浅谈如何做好当前公安信访工作

第一篇：浅谈如何做好当前公安信访工作

浅谈如何做好当前公安信访工作

休宁县公安交警大队 叶建平

古语云：“囹圄空虚公事减，州家无事更心宽。”这既是古人治国理政的经验之谈，又是现代社会管理目标所需研究的一个课题。为了维护公安访情持续平稳，公安机关在做好安全保卫工作的同时，需要大力解决信访问题，以创造和谐稳定的社会环境。本文以一个基层民警之视角，就当前信访工作的主要特点、公安信访工作存在的主要问题及妥善做好公安信访问题的有效对策作一粗浅剖析。

一、当前信访工作概括起来的主要特点

(一)集体上访多。主要反映在两个方面：一是企业职工集体上访多。对经济发展较为滞后的山区县广大企业职工而言，面临着下岗分流、劳动就业、福利待遇、养老保险等一系列关系到自己切身利益的问题，大批职工成群结队上访县政府、信访局以及政府各部门；二是农民集体上访多。主要涉及扶贫资金的正确使用、村务管理和再发展的问题。

(二)联名上访多。一是普遍反映县、乡领导和部门负责人、企业法人代表腐败问题，不关心群众疾苦，不照顾群众利益；二是用党和政府的扶贫政策搞交易，坑害贫困户；三是反映部门负责人由于处理治安、道路交通事故、交通运输、工商、市场管理、税收、房改、拆迁安臵等工作做法不公；四是反映企业法人只顾个人利益，不顾员工得失，工不计时、劳不计费，造成职工停工罢工，联名投诉、聚集上访事件时有发生。(三)越级上访多。诸如：对治安裁决、法院判决、劳动仲裁、扣押查封等法律关系，对重点工程移民的安臵，对山林、土地、水利、房产等切身利益等等，主管机关传阅信访材料周转时间长，办结速度慢，办事效率低，久拖不决，受理后久不作答复，导致群众越级、重复上访多。

(四)指控对象多。从信访材料的归类来看，群众指控的对象和涉及的范围，遍及全社会的方方面面，主要有使农民负担过重的政府各部门及相关机构，有涉及执法、司法处理不公的公、检、法、司以及行政执法部门，有事关农民利益的农村工作部门，有关系职工切身利益的企事业单位，指控的对象有各级政府领导，县、乡领导、部门负责人，企事业法人代表以及国家工作人员，也有乡、村、社区负责人和涉及公民利益的当事人。

(五)突发事件多。目前，城乡群众的上访已不是个人现象，只要有人发动，响应者甚多，并且聚集时间短、速度快，极易扩大事态，酿成突发事件，造成恶劣影响。

(六)信访积案多。从城乡县的情况看，信访积案的形成主要来自三个方面：一是机关化作风的严重泛滥；二是责任心不强、素质不高，工作能力有限；三是部门与部门之间推诿扯皮，使很多群众重复上访、多次上访或越级上访，造成信访积案多。

二、客观评析当前信访工作存在的主要问题

随着经济社会的发展和城镇化建设的快速推进，引发了诸多社会矛盾，造成信访问题增多、集访人员增多，处臵难度增大，特别是在新的发展时期，面临各种挑战，带来了不小的压力，主要表现在以下几个方面：

（一）公安机关在执法观念上认识不到位

一是重实体轻程序，公正意识有偏差。有的民警对法律法规一知半解，对法律条款不能正确把握，不按规定向当事人公开办事程序，对法定程序随意理解，还在程序上刁难当事人，自己喜欢怎办就怎办，各行其是，敷衍塞责，得过且过，结果是程序违法的问题不断发生，屡屡败诉。

二是重打击轻保护，权利意识有偏差。目前，公安机关和民警执法中，重打击轻保护，重惩罚轻教育问题时有发生，怕漏不怕错，离开保护讲打击，往往容易伤及无辜或忽视甚至损害当事人合法权利，包括违法犯罪嫌疑人的合法权利。

三是重经验轻素质，工作态度有偏差。在工作中常常凭经验办事，办案取证大而化之，不注重证据的正确搜集，不注重案件细节的仔细甄别。加之信访部门的工作人员缺乏实战工作能力，业务不熟，对政策法律知识把握不准无法准确回答社会群众的上访问题。

四是重管理轻服务，宗旨意识有偏差。在公安工作实践中，有的民警未能牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念和深刻体会“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来到群众中去”的实质。少数民警法律意识、证据意识淡薄，感情冷漠，责任心不强。

五是重权力轻监督，责任意识有偏差。当前，少数民警认为监督是束缚手脚有反感心理，认为监督是干扰办案，故意找茬，没事找事，持一种抵触情绪。同时，监督保障机制没有充分发挥作用，对执法问题的监督纠正力度不够，有的方面失之于宽，失之于软，该追的不追，该究的不究。

（二）公安机关在执法办案上不规范

一是执法随意。一些民警受“人情”、“关系”的干扰，在执法中存有一定的随意性。如偏听偏信、降格处理、变更处罚措施等。

二是利益驱动。一些执法部门违法创收，有执法权力“商品化”现象，乱收费、乱罚款、乱扣押的现象时有发生。

三是推诿扯皮。个别执法部门对人民群众报的“小案”，常常采取推诿、拖延或漠不关心的态度，甚至“踢皮球”，推向基层或者其他部门。

四是取证草率。有的办案民警对证据该取的不取，该固定的不固定；有的甚至将物证、书证遗失掉；极个别的仅凭口供、证言就草率定案结案。草草取证，草草办案，草草结论。

五是程序违法。有的该使用传唤证传唤的不使用，口头“交待”；有的不仅随意扣押物品，还打“白条”；还有的不依法告知犯罪嫌疑人、当事人应享有的权利。

（三）城镇和农村群防群治措施落实不够

一是基层政权组织职能弱化。部分镇、村的基层组织形同虚设，没有真正发挥作用，不能对当地的矛盾纠纷和治安隐患做到正确化解和排除，不能把问题解决在当地，解决在萌芽状态。二是情报信息不准，帮教工作做得不够。一些对共产党执政居心不良者，特别是劳教、刑释人员，以及“法轮功”残余分子唯恐天下不乱，伺机作祟，煽风点火，挑起事端，制造矛盾，上访等群体性事件时有发生。

三是合理疏散和引导农民再就业工作不够。特别是对企业改制下岗、土地征用、城市房屋拆迁、“三农”问题、移民安臵等问题，宣传教育动员发动做得不够，群众的根本利益没有很好解决，造成后遗症。

三、妥善把握处臵公安信访问题的有效对策

（一）认真对待初信初访，严格信访受理环节。

胡锦涛总书记指出，要把正确处理群众来信来访的过程，变成密切联系群众的过程，变成疏导群众的过程，变成为群众排忧解难的过程。在接待受理案件时，要针对具体情况，仔细分析研究，提出解决信访问题的办法和意见。树立“群众信访无小事”的思想，对群众初信初访反映的问题，要抱着把信访案件当作刑事、治安案件办的认真负责态度，反复核实群众所反映的情况和问题，不能简单的凭表象和推测进行定性，要通过换位思考，认真倾听群众意见和要求，多一些理解和帮助，争取当事人的信任。要抓住其解决问题是最终目的的心理，春风化雨，润物有声，有效的化解怨气，解决矛盾，把党和政府的温暖送到每一个上访者的心坎上。

（二）定人包案各负其责，严格信访办理制度。实行严格认真办理制度是信访问题能否得以解决的关键环节。在办理信访案件时，严格按照《公安机关信访工作规定》的要求，切实维护党和群众的利益。对一些疑难信访案件和重大信访案件，要形成工作责任制，定领导，定专班，定时限，定要求，包到底。要做到问题不化解，专班不能撤。对办理环节中的每一项工作措施，要细之又细，慎之又慎，避免因一时的疏忽致使前功尽弃。在重大疑难信访案件的办理上，要有问题不解决不撤兵的信心，有群众不息诉不罢休的决心，始终以积极的心态去面对群众，解决群众实际问题。

（三）坚持回访与民交流，严格信访督导职能。

按照《公安机关信访工作规定》第三十五条的规定：各级公安机关信访工作机构对本级公安机关有关部门或者下级公安机关在处理信访事项中有下列情形之一的，应当及时督办：应当受理而拒不受理信访事项的；未按规定程序办理信访事项的；未按规定的办理期限办结信访事项的；未按规定反馈重要信访事项办理结果的；办理信访事项推诿、敷衍、拖延的；不执行信访处理意见或者复查、复核意见的；其他需要督办的事项。同时，公安机关信访工作机构对所督办的事项应当提出改进建议。加强上级督导和法制督导是确保工作落实的有效手段。上级部门要加强对下级信访工作的指导，在指导中督促，在督促中指导，不能只指导不督促，也不能只督促不指导。对信访工作情况，对已经结案的要跟踪回访，对办案质量实行查漏补缺，防止出现反复。要强化信访部门对同级其他业务部门的纠错监督权，将监督关口前移，抓住苗头性、倾向性问题，加大事前、事中监督力度，逐步从侧重事后监督转向事前、事中、事后监督有机结合，努力把各种问题解决在萌芽状态。

（四）制定目标评先创优，强化信访责任落实。

公安机关办理信访案件必须制定目标，坚持考核，强化责任落实。应当将信访工作绩效纳入领导班子和领导干部考核体系、执法质量考评体系和人民警察考核体系。公安机关应当将信访事项是否解决在本级公安机关、解决在当地，作为绩效考核的重要依据。把信访工作的好坏与各级公安机关领导的政绩、晋级升迁挂钩，与单位和部门的评先创优挂钩。要提高考核的有效性和权威性，增强考核的约束力，通过考核全面带动信访工作责任制的落实。对公安信访部门的工作职责和任务，要科学的进行界定，制定出具体的部门信访工作责任目标量化考核办法。

（五）奖惩兑现提高质量，激发信访工作活力。

提高执法水平和办案质量，是源头治理信访问题的治本之策，也是树立公安机关良好形象的治本措施。要提高信访工作的地位，就是要充分发挥奖惩的先进导向作用，对信访工作的奖惩与公安机关的其他业务工作配套同步，以此来激发做好信访工作的活力。要强化信访工作的严肃性，对群众反映的问题，经核查属公安民警不作为或违法违纪行为的，要坚决纠正，并对责任单位和责任人实行责任追究。对信访人态度粗暴、推诿扯皮、徇私枉法，以及限制上访、压制上访甚至打击上访的，要依法依纪严肃处理，绝不袒护。要大力宣传公安机关坚持执法为民、做好信访工作的先进典型，大力宣传开展集中处理群众信访问题工作取得的成效，进一步树立公安机关和公安民警的良好形象。

（六）加强教育提高素质，落实信访责任追究。

信访工作必须建立领导责任制、信访部门责任制和办理信访案件责任制等一系列信访工作责任制度。首先要加强经常性的职业道德教育和法律业务知识的培训，不断提高思想政治素质、法律素质和业务水平，增强依法办案能力，在素质上保证尽量少出错和不出错。其二要实行执法过错责任追究制。按照《公安机关信访工作规定》第三十八条的规定：公安机关因下列情形之一导致信访事项发生，造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照有关法律、法规、规章的规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：超越或者滥用职权，侵害信访人合法权益的；应当作为而不作为，侵害信访人合法权益的；适用法律、法规错误或者违反法定程序，侵害信访人合法权益的；拒不执行信访处理意见或者复查、复核意见的；其他导致信访事项发生，造成严重后果的。必须以严密的制度和纪律，保证不出冤假错案。

（七）加强协作形成合力，落实信访协调制度。

公安信访工作涉及面广，错综复杂，解决信访问题仅靠公安部门的力量是不够的，必须动员全社会的力量，运用政策的、法律的、经济的等多种手段，实行综合治理。比如在处臵因企业改制中形成的企业与职工的利益冲突，因城市整体规划搬迁户与当地政府之间的利益冲突，因农村土地收益分配中集体与农户、农户与农户之间的利益冲突等等，引起的信访案件，必须在党委、政府的领导下，组织经济综合部门和司法行政部门、社会保障部门共同参与，部门联动，整体互动，协作配合，综合治理，使闹访者看到，各级各部门依法公开、公正处理信访问题的决心，彻底打消少数别有用心人利用信访伺机作乱、伺机欲利的念头，妥善处理聚众信访案件。及时分析研究公安信访工作的新形势、新特点，查找工作不足，剖析深层次并带有普遍性、规律性的问题，研究提出从源头上进行有效预防和治理的对策措施，使协调机制在信访工作中发挥出最大的作用，以公平保和谐，取得人民群众满意的实际效果，保障人民群众的根本利益，维护社会稳定。

（八）减少民怨转化理念，创新信访思维模式。

重视异己的民众力量，领悟“水可载舟，亦可覆舟”的深刻道理，追求“囹圄空虚公事减，州家无事更心宽”的社会管理目标，既是古人治国理政的经验之谈，又是现代社会建设所需研究的一个课题。在构建和谐社会的过程中，我们要进一步弘扬和创新毛泽东同志在1956年大力推崇的浙江省诸暨县“少捕人、多调解”的“枫桥经验”，大力加强各级司法调解特别是基层司法调解工作，整合乡镇（街道）行政资源，努力建立集信访、政法、综治、司法、调解为一体的乡镇（街道）综治中心，把发生在城镇街道、乡村社区、邻里弄巷、房前院后的日常生活矛盾，通过调解劝导，消化人际积怨，防止小事变大事、民事变刑事的矛盾升级，以钝化矛盾的和美之举促进社会成员和睦相处。“少捕人、多调解”，不仅要体现在信访实践、司法调解实践中，大量而艰巨的是要体现在公安、维稳、政法实践中，避免一些人异化为与社会对立的人，把对抗政府、反对社会、对现实不满的因素降到最低限度。要切实总结一些非直接利益的人参与群体性，而借民怨、发民愤、借机闹事的教训。另一方面，要坚持司法公正，深化普法教育，提高执法水平，强化民主制度建设，加强地方立法，实行依法行政，健全监督体系，加强社会建设和管理的法制建设，坚持和完善法治与德治并举、惩处与转化并重的双轨运行机制，着力转化社会不和谐、不稳定因素，把政治文明与社会文明推向一个新的高度。

第二篇：浅谈如何做好当前信访工作

浅谈如何做好当前信访工作

当前，射阳县经济正快速发展，各类建设突飞猛进，经济发展与耕地保护矛盾日显突出，涉土信访与日俱增；如何解决信访矛盾，做好信访工作责任重大，任重道远，各级党政领导和信访工作者一定要用十七大精神武装头脑，坚持科学发展观，以人为本，开拓创新，积极探索当前信访工作的新思路、新措施、新办法。我认为，应当要做到狠抓环境到位，精细管理，机制健全才能切实解决信访矛盾平息。

一、坚持“三到位”，为信访工作创造良好环境。

高度关注和重视国土资源信访工作，在思想和行动各个方面要给予了强有力的支持，必须坚持“三到位”，在思想认识上重视到位，在领导精力上落实到位，在具体行动上关心到位，为信访工作创造良好的条件和环境。

一是坚持思想上重视到位。高度重视信访工作，努力为人民群众排忧解难，是认真践行以人为本、走科学发展之路的根本需要，也是做好社会稳定工作的重要组成部分。人民信访，不仅是我们倾听群众呼声的窗口，是我们了解社情民意的寒暑表，也是国土资源部门与广大群众之间的连心桥。只有充分认清信访工作的极端重要性，只有真心实意将其摆上位置，才能真正树立国土资源法律权威，塑造国土资源部门良好形象。因此，把信访纳入了全局工作目标考核序列，严格考评，兑现奖惩。在工作中要始终强调，倾听群众的呼声，采纳群众正确的意见，维护群众合法的权益，是国土资源部门应尽的职责和义务。唯有真心实意为群众着想，真心实意为群众办事，才能及时发现关系到群众切身利益的问题，才能够时刻体验老百姓的感受，才能认真对待每一起来信来访，而不是推诿、应付，甚至想法子对付。否则，久而久之，在群众中就会丧失信誉、丧失威信，让群众敬而远之，我们的一切工作就很难执行下去。

二是坚持领导精力上落实到位。在当前情况下，重视不重视信访工作，是检验领导干部素质高不高的重要标志；做好做不好信访工作，是衡量一个单位工作扎实不扎实的重要标准。一个不善于抓信访工作的领导干部，很难说是一个称职的领导者。要把信访工作列入重要议事日程，摆上重要位置，尤其是作为信访工作的第一责任人，更要带头抓信访工作，亲自批办重要的群众来信，接待反映重大问题的来访群众，过问重要的来信来访处理情况，认真组织查处重大信访案件。要积极支持信访部门的工作，为他们创造良好的工作环境，并帮助他们解决实际困难和问题。因此，应当做到重要信访一把手局长亲自阅批，一般信访分管局长件件阅批。认真执行领导定期接待和日常办信制度，确保领导精力落实到位。为将接访制度落到实处，一是可采取通过媒体公示，让群众普遍知晓。二是可专辟局长信访接待室。三是可落实好领导干部每月下访一次制度，凡信访量比较集中和信访问题反映较强的地方，由分片包干的局领导，直接到基层与群众面对面接触，释疑解惑。妥善解决信访问题。四是可采取上下联动，市、县局和基层国土所三级领导同时值班接访，局信访办、不定期赴各地突击抽查，确保对信访问题反馈快速、处置及时.三是坚持具体行动上关心到位。关键是要按照“谁主管、谁负责”的原则，切实落实信访工作责任制。一把手要亲自抓信访工作，对信访工作负总责，要认真履行稳定和信访工作第一责任人的责任，有效协调各方力量开展工作；分管领导对信访工作负有直接的责任，要具体负责抓好稳定和信访工作的落实。对群众信访，根据其情况和性质，尽量做到领导亲自接待、亲自批办、亲自督查落实，认真为群众解决实际困难和问题。专辟信访接待室、设专职具体从事信访的同志，做到以感情留人、以事业留人、以适当的待遇留人。给信访室以“尚方宝剑”，明确其对外以“国土资源110指挥中心”名义协调指挥，明确规定基层国土资源部门必须全力以赴处理该中心相关指令，并限时书面反馈或报告情况，从而切实提高信访部

门在信访工作中的协调和指挥能力。

二、落实“六举措”，对信访工作实行精细化管理

对信访工作实行精细化管理，五项措施促信访工作依法、规范、有序、高效进行。一是调整信访工作模式。首先，信访工作应当坚持属地管理、分级负责的原则。这一规定更加直接地明确了加强基层信访工作基础地位的重要性和必要性。“属地、分级”就是层层负责，其重点是信访问题发生地的最基层。比如遇到政策性很强，或最基层单位无法直接答复、处理的信访问题，按照这一规定，其单位负责人仍然不能一推了之，而应该认真做好信访人的思想工作，尽快向上级信访部门或相关部门反映，请求协助处理。“及时、就地解决问题”的规定，更加充分地强调了解决信访问题的时效及范围，即必须在最短时间内答复、解决与在信访问题始发地解决问题的两种相互依存的关系。信访受理的起始单位，尽可能由乡镇(街道)负责,相关国土所具体承办；信访人对乡镇处理意见不服的，由县国土资源局或县政府(相关分局具体承办)负责复查；信访人对复查意见不服的，由市局负责复核。实施该模式后，基层办信办访的责任和工作积极性明显提高。其次，严格落实“谁主管、谁负责”原则。局信访办公室作为归口管理机构，重点负责来访接待和信访受理、交办、转送、协调、报结、归档、业务指导、检查考评等事项，除上级交办的重大信访外，一般不再承担具体信访事务的调处。信访事项涉及的业务对口部门，负责对相关信访事项进行核查，提出书面答复意见，负责提供相关的业务资料，并配合信访办回复信访人。这样的操作模式，能真正实现上下协调、左右联动、全员办信办访的要求，特别在解决初信初访、提高办信办访效率上起到明显作用。

二是明确信访工作目标。“人要回去、事要解决”是信访工作的基本目标。对信访干部而言。衡量其是否真正承担起信访责任，首要问题是平息上访人员情绪，纯化信访矛盾，让其期盼而来，愉快而归。因此，要求信访人员应当必须做到：以亲和的精神风貌，笑脸相迎，和风细雨，四两拨千斤；对外能解释细致、记录清楚、答复准确、处理及时，对内能做到台帐完整、报结及时、统计准确。在此基础上，坚持把“事要解决”作为信访工作的根本出发点。群众到大市一级来上访，除了政策咨询、查阅批文等情形外，主要集中在举报违法用地、求决历史遗留问题两大方面。解决违法用地比较好办，移交执法部门依法查处。一般都能让群众满意息访，但处置历史遗留问题的难度很大。譬如，土地登记发证是目前我县国土资源信访总量中比例最大的一块，有些是群众私下购买农民拆迁安置房而不能发证，有些是开发商擅自提高容积率而不能发证，有些是多年以前划拨土地建造的商品房却要求领取出让土地使用证，有些是群众本身法制意识不强，认为只要有房产证，土地证有没有无关紧要，情况都十分复杂。

三是狠抓初信初访。基层是职工群众信访问题的发生地，也是大部分信访问题得以彻底解决的源头。要切实提高处理信访事项的效率，方便职工群众在本单位尤其是在基层提出信访事项，并及时得到解决，使职工群众在本单位提出信访事项就如同在其它任何地方提出一样，就必须要求各级党政坚持做好初信初访工作，不断加强对基层信访阵地建设和信访工作的重视程度，提高信访问题一次性办结率，更好的掌握工作主动权。一是着力推进信访首办工作责任制，把解决信访问题的责任落实到各单位职能部门，把好信访工作的第一道关口，防止把小问题拖成大问题。二是实行登记制度，建立初信初访台帐。三是实行督查制度，对初信初访的办理情况进行跟踪督查，及时掌握情况。四是实行责任追究制度，对初信初访办理不及时、不到位造成重复越级信访的将严格追究办理人的责任。

四是切实狠抓复信回访。“复信、复电、回访”是做好信访工作的突破口。坚持做到凡信访人具名的，一律给予书面答复意见，并由信访承办部门进行回访；凡联名信和上级交办的重大信访，原则上要召开信访听证会或回访座谈会。与群众面对面沟通，及时听取群众意见，有道理的自己改，应该查的马上查，并把改的情况、查的结果告知信访者。即使不属国

土资源部门处理的，坚持告知相关受理部门，做好引导解释工作。对个别不讲道理的信访者，也耐心、依法予以宣传解释。有些信访确实是群众不懂法，似懂非懂，或者不明真相，这就更需要与群众见面，依法耐心解释。

五是严格信访工作考评。把信访工作作为考核各级领导班子和领导干部政绩的一项重要内容，衡量一个单位领导执政水平的重要标志列入组织部门考核内容。射阳县结合平安单位创建，将信访工作列入申报平安单位一项重要标准，对发生信访问题没有及时解决，造成越级上访的取消单位平安申报资格。同时将信访工作完成的好坏作为单位评选先进，干部提拔评优选先的一项重要依据，对因工作不力、处理问题不及时，造成群众越级上访的责任领导和责任人实行责任追究。对不及时办理或不认真办理的及时催办和督办。对信访工作不敢负责、不会负责、不愿负责、不能负责等行为，分别给予批评教育、诫勉谈话，通过批评、组织处理以及党纪政纪处分。组织信访工作专项百分考评，考核考评结果与“执法模范乡镇”、“文明国土资源所”、先进个人等评优活动，以及个人的工资奖金挂起钩来，从而调动基层和具体工作人员的积极性，增强了各级办信办访的责任感。

六是强化办信办访规范化制度化建设。努力实现办信办访的规范化、制度化，也是工作的着力点之一。按照《信访条例》的规定和省厅的工作要求，结合射阳的实际，先后制订实施了督查督办、通报摘报、责任考核、领导接待纪要等一系列制度，尤其是新《信访条例》颁布实施后，射阳县及时制订了《射阳县国土信访工作程序(试行)》等制度，明确对群众提出的信访事项，受理还是不受，受理后在多长时间内办结，均要以书面的形式告知信访人，籍此严格规范办信办访行为。办信办访的规范化、制度化建设，最大限度地减少了以往工作中出现的推诿、扯皮和拖拉现象，从而大大地提高了办信办访的效率。随着办信办效率的提高，大量的信访矛盾得到了及时化解，大量的信访问题得到及时妥善的处理，这就为减少越级访重复访奠定了坚实的基础。

三、健全“三机制”。促信访工作水平不断提高

信访工作决不是通过短时期的集中整治活动和矛盾集中排查化解就能够一劳永逸的。做好信访工作，必须从机制创新入手，更新理念、改进方法、健全制度。从而推动和提高信访工作水平。

一是建立健全行政决策和政策制定信访评估机制。对涉及农用地转用、土地征收征用、国有土地出让、土地开发整理、采矿权和探矿权审批等行政许可行为，国土资源部门要认真收集群众意见，写出《信访评估报告》作为要件一并呈报；上级国土资源部门在审查报件时，要征求同级国土资源信访部门的意见。对可能引起重大社会矛盾的审批项目，要根据评估级别实行暂缓审批或取消审批。

二是建立健全信访问题排查化解机制。在国家和省、市的重要会议、重大活动、重要节庆日之前进行普遍排查；针对农村土地征用过程中在征地程序、补偿标准、补偿金分配和安置措施等方面可能出现的问题，在土地违法、权属争议、矿产资源探采等方面可能引起的矛盾，信访老户的动向，国家出台新法规、政策后可能出现的新情况、新问题，进行重点排查。日常排查每月不少于一次，集中排查每季度不少于一次。对排查出的问题，实行领导包案，明确责任单位和责任人，限期解决。

三是建立健全国土资源行为过失责任倒查机制。因决策失误、行为失当、执行政策不力、问题处理不及时、工作不到位等引发集体上访、重复上访、进京来省非正常上访和恶性上访事件，实行信访责任倒查，按制度严肃追究有关责任人的责任。由于工作人员行为失当造成的信访事项，要按照“谁主管，谁负责”的原则，由责任单位负责处理到底。

第三篇：论如何做好当前信访工作

自上世纪90年代以来不断增多的大规模群体信访和矛盾激烈的个体信访，引发了持续上升的信访洪峰，成了影响社会稳定的重要因素，以成都某地为例，1998年信访总数28000件次，XX年信访总数84000件次，XX年信访数321619 件次，XX年1—4月达129754件次，较去年同期上升94 %，高增长的信访量可谓居高不下，愈演愈烈，各级政府机关在处理信访工作中，要花大量的人力和物力，特别是最基层的街道办、乡镇政府，在面对大量的群体信访和矛盾激烈的个体信访，上有领导指令化解的压力，下有群众极端不满的怨气，信访部门在解决信访事项的过程中处于两难的境地。

信访是人们在经济生活中的现实矛盾反映。随着我国经济的不断发展，人们在经济生活中的交往日益频繁，由此产生的自然人与自然人之间、自然人与法人、自然人与其它组织之间的民事纠纷、刑事纠纷、行政纠纷呈显著上升趋势。在处理和解决这种人民内部矛盾过程中，往往通过人民调解、行政执法以及诉讼等程序能够使大多数的问题得以圆满解决，产生纠纷的双方当事人对有关职能部门的处理结果也能够欣然接受，起到了既能维护法律权威，又能达到化解矛盾、解决纠纷的目的。然而，一些或因对政府职能部门执法不满、执法不公，或因自身处于社会劣势地位而遭受不公平待遇或经济损失的群众，按自己的主观意愿到任何一级机关解决问题，上访人往往认为单单依靠本单位、本部门不能解决问题，只有通过制造更大的声势、聚集更多的人数、采取更过激的行为、使用更严厉的措词、到达更高一级的党政单位信访才能达到其目的。街乡解决不了去某地某地里解决，某地某地里解决不了去某某里解决，某某里再解决不了就进京上访。更为恶劣的是部份上访人采取阻拦党政主要领导车辆、关闭行政机关大门、在国家以及党政要害机关静坐，更有甚者还冲击国家有关党政部门、砸毁公共财物，严重影响了党政机关的形象，扰乱了党政机关的正常的工作环境和工作秩序。当然，发生上述行为后，当事人均受到不同程度的治安处罚。

造成当前信访特别是集体访、重复访逐年增多的主要原因有：一是客观上的原因。由于当前我们正处在社会转型时期，利益关系的不断调整，导致了社会结构、经济结构和利益结构的深刻变化，一些积累多年的深层次矛盾和问题逐渐显现，解决这些矛盾和问题是需要一定过程的，而群众要求解决问题的心情迫切，这两者之间的矛盾，是造成群众信访和集体访、重复访增多的重要原因之一。二是主观上的原因。少数国家公务人员不依法行政，甚至违法乱纪，侵害群众的利益，有的对群众的合理要求或应该解决的问题推诿扯皮，敷衍塞责，以致“小事拖大，大事拖炸”，引发大规模群众上访；还有一些部门在实施改革措施过程中，程序不规范、不公开，工作方法简单，操之过急，引起群众不满，进而引发群众集体重复上访。

前面提到信访人的行为能够严重影响了党政机关的形象，扰乱了党政机关的正常的工作环境和工作秩序，那么现阶段党政机关是怎样对待信访工作，信访工作有什么样的性质和任务，又有什么样的作用呢？

中央领导同志曾多次批示指出：“信访工作是我们党和政府发扬民主、体察民情、联系群众的重要渠道”。并将新时期信访工作的重要性生动地概括为体察民情的“寒暑表”、检验政策的“调节器”和发扬民主的重要“窗口”。xx届六中全会通过的《决定》中要求，要拓宽反映社情民意的渠道，加强和改进党的作风建设，领导干部要亲自处理来信来访。这充分说明了新时期信访工作的重要作用。应该看到，做好信访和维护稳定工作，是实践党全心全意为人民服务宗旨、贯彻 “xxxx”重要思想中“代表最广大人民的根本利益”的具体体现。是保持同人民群众的血肉联系的重要方面，是加强和改进党的作风建设、贯彻党的xx大精神的具体要求。同时，信访工作在化解人民内部矛盾、维护社会稳定，发挥着独特的重要作用。信访工作做得好不好、有没有成效，直接关系到党和政府在群众中的形象，关系到社会稳定和经济的可持续发展。因此，要把做好信访工作提高到贯彻落实“xxxx”重要思想，加强和改进党的作风建设，维护社会稳定、促进经济改革、发展和稳定的高度来认识。

信访工作是体察民意的“寒暑表”，是维护社会稳定的“减压阀”。信访工作不仅仅是信访部门的工作，也是我们各级党组织、各级领导的份内事。在当前情况下，重视不重视信访工作，是检验领导干部素质高不高的重要标志；做好做不好信访工作，是衡量一个单位工作扎实不扎实的重要标准。一个不善于抓信访工作的领导干部，很难说是一个称职的领导者。要把信访工作列入重要议事日程，摆上重要位置，尤其是作为信访工作的第一责任人，更要带头抓信访工作，亲自批办重要的群众来信，接待反映重大问题的来访群众，过问重要的来信来访处理情况，认真组织查处重大信访案件。要积极支持信访部门的工作，为他们创造良好的工作环境，并帮助他们解决实际困难和问题。

信访工作是一项重要的经常性的政治工作，也是一项十分重要的群众工作，它属于上层建筑领域，是为社会主义政治服务的。具体地说，信访工作的性质包括三个方面：一是党和国家各级领导机关、人民团体和企事业单位的一项群众工作和政治工作。这是因为信访活动的发起者是广大人民群众，他们反映情况，提出要求，都具有自发性和群众性。而看待、处理这些问题，就必须以党和国家的政策、法律为准绳。这就使信访工作具有强烈的政治性。从现象上看，信访工作体现了信访者与受理者之间的关系；从实质上看，它体现了人民群众与国家和社会组织管理者之间的关系，从一个方面体现了社会的政治制度。因此，信访工作是一项群众性很强的政治工作。二是维护和实现人民群众民主权利的重要手段。在我们社会主义国家里，人民是国家的主人，他们可以依照法律，通过各种途径和形式，保护自己的合法权益，行使民主权利，参与国家的管理。在现阶段，人民群众表达意愿，参政议政，实施民主监督、公开监督，信访形式已成为人民代表大会制度之外的一件最常用的形式，而信访工作的任务恰恰是要尽可能恰当地解决群众的实际问题，满足群众正当要求，反映群众的真实意愿，为人民群众参政议政，实施民主监督提供方便和条件。同时，还要严格按照《宪法》的规定，保障群众来信来访的民主权利的顺利行使，坚决反对和制止任何阻挠、压制群众正当行使信访权利的错误行为。对打击报复信访者的单位和个人要依照党纪、政纪和法律予以制裁。三是党和国家的各级领导机关及其负责人密切联系群众，进行民主协商对话，了解民间信息的重要渠道。社会主义时期，党和国家的一切决策必须以广大人民群众的利益和愿望为前提。群众来信来访正是各级领导机关和负责人了解民意的重要渠道，是领导者与群众进行交往的一个不可缺少的环节。从某种意义上讲，信访工作就是领导与群众之间的一种联系，是受理者与信访者之间的一种对话。这种联系、沟通与对话，有比较直接、比较广泛、比较迅速、比较真实的特点。

信访工作是一项很繁杂、很具体的工作，没有老本可吃，什么时候重视了，什么时候工作就有成效；什么时候松懈了，整个工作就会前功尽弃，毁于一旦。因此，要高度重视信访工作，按照“只能加强，不能削弱”的要求，努力做好信访工作，营造一个稳定的发展环境。

做好信访工作，关键是要按照“谁主管、谁负责”的原则，切实落实信访工作责任制。一把手要亲自抓信访工作，对信访工作负总责，要认真履行稳定和信访工作第一责任人的责任，有效协调各方力量开展工作；分管领导对信访工作负有直接的责任，要具体负责抓好稳定和信访工作的落实。对群众信访，根据其情况和性质，尽量做到领导亲自接待、亲自批办、亲自督查落实，认真为群众解决实际困难和问题。要站在讲政治高度上，切实加强对信访工作的领导，要把信访工作作为一项长期的群众工作，放在重要位置，加强力量，常抓不懈。要进一步增强党性原则和群众观念，对信访部门开展工作给予人、财、物等方面的大力支持，配齐配强信访力量，确保工作的连续性和有效性。各级领导要按照xx在“七一”重要讲话中所要求的，以最广大人民的根本利益为出发点和落脚点，“坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事”，结合信访工作的实际，以强烈的政治责任感和深厚的感情，善待上访的群众，体谅和理解他们的困难，积极主动地帮助他们解决问题。

做好信访工作要进一步树牢宗旨意识，切实解决群众实际问题。要从“倍加维护稳定”的高度增强忧患意识，采取得力措施减少群众集体上访。要积极主动地处理重大集体上访和突发事件，应该由哪一级、哪一个部门解决的信访问题，就由那一级、那一个部门认真处理好，不得上交、不得下推。对跨地某地、跨部门的信访问题，要及时通报情况，分析形势，研究处理意见。要特别注意正确处理人民内部矛盾，讲究工作方法。要加大做群众思想政治工作的力度，既要文明热情，耐心细致地宣传政策法规，做好教育引导工作，又要坚持原则，把握尺度，注意方式方法，不能乱表态，乱开政策口子，引发新的矛盾。群众上访，一方面说明我们的工作还没有做到尽善尽美，群众还有不满意的地方；另一方面也表明了群众对党和政府的充分信任，希望并依靠党和政府给他们排忧解难。对信访群众要有真情实感，时刻考虑群众生活、群众利益和群众愿望。要把处理好每一件来信、接待好每一次来访当作是实践“xxxx”重要思想的具体行动，千方百计地为群众解决实际问题，要以实际行动取信于民。对一些久拖不决的疑难问题，要在不违背政策法规的前提下，积极寻找解决问题的办法，不要怕上访群众“占便宜”；对一时难以解决或不能解决的，要耐心细致做好解释说服工作，稳定群众情绪。要变群众上访为领导下访，领导同志要经常深入基层，察民情，解民忧，多做“雨中送伞”、“雪中送炭”的工作。

做好信访工作再就是要进一步树牢责任意识，切实抓好责任制落实。信访工作本身就是领导干部的工作。要以落实领导干部信访工作责任制为重点，从三个方面扎实推进信访工作各项制度的落实。一是要认真落实信访工作领导小组会议制度，定期分析形势，讨论解决重大疑难信访问题。坚持和完善部门联系会议制度，建立齐抓共管、联手处理信访问题的协作机制。二是要坚持落实领导干部阅批群众来信和值班接待群众来访制度。对信访量较大，领导干部本人不能及时处理的，要将部分信件交给同级信访部门专人办理，同时要抓好督办，定期过问处理情况。三是要认真落实领导包案和责任追究制度。负责信访包案的领导要认真落实责任，定领导、定措施、定时间、定责任，包案件调查、包问题处理、包人员稳定。对因敷衍、拖延、玩忽职守或徇私舞弊而贻误工作，造成群众越级上访或重复上访的，要严格追究相关责任。

行政处理信访事件，也有极难解决的，那么建立司法信访制度，把信访纳入法制轨道也是做好信访工作的又一良好途经。党的“xx大”提出要依法治国，建立法制国家。其根本要求是人们在日常生活中的行为规范都要纳入法制轨道，用法律的规定来调整和约束人们的行动。目前发生的无序上访事件，给社会治安形势也带来隐患。因此，首先要求加快信访方面的立法工作，制定和出台《信访法》。在程序上规定信访人员应按照一定的级别归口逐级处理，信访人员不得以自己的意愿任意选择信访机关。在对待信访问题的具体处理过程中都做到有法可依，使其纳入法制轨道，彻底解决信访的混乱局面和无政府状态。

对信访当事人始终不服调解而不断缠访的，以听证会的形式予以终结则显得必要。构筑信访程序，是完善信访制度的需要，也是化解矛盾、促进调解、维护稳定的现实需要。从当前的发展来看，信访还未建立自己的程序，这是信访很不完善的地方。因此，亟需完善信访制度建设，建立一套信访程序，听证是一种独立的法律制度，它的内涵是听取当事人的意见，外延则是立法、执法和司法等领域。听证是化解信访人对信访部门产生的抵触情绪的重要途径，因为听证在于“听”，不仅是主持人听，而且信访人也在听，各方均有平等的发言机会。这样，在信访部门的主持下，信访人把问题讲清楚，有关部门参与解答，现场办公，促成了信访案件的解决。

总之，做好信访工作，既要坚定信心，按照xxxx的要求，为群众多办实事，为维护社会稳定做贡献，又要充分认识社会主义发展的初始阶段群众上访的长期性、艰巨性和社会矛盾的复杂性。要始终保持清醒的头脑和政治敏锐性，增强政治鉴别力，与时俱进，努力做好信访工作。

第四篇：浅谈当前如何做好信访工作

浅谈当前如何做好信访工作

有人说信访工作是“天下第一难”、“天下第一烦”的事，但信访工作作为各级党政部门与群众联系的桥梁与纽带,在构建和谐社会战略中,起到举足轻重的作用。随着我国经济的不断发展，人们在经济生活中的交往日益频繁，由此产生的自然人与自然人之间、自然人与法人、自然人与组织之间的民事纠纷、行政纠纷呈显著上升趋势。只有以积极的心态从正反两方面去解读、认识它，才不会消极的去敷衍、甚至逃避处理各类信访问题。在处理和解决这种人民内部矛盾过程中，通过人民调解、行政执法等程序，能够使问题得以圆满解决，产生纠纷的当事人对有关职能部门的处理结果也能够欣然接受，起到既能维护法律权威，又能达到化解矛盾、解决纠纷的目的。

固本控源，力避新的矛盾产生

“政之所兴在顺民心 ,政之所废在逆民意”。上级领导和机关要牢固树立群众观点，坚持为政善听民声、决策尊重民意，在感情上贴近群众、作风上深入群众、工作上依靠群众，切实做到“四个不出台”，即：没有兼顾各方面利益的政策不出台，得不到大多数群众支持的政策不出台，与民争利的政策不出台，配套措施跟不上的政策不出台，防止因政策措施制定不当而引发群众上访。

随着群众的民主意识和法制观念不断增强，许多关乎改革发展稳

定的社情民意，往往通过群众信访渠道反映出来。大量信访问题产生在基层，解决也在基层。牢固树立固本强基的思想，坚持把抓好基层基础工作作为切入点和着力点，从源头上预防和化解各类信访问题。深入分析我们不难发现，诱发信访问题的各种因素，完全可以通过加强内部管理、提高员工素质予以改进，起码可以最大限度减少各类信访问题。一是加强教育培训，提高基层干部的服务意识。基层干部缺乏敬业爱岗意识，职责外工作推诿、不帮助群众协调指导；业务不熟悉、解释说明不清楚；服务态度生硬、缺乏服务技巧等等，都会导致群众产生误会引起不满，这也是引发各类投诉、信访问题的主要症结。虽然近年来职业道德教育和技能培训上非常重视，并且取得了非常显著的效果，但仍有少数干部由于以上问题引发群众不满。鉴于上述情况，今后工作侧重点，应从加强教育培训向强化监督考核力度方向进行转变。二是加强法规教育、增强员工遵纪守法意识。少数员工平时不注重学习提高，对相关行业规章制度、法律法规不够熟悉了解，或者是自律意识不强，不能很好地把握自己，在利益诱惑面前迷失方向，从而引发了各类信访问题。这类问题虽然只是发生在极少数人身上，但性质恶劣、影响极坏，因此，在加强法纪行规教育的同时，应加大打击惩处和反面典型宣传教育力度，这样可以在全体干部员工中起到警戒和震慑作用。

完善网络，营造良好信访环境

信访是企业联系群众的桥梁，是了解行风民意的重要窗口，是企业社会形象的“晴雨表”，同时也是化解矛盾，防范于未然的前沿哨所，所以实现标本兼治、做好企业信访工作，建立健全信息收集网络是前提。应建立和完善以下几种信访通道：设立并对外公布信访部门办公地点、领导接待群众时间、举报电话、设置举报箱、聘请党风行风监督员等等。群众来信来访是在希望和信任的支配下作出的举动，作为信访工作者，应当予以热情地接待，同时应主动向举报人说明他们的权利和义务，以及我们保密及保护举报人所采取的措施等，消除信访者害怕打击报复的疑虑，从而为我们提供更加详实、准确的信访信息。做到“来有迎声，问有答声，出门有送声”，“来人有登记、登记有结果”。切实将信访工作摆在突出位置来，认真负责地做好初信初访接待办理工作，不仅有利于信访问题的解决、避免矛盾激化，更有利于增强群众对部门的亲密感、信任感，营造良好的信访工作环境。

“就信访办信访”、“就问题解决问题”这种陈旧的信访工作模式，只是“治表不治里”，不能从根本上解决问题。因此，做好新形势下的企业信访工作，首先要在思想认识上有所转变，这种“坐等上访”、“消极应对”的陈旧观念显然是不适应时代需要的。近年来时常会遇到越级上访、甚至乱投乱拆现象，既浪费了时间和人力，影响企业正常工作，又不能使问题得到及时有效的解决，究其原因，还是由于有些信访者不了解有关部门的职能和相关政策造成的，所以做好企业信访部门职能、受理范围等方面内容的宣传是今后工作应当重点加强的。“主动下查”则是及时把握信

访动态，加强企业信访工作“源头”管理的有效形式与途径。一方面可以减少信访问题的发生，将事故消除在萌芽状态，另一方面可以避免由于信访问题发生给企业造成的不良影响。

沟通协调，努力提高工作质量

在处理信访问题的全过程中，与上级沟通交流尤为重要，及时将信访举报情况，案件的发展、进展情况向领导汇报，一方面可以取得领导的重视和支持，使领导成为我们信访工作坚强的后盾；另一方面便于领导及时作出指示，保证信访工作顺利进行；此外，及时向领导请示汇报，还可以得到业务上的释疑解惑，做到量纪有据，定性准确，确保信访工作的质量。一是定期统计和分析信访情况与问题，提供各种数据和情况，为领导思考问题，研究部署工作提供素材；二是注意及时捕捉一些倾向性、苗头性、动态性的信访问题，进行分析，指出产生问题的原因，提出解决的对策，为领导和有关部门了解情况，作出决策提供依据；三是对可能出现的问题进行预报预测，写出信访情况反映，使领导心中有数，早作准备，事前防范；四是抓紧办理领导批办的信访件，及时解决群众反映的问题，并向领导反馈处理结果，征求领导对办理的意见和要求，使领导的真实意图变为实际行动。

做好企业信访工作，“快”是关键，“快”更是一种责任心、事业心的根本体现。“快”带来了效率，带来了信息源，也能够带来群众的信任和支持。我们所做的一切工作，都应该以群众满意为标准和根本归宿。所以企业信访人员在工作中应紧扣这一主题，把群众是否满意作为出发点和落脚点，认真地接待每一个来访者，耐心接听每一个举报电话，及时处理每一封来信，快速高效，雷厉风行，对群众反映的信访问题处理不拖拉，不推诿，加强组织协调，富有成效地开展信访工作。在具体做法上，应着重突出“快、严、实、盯”，快：对突发性、苗头性、倾向性问题的举报从快查处，避免小事拖大；严：对典型问题的举报从严查处，决不姑息迁就；实：以实取信，对关系群众利益的信访举报务实办理，面对面为群众解决问题，做到件件有落实，事事有结果，以赢得广大人民群众的信任和支持；盯：对上级或有关部门转办或交办的信访案件紧盯不放，有效保证下转案件的查办落实。快速高效解决和处理信访案件，能够提高企业威信，增强群众的信任和支持。

信访工作，是一复杂的系统工程它是联系党委、机关与群众的纽带，也是党的路线方针政策贯彻的是否全面、彻底、到位、顺利的晴雨表，每一位信访岗位上的干部和基层领导都肩负着这一历史赋于我们的责任。牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任”的意识，只有这样才能有效地转变工作作风，提高信访效率，减少上访因素，从而有效地减少信访案件的发生，为构建和谐社会创造条件。

二〇一〇年六月二十四日

第五篇：浅谈法医工作者如何做好公安信访工作

浅谈法医工作者如何做好公安信访工作

信访工作是执法工作的反光镜，是队伍建设的试金石，它是促进改革与发展、维护社会稳定、构建和谐社会的基础和保障。一直以来，各级党委政府都高度重视信访工作。公安信访工作是大信访的一个重要组成部分，做好公安信访工作，对于提高公安执法水平、促进公安队伍建设都非常重要的意义。

公安法医工作者，处于公安工作的第一线，所接触的公安事务面广、事多，不仅有命案死亡尸体、意外死亡尸体、不明原因死亡尸体，还有伤情、交通肇事评残等活体鉴定。法医鉴定工作对案件定性和处结有着至关重要的作用，法医鉴定做不好不但会影响案件定性，而且会造成信访案件的产生。这就需要公安法医工作者必须提高自身素质，全面分析和掌握造成信访的原因、上访人的心态，并对症下药，采取相应措施，扎实、有效地处理好信访工作。下面，笔者结合近几年来的亲身经历，谈一谈法医工作者应如何做好公安信访工作。

一、当前产生公安信访的主要原因

法医工作者要做好信访工作，必须了解明晰产生公安信访的原因。笔者认为，当前产生公安信访的原因是多方面，既有上访人自身因素、社会环境的因素，也有我们工作的因素。

（一）上访人自身的因素。就上访人来讲，主要存在四个方面的问题：一是传统思想的影响。自尧、舜、禹时期的诽谤之木、进善之旌和敢谏之鼓，到后来的社会百姓所称的击鼓鸣冤、拦道喊冤和上书、请愿，经历了漫长的一段社会历程。这种年代久远积淀下来的思想在某种程度上影响着某些上访群众的非理性行为。据《新闻周刊》对北京东庄上访群体的个案调查，大部分是寄希望某一领导的批示以获得处理或加重处理中的砝码。二是法律意识淡薄。就目前我国人口的整体水平来看，大部分人群的文化素养仍处于一种尚需提高的状态。同样，事实显示，大部分上访户文化水平低，法律知识缺乏或

意识淡薄。三是不良诱导和指使。上访人受到周围环境、类似事件的影响，往往受到不良因素的暗示、诱导或误导，效仿他人采取上访、异常访。甚至产生一种“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的错误思想，引起部分人员效仿；有些被公安机关处理或者对社会不满人员借此煽动、聚众闹事，故意挑起事端制造事件和不良影响。四是部分上访人精神行为异常。由于长期上访，放弃正常的生活、生产经营活动，家庭经济状况每况日下，远远低于当地人群的生活水平，使上访人破罐子破摔，丧失上进心，而积怨越积越深，仇恨越来越重，行为越来越偏激，形成恶性循环。

（二）社会环境的因素。信访案件的产生除上访人自身因素外，还有相当一部分信访案件与当前社会环境的影响有着很大关系。具体讲，主要有以下几个方面的因素：一是党和政府对信访工作的重视。目前，各级组织对信访工作非常重视，大部分单位做到了主要领导亲自抓，分管领导靠上抓。这种高度重视信访工作的形势，经过媒体的宣传，已深为广大群众熟知，群众想通过上访引起有关部门的重视。二是人们法律、维权意识的增强。随着我国普法工作的深入开展，广大群众开始通过信访途径来维护自己的合法权益。三是媒体的影响。媒体热衷关注发生的各类新闻热点，特别是非正常死亡案件，其不正当的舆论导向、炒作、推波助澜，会诱导或暗示当事人上访和示范作用，以把某些案件炒成焦点、热点和难点。如湖南省湘潭市青年女教师黄静裸死案，因媒体的原因给相关部门施加压力，导致上访，先后有7 家鉴定机构介入，进行了5次尸检、1次文证审查、1次中止鉴定，共有6份鉴定文书。四是信任危机。目前，公民与公权力之间在很大程度上处于一种缺乏信任的状态，很多群众对公共行政和立法、司法活动不理解、不信任，害怕腐败影响，认为处理不公，对自己不利，从而产生异议。

（三）专业技术的因素。不可置否，就法医工作自身来讲，还存在一定的问题与不足。一是司法鉴定体制的影响。我国目前实施多元化鉴定体制，鉴定机构分属不同的部门，特别是面向社会服务的鉴定机构，多头鉴定、重复鉴定必然导致鉴定结论的不一致，从而导致当事人对鉴定结论的异议，形成上访。如：2004年我市杜某上访案：我局、烟台

市公安局、山东省公安厅均鉴定为轻伤，但中国刑警学院鉴定为重伤。最后，法院依据中国刑警学院的鉴定以重伤进行了判决，致使对方当事人多次上访。二是法医人员技术鉴定水平有待提高。目前在不少地区，特别是在基层公安机关，很大一部分法医工作者的能力与水平不能很好地适应工作需要，难免在工作中出现失误。如1997年某地发生一起交通肇事致人死亡案，因个别法医对现场分析不透彻，尸体检验不全面，当着受害人面讲，这是一起杀人后焚尸案件，致使受害人家属多年上访。三是检验鉴定标准的不准确、不科学。近年来，国家修订了刑法，也出台了一些比较细致的法规，但是，仍有部分细节问题不够明确。在我国目前使用的鉴定标准中，有许多主观指标作为伤情鉴定的依据，如“明显”“显著”等标准就很难把握，难免造成结论上的偏差。同时，由于近年来，法医鉴定工作总量不断增加，而人员相对没有增多，这就难免出现在鉴定时限、鉴定结论上无法给予保证，这也是一个重要因素。

二、法医工作者处理上访案件的对策

我们明晰了上访案件产生的原因，就应该从自身出发，加强学习，提高素质，对症下药，从本职工作上处理好上访案件。

一是必须坚持实事求是这一根本原则。法医工作者对于每份鉴定，首先必须保证结论的正确性，这就要求我们必须要以事实为依据，以法律为准绳，不能人云亦云，是非不明。例如，2008年7月22日，我市某村孙某某（女，14岁）与父母吵架后出走。7月26日17时在其外婆村的水库内发现高度腐败的尸体，全身未见致命性损伤，支气管内有蝉的翅膀，死者出走所骑自行车也在现场附近找到。在死者家属情绪非常激烈的情绪下，经法医的详细讲解，在事实面前，死者家属确信自己的孩子死于自身原因。

二是努力提高法医工作者自身素质。现实要求必须建立一支高素质、高水平的法医工作者队伍，努力实现法医队伍建设的标准化、程序化和现代化。首先，要加强法医工作者培训，提高法医工作者思想素质与业务能力，进一步转变工作作风和服务态度。案件当事人因不懂法医鉴定，对鉴定存有误解，需要鉴定人员对于其提出的疑问进行耐心细

致的解释，使其消除疑虑和误解，最大限度预防信访案件的发生。其次，加强法医解剖室建设，实现法医解剖数字化，促进法医检验鉴定的标准化、规范化，实现文明、人性、规范检验鉴定。第三，实行网上办案、复核、会诊、管理、指导和资源共享，提高鉴定工作效率和透明度。

三是积极主动地与案件当事人沟通。实践证明，要妥善处理好一个信访案件沟通与交流很关键。只有通过相互交流，才可以掌握上访人的内心世界，把握其思想动向，从而为处理好信访案件奠定基础。在交流的过程中，要认真细致的听取上访人的申诉，查明其上访的目的和动机，了解其上访的缘由，问题的焦点，然后才能制定相应的处理方法。这就要求对当事人持同情、理解、关心、关爱的态度，对当事人提出的问题逐项记录、虚心聆听，避免态度生硬、言语过激，以获得其信任、理解。在此基础上，按照有关法律、法规和程序，采取相应的处理方法。

四是实行部门相互配合。要强化与办案、信访部门的联系、沟通，切实形成协同作战的体制，以针对不同情况，采取相应措施，把信访问题消灭在萌芽状态。同时，采取召开信访听证会的方式也是及时、妥善地处理好信访案件的有效途径。要在有关部门的统一组织下，邀请人大、政协、司法、新闻等各界人士参与，实行公开审查、阳光执法、集体答询，赋予上访人知情权、参与权、监督权，使其感到我们工作的公开、公平，并借助社会各界和群众舆论的力量做好、做实化解矛盾纠纷工作。

处理信访案件的方式方法因事而异，因案而异，因人而异。这就需要我们在今后的工作实践中，要不断积累探索，不断充实完善，立足本职岗位，及时、妥善、彻底地处置好每一起案件，将矛盾纠纷化解在萌芽状态，促进社会的和谐稳定。