做好当前农村信访工作之我见

第一篇：做好当前农村信访工作之我见

做好当前农村信访工作之我见

目前，我国的改革和发展正处于战略机遇期，又是社会转型期。在这时期存在着种种错综复杂的矛盾，信访已成为当前农村部分群众要求调和矛盾，维护自身利益，落实有关政策法律的一种重要手段和方式。农民群众的呼声和要求，可通过乡镇信访渠道直接反映上来，把一些苗头性、倾向性的的问题，通过协调，化解矛盾，消除在萌芽状态。可见，我们一定要认清形势，统一思想，以实施新修订的《信访条例》为契机，以维护群众合法权益为核心，妥善化解人民内部矛盾，加强基层信访工作力度，为加快“四个梅州”和兴宁“三市”发展战略的实施营造良好的社会环境。

引发农民信访的原因众多，究其主要表现在利益受损、征地拆迁历史遗留问题和基层自身工作方式存在缺陷上，具体说来，就是农民的意外伤害、医疗保险、养老防老等最低生活问题得不到普遍保障；兴建基础设施、引资办厂征用土地，特别是征用农田，使农民失去生存根基，征地拆迁户补偿过低或被拖欠补偿款等，农民切身利益受损。有些基层班子不团结，群众意识淡薄，对百姓疾苦不闻不问，乡镇又缺乏对农村基层党组织严格有效的统一管理，造成群众对基层党组织不信任，遇到问题后，采取上访的方法要求解决成为必然。

为政之要，以民为本。记得有一位领导同志说过，抓发展必须抓稳定，抓稳定必须抓信访，特别要抓好基层信访。信访工作说到底是一项维护社会稳定的工作。面对错综复杂的信访案件，要做好农村信访工作，我认为：

第一，提高认识，增强信心。一是树立大局意识。从“稳定压倒一切”的高度出发，树立大局意识，充分认识做好新时期信访工作的重要性，把它列入重要议事日程。二是以情化解。对待群众信访必须做到有感情，有热度，设身处地为群众着想，积极寻求解决问题的办

法和途径，化解在萌芽状态。三是明确责任。加大“一把手”的落实力度，形成齐抓共管的工作局面。做好群体性上访预防，管好自家人，确保一方平安。实行领导干部包案制，把矛盾化解在基层，化解在当地。四是加强队伍建设。开展信访形势与任务、党的宗旨和各种类型培训教育，提高业务素质和工作能力。建立一套有效使用制度，用好用活信访干部，使这支队伍永葆生机。

第二，坚定决心，扎实工作。坚持做到四个“狠抓”。一是狠抓责任的强化。必须做到责任下移且要强化基层责任，结合当前开展的固本强基工程、“十百千万”干部下基层驻农村、“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动、“理想、责任、能力、形象”党员教育和保持共产党员先进性教育活动，发挥好第一道防线作用。发挥村委会以及工、青、妇等社会团体和群众性组织在民间纠纷的调节作用，以此达到控源治本之效。二是狠抓制度的建立健全。坚持领导信访接待日制度，坚持信访办公会议制度，通过定期或不定期地召开会议，掌握热难点问题，协调处理重大信访、疑难信访和突发性信访。三是狠抓力量的整合。信访工作不只是信访办的事，要充分发挥司法、国土、民政、派出所等部门的职能作用。要整合人力资源，整合信息的有效采用，形成最大合力。四是狠抓依法行政。要注重“以人为本”，提高行政管理相对人的法律意识，加大群众普法力度，增强群众的法律意识。要认真抓好国务院新修订颁布的《信访条例》的宣传教育，畅通渠道，逐步把信访工作纳入法制化轨道，引导群众依法信访，维护自身的合法权益，还有一些信访要引导他们走法律途径解决。

总之，做好当前农村信访工作，任务艰巨，责任重大，我们一定要以“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，坚持以人为本，在市委市政府的领导下，围绕“四个梅州”和“三市”发展战略，为建设和谐兴宁作出新的更大贡献。

第二篇：做好当前农村基层工作之我见

做好当前农村基层工作之我见

农村实施税费改革特别是“一免三补”政策，为农村改革注入了革命性的因素，广大农民得到了百年未遇的实惠，不仅从经济上改变了农民和国家政权的关系，也深刻影响着农村的经济基础和上层建筑，改变着农村基层政权建设。面对种种新机遇、新矛盾和新问题，农村基层工作如何开展，农村基层干部如何作为，成为摆在我们面前的一个重要课题。

一、当前农村基层工作面临的问题

（一）工作没抓手，四顾心茫然。随着“一免三补”政策的实施，多数镇村干部则是有喜有忧。喜的是，自己不再是要钱（收费）、要粮（农业税）、要命（计划生育）的“三要”干部，干群关系一下子缓和；忧的是，自己变成了“无权、无钱、无工作抓手”的“三无”干部，一时不知工作该怎么干了。由于权威感和优越感的丧失，使一些基层干部陷入一种无能为力的苦恼中；一方面，他们似乎还没有找到一种和农民平等的对话方式,一下子没了办法，出现了本领“恐慌”；另一方面，农业税减免后，干部失去了约束农民的把柄，管理农村、农民的“杠杆”没有了支点，加之老百姓的不信任，农村工作成了“难上难”，现在的基层干部的境遇是“姥姥不疼，舅舅不爱”，上级机关和领导说他们工作没干好不信任，群众也不买帐，现在的基层工作是，管理农民的权力削弱了，可用财力萎缩了，组织动员能力下降了，干部在农民面前伤了底气。

（二）债务缠身，进退两难。随着镇街建制调整，村居社的合并，镇村两级组织债务越来越多，日益严重的农村债务，已经把一些村干部套牢。不少村干部萌生退意，但由于担心自己在任时所垫付的欠款没有着落，只好在岗位上“坚持”着，当一天和尚撞一天钟，他们认为，至少干一天有一天的着落，要不然，自己退下去了村里不认帐那就更麻烦了。据了解，现任村干部和已经退居二线的干部，百分之八九十的都有“贷款”，常常听到一些农村干部埋怨说：“现在的基层干部不好当，基层工作就更难开展了”。

（三）公益事业难，一事一议款难收。农税减免后，农村公益事业的发展，成了基层干部颇为头痛的一大难题。过去，农村公益事业主要是从农业税或者其它各项收费中支付，农税减免后，这部份费用只能采取“一事一议”的办法，在得到村民代表的同意后才能向农民收取。但目前是许多村民对公益事业采取“事不关已，高高挂起”的态度，使农村公益事业的发展陷入困境。

二、形成当前农村基层工作困难的原因

农税免收后，给农村基层工作带来了新的困难和矛盾，就其原因有三点：一是由于农税免收，干部没了制约的手段，欠税等历史遗留问题变得更加困难，而这正是不少基层干部特别关心的问题。因为这些欠帐，很多是以前村干部为了完成上一级下达的任务，通过贷款、借款、甚至“抬杠”（借高利贷）来垫付的，欠税收不起来，而政策又让那些欠税的人一样得到补偿，原先老老实实交税的人感觉吃亏，基层干部得不到信任，这是目前农村工作面临的最大危机。二是由于集体经济薄弱，没有公共积累，为了所谓的完成任务而债台高筑，有的基层干部为了支付农业税而贷款1万多元，而那些贷款都是自己的名义贷的，因此，现在的村干部是不想干也得干，要不然这些饥慌怎么办？三是由于农村人口整体素质不高，公益意识淡薄，导致多数应由“一事一议”解决的农村建设无法开展，加之现在全家外出较多，即使是得到村民代表同意的公益事业项目，其收款工作也是一个非常难的问题，弄不好又是一个新的债务“窟窿”，因此农村公益事业发展陷入停滞状态。

三、新的历史条件下农村工作新路子

农村税费改革的实施，给农村基层工作带来了前所未有的震荡，面对财权、事权、用人权被大幅度削减的新形势，笔者认为，要做好当前农村基层工作，可以从三方面去努力。

（一）提高认识，转变观念

1、新的历史条件下，充分认识到抓好农村基层工作的重要性。农村基层工作好坏，直接影响到党在农村的根基。农村改革的推进，党在农村的方针政策的贯彻落实，农村经济发展和社会稳定，都离不开农村基层党组织卓有成效的工作。因此，抓好农村基层工作，已经成为促进农村经济发展和社会进步的重要之路。

2、巩固党的执政地位，充分认识抓好农村基层工作的必要性。农村基层工作是最基础的工作，直接关系到老百姓的切身利益，关系到党的执政地位和国家的长治久安。因此，做好农村基层工作，能够密切党

群干群关系，能够巩固党的执政地位，能够为老百姓创造一个和谐的社会环境。

3、全面加快小康建设的进程，充分认识抓好农村基层工作的紧迫性。从2000年到2020年是我国全面推进小康进程的重要机遇期，要保证全民小康，关键是农民奔小康。因此，要加快小康进程，就要加强基层组织建设，整顿软弱涣散的党支部，提高基层干部的综合素质。

（二）干部“充电”，强化素质

“打铁还需自身硬”。应对基层工作面临的种种挑战，关键在于提高党员干部的综合素质和能力，这已经成为不少基层干部的共识。目前，党的基层组织比较弱，能力不强，基层党组织断层严重，很多机构有名无实，各种规章制度不健全，因此，要采取多种形式，加强对农村基层工作的领导和对基层干部的培养。首先，要开展保持共产党员先进性教育，从解决群众对党组织、党员干部的“三信”入手，以重树群众对党的信仰、对党组织的信赖、对党员干部的信任为着眼点，激发基层党组织的活力，达到带领群众发家致富奔小康的目的。通过开展党员先进性教育活动，对缓解制约“三农”发展的现实矛盾，解决当前农村基层工作面临的一些困难具有积极作用。其次，加快对党员干部综合能力的培训。现在催粮催款的功能已经没有了，现任干部要成为老百姓的“服务员”，要真正为人民群众趟出一条致富的路子来，必须要集中补课，加强培训和自身学习，提高党员干部的整体素质，才能保证农村基层工作的顺利开展。

（三）功能转型，服务群众

农业税的取消也把基层干部从收款催款中解脱出来，给基层干部“转型”创造了条件。作为基层干部要逐渐从催种催收的“四季歌”中解脱出来，调整心态，转变角色，搞好服务，并带头闯市场，学技术，深入村社，为农民提供生产服务和技术服务，成为农民致富路上的“领头羊”。

历史在前进，人类在进步。随着改革的不断深化和发展，新情况、新问题、新矛盾层出不穷，要做好新时期农村基层工作，当好基层干部，必须强化学习，强化实践，强化经营管理，才能成为新时期复合型人才，才能做到立党为公，执政为民。

第三篇：浅谈如何做好当前信访工作

浅谈如何做好当前信访工作

当前，射阳县经济正快速发展，各类建设突飞猛进，经济发展与耕地保护矛盾日显突出，涉土信访与日俱增；如何解决信访矛盾，做好信访工作责任重大，任重道远，各级党政领导和信访工作者一定要用十七大精神武装头脑，坚持科学发展观，以人为本，开拓创新，积极探索当前信访工作的新思路、新措施、新办法。我认为，应当要做到狠抓环境到位，精细管理，机制健全才能切实解决信访矛盾平息。

一、坚持“三到位”，为信访工作创造良好环境。

高度关注和重视国土资源信访工作，在思想和行动各个方面要给予了强有力的支持，必须坚持“三到位”，在思想认识上重视到位，在领导精力上落实到位，在具体行动上关心到位，为信访工作创造良好的条件和环境。

一是坚持思想上重视到位。高度重视信访工作，努力为人民群众排忧解难，是认真践行以人为本、走科学发展之路的根本需要，也是做好社会稳定工作的重要组成部分。人民信访，不仅是我们倾听群众呼声的窗口，是我们了解社情民意的寒暑表，也是国土资源部门与广大群众之间的连心桥。只有充分认清信访工作的极端重要性，只有真心实意将其摆上位置，才能真正树立国土资源法律权威，塑造国土资源部门良好形象。因此，把信访纳入了全局工作目标考核序列，严格考评，兑现奖惩。在工作中要始终强调，倾听群众的呼声，采纳群众正确的意见，维护群众合法的权益，是国土资源部门应尽的职责和义务。唯有真心实意为群众着想，真心实意为群众办事，才能及时发现关系到群众切身利益的问题，才能够时刻体验老百姓的感受，才能认真对待每一起来信来访，而不是推诿、应付，甚至想法子对付。否则，久而久之，在群众中就会丧失信誉、丧失威信，让群众敬而远之，我们的一切工作就很难执行下去。

二是坚持领导精力上落实到位。在当前情况下，重视不重视信访工作，是检验领导干部素质高不高的重要标志；做好做不好信访工作，是衡量一个单位工作扎实不扎实的重要标准。一个不善于抓信访工作的领导干部，很难说是一个称职的领导者。要把信访工作列入重要议事日程，摆上重要位置，尤其是作为信访工作的第一责任人，更要带头抓信访工作，亲自批办重要的群众来信，接待反映重大问题的来访群众，过问重要的来信来访处理情况，认真组织查处重大信访案件。要积极支持信访部门的工作，为他们创造良好的工作环境，并帮助他们解决实际困难和问题。因此，应当做到重要信访一把手局长亲自阅批，一般信访分管局长件件阅批。认真执行领导定期接待和日常办信制度，确保领导精力落实到位。为将接访制度落到实处，一是可采取通过媒体公示，让群众普遍知晓。二是可专辟局长信访接待室。三是可落实好领导干部每月下访一次制度，凡信访量比较集中和信访问题反映较强的地方，由分片包干的局领导，直接到基层与群众面对面接触，释疑解惑。妥善解决信访问题。四是可采取上下联动，市、县局和基层国土所三级领导同时值班接访，局信访办、不定期赴各地突击抽查，确保对信访问题反馈快速、处置及时.三是坚持具体行动上关心到位。关键是要按照“谁主管、谁负责”的原则，切实落实信访工作责任制。一把手要亲自抓信访工作，对信访工作负总责，要认真履行稳定和信访工作第一责任人的责任，有效协调各方力量开展工作；分管领导对信访工作负有直接的责任，要具体负责抓好稳定和信访工作的落实。对群众信访，根据其情况和性质，尽量做到领导亲自接待、亲自批办、亲自督查落实，认真为群众解决实际困难和问题。专辟信访接待室、设专职具体从事信访的同志，做到以感情留人、以事业留人、以适当的待遇留人。给信访室以“尚方宝剑”，明确其对外以“国土资源110指挥中心”名义协调指挥，明确规定基层国土资源部门必须全力以赴处理该中心相关指令，并限时书面反馈或报告情况，从而切实提高信访部

门在信访工作中的协调和指挥能力。

二、落实“六举措”，对信访工作实行精细化管理

对信访工作实行精细化管理，五项措施促信访工作依法、规范、有序、高效进行。一是调整信访工作模式。首先，信访工作应当坚持属地管理、分级负责的原则。这一规定更加直接地明确了加强基层信访工作基础地位的重要性和必要性。“属地、分级”就是层层负责，其重点是信访问题发生地的最基层。比如遇到政策性很强，或最基层单位无法直接答复、处理的信访问题，按照这一规定，其单位负责人仍然不能一推了之，而应该认真做好信访人的思想工作，尽快向上级信访部门或相关部门反映，请求协助处理。“及时、就地解决问题”的规定，更加充分地强调了解决信访问题的时效及范围，即必须在最短时间内答复、解决与在信访问题始发地解决问题的两种相互依存的关系。信访受理的起始单位，尽可能由乡镇(街道)负责,相关国土所具体承办；信访人对乡镇处理意见不服的，由县国土资源局或县政府(相关分局具体承办)负责复查；信访人对复查意见不服的，由市局负责复核。实施该模式后，基层办信办访的责任和工作积极性明显提高。其次，严格落实“谁主管、谁负责”原则。局信访办公室作为归口管理机构，重点负责来访接待和信访受理、交办、转送、协调、报结、归档、业务指导、检查考评等事项，除上级交办的重大信访外，一般不再承担具体信访事务的调处。信访事项涉及的业务对口部门，负责对相关信访事项进行核查，提出书面答复意见，负责提供相关的业务资料，并配合信访办回复信访人。这样的操作模式，能真正实现上下协调、左右联动、全员办信办访的要求，特别在解决初信初访、提高办信办访效率上起到明显作用。

二是明确信访工作目标。“人要回去、事要解决”是信访工作的基本目标。对信访干部而言。衡量其是否真正承担起信访责任，首要问题是平息上访人员情绪，纯化信访矛盾，让其期盼而来，愉快而归。因此，要求信访人员应当必须做到：以亲和的精神风貌，笑脸相迎，和风细雨，四两拨千斤；对外能解释细致、记录清楚、答复准确、处理及时，对内能做到台帐完整、报结及时、统计准确。在此基础上，坚持把“事要解决”作为信访工作的根本出发点。群众到大市一级来上访，除了政策咨询、查阅批文等情形外，主要集中在举报违法用地、求决历史遗留问题两大方面。解决违法用地比较好办，移交执法部门依法查处。一般都能让群众满意息访，但处置历史遗留问题的难度很大。譬如，土地登记发证是目前我县国土资源信访总量中比例最大的一块，有些是群众私下购买农民拆迁安置房而不能发证，有些是开发商擅自提高容积率而不能发证，有些是多年以前划拨土地建造的商品房却要求领取出让土地使用证，有些是群众本身法制意识不强，认为只要有房产证，土地证有没有无关紧要，情况都十分复杂。

三是狠抓初信初访。基层是职工群众信访问题的发生地，也是大部分信访问题得以彻底解决的源头。要切实提高处理信访事项的效率，方便职工群众在本单位尤其是在基层提出信访事项，并及时得到解决，使职工群众在本单位提出信访事项就如同在其它任何地方提出一样，就必须要求各级党政坚持做好初信初访工作，不断加强对基层信访阵地建设和信访工作的重视程度，提高信访问题一次性办结率，更好的掌握工作主动权。一是着力推进信访首办工作责任制，把解决信访问题的责任落实到各单位职能部门，把好信访工作的第一道关口，防止把小问题拖成大问题。二是实行登记制度，建立初信初访台帐。三是实行督查制度，对初信初访的办理情况进行跟踪督查，及时掌握情况。四是实行责任追究制度，对初信初访办理不及时、不到位造成重复越级信访的将严格追究办理人的责任。

四是切实狠抓复信回访。“复信、复电、回访”是做好信访工作的突破口。坚持做到凡信访人具名的，一律给予书面答复意见，并由信访承办部门进行回访；凡联名信和上级交办的重大信访，原则上要召开信访听证会或回访座谈会。与群众面对面沟通，及时听取群众意见，有道理的自己改，应该查的马上查，并把改的情况、查的结果告知信访者。即使不属国

土资源部门处理的，坚持告知相关受理部门，做好引导解释工作。对个别不讲道理的信访者，也耐心、依法予以宣传解释。有些信访确实是群众不懂法，似懂非懂，或者不明真相，这就更需要与群众见面，依法耐心解释。

五是严格信访工作考评。把信访工作作为考核各级领导班子和领导干部政绩的一项重要内容，衡量一个单位领导执政水平的重要标志列入组织部门考核内容。射阳县结合平安单位创建，将信访工作列入申报平安单位一项重要标准，对发生信访问题没有及时解决，造成越级上访的取消单位平安申报资格。同时将信访工作完成的好坏作为单位评选先进，干部提拔评优选先的一项重要依据，对因工作不力、处理问题不及时，造成群众越级上访的责任领导和责任人实行责任追究。对不及时办理或不认真办理的及时催办和督办。对信访工作不敢负责、不会负责、不愿负责、不能负责等行为，分别给予批评教育、诫勉谈话，通过批评、组织处理以及党纪政纪处分。组织信访工作专项百分考评，考核考评结果与“执法模范乡镇”、“文明国土资源所”、先进个人等评优活动，以及个人的工资奖金挂起钩来，从而调动基层和具体工作人员的积极性，增强了各级办信办访的责任感。

六是强化办信办访规范化制度化建设。努力实现办信办访的规范化、制度化，也是工作的着力点之一。按照《信访条例》的规定和省厅的工作要求，结合射阳的实际，先后制订实施了督查督办、通报摘报、责任考核、领导接待纪要等一系列制度，尤其是新《信访条例》颁布实施后，射阳县及时制订了《射阳县国土信访工作程序(试行)》等制度，明确对群众提出的信访事项，受理还是不受，受理后在多长时间内办结，均要以书面的形式告知信访人，籍此严格规范办信办访行为。办信办访的规范化、制度化建设，最大限度地减少了以往工作中出现的推诿、扯皮和拖拉现象，从而大大地提高了办信办访的效率。随着办信办效率的提高，大量的信访矛盾得到了及时化解，大量的信访问题得到及时妥善的处理，这就为减少越级访重复访奠定了坚实的基础。

三、健全“三机制”。促信访工作水平不断提高

信访工作决不是通过短时期的集中整治活动和矛盾集中排查化解就能够一劳永逸的。做好信访工作，必须从机制创新入手，更新理念、改进方法、健全制度。从而推动和提高信访工作水平。

一是建立健全行政决策和政策制定信访评估机制。对涉及农用地转用、土地征收征用、国有土地出让、土地开发整理、采矿权和探矿权审批等行政许可行为，国土资源部门要认真收集群众意见，写出《信访评估报告》作为要件一并呈报；上级国土资源部门在审查报件时，要征求同级国土资源信访部门的意见。对可能引起重大社会矛盾的审批项目，要根据评估级别实行暂缓审批或取消审批。

二是建立健全信访问题排查化解机制。在国家和省、市的重要会议、重大活动、重要节庆日之前进行普遍排查；针对农村土地征用过程中在征地程序、补偿标准、补偿金分配和安置措施等方面可能出现的问题，在土地违法、权属争议、矿产资源探采等方面可能引起的矛盾，信访老户的动向，国家出台新法规、政策后可能出现的新情况、新问题，进行重点排查。日常排查每月不少于一次，集中排查每季度不少于一次。对排查出的问题，实行领导包案，明确责任单位和责任人，限期解决。

三是建立健全国土资源行为过失责任倒查机制。因决策失误、行为失当、执行政策不力、问题处理不及时、工作不到位等引发集体上访、重复上访、进京来省非正常上访和恶性上访事件，实行信访责任倒查，按制度严肃追究有关责任人的责任。由于工作人员行为失当造成的信访事项，要按照“谁主管，谁负责”的原则，由责任单位负责处理到底。

第四篇：做好消防信访工作之我见

做好消防信访工作之我见

自2005年公安机关开展“大接访”活动以来，信访工作的受重视程度达到了空前，各单位也纷纷选配了专职的信访工作人员，极大的提高了信访工作的效率，畅通了与人民群众沟通的渠道，切实解决了一大批信访群众的合理诉求，受到了社会各界的一致好评。下面笔者就自身的工作实践经验，浅析一下如何才能做好消防信访工作。

一、消防信访事项的特点及产生原因

信访, 是来信来访的简称，国务院2005 年修订的《信访条例》第二条的规定“是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动”。

自2005年以来，天津市公安消防局共登记信访事项3860余起，其中涉及安全隐患投诉举报的约占总数的85%，消防咨询的约占10%，不服火灾调查结果的约占3%，其它的约占2%，总的来说，消防信访事项主要呈现“三多一难”的特点，即：一是城镇居民小区消防车道被占用的问题多；二是居民楼公共通道乱堆乱放的问题多；三是公共聚集场所安全疏散出口、通道堵塞问题多。对火灾原因、责任认定不服的信访事项查处难。

要想做好消防信访工作，我们首先要明白消防信访事项的类 型及产生原因。《公安机关信访工作规定》第十八条第一款规定“各级公安机关受理信访人对本级公安机关及其派出机构和民警的职务行为反映情况，提出建议、意见或者投诉请求等信访事项”，由于消防机构除具有灭火救援的职责外，还肩负着消防设计审核、消防验收和消防安全检查的职责，而其中又以消防安全检查与群众的利益关系最为密切，因此消防信访主要是群众就消防安全隐患所进行的投诉举报。

从信访人利益及心理看，信访的产生类型可以分为切身利益访、公共利益访和私利访三类，下面逐一对三类信访的产生原因作以分析。

1、切身利益访：此类信访主要涉及居民小区的消防安全，其产生的原因主要有以下三点：

（1）消防设施损坏。根据有关部门统计，住房在整个使用期间的维修投入相当于它的初始投资的3至4倍。现在天津市老的居民小区大部分均存在消防管道老化、电梯超龄服务等一系列问题，加之多年来维修不到位并且超负荷使用，房屋都已进入全项目修理时期。按照天津市有关规定，天津市自2003年1月开始收缴商品住宅维修基金，并于2004年开始追缴自1996年7月24日之后售出住宅的维修基金，这就造成了1996年7月之前售出的住宅并没有专项的维修基金，而1996年7月之后售出的住宅又因追缴时间间隔较长，部分小区的维修基金也没有完全到位，由于这份历史的欠帐，对房屋进行全项目维修的资金显然不够，而现管理单位也难以承担。另外对于新建住宅小区，物业费 收缴不齐的现象普遍存在，物业公司对消防设施日常维护的资金投入严重不足，使消防设施不能达到良好的运转状况，消防设施如消防疏散指示灯、消防水带、消防水枪、火灾探测器等损失、丢失现象严重。有的消防设施甚至已经瘫痪，无法起到预防及扑救火灾的作用。

（2）公共部位的管理权责界定不清。目前，部分高层综合楼销售或承租给多家单位，多产权、产权与使用权分离的情况非常普遍。这就造成使用单位各自为政，高层综合楼消防管理无人牵头。留下的问题便是多方产权、使用单位不能履行自己的消防职责，共同维护大楼的消防安全。很多这类高层公共建筑采用的是物业管理解决这一问题的，但是目前物业管理还不正规，很多物业管理部门职责不明。在单纯追求利益的思想驱使下，物业部门不愿得罪业主，对业主公共行为的管理毫无力度，很多物业管理部门其实只能起到清理卫生、收管理费、水电费的作用，导致消防管理制度无从落实。而有的物业管理部门则更是认为物业管理与消防安全无关，由此便造成整幢大楼内无消防安全管理机构，往往消防监督人员到现场监督检查都很难找到消防安全的负责人，各方推诿扯皮。

（3）停车位规划不合理。随着人们生活水平的提高，私车拥有量也逐年增加，而相应的附属设施还没有完善尤其是汽车停车位，在目前新建高层住宅或小区考虑了此问题，建有地下停车场，但又因停车位价格问题其利用率不高，而老旧住宅小区原设计就没有考虑到停车的问题，所以大部分人将汽车停在住宅楼 下，不仅造成车道拥挤、通道被占用等问题，同时也给住户带来噪音、出行不便等方面的困扰。

2、公共利益访：此类信访主要为群众对社会公共场所存在的消防安全隐患问题进行的投诉举报。究其原因主要有两个方面：一是近几年来，随着消防宣传力度的不断加大，消防知识的普及范围越来越广，人民群众的安全隐患意识也在不断的增强，越来越多的人除对涉及自身利益的消防安全密切关心之外，也对社会公共场所的消防安全给予了极大关注。二是近年来，随着摊位费、柜台租赁费等逐年升高，商户的经营成本也在不断增加。个别商户为了追求自身利益的最大化，往往臵现行的法律法规于不顾，一味的侵占公共利益，甚至造成公共安全隐患。如：一些超市为了在现有的基础之上扩大经营面积，善自缩短货架间的距离，致使主通道达不到规定要求；有的商户私自将物品摆放于自己商铺门前的，致使通道不畅，达不到疏散要求，造成安全隐患；有的商户甚至利用商铺周围存在通道之便，私自占用部分通道用以搭建简易建筑。

3、私利访：此类信访主要是信访人企图利用行政机关的执法权达到自己的私利。其产生原因主要为以下两点：一是商户间的非正常商业竞争。所谓“同行是冤家”，尤其是临近的“同行”为了排挤对手，甚至采用非良性竞争手段，利用虚假举报等方式，企图通过有关部门来给对方增加麻烦或制造负面新闻。二是信访人与商户产生纠纷，为泄私愤，向有关部门虚假举报。

二、做好信访事项的基本方法 《公安机关信访工作规定》第十四条规定“各级公安机关信访工作机构是本级公安机关负责信访工作的职能部门。其主要职责是：

（一）登记信访事项，并受理属于本级公安机关管辖的信访事项；

（二）对所受理的信访事项按照职责分工转交有关部门、有关警种办理，或者自行办理；

（三）协调办理重要信访事项；

（四）承办上级机关交办的信访事项；

（五）向下级公安机关转送或者交办信访事项，并对其提交的办结报告进行审核；

（六）对信访事项的办理情况书面答复或者告知信访人；

（七）督促、检查、指导本级公安机关其他部门和下级公安机关的信访工作；

（八）对在信访工作中发现民警有违法违纪行为的，向有关部门转交并提出处理建议；

（九）研究、分析信访情况，开展调查研究，及时提出加强、改进公安工作和公安队伍建设的建议。”由此不难看出，要妥善解决一件信访事项，关键在于做好接待、转办、督办、答复四个阶段的工作。

（一）认真接待，倾听信访诉求。在接待群众信访时，要牢固树立“群众利益无小事，信访工作无小事”的思想，对群众反映的问题，要像对待办理执法案件一样，反复核实信访群众所反映的情况和问题，细致观察信访群众的身体语言，窥探其心理活动和隐藏的信息，能够对信访群众的来意和目的作出分析和判断，从而采取相应的处理方式，做到既不能简单应付，草率处理，也不能凭简单的表象和推测进行定性，要通过换位思考，认真倾听群众意见和要求，多一些理解和帮助，争取信访群众的信任，抓住其解决问题是最终目的的心理，以事实为依据，以法律为准 绳，真诚相待，取得信访群众的信任。

（二）严格查处，确保案件质量。要想信访事项得到妥善解决，最重要的是要保障信访事项的查处质量，对属于受理范围内的事项，承办部门要严格依法办事，切实履行职责，确保火灾隐患及时得到整改。对信访人因不满信访初查答复意见提出信访复查的，要抽调有关人员组成专案组，逐一对信访事项涉及的案件执法情况、信访初查情况等方面依法进行核查，并认真分析责任，对有责任的单位或个人，信访专案组要建议有关部门依法追究当事人的有关责任。同时，将信访工作纳入了局半年、年终考核验收标准和季度消防执法质量评查内容，对因查办工作不负责、不积极、拖延查办，造成群众不满意越级上访、重复上访的，除通报批评外，在年终考核验收和消防执法质量评查中给予扣分，造成重大社会影响的，取消查办单位达标资格，以充分调动各单位的信访工作积极性，确保信访事项的查处质量。

（三）及时答复，缩短查处时间。依法缩短信访办案工作时间、强化对群众初信初访的办理，要本着“急事急办、特事特办”的原则，分清轻重缓急，尽最大力量缩短查处时间，千方百计地提高信访办案质量和效率，避免群众在焦急中等待。有的同志简单的认为只要在法定时限内将信访事项办结就可以了，其实不然，举报者不仅仅满足于火灾隐患的消除，还迫切的希望可能威胁自己的火灾隐患能及时得到解决，这种心情是迫切的，所以举报者在一段时间内发现隐患没有消除，就会质疑消防的执法情况，甚至认为消防机构不作为，如果结果又达不到本人满意，就 会对消防机构产生抵触情绪，不但不利于信访事项的解决还可能就此引发新的信访。

三、做好信访工作的几点建议

（一）坚持以源头治理为切入点, 从根本上预防和减少信访问题的产生。

当前，消防部队中监督岗位编制不足，监督力量薄弱，对非消防重点单位的监督管理不到位，检查周期较长，甚至个别执法人员的业务水平不高，致使仅仅依靠日常消防监督检查并不能及时、有效的消除消防安全隐患。对此，群众只能通过信访形式向消防机构反映隐患，以达到维护切身利益或公共利益的目的。要想从根本上预防和减少信访事项的产生，笔者认为应该加强执法人员队伍建设，努力提高执法人员的法律意识和业务水平，同时加强对派出所的业务指导，并积极依托派出所、物业和居委会的力量，以达到及时发现和消除消防安全隐患的目的。

（二）实行属地原则，努力提高初信初访的查处质量。群众利益无小事。要认真对待每一封群众来信, 每一次群众来访, 重视解决群众反映的每一个问题, 抓早、抓小、抓苗头, 做到件件有回音,事事有落实, 决不能让矛盾累积和发展起来, 以致形成缠访、闹访或越级上访。要按照“谁过错谁赔偿，谁把关谁负责”的原则，把信访工作与执法监督和执法过错责任追究相结合。初信初访问题未妥善、及时解决，因执法过错、作风简单粗暴、工作失误导致信访事项发生，信访人越级上访、缠诉缠访的，要严格追究办案部门、单位领导和办案人员的责任，切实 通过严格的责任追究，增强各级消防执法人员的责任意识和大局意识，不断提高信访办案质量，力争将信访事项化解在基层。

（三）加强信访工作人员的队伍建设。

加强信访机构的人员配备，选调业务熟练、群众工作能力强的干部专职信访工作，使信访机构具备直接查处信访案件、核查执法案件的能力，彻底改变信访部门“传声筒”的现象。信访部门对受理的信访案件特别是认为处理有瑕疵的重点信访案件，可以直接派出人员调查、处理和解决信访问题，及时纠正和倒查追究相关责任。

第五篇：如何做好检察机关信访工作之我见

如何做好检察机关信访工作之我见

□ 蒙忠建

“防民之口，甚于防川”【释义：防——是阻止之意；甚——乃超过之说。就是说阻止人民进行批评的危害，比堵塞河川引起的水患还要严重。整句之意就是：指不让人民说话,必有大害。】当今时代，人类文明进步、社会科技发展迅速、媒体及网络众多、无线通讯发达、文化法律全面普及、人民群众自我保护意识明显加强，老百姓的生产、生活有了很大的提高。对于政府该作为不作为，不该作为而作为的；对司法该被追究法律责任而不追究，不该追究法律责任而被追究的，都是看在眼里，记在心里，容在脑里；加上社会的各种腐败现象，使得群众意见很大，心存不服，看不顺眼。于是就一张纸、一个电话、甚至是一个对话框、一天车程便往上告了。这应该是一个普通的社会现象。可是，一些地方党政领导害怕影响“社会安定”和提拔重用，或是为了在上级领导面前炫耀自己的“执政有方”，群众安居乐业，老百姓过着幸福的生活。要求不准出现上访现象，否则实行一票否决，拿领导是问！于是，一层压一层，一旦听说有人要上访，就犹如惊弓之鸟，如坐针毡，个个像热锅上蚂蚁，象公安机关“追逃”一般，对上访户实行围追堵截，不惜代价地对于群众的上访进行打压，坚决堵住，不准上访！例如一些省、市还在北京设立所谓的上访群众“接待站”，一旦发现就被遣送回来，其实就是一种打压方式，美其名曰“接待站”。于是，造成了群众与党和政府沟通的渠道不畅而形成的“堰塞湖”。甚至把社会矛盾、积怨象滚雪球一样越滚越大，矛盾不断加深。把党、政府和群众的关系弄得越来越紧张，沟壑也拉得越来越大。在这种情况下，作为国家法律监督机关的基层检察院，应该如何做好信访工作呢？笔者认为：

一、加强队伍建设，是做好检察信访工作的根本保证

（一）要提升学习力

党的十七大正式把建设学习型政党写进十七大报告中，证明“学习型组织”这一理论作为一门当今世界上最先进且行之有效的柔性管理理论，已经被我国所接受，并逐步推广至各级组织管理中去。对于肩负国家法律监督重任的检察机关来讲，建设学习型检察院是在新的形势下推进检察事业科学发展的迫切需要。以营造学习型的检察文化为载体，以争创先进检察院为目标，以“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动为契机，不断探索建设学习型检察院之路，推动检察院工作科学发展。检察队伍目前正处于一个挑战与机遇并存的变迁时代，难免会面临各种各样的诱惑。但是我们必须清醒地认识到，在创建学习型检察院的过程中，只有让干警的价值取向与检察事业的崇高理念相结合才能让学习型检察院建设的成果发挥最大的作用，只有让干警们在工作中体会到自己作为检察队伍的一员肩负的重大责任，才能更好地激发大家的学习热情。创建学习型检察院的根本在于检察院整体学习力的提高。因此，用中国特色社会主义理论体系武装检察干警的思想，正确把握检察事业发展的根本方向，既是学习动力的体现，也是建设学习型检察院的出发点和落脚点。同样，作为检察机关的信访工作，也必须加强政治理论和业务学习，才能不断提高执法水平和接待能力，把信访工作做好。

首先就是要加强政治理论学习。毛泽东同志早就说过：“政治史统帅是灵魂”；“没有一个正确的政治观点，就等于没有灵魂。”；“政治工作是一切经济工作的生命线。”由此可见，在我国政治工作是何等的重要。那么，要想把政治工作搞好，就要有一个适合政治工作的理论作指导。有了理论作指导执行起来就有目标，就不会偏离方向。目前政治理论要学些什么呢？一是要明确理解马列主义、毛泽东思想真谛与内涵；二是要深刻领会邓小平建设有中国特色社会主义的理论体系；三是要掌握好 “三个代表”的重要思想精髓；四是要学透科学发展观的精神实质；五是要贯彻执行好党的十七届十七中全会精神和改革开放以来的行之有效的路线、方针、政策等。所有这些都是指导检察工作实践的基本原则和方法论，也是历史的总结，检察机关的信访工作更是不能没有它。

其次就是要全面学习现行的各种法律法规，做到融会贯通，运用自如，有效地指导日常办案工作；学习新修改和准备实施的《刑事诉讼法》；时刻注意党和政府在路线、方针、政策方面的新思路、新动向、新举措。只有这样才能有效地推进信访工作向前发展，更好地为人民服务。抓好检察机关队伍建设，提高干警的思想素质和执法水平，就必须进一步加强政治理论和检察业务的培训学习。检察机关控告申诉部门是检察机关的窗口，同人民群众有着密切联系，处理好群众来信来访，是关系到维护社会的稳定、确保公正执法的重要举措。检察干警职业道德、政治素质和业务能力的高低是直接影响到检察机关在人民群众心目中的形象。因此，特别是从事控告申诉工作的检察干警，除了要有很好的职业道德修养外，还必须进一步加强政治理论、业务知识的学习；全面掌握党的各项路线方针政策。树立正确的人生观、世界观和价值观，不断增强大局意识、全局意识，做好本职工作的责任感。不断提高自身的法律监督能力和化解矛盾纠纷的能力。在工作中，热诚接待，耐心回答来访者所提出的问题，做到有根有据、有板有眼地作好解释工作，做到‘晓之以理、动之以情、持之以恒’。让群众带着不服和怨气进来，得到明白、理解、高兴而归。这样就必须要有大量的工作经验、文化知识、全方位的工作能力才能做到的。工作不能满足于现状，只力求于自己在位时不出问题就行了，要不断的学习。同时，各级检察机关还应该加大对控告申诉部门的重视，无论是在人员配置、资金投入和技术装备上都应该进一步加大，对控申部门不讲要高看一眼厚爱一度，要把它与其他业务部门同等看待，要关心他们的政治待遇，尽快给与落实信访工作应有的补贴。千万不要做那种：“爱马好爱马不吃草”的工作理念。只有这样才能把信访工作做得更好，才能将信访诉求解决在基层，消除在萌芽状态。

（二）要增强责任感

近年来，随着市场经济的发展，我国社会经济各个方面发生了深刻的变化，出现了诸如贪污腐败、拜金主义、享乐主义等负面现象，一部分干警对人生价值追求失衡，精神空虚；个别检察干警为民执法的理想淡化，一切向钱看，越来越缺乏强有力的业务竞争、技术竞争意识。有许多人认为，检察工作有法可依、有章可循，业务上只要过得去，过不过得硬无所谓，可以当太平官，吃太平饭，根本没有危机感。

司法腐败这一严重侵蚀政法队伍的毒苗，不同程度的也侵蚀到了检察队伍中。一少部分干警在利益的驱动下，理想信念动摇，宗旨观念淡薄，价值观念扭曲，使检察机关的形象在社会上受到了一定的影响。“为谁执法、为谁服务”的问题得不到解决，廉洁自律、忠于职守、严格执法只是挂在嘴边的口号。因此，要不断增强检察干警的政治责任感，从讲政治的高度充分认识肩上的担子。俗话说：“打铁先要自身硬”。作为国家法律监督机关的检察干警，先要看自己是否站得直、行得正，只有自己站直了、行正了，才能理直气壮的大胆地工作。然而，加强检察队伍建设是检察机关的一项基础性而又长期的工作，并非是一朝一时的事情，要做到常抓不懈，通过树立典型、弘扬正气，赶学先进、严格考评，激发创新精神，要更多地鼓励和重用爱干事、愿干事、能干事的干警，不断增强检察机关活力、凝聚力。对那些蒙混过关、敷衍塞责、应付了事的人要用制度和纪律来进一步加以约束。必须倡导“有为才有位”的工作格局。

建设一支高素质的检察队伍，是一项十分重要而紧迫的任务，提高队伍素质既是做好检察工作的现实要求，也是全面履行“强化法律监督、维护公平正义”职能的需要，更是政法干警核心价值观的取向问题。要建设好这样一支检察队伍，作为检察机关领导班子的思想政治建设更加尤为重要。领导班子思想政治建设问题解决了，才能带头因势利导地带领干警，解决“为谁执法、为谁服务”的根本问题，做到廉洁自律、忠于职守。

三、摆正位置，是开展信访工作的关键

宪法规定，人民检察院是国家的法律监督机关。人民检察院依照法律规定独立行使检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。最高人民检察院对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责。地方各级人民检察院对产生它的国家权力机关和上级人民检察院负责。由此可以看出，人民检察院的法律监督就是对法律的执行和遵守情况实行监督，它是国家为维护法制统一和法律的正确实施而赋予检察机关的一种特定的权力。又是一项重要的社会主义法制活动，是社会主义法制系统中保障和促进立法、执法、守法之间相互协调发展的重要环节。

在党的十五大时就已经明确指出：要依法治国，发展社会主义民主政治。依法治国必须加强权力监督制约机制建设。法律赋予检察机关法律监督权，检察机关要摆正自己的位置，正确行使人民交给的权力，努力提高自身的素质，壮大检察机关的声威。我国民主法制建设实践证明，如果权力得不到有效的监督和制约，就难以防止权力的滥用，再好的法律和制度也会因为得不到遵守而形同虚设。因此，必须重视发挥人民群众监督的重要作用，形成制约权力滥用的体系，形成与社会主义市场经济相适应的良好氛围，才能保证我国社会主义法制建设朝着健康有序的方向发展，实现依法治国。

中央综治委副主任、中央政法委副秘书长、中央综治办主任陈冀平同志强调，要准确把握公正廉洁执法工作中的突出问题，着力解决为谁执法、为谁服务的问题，就必须进一步强化执法为民意识、端正执法理念、细化和规范执法标准，加强执法公开化、透明化。政法部门各级领导干部要深刻认识政法工作面临的形势和任务，积极探索执法工作规范化、制度化、科学化的有效措施，深入扎实推进公正廉洁执法工作。一是进一步增强深入推进公正廉洁执法的责任感和紧迫感。要从当前执法工作面临的新形势新情况出发，紧紧抓住影响公正廉洁执法的关键环节，下大力气解决制约公正廉洁执法的突出问题。二是进一步明确工作思路。要紧密联系各地实际，认真查找执法理念、执法制度、执法监督、执法查究等方面的问题，同时要有抓手、有载体，推进公正廉洁执法取得实际效果。三是进一步把握了有效措施。加强对执法工作的领导，是党对政法工作领导的重要切入点，也是党委政法委的重要职责；基层政法机关的执法活动与人民群众的切身利益密切相关，坚持公正廉洁执法，是保持党的先进性、维护党和政府良好形象的重要措施。

那么，检察机关应该在上述要求的基础上，依照宪法和法律的规定，做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。”不能脱离实际、不脱离社会、不脱离群众地开展工作，更不能超越法定的职责。不能把和谐作为幌子、把人性化作为帽子、把宽严相济作为榜子来削弱严格执法，把手中的执法大权当做儿戏为我所用，办人情案、关系案，捞取利益，损害法律的严肃性和检察机关的权威性„„

四、排忧解难，是体现检察信访工作服务群众的宗旨 来信来访工作是党和政府联系群众、关心群众、服务群众的桥梁，每为群众解决一个困难、处理好一个问题，就是等于送去了党和政府的一片关怀；每化解一个矛盾，就是等于为党和政府分担了一份责任。怎样才能设身处地为来信来访的群众排忧解难呢？笔者认为：

首先，对群众来信反映的问题与对来人访问反映的问题都要一视同仁，不能厚此薄彼。对于来信反映诉求的群众，虽然与我们不是面对面的，我们听不到他们的声音，但是我们能看到他们的心声。他们之所以来信而不来人，这里面很复杂，或许他们的事情很多，根本抽不开身，试想他们在忙什么呢？因为他们在辛勤的耕耘、在为这个社会创造财富，种田种地、建造房屋、修建道路、养殖畜牧等等。他们的信或许是在三更半夜才写好的，哪怕就是一页纸，对他们来说也可能费了九牛之力，或许是去求了三五个人来回帮写和修改过的。如果他们不觉得是冤枉的，他们还愿意去费这个心吗？因此，我们作为人民的公仆，没有理由对他们的信访搁置一边，或者马虎对待！如果换位思考，我们想得到什么样的结果也正是他们所想得到的。所以，我们无论对任何一件来信来访都应该引起高度重视，认真阅读和分析，在规定的办案时间内给于答复，甚至要尽可能快给予反馈。答复要尽可能做到于事、于情、于理、于法，给他们自己知道自己在哪方面有情、有理、有法或无情、无理、无法。要做到事事有答复件件有着落，给他们的消化系统调整好，使他们有一个很好的精神状态去做他们该做的事情，社会自然就会安定，老百姓自然就会安居乐业，群众上访和闹事就会自然平息。

其次，对于群众来人来访的问题，我们必须端正态度，认真做到“五个一”（即：一副笑脸相迎、一杯茶水相待、一把椅子请坐、一片热情办事、一句好话送人。）接待法，并分门别类地针对他们的年龄来阿公阿奶、阿伯阿婶、叔叔阿姨、阿哥阿姐、阿弟阿妹什么地进行称呼，然后温言细语地慢慢问一些生产、生活、家庭情况，逐渐进入主题，问起来访的缘由。这样，一是去掉他们对我们的恐惧和防备心理，有一个宽松的心情来和你讲话，使他们讲话词能达意，我们也容易听懂他们想要表达的意思；二是让他们觉得我们和蔼可亲，值得信任，愿意跟你讲出心里话，这样才能得到全面了解。否则，他们就是报喜不报忧，有利于他的就讲，不利于他的就不说，很不利于问题的解决。这个问题解决了就会减少很多工作时间和诉讼成本，我们跟群众的关系就不会紧张，我们的社会形象就会自然好，群众就会自然拥护。

我们做为人民的公仆，千万不能和群众摆架子。认为自己手中有权，别人有求于自己，自己可以高高在上、目中无人，就像蝼蚁爬粉墙天地我中央，要理不理。冷、硬、横、推，驱‘鬼’出门了事；消极刁难，事情不一次交代清楚，今天说缺这个材料，明天来又说缺那个材料；材料齐全了又说办事的人不在家再等等；要不就说来早了，还没到时间，要不就说来晚了，早点你到哪里去！要知道我们手中的权力是属于人民的，不管你是自己拼打争取得来的；或是跑官、行贿得来；还是因为‘一人得道，鸡犬升天’来的。到了这个方寸之间，只是有了工作的机会，不是骑在人民头上的官老爷，你还是属于人民的公仆，因为是人民在用血汗来养活你的，你就必须做这个公仆，为他们服务。除非你不在这里，自然会有别的人在这里当这个公仆，为人民服务。

作者通联：环江毛南族自治县人民检察院控告申诉科科长：蒙忠建

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