一是反腐倡廉的体制机制不够完善，或运行不合理。虽然国有企业普遍建立了党组织，但个别党组织负责人不履行党要管党、从严治党职责，部分兼任行政领导的党委书记只抓业务、不管党务；党建工作热衷于造声势、走形式，做虚功多、干实事少，与生产经营的融合不够；党组织未纳入企业治理结构，党务政工人员力量不足、能力不强、青黄不接、后继乏人；个别党务政工干部妄自菲薄，使命感、责任感不强，等等；这些问题的存在导致企业党组织根本不能发挥出反腐倡廉建设的领导和组织作用。部分企业虽然建立了董事会、监事会、经理层相互制约的现代企业制度，但实际运行不顺畅或有时失灵，容易形成董事长或总经理擅权状况。二是有制度不执行或执行不到位，个别规章制度不完善。个别企业的三会一课制度流于形式；领导干部民主生活会质量不高、“隔靴搔痒”，甚至沦为互相表扬会；三重一大集体决策制度形同虚设；领导人员亲属做本企业生意制度缺失等问题普遍存在。三是责任落实不到位。个别企业的党组织不重视反腐倡廉建设，对干部存在的问题不抓、不管、不问，认为监督干部是纪委的事，落实主体责任不力；个别企业纪委人手不够，监督不到位、任务不饱满，不敢担当、不敢监督，甚至“不务正业”，种了人家的地、荒了自己的田，没有承担起监督责任；个别企业行政领导失职、渎职，落实管理责任不力；企业监事会、工会等机构形同虚设，没有承担起应有的监督责任等。

二、国有企业对领导干部实施监督的有利条件

我国的国有企业是在共产党领导下的社会主义国家的企业，所以其与外国国有企业及国内其他性质的企业相比，在对领导干部实施监督方面具有得天独厚的优势：一是国有企业一般都有比较健全的党组织，按照党管干部原则由党的组织部门专门从事领导干部管理，由纪检监察机构专门从事监督工作。在目前的中国，党组织的监督是最有权威和力度的监督。二是国有企业的国家所有权性质决定了可以充分运用各级政府部门的监督资源，包括工商、税务、审计、质检、公安、安监等部门。特别是代表国家对国有企业行使管理权的国有资产监督管理部门本身既可以实施监督，又可以充分发挥协调联络作用，统筹政府及社会各方面的监督力量。三是国有企业一般都有比较健全的工会组织，有比较完善的职代会制度，可以有效组织职工群众开展民主监督。四是因为国有企业的国家所有性质，企业职工的主人翁意识往往较强。在国有企业职工的心目中，企业的财产不是任何个人的私有财产，而是国家的财产，也就是包括职工在内的全国人民的共同财产，所以不能由任何个人侵占，哪怕这个人是领导干部。基于这种认识，国有企业职工的民主监督意识往往较强，对领导干部实施监督的积极性往往更高，便于对领导干部实施全方位地监督。

三、国有企业如何有效实施对领导干部的日常监督

对领导干部的监督重在日常。日常监督抓好了，小问题就不会演变成大问题，从而最大限度地防止国有资产损失。国有企业要想有效实施对领导干部的日常监督就必须明确目标、落实责任，从体制机制和制度入手，妥善解决谁来监督、如何监督、监督什么、监督到什么程度等问题。

（一）树立切实可行的监督目标

监督目标是对监督工作实施考核的标准，所以一定要切合实际，既不能过高，也不能过低。监督的最高目标应该是通过实施监督，杜绝一切腐败问题，而不是等腐败问题发生了再去发现、去处理。但在现实工作中，这一目标很难实现。在目前的社会发展阶段，可以把监督工作的目标确定为能够主动发现腐败问题，或者通过有效监督，避免严重腐败问题的发生。按照这一目标，只要一个企业在一个考核区间内没有发生严重腐败问题，或者虽然发生了腐败问题，但企业能够主动发现并按规定上报或查处，就应视作实现了监督目标，考核结果就应该是合格甚至优秀。对考核合格后发现严重问题的，如果证明在被考核区间应发现而未发现，则取消对该区间考核合格的结论并追究被考核主体的责任。应改正以往因为发生腐败问题就全盘否定企业监督成绩的做法，发生了问题不要紧，只要能够主动发现并按规定上报或查处，则不仅不应否定，反而要给予表扬，从而避免企业掩盖问题或发现问题后隐瞒不报、拖延报告等情况。

（二）落实监督责任

首先是党委的主体责任。党委的主体责任体现在组织实施对同级领导班子及其成员（包括党委、行政、董事会、监事会、工会等领导班子及其成?T）的监督，组织领导对管理权限内领导干部的监督，支持和保障纪委充分履行监督职责。其次是纪委的监督责任。纪委是专司监督的机构，要利用与监督委员会合署办公的有利条件，充分发挥牵头作用，统筹协调企业内外、上下各方面的监督力量，通过听汇报、查资料、民主评议、测评、谈话、现场检查等一切手段，具体实施监督工作。再次是行政领导班子及其成员、董事会、监事会、工会等机构依法按照企业章程和各自章程在职责范围内履行相应的监督责任。最后是企业相关职能部门在其职责范围内履行相应的监督责任，如纪检监察、干部人事、财务、审计、法律等部门的监督。

（三）建立健全企业内部监督工作体制、机制

经过多年的改革实践，国有企业已经形成了比较完善的监督工作体制、机制。概括起来，对领导干部的监督体制、机制可以分为三个层次：一是自上而下的监督，也即上级监督。上级监督主要是按照干部管理权限由上级党政领导班子及其成员、相关职能部门负责实施。二是平级监督。主要是党政领导班子及其成员之间的互相监督，纪委（纪检组）、监事会、职代会监督等。通过各种形式、内容的会议，三重一大集体决策制度、领导干部民主生活会、谈话等方式实施监督。三是下级监督。主要是基层党组织和普通党员、干部、群众的监督。基层党组织通过三会一课等党的组织生活制度将领导干部置于党组织和普通党员的监督之下。俗话说，群众的眼睛是雪亮的。要充分调动和发挥好基层干部群众的监督积极性，完善监督渠道，广泛设置举报信箱、电话、邮箱等，通过与基层干部群众面对面谈话了解领导干部的真实情况。各级党委和纪委在履行好上级监督职责的同时，要加强对平级监督、下级监督的督促指导，从而使三个层次的监督形成合力。

（四）善用企业外部监督力量和监督成果

企业外部监督主要有公检法、人大、政协、纪检监察以及有关政府部门、社会组织和一般公民的监督。政府部门监督包括工商、税务、审计、质监、安监、国有资产管理等部门监督。社会组织监督，如消费者协会、环保组织、动物保护组织监督等。一般公民监督包括普通公民监督和企业客户监督。企业应以积极的心态正确对待外部监督，不能有消极抵触或对抗心理。有条件的企业要加强和保持与外部监督力量的沟通联系，随时掌握其对企业的监督情况。个别外部监督力量往往将其监督情况发布到网上，或通过诉讼曝光。企业纪检监察机关要注意捕捉，对涉及领导干部问题的要及时跟进查处并适当作出回应。

（五）加强对领导干部的反腐倡廉教育，增??领导干部的自我监督意识和能力

《孙子兵法》云：“百战百胜，非善之善者也；不战而屈人之兵，善之善者也。”这句话的意思用在干部监督方面可以理解为：通过外力监督避免腐败并非“善之善者”，不必监督仍然能避免腐败才是“善之善者”。而要达到“不必监督”这种境界，需要加强对领导干部的反腐倡廉教育，并督促其自身加强政治及业务学习，提高自我监督、自我防范的能力。对领导干部的教育内容主要有：党章、党规、党纪和党的理想、信念、宗旨，党的路线方针政策和决议、国家法律法规、公司规章制度，党风廉洁建设责任制及党委的主体责任、纪委的监督责任等。这些内容也正是国有企业需要对领导干部监督的内容。通过教育和领导干部自身的学习，促使领导干部养成遵纪守法、按章办事的习惯，从而达到“不战而屈人之兵”的目的。

（作者单位为中国石油化工集团公司党组纪检组监察局北京分组局）

参考文献

[1] 聚焦：巡视发现七大问题 从严治党在国企尤为紧迫[DB/OL].人民网-理论频道，2015-07-28.[2] 中央组织部负责人就《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》答记者问[N].人民日报，2015-09-21（4）.[3] 本书编写组.微腐败警示录――违纪违规100个典型案例剖析（第2版）[M].中国方正出版社，2015：84.[4] 胡乃民.国企纪律审查实战方略[M].中国方正出版社，2016：22，45，74，87，111，160，180-182，186，192，200，230，246-247，263.[5] 侯帮兴.长期布局曲线敛财 电力老总触“电”――广东电网公司原总经理吴周春案件警示录[DB/OL].中央纪委监察部网站以案警示栏目，2016-07-14.[6] 赵国利.从车间工人到世界500强“一把手”再到阶下囚――天津物产集团原党委书记、董事长王志忠案件警示录[DB/OL].中央纪委监察部网站以案警示栏目，2016-08-05.[7] 王岐山.十八届中央纪委第七次全会工作报告[R].中央纪委监察部网站会议资料栏目，2017-01-19.[8] 河南省纪委.只抓业务不管党务 只认金钱不认原则――河南省郑州市盐业公司原党委书记张子建违纪问题剖析[DB/OL].中央纪委监察部网站以案警示栏目，2017-04-19.

第四篇：加强领导干部监督工作的几点思考

加强领导干部监督工作的几点思考（1）

近年来，各级党委、纪委在加强领导干部监督工作上采取了不少措施，也取得了较好的成效。但由于各级领导班子的主要负责人，掌握着党和人民赋予的重要权力，如何确保这些权力用于为人民服务，是党内监督应当解决好的核心问题，也是长期以来党内监督实践中的难点和薄弱环节。有人曾形象地归纳为四句话：上级监督下级“雾里看花”，同级监督同级“望而却步”，下级监督上级“纸上谈兵”，群众监督干部“水中望月”。要改变当前领导干部监督工作中的不足，只有找准存在问题，才能切实履行监督的职责。

一、领导干部监督工作中存在的问题

一是监督工作意识不强。主要表现在两个方面，一方面有些领导干部自觉接受监督意识不强，认为上级监督是“不信任”，群众监督是“找茬”，思想上消极抵触。另一方面“上级监督不到，同级监督不力，群众监督不了”的现象依然存在。监督主体也不同程度地存在着不愿监督、不敢监督的现象，“睁一只眼，闭一只眼”。群众普遍反映，单位的主要领导集人权、财权、物权于一身，权力太大了”。失去监督的权力必然导致腐败，所以“杀鸡给猴看，猴子不看，照样前‘腐’后继”。

二是党内监督不力;党内监督不力的症结是民主集中制原则贯彻不到位，班子成员之间、成员与“一把手”之间，构不成强有力的内部约束。班子内部思想政治工作薄弱，积极健康的党内思想斗争有所淡化，还没有形成批评与自我批评的浓厚风气，民主生活会质量不高。有的同志反映，从当领导到免职，组织只谈过两次话，一次是任职，一次是免职。“有话无处说，有苦无处诉”，从而形成对党员领导干部疏于教育、疏于管理、疏于监督。

三是监督机制不畅。领导干部能上能下的机制还不健全，如领导干部责任追究制、干部失察失误责任追究制、领导干部引咎辞职制等还没有实质性动作。“组织部是办喜事的，纪委是办丧事的”，职能部门还没有形成高效联动的全程监督运行机制，有时监督没有到位。人大、政协对“一府两院”的监督力度不够。群众监督条件不完备，渠道不通畅，监督保障体系还不能有效保护群众监督的合法权益。

加强领导干部监督工作的几点思考（2）

企业合规管理是指企业遵照党章党纪、法律法规和员工集体意愿制定的管理制度，其内容包括建立合规管理机制，培育合规文化，防范合规风险的行为。

党的十八大把法治中国提升到前所未有的高度。这是我们党首次以依法治国为主题的中央全会。“法令行则国治，法令弛则国乱。”习总书记多次强调依法治国的重要性。法治，不仅是一个国家文明进步的重要标志，也是现代企业的鲜明特征。

企业肩负着社会责任，守法是企业经营不可触碰的红线，合规是企业经营管理必须坚守的底线。要加快建立依法治企体系，加强法治能力建设，强化依法合规管理。

当前形势下，想让合规管理真正发挥作用就必须引入监督机制。监督，即对合规管理运行环节、过程进行监视、督促和管理，使其结果能达到预定的目标。合规管理好比是网，监督监察就是纲，只有纲举才能目张。

一、宣传有力，让合规管理监督落地生根

加强合规管理监督，宣传工作至关重要。这让我想起了播种机、宣传站。管理人员在工作中如何身体力行的播合规管理的种，如何行之有效的发挥监督宣传的意义，让合规管理监督落地生根，将成为该项工作成败的关键。

二、领导率先垂范。火车跑得快，全凭车头带。领导在合规管理监督工作中无疑发挥着巨大的作用，领导是树根，根植于企业这片沃土下，领导的一言一行就是最关键的宣传，同时也左右着身边人和广大员工对该项工作的重视程度。实际工作中，领导不仅要对企业合规管理的各项规章制度熟悉，更要在工作中自觉践行，慎微慎独。在大庆油田开发建设初期，就有“队伍好不好，关键看领导;班子强不强，就看前两名”的说法。可见领导的所作所为都在群众的眼中、心里。在合规管理监督上，领导不仅要自身做好表率、坚持原则，自觉接受纪检部门的监督，同时也要对身边人做好管理约束。

第五篇：关于对领导干部实施有效监督的思考

对领导干部实施有效监督的思考

海门市烟草专卖局 徐建春

近年来，随着烟草行业改革的不断深入，监管工作越来越严，绝大多数领导干部面对行业生产经营发展中的各种诱惑，能够自觉接受监督，严格廉洁自律，为行业的快速发展作出了突出的贡献。但是也有极少数领导干部经不起冲击，挡不往诱惑，走上了违纪违法的道路。通过观看《算好人生三笔帐，拒腐防变保清廉》，结合笔者所在行业干部违法违纪引发的思考，其中的一个重要原因是对领导干部的监督不到位。本文试对领导干部监督中存在的问题及其成因进行粗浅的分析，并就如何加强对领导干部的监督提出了一些不成熟的看法。

一、对领导干部监督的存在问题及原因分析

1、思想认识不高。一是监督客体主动接受监督不强，存在不必、不愿、不要思想。有些领导干部自认为觉悟高、水平高、能力强，有自控能力，不会犯错误，不必接受监督。有些领导干部认为对自己进行监督是在挑毛病，接受监督有失尊严，把监督看成是“不信任”、“不团结”，不愿意接受监督。还有极少数领导干部权力观不正确，拥权自用，以权谋私，拒绝接受监督。二是监督主体存在不想、不敢、不能的消极畏难思想。班子成员之间抬头不见低头见，碍于情面不想监督，内部监督机构因受制于领导而不敢监督。普通职工因对领导的履职情况不甚了解而不能监督。三思想认识错位。系统内部腐败亚文化悄然盛行，存在“笑廉不笑贪”的怪现象。认为那些敢滥用权力的人，也就是思想开放，会办事、干大事的人，而那些遵纪守法，老老实实不敢越雷池半步的人，是成不了气候的保守派，致使监督氛围淡薄，监督工作流于形式。

2、监督机制不畅。作为党内监督职能部门的纪检监察组织，在同级党委的领导下开展工作，烟草系统也不例外。内部纪检监察机构，其工作经费由同级管理，其人、财、物权都集中在主要监督对象的同级党组织手中，监督主体对监督对象的依附性太强，领导与被领导的关系致使监督工作难以到位。二是制度建设不健全。长期以来，烟草系统更多地偏重于权力行使系统的建设，忽略了权力监督制约机制的建设，工作中纠偏型、追究型的措施多，制约型、防范型的制度较少。监督内容往往偏重于对资金、基建、大宗物资的采购等的监督，但对领导干部个人的作风建设、八小时以外的生活圈、社交圈的监督则较少。

3、监督措施不力。一是监督范围不广不深，现有的监督手段主要针对八小时以内、工作圈范围，对领导干部的“生活圈”和“社交圈”的监督还是一个空白，而领导干部的违规违纪行为往往发生在这些监督的真空地带。二是制度落实不够。目前，干部监督的制度规定已经不少，但可操作性强的不多，许多制度缺乏后续措施。三是惩处不到位。一些单位出现违规违纪现象后，有的为了所谓的队伍的整体形象，有的囿于情面，有的甚至担心 “拔出萝卜带出泥”，所以，在处理过程中往往将大事化小、小事化了，低廉的腐败成本使惩戒失去了威慑作用。

4、监督合力不强。一是内部监督不能体现整体联动性。近年来，系统越来越重视各种监督措施、监督力量的综合使

用，内部有纪委监督、审计监督、下级监督。但从具体实施情况来看，各监督主体往往只针对不同对象和环节分别开展单项的、分散的监督，监督资源没有得到有效整合，不能将对事权、财权、人权、物权的监督有机结合起来，既分化了监督力量，又分割了监督信息，还增加了监督成本，难以形成监督合力。二是外部监督力量分散。各种监督形式未能在整体上协调互动，难以形成合力。媒体监督、群众监督往往配合不够紧密，各监督部门在监督上各自为阵，单独作战，相互联系松散，行不成强有力的监督体系。三是专门监督的硬度不够。各级纪检监察组织，更偏重于对党政机关的监督。但作为市、县一级的国有企业，纪检监察部门对其专门实施的监督还远远不够，以致被监督对象并不把纪检监察的专门监督当一回事。

二、对领导干部实施有效监督的方法与对策

针对上述存在问题，我们认为要在加强教育、完善制度、拓展途径三个方面加强对领导干部的有效监督。

1、要坚持夯实基础抓监督，让廉政意识在领导干部的头脑中得到强化。一要打造学习环境，加强对领导干部的理论灌输和法纪强化，特别是要加强对领导干部廉洁自律相关规定、党风廉政建设各项制度的学习，在思想意识上解决“取什么价值，做什么人”的问题，通过学习树立正确的权力观、地位观和价值观。二要优化文化环境。文化是决定个人或单位工作环境、行为习惯、行业风气的重要因素，也是影响党风廉政建设的关键。在廉政文化环境上解决“建什么关系、交什么朋友”的问题，把思想道德、文明健康和价值取向作为廉政教育和文化宣传的主题，通过系统内部文化环境的建

设和优化，扩大廉政文化的教育层面，不断扩大廉政文化的影响力和教育面，发挥廉政文化的导向作用。要提升教育功效，坚持廉政文化的渗透性、教育的主题性、内容的多元性和形式的活泼性，使领导干部时刻算好经济账、法纪账、感情账、政绩账，自觉遵守党风廉政建设各项规定。三要净化思想环境。在思想上重点解决“行什么权力，立什么观念”的问题，加强对党员干部的正面引导，培养人格魅力。坚持树立先进典型，提升品格修养，正确对待利益得失，真正做到讲党性、重品行、作表率。

2、要坚持完善制度抓监督，让廉政制度在每一项工作中得到落实。体制、机制的问题，不是我们这一层面所能解决的，但作为一个单位，建章立制、规范制度却是必须的。制度不到位，直接涣散和削弱的是廉政意识的培养和监督管理的力度。因此，要积极探索廉政规律，不断创新廉政制度。一要保证廉政制度建设的整体性。制度建设必须从组织上、时空上、程序上等到多角度多方位进行规范。二是要实现廉政制度建设的科学性。对现有的制度进行清理和整合，认真分解上级制度的内容，明确执行制度的具体责任主体，并配套以相关的保护和激励措施，防止制度之间相互“打架”。三要发挥廉政制度建设的权威性。杜绝制度执行中的“对上不对下、对人不对己、对事不对权”现象，提高制度的执行力。

3、要坚持拓展载体抓监督，让廉政监督以多种形式得到体现。首先要加大公开力度，使权力在阳光下运行。要健全企务公开制度，只要不涉及泄密问题都要公开。改变局内人知之不多，局外人知之甚少，普通干部群众无从知晓的状

况。其次是拓宽监督渠道，要采取多种形式进一步拓宽纪检监督、群众监督、舆论监督、审计监督的领域和空间，形成无所不在，疏而不漏、多层次、全方位的监督网络体系，使领导干部在任何情况下都不存在失去监督的危险。再次是要改变监督方法，变事后监督为事前监督，变被动监督为主动监督，变单一监督为综合监督，以灵活多样方式开展监督工作，并且要延伸监督的领域，既要掌握干部工作时间内的政治、思想表现，又要了解他们工作时间以外在“社交圈”和“生活圈”中的情况，做到干部权力行使到哪里，监督就实行到哪里，消除监督的盲区，提高监督水平。