新湖镇债务形成及解决办法（写写帮推荐）

第一篇：新湖镇债务形成及解决办法（写写帮推荐）

新湖镇债务形成的原因及其化解对策浅析

乡镇级财政是我国现行五级财政的基础环节，也是最薄弱环节。乡镇债务问题由来已久，根源复杂、牵涉面广、化解难度大。据有关资料显示，目前，我国乡镇负债面达70%以上，债务总额保守估计也在2000亿元以上。乡镇债务问题既严重制约了乡镇经济的发展，影响基层组织正常运转，又加大了财政运行风险，形成社会不安定因素，还可能造成农民负担反弹，不利于巩固农村税费改革成果。因此，必须对其采取切实可行的具体措施，通过全方位的综合治理和深层次的改革，从根本上解决乡镇过度负债问题，顺利实现我国“全面建设小康社会”和“建设社会主义新农村”的宏伟目标。现结合新湖镇的实际情况对债务形成原因及其解决对策分析如下。

一、债务形成原因的分析

新湖镇债务构成较为复杂，可包括显性债务和隐性债务。显性债务有银行贷款、欠付楼堂馆所工程款、欠付修路修桥等公益项目工程款和其他款项，隐性负债一般有欠发工资、财政担保引发的经济纠纷和其他方面可能形成的债务。根据对新湖镇债务的调查统计，截止2004年底，新湖镇债务总额约为1750万元。其中账面债务总额已达1600万元，其中村村通公路欠工程款600万元，向单位和个人各类借款50万元，2002至2004年内新建校舍、修建政府食堂欠款500万元“普九”期间建校舍欠工程款60万元，银行贷款（机关干部个人工资担保）70万元，欠饭店饭费40万元，机关干部各类垫付款50万元，其他各类欠款230万元。隐性债务有前些年由于经济困难没有发放的工资，有以前年度政府财政担保而引发的一系列经济赔偿案件，这部份约有150万元。

新湖镇之所以形成如此巨额的债务，既有上级政策的原因，又有历史形成的包袱，关健是自身的管理问题。村村通公路工程属于上级下达的硬任务，乡镇领导为了完成上级下达的工作任务，为了要政绩、保帽子不可避免产生债务600万元，占债务总额的34%；超越本身财政承受能力，不从自身实际情况出发，大兴修建楼堂馆所，欠工程款500万元，占债务总额的29%；新湖镇在经济发展过程中因历史遗留问题形成的债务为440万元，占债务总额的25%(包括“普九”工程欠款60万元，各类欠款230万元，隐性欠款150万元)；新湖镇因支出控制不严，盲目向单位和个人举债，从银行贷款而形成的债务为210万元，占债务总额的12%(包括欠饭费40万元，机关干部各类垫付款50万元，向单位和个人借款50万元，从银行贷款70万元)。分析其债务形成原因大致为；

1.地理位臵限制，产业结构单一，经济发展水平低。长春市重要水源地新立城水库贯穿新湖镇全境，可以说新湖镇是处在长春市的“水缸沿”上，出于环保因素考虑，新湖镇上不了够规模和档次的工业项目，第三产业的发展也受到限制，使新湖镇成了典型的农业乡镇。虽然新湖镇地大物博，但仅依靠农业又难以形

成高附加值、高税利的农产品生产和加工体系，使得乡镇政府难有充足的税源和财源，这是新湖镇债务大量形成并长期累积的根本原因。

2.现行财政体制的制约，乡镇在“泡沫”经济中运行，经济工作没有长远打算。分税制改革后，财政收入是采取自上而下的任务包干、年年递增形式，年终工作考核一票否决。新湖镇从1998年到2004年，新湖镇财政收入从900万元增加到2000万元，增长了122%，年均递增20%，但新湖镇自身税源只能实现税收200万元，其他只能依靠拉关系协税，加大了税收成本，而同期乡镇财政支出规模却不断扩大，呈刚性增长，从1998年400万元增加到2004年的1300万元，增长了225%，年均递增37%，远远超出同期财政收入水平。在这种财政体制下，乡镇领导为了完成年度考核目标，保住官位，只能把工作重心放在完成“泡沫”经济上，没有精力去为乡镇的长远发展做出谋化，往往超前支出规模过大，在乡镇自身财力不济的情况下寅吃卯粮，形成大量负债。

3.资金使用效率低。由于缺乏有效的管理监督机制与民主决策机制，导致了财政资金使用效率低下，其主要表现在：(1)由于制度、体制等多方面的原因，财政支出存在“以权代法”现象，财务管理松散，预算执行的随意性大，多头审批，资金的调度与使用由行政决议甚至主要领导临时作出，很难做到统筹兼顾。(2)有的工作决策项目缺乏科学论证，对成本效益不认真分析，全凭主观意志，不顾本地条件，超越财政承受能力，大搞“政绩工程”、“形象工程”，以致债台高筑。(3)领导举债的随意性大，政府由于信用丧失不能贷款，就以职工个人的名义向银行贷款，或向单位、个人借款，致使债务成本提高。

4.现行乡镇干部考核体制存在债务内生机制。一是借债贴税现象严重。前些年新湖镇由于受农业税“尾欠”等诸多因素的影响，难以完成收入任务时，往往不惜付高息借债入库。二是部分领导存在“新官不理旧账”的思想。现在的乡镇领导一般都是三年换一届，不少乡镇干部上任后，对前任留下的债务缺乏偿还意愿，往往采取“认账加赖账”的策略，把思想重点放在了借新债、搞建设、出政绩、应付考核等方面，致使乡镇旧债未还，又添新债，债务像雪球一样越滚越大，陷入恶性循环。

二、化解乡镇债务的对策

化解新湖镇债务牵涉面广、政策性强、难度大。要做好这项工作，首先要统一思想认识，树立“增收是政绩、还债也是政绩”的观念，切实防止“新官不理旧账”的历史痼疾。同时，在政策、法律法规允许的范围内，大胆摸索多种有效的还债途径和方法。

1.精简机构。逐步将乡镇政府的一些部门转变为区级政府的派出机构，或撤乡并镇，大力精简财政供养人口。这是有效降低政府行政经费、消减债务和减轻农民负担的根本对策。

建立领导责任制，遏制乡镇债务。从现实情况来看，领导的重视是解决问题的先决条件之一。明确还债目标，制订出还债时间表。还债工作要按照先还带息债务，先个人后单位、先易后难的顺序进行。

2.推行综合预算，加强收支管理。推行综合预算，实现乡镇预算内、预算外资金集中管理，便于对乡镇有限的财政资金进行统筹安排，提高乡镇政府资金调度能力。同时，应强化乡镇财政收支管理，提高乡镇财务管理水平，切实做到“政府一支笔，财政一本账”，努力促使乡镇财务管理走上规范化、制度化、科学化的轨道。

要建立债务事前监督控制机制，加强民主建设，提高科学决策水平，提高财政资金使用效率，减少资金的浪费与损失。

3.统筹兼顾，合理安排，规划债务偿还体系。制订一套科学的指标体系，在对债务进行清理核实的基础上，摸清债务底数，分清债务性质，落实偿债责任，区别不同情况，采取切实可行的措施化解现存债务。

4.清收债权还债。对乡镇政府所拥有的债权应认真清理，要充分运用经济、行政或法律手段，加大催收力度，想方设法收回“老欠”。对清收回来的资金只能用于偿还债务，不得挪作他用。可通过债权债务臵换消除债务的方式，盘活资产还债。

5.发展经济，增收还债。因地制宜，发展乡镇经济，增加乡镇财政收入是化解乡镇债务的根本性措施。主要包括：一是调整产业结构，发展创税农业、特色农业，结合净月开发区地理优势，大力发展“农家乐”旅游业，在增加农民收入的同时，增加财政收入。二是利用长春市城区南扩的大好契机，积极争取净月开发

区对新湖基础设施的投入，改善交通、排污、通讯等硬件，辅以相配套的引资政策，加大招商引资力度。三是用好用足税收、土地等各种优惠政策，扩大乡镇辐射范围，提高乡镇对人才、资金等生产要素的集聚能力。四是突出挖掘非税收入，开发潜在财源。

6.协议延期还债。对到期的债务一时无力支付，可由政府与债权人协商，签订延期还债协议，缓解乡镇短期偿债压力。

7.区级财政对新湖镇债务化解应给予扶持。区级财政部门应结合新湖镇债务负担的程度，制订出债务化解扶持办法。如对于“普九”、“公路硬化”形成的债务可由区级政府视本级财力情况每年安排适当的资金专门用于归还。同时，区级政府还可以在乡镇政府筹集还债资金的过程中建立奖励机制，激励乡镇筹资还债。

8.由区级政府向上级争取政策及资金支持。在争取中央财政对“普九”债务解决一半的同时，进一步向省、市级政府反映困难，力争取得省、市级政府对化解乡镇其他债务的相关政策及资金支持。

二00六年十月八日

姚金河

第二篇：新债务重组准则有哪些

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新债务重组准则有哪些

债务重组涉及企业资产的变动，对于企业来说一定需要严格按照法律的规定进行债务重组，这样才能避免遇到债务重组纠纷，根据新的债务重组准则的规定，赢了网小编为您整理的债务重组的新要求，希望你阅读后有一定收获。

新债务重组准则有哪些？

一、债务重组的前提条件

新准则在对债务重组的定义中增加了“在债务人发生财务困难的情况下”这一前提条件，并指出债务重组是“债权人按照其与债务人达成的协议或法院的裁定作出让步的事项”。新准则突出了债务人发生财务困难的前提和债权人最终让步的业务实质。也就是说，新准则要求企业进行债务重组时，必须满足债务人发生财务困难这个前提。企业是否可以进行债务重组，必须首先要求对债务人的财务状况进行分析。这可以通过对企业的财务状况进行分析比较后判断，譬如可以分析企业的短期偿债能力、企业资产的质量、企业的利润质量以及企业的增

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长特性进行判断。显然，新准则在一定程度上抑止了企业随意利用债务重组进行利润操纵的行为，实际上是缩小了债务重组应用的范围。

二、偿债资产公允价值的确定

现行债务重组准则中，对于重组债务以及用于偿债的各种资产或股权的计量一律采用账面价值，而新准则要求根据真实性原则，对用于偿债的各种非现金资产或股权的计量采用公允价值。在修改其他债务条件下，重组后债务(或债权)按公允价值入账。

譬如，非现金资产公允价值的确定首先应看其有无活跃市场。存在活跃市场的情况下，公允价值一般应取活跃市场中的报价，如各类存货。如用于清偿的非现金资产不存在活跃市场，企业应当采用估值技术确定其公允价值。如以固定资产进行清偿的，可以采用现金流量折现法估计其价值。

再如，股权的公允价值的确定。对于上市公司来说，其应在市价的基础上进行确定。双方应本着自愿、公平的原则，可以采用当月月初的市价、前三个月的平均市价等，并考虑增发后稀释的影响，做适当调整来确定。对于没有市价的公司来说，公允价值的确定应采用股权估价模型来确定。

三、债务人和债权人的会计处理

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债务人会计处理的变化主要有两点：一是用于偿债的非现金资产和股权由以账面价值为基础计价，改为以公允价值为基础计价;二是债务重组收益部分由现行准则中规定的计入资本公积改为计入当期损益。债权人会计处理的变化主要是其受让的非现金资产和股权由以账面价值为基础计价，改为以公允价值为基础计价。下面以长期股权投资清偿债务和修改其他债务条件的债务重组方式为例，说明债务人和债权人的具体会计处理过程(即将颁布的准则指南如对相关会计科目做了改动，以准则指南为准)。

(一)以长期股权投资清偿债务

债务人应当将重组债务的账面价值与转让的非现金资产公允价值之间的差额计入当期损益，将转让的非现金资产公允价值与其账面价值之间的差额计入当期损益。

债务人应当按照重组债务的账面余额，借记“应付账款”、“应付票据”等科目;按照长期股权投资已计提的减值准备，借记“长期股权投资减值准备”科目;按照投资的账面余额，贷记“长期股权投资”科目;按照应支付的相关税费，贷记“银行存款”、“应交税金”等科目;按照长期股权投资公允价值与账面价值之间的差额再减去转让股权投资发生的相关费用后的余额;借记或贷记“投资收益”;按照借贷双方

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之间的差额，借记“营业外支出”科目或贷记“营业外收入”科目。

债权人应当对受让的非现金资产按其公允价值入账，重组债权的账面余额与受让的非现金资产的公允价值之间的差额，计入当期损益。

(二)修改其他债务条件

债务人应当将修改其他债务条件后债务的公允价值作为重组后债务的入账价值，重组债务的账面价值与重组后债务的入账价值之间的差额，计入当期损益。修改后的债务条款如涉及或有应付金额，且该或有应付金额符合新《或有事项》中有关预计负债确认条件的，债务人应当将该或有应付金额确认为预计负债。重组债务的账面价值，与重组后债务的入账价值和预计负债金额之和的差额，计入当期损益。

具体来说，债务人应当分是否涉及或有应付金额进行会计处理。不涉及或有应付金额的，债务人应当按照重组债务的账面价值，借记“应付账款”、“应付票据”等科目;按照修改债务条件后债务的公允价值，贷记“应付账款”、“应付票据”等科目;按照借贷双方之间的差额，借记“营业外支出---债务重组损失”科目或贷记“营业外收入---债务重组收益”科目。涉及或有应付金额的，债务人应当按照重组债务的账面价值，借记“应付账款”、“应付票据”等科目;按照修改债务条件后债务的公允价值，贷记“应付账款”、“应付票据”等科目;

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按照应当确认的或有应付金额，贷记“预计负债”科目;按照借贷双方之间的差额，借记“营业外支出---债务重组损失”科目或贷记“营业外收入---债务重组收益”科目。

债权人应当将修改其他债务条件后债权的公允价值作为重组后债权的账面价值。重组债权的账面余额与重组后债权的账面价值之间的差额，计入当期损益。修改后的债务条款中涉及或有应收金额的，债权人不应当确认或有应收金额，不得将其计入重组后债权的账面价值。具体来说，债权人应当按照重组后债权的公允价值，借记“应收账款”、“应收票据”等科目;按照已计提的重组债权的坏账准备，借记“坏账准备”科目;按照重组债权的账面余额，贷记“应收账款”、“应收票据”等科目;按照应支付的相关税费，贷记“银行存款”、“应交税金”等科目;按照借贷双方之间的差额，借记“营业外支出”科目或贷记“营业外收入”科目。

四、新债务重组准则对企业对外披露会计信息的影响

新准则根本宗旨是要提高企业会计信息的可靠性和决策有用性，但是，在实际运用过程中是否能够达到预期目的尚待进一步考察。

了解债务重组的新的准则，企业在债务重组的时候才不至于遇到不必要的麻烦。对于企业债务重组的规定以及内容，企业一定要引起足够的重视。如果你还要了解企业债务重组过程中其他需要注意的事项，法律咨询s.yingle.com

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来源：（新债务重组准则有哪些http://s.yingle.com/zw/191776.html）债权债务.相关法律知识

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第三篇：南郑县土地闲置形成的原因及解决办法的调研报告

南郑县土地闲置形成的原因及解决办法的调研报告

南郑县土地闲置形成的原因及解决办法的调研报告 核心提示：2014年5月15日，省政协副主席李冬玉携省国土厅副厅长李强同志及部分省政协委员来南郑县就闲置土地情况进行了调研，汉中市国土局局长汪宗礼等同志陪同进行了调研，南郑县国土局局长李军同志进行了专题汇报。南郑县位于陕西省汉中市西南部，南与四川省通江县、旺苍县接壤，西与陕西省宁强县、勉县为邻，东与城固县、西乡县毗连，北与汉中市汉台区隔江相望。全县辖22个镇，户籍人口55.8699万人，国民生产总值114.9亿元，县域总面积2823平方公里，全县耕地总面积74.87万亩，基本农田60.2万亩。一直以来，我县在土地管理工作中将“十分珍惜和合理利用每一寸土地”作为指导思想，通过控制增量、挖潜存量等手段，不断提高土地节约集约利用程度。现就我县闲置土地有关情况及我县在处置过程中遇到的问题和建议汇报如下：

一、批而未用土地情况为真实准确的了解全县土地批准、征收、供应、建设等情况，我县从去年下半年开始，开展了一次全县范围的土地大清理大清查。经统计，2007年以来，省政府批准我县农用地转用和土地征收土地中，有1752亩还未实施征地。这部分用地主要是由于汶川地震后，我县在灾后重建过程中部分灾后重建项目在用地批准后由于各种原因无法落地；另一方面，由于新一轮土地利用总体规划在编制过程中个别地块规划存在和灾后重建规划不相符的情况，由此造成此类地块无法供地使用。按照《陕西省人民政府办公厅转发省国土资源厅等单位关于盘活调整批而未用土地建设用地指标实施办法的通知》（陕政办发〔2013〕78号），我县对无法使用的批而未用土地进行了盘活，截至目前，1752亩批而未征土地中，已有1083亩（61.8%）通过上报省国土资源厅异地盘活进行了处置。

二、闲置国有建设用地情况全县已经办理了土地供应手续但尚未开工建设的共有249亩，其中供应时间超过两年的约24亩，这部分土地正在进行闲置土地认定。通过对我县闲置土地情况分析，主要成因有以下几个方面：一是项目建设资金不到位，特别是信贷配套资金未能落实，造成建设资金链断裂无法按期开工；二是地块的规划设计方案及建设设计图纸未能及时到位；三是安置补偿的途径比较狭窄，村民的搬迁迟迟不能结束，限制了开发商的预期建设；四是城市规划调整项目无法开工建设；五是因经济纠纷导致法院查封。针对闲置国有建设用地，主要存在以下几个问题：

1、批后监管难。土地批后监管制度是预防、认定和处置闲置土地的工作保障，随着我县经济社会不断发展，土地供应量年年增加。批后监管任务也变得非常的繁重，单纯依靠国土资源部门进行监管，一方面从机构、人员上难以得到保证，缺乏部门联动，另一方面，国土部门在用地批准后，缺乏对企业的制裁措施，很难按照《闲置土地处置办法》进行处置。

2、处置难度大。一方面部分闲置土地由于城市规划调整导致原先准备上马的项目无法实施；有的是由于城市基础设施尚未配套导致项目无法开工；还有的是由于正处于司法程序中被冻结等等。另一方面，虽然是由于用地单位自身原因造成闲置，但涉及土地的价值高，要想真正收回难度较大，很难落实。

三、闲置农村建设用地情况经初步统计我县农村建设用地9.7万亩，农村人均集体建设用地551平方米，农村人均住房47平方米。我县闲置农村建设用地3000亩，占农村总建设用地的3.1％。分析我县形成闲置农村建设用地，主要存在以下几个方面原因：

1、村庄规划滞后。一是老村庄缺乏规划，老宅基地布局较乱，房屋间隙小，出路狭窄。而许多村民抱着占风水、摆阔气、高人一等或“想致富、临公路”的狭隘心理，纷纷在村庄道路出口旁修房，导致东边六七家，西边八九户，村中空闲一大片。二是因村镇规划不完善，只注重新房的便利，住宅设计不合理，给采光、通风、排水等留下隐患，致使新建房屋过几年由于功能不完善又要搬迁重建。

2、修新不拆旧现象依然存在。一是旧村庄公用设施缺乏，在原址翻建没有太大价值，促使农民外迁建新房，把原老房视作祖基，修新不拆旧，造成了“空心村”现象。二是由于家庭人口增加，兄弟分家导致老宅基地被划分为小块，部分人户外迁修建新房、部分人户还在老宅基地居住，老宅基地因墙体共用，无法拆除宅基地交回村集体。

3、部分村办小学、卫生院、集体企业等撤并、搬迁或倒闭等，造成原来的集体建设用地闲置。通过对全县22个镇空闲公共管理与服务用地进行摸底调查，目前共清理出97宗空闲公共管理与服务用地，涉及17个镇，总面积212亩。按实际用途分类，村小学57宗162亩土地闲置占地比重最大，其次是村级基层建设用地35宗22亩，再次是行政事业单位4宗16亩，商业金融用地1宗12亩。一是教改政策性因素导致土地空闲。为实施教育改革，村级小学撤并，学生集中到镇级学校就学，从而导致大部分以前设立在各行政村的村级小学关闭而形成学校用地空闲，成为我县镇村空闲公共服务用地的主要类型。目前学校空闲用地的土地性质大部分为集体土地，当时土地是由村集体统一调拨、集体投资投劳兴建，地处分散，占地规模较小，多为砖木结构，除少部分交通条件较好的学校交由当地村委会作为村级办公场所外，部分学校用地已经出租用于其它用途，其余部分学校由于地处偏远、交通不便，年久失修，已成危房处于空闲状态。二是由于行政区划调整因素形成的空闲。近年来由于乡镇合并，撤组并村，造成原乡镇办公场所、旧村委会用地空闲。目前撤并后的乡镇办公机构所建房屋大多是在5.12地震后重新修建，多为框架结构，投资较大，地上资产价值远远大于土地价值，如处置价格低会造成国有资产流失，价格高则无人购买；撤村并组后的旧村部，多为土木，砖木结构，占地面积小，地处分散，利用价值小，现在除部分用于出租，其它处于空闲状态。三是由于规划调整，企业改制等因素形成的空闲。由于企业改制而造成粮站用地空闲，原国有粮食收购点，粮库等除少部分交通便利，地理位置好的粮站用地已经处置外，部分用地交由改制后的公司继续经营。大部分地处偏远，交通不便的粮站，由于资产处置价格较低，处置后会导致国有资产流失，暂无法进行处置，目前主要用于出租，出租资金用于解决退休职工的养老，工资等问题。农村建设用地闲置主要存在以下几个问题：

1、宅基地拆除难度大。一方面，传统观念根深蒂固。一些搬迁户将安置用房交由儿女居住，父辈仍然居住在旧居，给旧宅基地拆迁带来了困难。另一方面，目前移民搬迁实施的多为无土地安置，老百姓还在原来地方耕种土地，拆除后，生产生活受到影响，长远生计没有保障。再者，我县地处秦巴山区，大多数搬迁户位于偏远、高寒山区，分布零散，原宅基地利用价值低，拆迁复垦不能达到集中连片的要求，形成不了规模，实施成本和工作难度较大。

2、再次利用难。由于大部分农村闲置土地分布较分散，地块面积较小，而且交通不便，其利用的空间和价值非常小，也不利于进行成片开发或复垦，因而影响了农村闲置土地的有效利用。

3、空闲公共管理与服务用地资产处置难。空闲公共管理与服务用地土地多为集体性质土地，部分地上建筑为国有资产，由于产权不明晰，在处置过程中存在矛盾，导致部分空闲土地无法得到有效处置和利用，造成闲置。

四、对策和建议

1、批而未用土地：一是主动盘活建设用地指标。按照《陕西省人民政府办公厅转发省国土资源厅等单位关于盘活调整批而未用土地建设用地指标实施办法的通知》（陕政办发〔2013〕78号），对无法使用的批而未用土地进行盘活。二是提高供地率。加大征地、供地力度，提高工作效率，加快征地、供地进程。

2、闲置国有建设用地：一是加强批后监管。加大批后巡查制度，建立以政府为主导，多部门联动的监管体系。对项目的开竣工时间、建设进度、投资规模等，从国土、住建、规划、税务等多部门、多环节对其进行管理。避免再出现新的闲置土地。二是加大处置力度。由于闲置土地形成的原因非常复杂，如果一律按照超过两年无偿收回的办法进行处置难度较大。建议探讨有偿收回、延长开发建设年限等多种处置办法，既能加快闲置土地处置的速度，又能提高闲置土地处置的成功率。

3、闲置集体建设用地：一是尽快建立农村集体建设用地流转长效机制。深化农村集体土地流转政策，盘活建设用地资源，促进城乡土地合法有序流转。通过提高农村闲置土地的利用潜力，达到对其处置的目的。二是增加资金投入。不管是对搬迁农户的安置补偿，还是旧房屋的拆除与复耕都需要资金，但是该项工作省市没有配套任何资金，完全靠县级自筹解决，由于资金缺口较大，既影响了项目实施进度，也影响了项目实施在群众中的口碑，对以后项目的实施非常不利。建议省市财政安排专项资金，用于空心村治理。三是加大建设用地增减挂钩试点工作力度。通过大力实施城乡建设用地增减挂钩，在土地利用总体规划的范围内，将符合增减挂钩条件的地块，通过建新拆旧措施，优化城乡用地结构和节约集约用地，落实耕地占补平衡，推动农村集体建设用地的有效利用。四是加快陕南移民搬迁专项规划的编制和实施。扎实做好基础调查，分析建设用地复垦潜力，做好相关规划衔接，合理安排建新区的用地布局和规模，科学编制专项规划，强化措施，夯实责任，确保专项规划顺利实施。

第四篇：净月开发区新湖镇2002年以来财政预算

净月开发区新湖镇二00二年以来财政预算

执行情况和二00七年财政预算（草案）的报告 各位代表：

我受镇政府委托，向大会报告我镇二00二年以来财政预算执行情况和二00七年财政预算（草案），请予审议。

一、五年来财政工作的简要回顾

五年来，新湖镇财政工作在镇党委和镇政府的正确领导下，在人大的监督下，依靠全镇各部门和全镇人民的共同努力，解放思想、更新观念、克服各种困难，千方百计地组织收入，积极努力取得了较好的成绩。财政收入实现了大幅度增长，促进了我镇经济和各项事业的发展。

二00六年，我镇预计实现财政收入2420万元，是二00五年财政收入2003万元的121%，是二00四年财政收入1418万元的171%，是二00一年财政收入1095万元的221%，年均递增20%。

二00六年，我镇预计财政支出1522万元，是二00五年财政支出1406万元的108%，是二00四财政支出1100万元的138%，是二00一年财政支出865万元的175%，年均递增13%。

五年来我镇财政收入虽然有了大幅度增长，但财政形式还是不容乐观。由于我镇所处地理位置影响，镇内稳定税源少，缺乏支柱企业，近几年多次调资、公益事业投入等政策性因素，都给我镇的财政收入和财政支出带来很大压力，政府经济发展得到了制约。

二、五年来财政预算执行情况

财政收入

二00六年，我镇全口径财政收入预计2420万元，完成年初预算，其中国税完成820万元，地税完成1600万元。分别是前四年的121%、171%、145%和189%，是二00一年1095万元的221%。

财政支出

二00六年，我镇财政支出预计完成1522万元，完成年初预算，分别是前四年的108%、138%、136%和140%，是二00一年财政支出865万元的175%。

二00六年各支出项目情况是：

1、农、林、水事业费支出预计完成 150万元，是上年财政支 出143万元的105%，是二00四年财政支出107万元的140%，是二00一年财政支出50万元的300%。

2、教育、卫生事业费支出预计完成 506万元，是上年财政支出489万元的103%，是二00四年财政支出437万元的116%，是二00一年财政支出267万元的189%。

3、行政管理费支出预计525万元，是上年财政支出432万元的122%，是二00四年财政支出264万元的198%，是二00一年财政支出331万元的 158%。

4、行政事业单位离退休经费支出预计276万元，是上年财政支出252万元的110%，是二00四年财政支出212万元的130%，是二00一年财政支出160万元的172%。

5、其他支出预计65万元，是上年财政支出90万元的72%，是二00四年财政支出80万元的81%，是二00一年财政支出57万元的114%。

二00六年财政平衡情况：

二00六年，全镇财政全口径收入预计完成2420万元，当年镇本级收入预计379万元，各项补助收入预计483万元，税收返还收入预计575万元，上年财政结余收入100万元，剔除体制定额上解15万元，全年可用财力预计1522万元，财政支出1522万元，做到了财政收支平衡。五年来，我镇每年的财政收支安排都是严格按照预算法的要求去执行的，保证了财政收支平衡，并力争做到年末财政有结余。

三、二00七年财政预算及未来五年财政发展目标（草案）

二00七年，我镇财政工作的指导思想是：认真贯彻党委会议精神，加强财源建设，严格财税征管，确保财政收入稳步增长。进一步深化各项支出改革和制度创新，确保重点支出需求，努力压缩一般支出，实现收支平衡。坚定信心、克服困难、努力开创新湖镇财政工作新局面，促进我镇经济持续快速增长和各项事业的协调发展。

依照上述指导思想，结合二00六年我镇财政预算执行情况，本着积极稳妥原则，初步安排我镇二00七年的财政预算收支计划。

财政收入：

二00七年，我镇全口径财政收入安排2900万元，与上年实际完成税收相比增长20%。

财政支出

二00七年，财政支出计划为1600万元，比上年实际完成增长 5%，具体支出项目是：

农、林、水事业费支出155万元，教育、卫生事业费支出540万元，行政管理费支出545万元，离退休经费支出290万元，预备费70万元。

财政收支平衡情况：

二00七年，我镇全口径收入为2900万元，预计镇本级收入539万元，税收返还647万元，结算补助414万元，当年可用财力为1600万元，已全部安排支出，年末财政收支平衡。

未来五年财政发展目标：到2011年我镇财政收入全口径将完成6000万元，镇可用财力可达到2700万元左右，那时财政支出压力将大大缓解，全镇经济和各项事业的发展将会得到强有力的保障。

为很好完成二00七年财政预算及未来五年财政发展目标，我们要树立全新的财政意识和理财观念，加强税源建设，强化征管体制，量入为出，确保完成各项财政任务。

各位代表，我们要按照“十一五”规划和开发区的总体要求，在党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，与时俱进、开拓创新、抢抓机遇、扎实工作，为全面提高我镇财政收入水平，促进全镇经济和社会各项事业健康发展而努力奋斗！

2006年10月26日

第五篇：靖州县“普九”债务的形成原因调研

关于对靖州县义务教育“普九”债务现状及

形成原因的调查

为了全面了解掌握我县“普九”债务的基本情况，县政府组织县教育局、县财政局、县审计局组成调研组，深入到各乡镇（管委会）、各中小学校开展了“普九”债务调研，重点对我县“普九”债务的现状及形成原因进行了调查分析，现将调查情况报告如下：

一、我县教育基本情况

我县地处湘西南边陲，怀化市南部，县域总面积2210平方公里，辖6镇7乡4个管委会，191个村（居）委会，总人口26万，其中苗、侗等少数民族人口74%，属典型的少数民族边远山区县。2007年，我们抢抓机遇，锐意进取，全县完成国民生产总值18.97亿元，县财政总收入突破3.62亿元，农民人均纯收入达到2300元。在县域经济快速发展的同时，全县的教育事业也得到了持续协调发展。至2007年底，全县共有公办各级各类学校和幼儿园141所，其中综合职业中专1所，普通高中1所，初级中学14所，九年一贯制学校2所，小学105所（含教学点），幼儿园18所。另外，社会力量办有职业技术培训学校1所，普通高中1所，幼儿园26所。公办学校在校学生30356人，其中普高4089人，职高923人，初中6409人，小学16529人，在园幼儿2406人。

二、农村“普九”及负债情况

1、“普九”情况

上世纪90年代，在省委、省政府的统一部署下，我县全面掀起了“基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲”的工作热潮。经过全县上下的共同努力，到1999年，我县基本实现了“两基”目标。去年4月，国家教育督导团对我省进行了“两基”工作检查验收，正式宣布我省按要求实现了“两基”工作目标，这也标志着我县的基础教育工作取得了历史性成就。在“两基”攻坚中，我县各级党政克服财力不足等多种困难，坚持教育优先发展，把“普九”工作放在重中之重，采取了超常规的举措，确保了“普九”目标的顺利实现。由于地方财力不足，为解决建设资金的困难，我县采取银行贷款、工程队垫资等多种形式筹措“普九”资金，通过举债建设，全县中小学办学条件明显改善，农村义务教育水平明显提高。

2、“普九”负债情况

（1）负债总额

根据调查摸底，目前全县农村义务教育阶段学校“普九”负债共计 20171893．12元，其中：基础设施建设形成的债务为13297362．69元；校园维修形成的债务为4319493．31元；教学仪器设备购置形成的的债务为2555037．12元。至2008年，通过多次筹资已化解18555402．48元，其中：化解基础设施建设形成的债务为11950844．63元；化解校园维修形成债务4239777．31元；化解教学仪器设备购置

形成债务2364780．54元。截至2008年，全县农村义务教育阶段，学校“普九”实际负债1616490．64元，其中基础设施建设形成债务款1346518．06元；校园维修形成债务79716元；教学仪器设备购置形债务190256．58元。

（2）债务结构

农村“普九”债务的形成是历史遗留问题，形成时间长，结构复杂，主要包括三方面：一是建设性负债。为实现“普九”达标，各中小学校大量负债建设。后来，国家开始施行D级危房改造，地方又因资金配套，产生了新的负债。二是发展性负债。村级学校撤并，中心学校和城镇学校生源剧增，学校扩大办学规模，修建教育教学用房及其他教育基础设施所欠债务。三是管理性负债。部分学校不考虑偿还债务能力，擅自大额借贷，擅自提高借贷利息。或财务缺乏管理，把关不严。

三、“普九”债务的形成原因

1、教育投入不足是“普九”债务形成的直接原因。

一是中央财政投入不足。中央财政性教育经费投入占GTP的比例为2％，大大低于发达国家的5％—6％，以及发展中国家3％－4％的标准，与《国家教育改革和发展纲要》提出的4％的要求也有较大差距。“分级办学、分级管理”的体制更是将本应由政府、社会共同承担的义务教育的义务转嫁给了农民，将本应由各级政府共同承担的责任转嫁给了县级政府。县级财政多是“吃饭财政”，仅仅能维持学校公用经费资

金，学校为加快“普九”达标建设，不得不四处举债。

二是在“普九”期间，教育附加及教育集资多用在了弥补公办教师工资缺口、发放民办教师工资以及学校的教学支出上。在征管过程中因多头管理，各行其是，监督困难，加之农民负担较重等因素，造成少征、欠征、漏征的问题比较突出。特别是农村税费改革后，取消了农村教育附加和教育集资政策；新的义务教育经费保障机制实施后，相关政策不完善，学校基本上只能维持运转，个别学校甚至连基本运转都举步维艰，偿还农村义务教育“普九”时期的债务就更加困难重重。

2、政策执行偏差是“普九”债务产生的根本原因。

一是为了实施中华民族伟大复兴，全面提高中华民族全民素质，国家积极实施“两基”政策，基本扫除青壮年文盲，基本普及九年义务教育，让每一个适龄少年儿童均能确保上学读书，其中小学生辍学率控制在1％以内，初中生入学率控制在3％以内，为响应这一号召，为实现“努力在20世纪末普及初等义务教育”这一目标，各中小学校积极宣传劝学，家长义务送子女上学，掀起了适龄少年儿童上学就读的高潮。学生的大量返校，增大了学校容量，为解决大量学生的就学问题，为了缓解燃眉之急当地政府和学校积极设法投入有限的资金来改善办学条件，一些地方“拿明天的钱办今天的教育”，超规模、超标准、超预算“普九”，形成了“低水平的普九，高水平的负债”。

二是没有用科学的发展观作指导，教育没有一个科学、合理的规划，没有考虑到教育的规模、水平、质量与经济社会的协调发展。在1993－2003年十年期间，正值我县学生入学高峰期，为解决学生就近就学，当地政府及学校负债建设了一大批村级小学，当时极大的缓解了学生高峰局势。然而，后来由于生源、教育质量、办学条件等原因，相当数量的农村“普九”时期建设的村级学校不久就被撤并了，资产闲置，间接地形成了农村义务教育的“普九”负债。

3、管理不规范是“普九”债务增加的重要原因。

一是学校“普九”建设期间财务管理不规范，建设项目审批不严格，失去监督，很多建设都带有极大盲目性，扩大了“普九”支出成本。

二是少数学校为筹集资金，擅自提高借贷利息。近年来，学校实际支付利息占“普九”债务的30％左右，增加了债务负担。

三是乡镇政府及相关部门将教育附加和集资用来平衡乡镇财政预算，将非“普九”建设的支出挤入“普九”建设项目，挤占挪用“普九”建设资金。

上世纪九十年代，全县为推动普及九年义务制教育，在政府投入有限的情况下，想方设法筹措资金，增加教育投入，改善办学条件。不少学校的教学设施得到了较大地改观，提高了中小学适龄儿童的入学率、巩固率和升学率，推动了农村义务教育事业发展。然而，由于地方财力不足，许多地方

通过“政府投入一点，从银行借一点，欠承包商一点，借教师一点，社会捐助一点”等办法，筹措资金加大“普九”力度，开展的“两基”达标建设形成了巨额债务，使得一些农村中小学校喘不过气来，有的地方甚至出现了基建承包商锁学校铁门的现象，教学秩序得不到正常保障。加之近年来农村实行税费改革，取消了教育集资和农村教育附加费，偿还资金的来源更加困难，农村“普九”债务因此沉淀下来，形成了沉重的债务包袱。沉重“普九”债务不仅严重影响了学校的正常教学秩序和学校教师的工作积极性，更影响了党委政府在群众中的现象，影响了教育的发展，化解“普九”债务刻不容缓。