信访监督暂行办法（写写帮整理）

第一篇：信访监督暂行办法（写写帮整理）

《广东省纪检监察机关实施信访监督暂行办法》

第一条 为了进一步加强党内监督，充分发挥信访举报对领导干部的教育、监督和保护作用，及时解决群众反映领导干部的信访问题，促进领导干部廉洁自律，根据《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》、《中华人民共和国行政监察法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关规定，结合工作实践，制定本办法。

第二条 信访监督，是指纪检监察机关对信访举报中反映党组织、党员或行政监察对象在作风和廉洁自律方面的一般性问题，党风廉政建设方面的苗头性、倾向性问题，以及不需要进入案件检查程序的轻微违纪问题等，采取特定方式进行了解核实，以教育警示、纠错整改、预防腐败、澄清问题为目的的组织行为。

第三条 实施信访监督要坚持分级负责、实事求是、审慎稳妥、严格保密、立足教育、着眼防范、注重实效的原则。

第四条 实施信访监督一般按干部管理权限进行。对同级党委、政府管理的党组织、党员和行政监察对象，由本级纪检监察机关实施信访监督。必要时，上级纪检监察机关可以直接或者责成下级纪检监察机关，对下级党委、政府管理的党组织、党员和行政监察对象实施信访监督。

第五条 信访监督的范围

(一)思想、工作、生活作风方面的一般性问题;

(二)廉洁自律或不正之风方面的一般性问题;

(三)涉嫌违反党纪政纪规定，但情节轻微、不需纳入案件检查程序的问题;

(四)一定时期、一定范围内出现的苗头性、倾向性问题;

(五)需要引起有关单位和领导重视并加以整改的问题;

(六)上级纪检监察机关和领导要求实施信访监督及其他有必要实施信访监督的问题。

第六条 信访监督的形式主要包括信访谈话、信访函询、建议召开专题民主生活会、信访情况通报、提供廉政信息以及纪检监察机关认为合适的其它形式。

第七条 实施信访监督必须严格履行报批程序。一般由纪检监察机关信访举报部门提出实施信访监督的建议，经本级纪检监察机关领导批准后实施。其中，对本级党委、政府管理的有关组织或正职领导干部实施信访监督，由本级纪检监察机关主要领导审批;对本级党委、政府管理的副职领导干部实施信访监督，由本级纪检监察机关分管信访举报工作的领导审批;对本级党委、政府管理的其他领导干部和下级党委、政府管理的党组织、党员和行政监察对象实施信访监督，由本级纪检监察机关分管信访举报工作的领导或信访举报部门主要负责人审批。

第八条 信访谈话是纪检监察机关根据群众反映的问题，与被反映人或有关组织负责人进行谈话，要求其作出实事求是的说明的一种监督形式。

对本级党委、政府管理的地方和部门正职领导干部进行信访谈话，由本级纪检监察机关领导实施，信访举报部门派人参加;对其他领导干部进行信访谈话，纪检监察机关领导可直接实施，也可授权信访举报部门主要负责人实施。

信访举报部门应根据纪检监察机关领导的审批意见，拟定谈话提纲，确定谈话内容、时间和地点，报负责谈话的领导同意后实施。

参加信访谈话必须二人以上，采取与被反映人个别谈话方式进行。通知被反映人时，要讲究方法，减少负面影响，一般应直接通知被反映人本人。

实施信访谈话时，谈话人应向被反映人说明谈话的目的、意义，讲清利害关系，要求被反映人负责任地讲清问题，并在谈话后15个工作日内将书面说明、相关证明材料、整改情况等，报送实施谈话的纪检监察机关信访举报部门。谈话过程应做好记录，经被反映人核实签字后留存。

信访举报部门收到被反映人报送的相关材料后，经办人员应根据谈话情况和被反映人的书面说明、相关证明材料、整改情况等，填写《纪检监察机关信访谈话办结呈批单》，提出处理意见，报批准谈话的领导审批。

第九条 信访函询是纪检监察机关将群众信访举报反映的问题予以摘录，向被反映人或组织发出书面通知，要求其在规定时间内作出书面说明的一种监督形式。

信访函询书应以密件形式直接寄送被反映人本人或有关组织主要负责人。摘录举报材料时，应选择内容比较具体的问题，不得将原信(或复印件)和带有人身攻击、侮辱性语言的内容转给被反映人或组织。

信访举报部门收到被反映人或组织的回复材料后，应认真审核，及时填写《纪检监察机关信访函询办结呈批单》，提出处理意见，报分管领导审批。

第十条 纪检监察机关针对信访举报中反映领导班子或成员一定时期出现的苗头性、倾向性问题，以及其他需要引起领导班子成员重视的问题，可以建议有关单位党组织召开专题民主生活会，就涉及的问题开展批评与自我批评，进行自查自纠，分析原因，吸取教训，研究整改措施。

对于采取建议召开专题民主生活会形式处理的信访举报件，由信访举报部门对来信反映的问题摘录整理成书面材料，以纪检监察机关名义拟定正式函件，经分管信访举报工作的领导审核后，报主要领导签批，并以密件形式寄送被反映单位党组织的主要负责人。

召开专题民主生活会时，纪检监察机关要派人参加，并进行指导和监督;对涉及领导班子成员的问题，应要求有关人员在专题民主生活会上作出检讨或说明;4

有关单位党组织应在专题民主生活会召开一个月内，将专题民主生活会会议纪要和整改报告报送建议其召开专题民主生活会的纪检监察机关。纪检监察机关信访举报部门负责跟踪落实。

信访举报部门收到相关材料后，拟定审结意见，报纪检监察机关主要领导审批后了结。

第十一条 纪检监察机关将一定时期群众对领导干部思想、工作和生活作风以及廉洁自律等方面反映较为集中的问题，以及反映有关组织较为突出的问题，综合整理后报分管领导或主要领导批示同意后，采取会议通报、书面通报等方式在一定范围内讲明情况，进行集体警示，并提出整改要求。

第十二条 提供领导干部廉政信息具体办法，商组织人事部门另行制定。

第十三条 纪检监察机关要对信访监督的结果进行认真审核，并根据不同情况分别作如下处理：

(一)被实施信访监督的对象确有证明材料或事实能够证实信访反映问题失实的，作了结处理。有必要消除影响的，可在一定范围内予以澄清;

(二)问题没有说清楚的，应要求被实施信访监督的对象继续说明或采取其他方式进行了解;

(三)反映问题属实、基本属实或部分属实，但不需给予党政纪处分的，责成被谈话人作出检查、限期整改或建议给予适当组织处理后了结;5

(四)发现有严重违纪违法问题，需要进行初核或立案调查的，按有关规定和程序办理;

(五)对隐瞒事实真相，欺骗组织以及打击报复举报人的，依照有关规定严肃处理。

第十四条 信访监督实施过程中形成的相关材料，信访举报部门应按有关规定立卷归档。

第十五条 本办法适用于全省各级纪检监察机关。直属机关、国有企业、事业单位中的纪检监察机构可参照执行。

第十六条 本办法由中共广东省纪委、广东省监察厅负责解释。

第十七条 本办法自印发之日起实行。1998年12月22日中共广东省纪委、广东省监察厅印发的《关于信访反映同级党委、政府管理的干部的一般错误问题实行谈话制度的暂行办法》、《关于实行纪检监察信访通知书制度的暂行办法》(粤纪发〔1998〕26号)同时废止。

第二篇：信访监督简介

信访监督工作简介

信访监督是党内监督和行政监督的重要组成部分，也是纪检监察部门的重要职能，我局按照县纪委信访室《创建信访监督三级网络“控险”体系》的创新思路，结合我县教育系统人员多、各级各类学校分布广、信访量大、涉及问题繁琐等实际情况，为了充分发挥信访监督工作对党政组织、党员干部和行政监察对象的教育、监督和保护作用，及时有效地处理群众信访反映的问题。2010年1月初，局纪委专门安排人员构思酝酿信访监督工作，几易其稿。先后在基层学校、局机关科室以及局党委会上公开征求意见，修改完善，制定出可操作性的信访监督暂行办法。2010年1月12日，经教育局党委研究决定，以局纪委名义下发了《泗阳县教育局纪检监察信访监督卡实施办法（试行）》。同时以会议形式对全系统信访监督工作进行部署安排，使信访监督进入实质性的工作状态，使全系统的党员干部尤其是基层学校的一把手领导明白：信访监督是做好稳定工作以及维护校园和谐的前提条件，思想认识必须再提高，自律意识必须再加强，全体信访监督人员工作必须再深入，处理力度必须再加大，为打造泗阳教育名县这一品牌作出应有的贡献。信访监督工作坚持惩前毖后、立足教育、严肃认真、注重实效的原则，采用监督卡的形式实施。

1、询问卡（白卡），对有信访反映，需要被反映对象作出书面说明的，发信访监督询问卡，当事人必须在收卡之日起15个工作日内作出书面自查说明报送监察室，监察室视情况作出处理。

2、提醒卡（绿卡）对信访反映的问题没有具体线索，但重复信访较多或反映属不正之风廉洁自律不严的一般问题，须提醒注意的发信访监督提醒卡。

3、预警卡（黄卡），对信访反映问题经查属实，被反映对象存在轻微违纪违规问题，不需要给予党政纪处分，或存在较为明显的违纪违规苗头性问题，发信访监督预警卡。

4、警诫卡（红卡）局纪委对预警卡发卡对象进行回访，收到预警卡的单位或个人超过三个月仍未落实整改措施或整改不到位的，发信访警诫卡，发警诫卡或两年内给同一当事人第二次发预警卡的，同时抄送局组织人事部门。

半年来我们共发放信访监督卡12张，其中询问卡5张，如有一张是涉及南刘集小学幼儿园评优时弄虚作假的问题，我们发卡后，南刘集小学作出了书面说明：由于创建省优质园对私立幼儿园造成冲击而引起上访，创建时的图书是从各个村小借的，资料、教案等从是外乡借来作为参考的，玩具都是自制的，医生是聘请的。这个信访内容不构成违纪违规，我们采用发卡方式办结显得相对方便快捷。发提醒卡4张，如有一张涉及庄圩小学副校长利用职务之便安排亲戚在校做临时工，利用自家的打印机为学校打材料进行收费，我们发卡的同时要求立即纠正，效果较好。发预警卡3张，如有一张涉及新袁中心小学及幼儿园门卫脱岗，造成安全隐患的问题，我们发卡后并对值班副校长进行诫勉谈话，校长、值班副校长、幼儿园园长都在学校进行公开检讨，检讨书交局纪委存档。通过半年来信访监督卡的发放使用取得了以下成效：①和谐监督的氛围更浓了。纪检监察机构派驻后，对所驻单位实施和谐监督是纪检机关追求的工作主题。实施信访监督是达到这一目的有效手段，信访监督既能让被反映人主动说清说明被反映的情况，也能达到监督与被监督的和谐统一，有效解决监督与被监督之间的隔阂矛盾。②信访件办结的速度加快了。过去，一些很直观，同时反映的问题本身也不构成违纪违规以及倾向性、苗头性问题，但从对信访负责的角度我们仍必须要安排人员去调查、核实。而现在仅是下发一张询问卡，请被反映人把问题说清楚就行了。③信访举报件件有回音，事事有结果。改变了过去将反映问题不具体、线索不清楚、可查性不强的信访件暂存的做法，将“死信”激活，解决了线索“搁置”、案源“撂荒”的问题。上半年，信访举报件无暂存，符合条件的全部纳入监督范畴。④信访量相对减少。我们发监督卡以后，信访对象的自律意识加强了，相关问题和处理方法也就公示出来，使模糊的问题明朗、公开，信访人对相关问题了解增多，也就排除了一些莫须有的猜疑。上半年收接信访量同比下降 15％。⑤学校的领导干部对信访工作的思想认识大大提高，对信访件的重视程度大为加强。由于我们发放的监督卡有的要同时抄报人事部门，并且会有相关的处理，将影响当事人的评优、评先、提拔、重用等，所以广大党员干部都高度重视。

当然，由于我们业务水平有限，工作中也还存在着这样那样的不足，敬请各位专家、领导批评指正。

2010年7月8日

第三篇：河北省信访听证暂行办法

第一章 总则

第一条 为了规范信访听证行为，依法处理信访事项，保护信访当事人的合法权益，根据国务院《信访条例》的有关规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称信访听证，是指各级人民政府及其工作部门在处理信访事项过程中，以听证的形式，通过听取听证参加人的的陈述、质询、辩论、评议、合议等方式，查明事实，分清责任，做出处理的程序。

第三条 各级人民政府及其工作部门举行听证，应遵循以下原则:

（一）公开透明，公正合理；

（二）查明事实，分清责任；

（三）实事求是，有错必纠。第二章 听证受理

第四条 信访事项有下列情形之一的，信访人提出听证要求的，有权处理的政府或政府部门应当受理听证：

（一）在行政机关对信访事项作出处理意见前，信访人要求举行听证，受理信访事项的各级人民政府及其工作部门认为需要举行听证的；

（二）信访人对行政机关作出的信访事项处理意见或复查意见不服，要求举行听证，受理信访事项的各级人民政府及其工作部门认为需要举行听证的；

（三）涉及人数多、群众反映强烈或者争议较大的信访事项，原承办机关或者上级人民政府信访工作机构、上级行政主管部门认为需要举行听证的；

（四）信访人对行政机关作出的处理意见或者复查意见不服，既未请求复查或者复核，又未提出听证申请，仍坚持信访，原承办机关的上级人民政府信访工作机构或者上级行政主管部门认为需要举行听证的；

（五）有权处理的行政机关认为需要举行听证的其他信访事项。

第五条 属于诉讼、仲裁、行政复议受理范围或对诉讼、仲裁、行政复议结果不服的以及涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的信访事项不举行信访听证。

第六条 各级人民政府及其工作部门在处理信访事项时，应当书面告知信访人有申请听证的权利。信访人要求听证的，应当自收到办理或复查机关处理意见30日内，向办理、复查或复核机关提出书面听证申请。内容包括申请人姓名、申请听证的信访事项、申请听证的理由及证据等，如有证人，需提供证人名单及住址。当事人因不可抗力或者其他正当事由在规定期限内无法提出听证申请的，在障碍消除后3日内，可以申请延长期限。决定听证的行政机关经核实无误后，应当批准其申请。

第七条 各级人民政府及其工作部门应当在收到信访人书面申请5个工作日内决定是否举行听证，并书面告知申请人。对决定举行听证的，应在30日内举行听证，并在举行听证的7日前，将听证的时间、地点通知信访人及相关人员，必要时予以公告。

第八条 在举行听证之前，信访人提出撤回听证申请、表示接受处理或复查意见的，应当准许并记录在案。信访人未按时参加听证，且事先未说明理由的，视为放弃听证权利，应当记录在案。信访人撤回听证申请或放弃听证后，再以同一信访事项提出听证申请的，不予受理。听证通知书送达后，信访人拒绝参加听证的，可举行缺席听证。

第三章 听证组织

第九条 信访听证由有权处理或复查、复核该信访事项的政府及其工作部门组织实施。

第十条 听证参加人包括听证主持人、听证员、记录员、信访事项承办人、信访人或信访人委托的代理人，以及与听证事项有关的人员。公开举行听证的，公民可以按照听证机关的规定参加旁听。

第十一条 听证主持人由受理听证的行政机关的负责人担任。听证主持人在听证活动中，履行下列职责：

(一)决定举行听证的时间、地点；

(二)决定听证的延期、中止、终结；

(三)接收有关证据；

(四)维持听证秩序；

(五)本办法赋予的其他职责。

第十二条 听证员由举行听证的人民政府及其工作部门根据信访事项的具体情况，邀请人大代表、政协委员、法律工作者、相关专家或其他社会人士担任。听证员人数为5至11人，总人数为奇数。

第十三条 听证记录员由听证主持人指定，一般设1至2名，负责听证记录，协助办理听证的准备工作和其他具体工作。

第十四条 信访事项承办人包括作出原处理意见的承办人、作出原复查意见的承办人及正在进行调查或复查的承办人，人数2至5名。第十五条 信访人在听证中的权利：

(一)有权申请与本信访事项有利害关系的听证主持人、记录员及其他相关工作人员回避；

(二)有权对本信访事项的相关证据进行质证，并提出新的证据；

(三)有权对本信访事项涉及的事实、法律、法规、规章、政策及有关情况进行陈述和申辩。

第十六条 信访人在听证中的义务：(一)按时到达指定地点参加听证；

(二)如实陈述信访事实并回答信访听证主持人的询问；(三)对自己的权益主张负责举证；(四)遵守听证纪律。

第十七条 信访人委托代理人参加听证，应当在举行听证会前出具授权委托书，授权委托书应当载明委托事项及代理权限；委托代理人数不得超过2人。

集体信访事项应按《信访条例》规定选派代表参加听证，信访人代表和委托代理人总数不得超过5人。

第十八条 听证纪律：(一)参加听证的人员未经听证主持人允许，不得随意发言和提问；

(二)参加听证的人员未经听证主持人准许，不得录音、摄像；

(三)参加听证的人员未经听证主持人准许，不得随意退场；信访人中途退场的，按缺席处理；

(四)参加听证的人员发言时不得使用侮辱性、威胁性、要挟性和其他不文明语言；

(五)会场内不得使用通讯工具，不得鼓掌、喧哗、吵闹或者进行其他干扰听证活动的行为；

对违反听证秩序的，听证主持人有权予以制止，情节严重的，责令其退场。

第四章 听证举行

第十九条 听证会开始前，听证记录员应当查明信访事项承办人、信访人、听证员和其他应当参加听证的人员是否到齐，并向听证主持人报告。

第二十条 听证开始时，听证主持人应当核对听证人员出席的情况，公布听证事由，宣布听证员、记录员，宣布听证纪律，告知信访人有关听证的权利和义务，询问信访人对听证员、记录员是否提出回避申请。

第二十一条 听证会按下列程序进行：

（一）听证主持人宣布听证会开始；

（二）听证主持人公布听证事由及听证参加人员基本情况，并询问信访人是否提出回避申请；

（三）信访人及其委托代理人陈述信访事项并提供有关证据；

（四）信访事项承办人提出调查处理信访问题的证据和适用法律、法规、政策依据；

（五）信访人或委托代理人进行申辩和质证；

（六）信访事项承办人就有争议的事实、理由及法律、法规、政策依据进行答辩；

（七）听证员就信访事项的事实及证据进行发问，被询问人应当如实提供或回答；

（八）信访人或其委托代理人作最后陈述；

（九）信访事项承办人作最后陈述；

（十）听证主持人宣布休会，组织听证员就听证事实和证据，以及适用政策、法规等对信访事项进行合议，经合议后形成结论意见；

（十一）听证主持人宣布听证继续进行，能够当场作出听证结论的，应当场宣布；

（十二）由听证主持人宣布听证会结束。

第二十二条

有下列情形之一的，可以延期举行听证：

（一）当事人因不可抗拒的事由无法到场的；

（二）当事人临时提出回避申请的；

（三）其他应当延期听证的情形。

第二十三条

有下列情形之一的，可以中止听证：

（一）需要通知新的证人到场或者需要重新鉴定、勘验的；

（二）当事人因不可抗拒的事由，无法继续参加听证的；

（三）其他应当中止听证的情形。

第二十四条 当场作出听证结论的，听证机关应当在3日内书面送达信访人或其委托代理人；未能当场作出的，应当在10日内作出听证结论并书面送达信访人或者委托代理人，听证结论意见为本级处理该信访事项的终结意见。

第二十五条 听证记录员应当将听证的全部活动制作听证笔录，听证笔录应当经参加听证的人员阅读、核对无误后签名或盖章。参加听证的人员认为记录有漏错的，有权要求补正。信访人拒绝听证签名或盖章的，应当在听证笔录中予以载明。听证组织机关要对听证会全程录像。听证资料(包括听证笔录、信访事项承办单位及信访人提供的有关证据、录像资料等)由举行听证的行政机关或人民政府立卷归档。

第二十六条 听证结束后，组织听证的行政机关应当依据听证情况写出听证报告，报送举行听证的人民政府及其工作部门负责人审定。

第二十七条 听证报告应当包括以下内容：(一)听证事由；

(二)听证主持人和听证参加人的基本情况；(三)听证的时间、地点；(四)听证的简要经过；

(五)事实及信访事项承办单位的处理意见、建议；(六)听证结论。

第五章 附录

第二十八条 社会团体、企事业单位的信访听证参照本办法执行。

第二十九条 本办法自发布之日起施行。

第四篇：江苏省信访听证暂行办法

江苏省信访听证暂行办法

（苏办发[2005]27号 2005年10月28日发布施行）

各市、县（市、区）委，各市、县（市、区）人民政府，省委各部委，省各委办厅局，省各直属单位：

现将《江苏省信访听证暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

第一章 总则

第一条 为了保证各级人民政府及其工作部门依法、及时、就地处理信访事项，增强办理信访事项的透明度，切实保障信访人的合法权益，畅通信访渠道，规范信访行为，维护社会稳定，根据《信访条例》的有关规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称信访听证，是指各级人民政府及其工作部门在处理信访事项过程中，对重大、复杂、疑难的信访事项，以听证会的形式，通过陈述、申辩、质证等方式，查明事实，分清责任，依法处理问题的程序。

第三条 各级人民政府及其工作部门举行听证、应遵循以下原则：

（一）依法、公开、公平、公正；

（二）实事求是，注重证据，有错必纠；

（三）充分尊重信访事项涉及各方及听证人员的合法权益。

第二章 听证提出与受理

第四条 信访人可以提出听证申请，受理信访事项的各级人民政府及其工作部门认为有必要的，可以决定举行听证；各级人民政府及其工作部门根据处理信访事项需要也可以自行决定听证。申请听证的信访事项应当在该事项的办理、复查或复核阶段提出，同一信访事项一般只听证一次。

第五条 各级人民政府及其工作部门在处理信访事项时，应当书面告知信访人有申请听证的权利。信访人要求听证的，应当自收到办理或复查机关处理意见15日内，向办理、复查或复核机关提出书面听证申请。内容包括申请人姓名、申请听证的信访事项、申请听证的理由及证据等，如有证人，需提供证人名单及住址。

当事人因不可抗力或其他正当理由在规定期限内无法提出听证申请的，在障碍消除后3日内，可以申请延长期限。决定听证的机关经核实无误后，应当批准其申请。

第六条 听证由作出信访事项处理意见的行政机关、上一级机关或同级人民政府受理。

第七条 属于诉讼、仲裁、行政复议受理范围或对诉讼、仲裁、行政复议结果不服的信访事项不举行信访听证。按照江苏省《无理信访事项终结暂行办法》规定，已经终结的信访事项，各级行政机关、信访机构或人民政府均不再举行听证。信访事项已经复查、复核，按《信访条例》有关规定，行政机关不再受理的信访事项，不再举行听证。

第八条 各级人民政府及其工作部门应当在收到信访人书面申请后5个工作日内决定是否举行听证，并书面告知申请人。对决定举行听证的，应在30日内举行听证，并在举行听证的7日前，将听证的时间、地点通知信访人及相关人员，必要时予以公告。

第九条 在举行听证之前，信访人提出撤回听证申请、表示接受处理或复查意见的，应当准许并记录在案。信访人未按时参加听证，且事先未说明理由的，视为放弃听证权利，应当记录在案。信访人撤回听证申请或放弃听证后，再以同一信访事项提出听证申请的，不予受理。听证通知书送达后，信访人拒绝参加听证的，可再送达一次，对两次拒绝参加听证的，可举行缺席听证。第三章 听证组织

第十条 听证主持人由受理听证的行政机关的负责人或由其指定非本案办理人员担任，并指定专人制作听证笔录。

第十一条 听证主持人在听证活动中，履行下列职责：

（一）决定举行听证的时间、地点；

（二）决定听证的延期、中止、终结；

（三）接收有关证据；

（四）维持听证秩序；

（五）本办法赋予的其他职责。

第十二条 听证参加人包括信访事项承办人、信访人及其代理人、证人、鉴定人、翻译等。

信访事项承办人包括作出原处理意见的承办人、作出原复查意见的承办人及正在进行调查或复查的承办人，人数2至5名。

信访人委托代理人参加听证，应当在举行听证会前出具授权委托书，授权委托书应当载明委托事项及代理权限；委托代理人数不得超过2人。

集体信访事项应按《信访条例》规定选派代表参加听证，信访人代表和委托代理人总数不得超过5人。

第十三条 听证员由举行听证的人民政府及其工作部门根据信访事项的具体情况，邀请人大代表、政协委员、法律工作者、相关专家或其他社会人士担任。听证员人数为5至11人，总人数为奇数。

第十四条 信访人在听证中的权利：

（一）有权申请与本信访事项有利害关系的听证主持人、记录员及其他相关工作人员回避；

（二）有权对本信访事项的相关证据进行质证，并提出新的证据；

（三）有权对本信访事项涉及的事实、法律、法规、规章、政策及有关情况进行陈述和申辩。

第十五条 信访人在听证中的义务：

（一）按时到达指定地点参加听证；

（二）如实陈述信访事实并回答信访听证主持人的询问；

（一）需要通知新的证人到场或需要重新鉴定、勘验的；

（二）因不可抗力，听证无法继续进行的；

（三）其他应当中止听证的情形。

中止听证由听证主持人决定。中止听证的情形消除后，应当恢复听证。恢复听证的时间、地点由举行听证的行政机关或人民政府决定。

第二十二条 具有下列情形之一的，视为听证终止：

（一）在听证过程中，信访当事人一方表示完全同意另一方的意见；

（二）在听证中止后，信访当事人达成一致意见的；

（三）因不可抗力，听证无法进行，且以后也无须进行的；

（四）其他应当终止听证的情形。

终止听证由听证主持人决定。

第二十三条 听证记录员应当将听证的全部活动制作听证笔录，听证笔录应当经参加听证的人员阅读、核对无误后签名或盖章。参加听证的人员认为记录有漏错的，有权要求补正。信访人拒绝听证签名或盖章的，应当在听证笔录中予以载明。听证资料（包括听证笔录、信访事项承办单位及信访人提供的有关证据）由举行听证的行政机关或人民政府立卷归档。

第二十四条 听证结束后，组织听证的行政机关应当依据听证情况写出听证报告，报送举行听证的人民政府及其工作部门负责人审定。

第二十五条 听证报告应当包括以下内容：

（一）听证事由；

（二）听证主持人和听证参加人的基本情况；

（三）听证的时间、地点；

（四）听证的简要经过；

（五）事实及信访事项承办单位的处理意见、建议；

（六）听证结论。

第二十六条 听证后按《信访条例》和江苏省《无理信访事项终结暂行办法》处理相关信访事项。第五章 附则

第二十七条 信访人不承担听证费用。

第二十八条 社会团体、企事业单位的信访听证参照本办法执行。

第二十九条

本办法自发布之日起施行。

第五篇：强化信访监督职能作用

强化信访监督职能 发挥治本抓源头作用

――巴州各级纪检监察机关开展信访监督工作调研报告

近年来，巴州各级纪检监察机关坚持把实施信访监督作为从源头上预防和治理腐败的有效途径，不断创新思路，强化措施，取得了较好的成效。2006年以来，对237人（次）实施信访监督，增强了干部自律意识，教育、保护和挽救了干部，也解决了大量信访问题，推进了干部教育管理工作，促进了社会和谐稳定。

一、主要做法

（一）组织机构健全，为信访监督提供有力保证。近年来，我们坚持把强化监督、超前防范摆在重要位置来抓。一是领导重视。州、县市两级党委、政府高度重视信访举报和信访监督工作，定期听取工作汇报，把握信访动态，研究制定防范措施。州委、州政府领导每月利用1天时间接待群众来访，县市领导每周定期接访一次。州、县市党政主要领导坚持亲自阅批涉及领导干部的信访举报件。州纪委每季度召开一次信访举报案件线索排查会，安排部署信访件办理工作；各县市纪委坚持信访工作重心下移，关口前移，划片包区，落实责任，经常走村入户，倾听群众呼声，掌握社情民意，及时化解信访苗头和隐患，促进信访问题在基层得到及时妥善处理。2006年以来，巴州各级纪检监察机关先后组织下访150多次，化解矛盾、处理问题63件（次），消除信访隐患40多起。二是组织机构健全。州、县市成立了由纪委书记任组长，副书记任副组长，信访室、党风室、纪检监察室有关人员参加的信访监督工作领导小组，并在信访室设立办公室，具体负责

信访监督工作。全州91个乡（镇、街道）和522个行政村（居）共聘请594名信访监督员，形成了州、县市、乡（镇、街道）、村（居）四级信访监督组织网络，及时发现、提前介入，力争把问题解决在萌芽状态。三是完善制度。州纪委制定了《关于实施纪检监察信访监督暂行办法》、修改完善了信访监督通知内容，库尔勒市纪委制定了《关于实施信访监督暂行规定》，其它县纪委也对信访监督的办理程序、适用范围、采取形式等做了具体规定。

（二）规范工作程序，完善信访监督形式。近年来，我们不断规范完善信访监督形式，对群众反映有一般性问题的党员干部采用早打招呼，早帮助，早解决，及时将群众监督转化为组织监督，避免小错误酿成大错误、个别问题蔓延成普遍现象。一是发信访监督通知书，做到早预防。对信访举报无具体线索的信件，我们本着“有则改之、无则加勉”的原则，向被举报人发放《信访监督通知书》，要求在规定时间内作出说明。2008年12月，群众反映州环保局一名领导在调任新单位后，将一辆车和驾驶员也一同带走，州纪委及时发出《信访监督通知书》，该领导立即退还了车辆和人员，并向组织写出的书面检讨。2006年以来，全州各级纪检监察机关共发信访监督通知书76份，较好地发挥了监督作用。二是实行信访监督谈话，做到常提醒。对有违纪苗头的党员干部，我们及时采取诫勉谈话、警示谈话方式，指出问题，提出要求，起到了较好警醒效果。2007年5月，群众举报反映州人大一名县级干部利用职务之便参与中介机构活动从中牟利，州委主要领导和纪委书记分别对其进行诫勉谈话，提出严肃批评，促其退还了中介机构的各类文书，并表示不再参与中介机构活动。2006年以来，全州各级纪检监察机关共开展信访监督谈话116人次，有效预防了党员干部违规违纪问题发生。三是健立廉政档案，做到重利用。为强化信访监督效果，严格干部队伍管理，州纪委对全州1000余名县（处）级干部、库尔勒市、和静县等纪委对所属乡（科）级干部分别建立了廉政档案，将群众反映党员干部的问题、采取的监督方式、监督的过程和结果以及民主评廉述廉的情况，逐人留底存档。每次干部调整，组织部门征求意见时，纪委坚持实事求是地提供被调整干部廉洁自律方面的情况，为组织部门选任调配干部及任前廉政谈话提供参考依据。2006年以来，通过运用干部廉政档案，全州先后有6名干部被免职或调离原工作岗位，有3名干部未获提拔使用。

（三）拓展工作领域，增强信访监督成效。为充分发挥信访监督的作用，我们积极拓宽思路，扩大领域，坚持把实施信访监督与加强党员干部教育管理，深化源头防范有机结合起来。一是强化党员干部教育。州、县市两级纪检监察机关紧贴党员干部思想实际，有的放矢地进行事前预防教育、事中警示教育和事后纪律教育，对其存在的苗头性、倾向性问题，面对面地打招呼、敲警钟，既对党员干部起到了监督、教育和警示作用，又及时处理了群众反映的信访问题。二是强化重点领域监督。对群众反映强烈的“热点”问题，我们坚持关口前移早监督、早纠正、早治理，避免引发信访问题。对教育收费、工程招投标、药品采购等工作，采取提前介入，把预防、监督、查处紧密结合，有效遏制了不正之风，信访举报明显减少。三是积极推行村务、政务公开。为畅通信访监督渠道，有效解决少数基层干部作风不民主、办事不公开以及财务管理混乱等引发群众上访的突出问题，在全州农村推行了村务公开、财务公开，建立了“民主日”、信访听证、信访举

报办事公开、村民代表议事等制度，加大群众参与监督力度，进一步密切了干群关系。

二、存在的主要问题

一是信访监督形式较单一。从近三年全州实施信访监督的总体情况看，信访谈话占49%，发信访监督通知书占32%，召开民主生活会和听取专题汇报只占19%。个别县市纪委仅靠信访谈话，信访监督形式比较单一，影响了监督的效果。

二是信访监督力度不够强。部分县市实施了信访事前监督，但缺少事中、事后等全过程监督，缺乏信访监督的跟踪回访，削弱了信访监督的力度。

三是信访监督程序不够规范。个别县市纪委在实施信访监督过程中，有的没有很好地履行报批手续，只是以一般的了解情况代替信访监督；有的明知党员干部存在信访问题也不提出严肃批评，点到为止就代替信访监督；有的在实施信访谈话时，没有做记录或归档等，监督的成效没有得到很好的延伸。

三、加强信访监督工作对策

（一）强化职能，进一步规范信访监督运作机制。一是进一步规范信访监督文书。对普通的信访件，指仅存在思想、工作、生活作风方面的，属于廉洁自律或不正之风范围内的，或一定时期、一定范围内出现的苗头性、倾向性的一般问题，发《信访监督通知书》，责成被举报对象就有关问题向组织作出书面解释；对经初核后确实存在不规范问题的信访件，发《信访整改通知书》，责成在规定时间内采取有效措施加以整改，事后进行督查抓落实。二是进一步规范信访谈话。对于群众举报属于一般性问题的，安排与被反映人或有关组织负责人进行谈话，责成当事人对群众反

映的问题当面向组织说清楚，并根据情况进行教育。三是建立专题民主生活会制度。根据群众反映的领导班子一定时期出现的苗头性、倾向性问题以及需要引起重视的问题，责成该单位召开领导班子成员专题民主生活会，在专题民主生活召开之前，派人到该单位，通过个别交谈，召开座谈会等方式，广泛听取干部、群众对领导班子及班子成员廉政勤政情况的反映，找准存在问题的症结，并将了解到的和已经掌握的问题向班子成员反馈，要求其在专题民主生活会上作出说明和整改。四是定期召开通报会。将一定时期反映党员干部思想、工作作风以及廉洁自律方面的问题，综合分析后上报本级纪委，由领导在相关会议上，讲情况、提要求，集体进行廉洁自律警示教育。

（二）多管齐下，形成信访监督的整体合力。一是在干部选拔任用方面，注重与组织部门的联系沟通。二是与检察院、法院、公安局、审计局、财政局、计生委、信访局等部门就加强党员干部监督工作建立联席会议制度,扩大信访监督的广度和深度，做到信息资源共享。三是与巴州日报，巴州电视台等新闻媒体宣传相结合，定期把群众来信反映的热点、难点问题摘要通报有关职能部门以及新闻单位，并适时组织新闻记者对职能部门解决信访问题的情况进行跟踪报道，增强工作的透明度，维护人民群众的知情权，增强监督的针对性。

（三）把握环节，切实提高信访监督质量。一是精心筛选。紧紧围绕巴州党风廉政建设和反腐败斗争的总体部署，选择那些比较真实可靠的，容易把握和认定的，群众关注的，影响面广的重点问题。二要精心组织。要根据不同情况采取不同的信访监督形式。三要认真审核，严格把关。根据群众反映的问题，被反映

人已经讲清楚的，可以作了结处理；问题没有讲清楚的，要求被反映人必须讲清问题；已经讲清但没有整改措施的，要限期整改；实施信访监督后，群众对相同问题仍有反映的，要进一步了解核实；对有错误但态度不好，拒绝接受信访监督的，要给予严肃批评教育，至直采取组织和纪律手段进行处理；在信访监督中发现有严重违法违纪问题的，要及时报请领导批准后转入立案调查。同时，对那些反映事实清楚、有调查价值的信访问题，不能简单采取一“谈”了事，要及时调查处理，以防案件线索流失。四要做到“五个结合”，即信访监督与加强思想教育相结合，与干部管理工作相结合，与查处案件相结合，与健全规章制度相结合，与健全党内民主生活相结合。

（四）加强学习，切实提高信访干部的工作能力。一是要认真学习实践科学发展观和党的一系列创新理论，提高政治敏锐性和政治鉴别力，不断提高处置信访问题的能力，学会从纷繁复杂的信访举报中选准、选好适宜信访监督的问题。二是要熟练掌握开展信访监督的对象、范围和程序，区别不同情况和不同问题，积极主动地提出建议，并按规定认真组织落实。三是要解放思想，开拓创新。根据形势的发展、任务的变化，积极研究、探索深入开展信访监督工作的新路子。