报告的历史进程

第一篇：报告的历史进程

历史又一次向这里汇聚——

2011年9月26日上午9时，保定市百世开利会展中心主席台上党徽高悬，红旗夺目。

全市上下期盼已久的中国共产党保定市第十次代表大会隆重开幕。

在热烈的掌声中，宋太平同志代表中国共产党保定市第九届委员会向大会作了题为《又好又快发展、强市兴县富民，为建设更高水平的小康社会团结奋斗》的报告。历史性的盛会，历史性的报告。自此，保定市开启了又好又快发展、强市兴县富民的新征程。

报告充分发扬民主：历时三个多月，广泛征求意见，反复修改完善

扬帆起航逢佳期。2011年注定是保定经济社会发展进程中非同寻常的一年。这一年是“十二五”的开局起步之年，是中国共产党保定市第九届委员会履职届满之年。也正是这一年的春节，胡锦涛总书记到保定考察工作，提出着力加快转变经济发展方式、着力做好农业农村农民工作、着力加强社会建设和社会管理、着力加强和改进党的建设的要求。总书记的亲切关怀和句句叮嘱给全市人民以巨大鼓舞。深入贯彻落实总书记重要讲话精神，认真回顾总结过去五年工作，确定今后五年的奋斗目标和主要任务，进一步把保定的各项事业推向前进，成为九届市委的一项重要工作，也是报告需要回答的重要课题。

报告起草工作自始至终都在市委常委会和宋太平同志的直接领导下进行。6月8日，刘颖同志亲自主持，成立了以市委办公厅为主、市直有关部门参加的报告起草组。

宋太平同志高度重视报告起草工作。在起草之初，明确提出这个报告要鲜明地回答，保定今后五年在科学发展上干什么、怎么干、实现什么样的目标等一系列重大问题，并对报告的总体思路、主要内容、框架结构提出明确要求。

承载全市1119万人民的重托，凝聚党中央和省委的厚望，起草组的同志们深深感到肩上担子的分量„„起草这份报告，是一种光荣，更是一种责任。

一切从系统学习开始。党的十七大报告，中央、省领导近年来的重要讲话，特别是胡锦涛总书记和中央政治局常委的重要讲话，省委、省政府主要领导的重要讲话；中央、省“十二五”规划建议、规划纲要等经济社会发展的重要文件；市委、市政府2008年以来的重要文件、调研文稿、领导批示以及九届市委以来的市委年度总结、政府工作报告；各单位前五年工作总结和后五年工作谋划；广东、江苏、浙江、北京、上海、重庆、滨海新区、浦东新区、深圳等地的先进经验„„

广泛的调查研究是正确决策的基石。起草组成立后，立即分成11个课题组，围绕经济、政治、文化、社会以及生态文明建设和党的建设各个领域展开深入调研，掌握一手材料。

一份份来自调研一线的鲜活资料，一次次思想交流和智慧的碰撞，为报告起草奠定了坚实的理论和实践基础。经过精心思考酝酿、反复研讨修改，确定了写作提纲，形成了报告的主体框架。

北戴河，省委理论学习中心组集中学习。宋太平同志在紧张学习间隙，认真审阅报告提纲。特别指出，“未来五年，保定实现科学发展要以建设低碳城市为目标，积极构建新型工业化、新型城镇化、农业现代化三大支撑，着力发展现代工业、现代农业、现代服务业。”朴实的话语蕴含着对保定市情的深刻分析，昭示着保定未来发展的思路和方向。

涞源，保定西部山城，平均海拔1000米。地远、天凉、人静，适合安心思考写作。7月26日至8月6日，起草组主要成员来到白石山脚下，集中封闭起草。研究、讨论、起草、修改；再研究、再讨论、再修改、再完善„„十天挑灯夜战，十天字斟句酌，报告初稿渐渐成型。

集众思方能深谋远虑，聚广智方可运筹帷幄。一个好的报告，必然是实践的升华、智慧的结晶；一个好的报告，必然是民心之所向、众意之所归。

宋太平同志多次叮嘱大家：一定要充分发扬民主，凝聚多方智慧，广泛征求党内党外方方面面的意见建议。

8月初，报告初稿形成后，起草组就开始分不同层次，分别征求意见：先后印发报告书面征求意见稿328份。从党内到党外，从市级领导到基层干部，从老干部、老同志到专家学者、普通群众，人人出高招、献好计、谋良策。

9月5日，来河北工作仅十天的省委书记张庆黎到保定调研，对保定的发展变化给予充分肯定，对深入贯彻总书记今年春节到我市考察时的重要讲话精神、加快转变发展方式、加强基层基础工作等提出明确要求，希望“保定发展更快一些、变化更大一些、老百姓的日子更好一些。”

张庆黎书记的重要讲话，是保定当前及今后一个时期各项工作的基本遵循，也是报告修改完善的重要依据。

李谦、王晓栋以及市委、市人大、市政府、市政协各位领导都认真阅研报告稿，提出了重要修改意见和建议。

9月15日、16日，市委连续召开两次座谈会，宋太平同志主持会议，再次征求各县（市、区）委书记、市直有关部门主要负责同志和部分老干部、民主党派、工商联、市人大代表、政协委员等各界人士的意见和建议。并提出，在篇幅把握上，要突出重点，切中要害，下决心精简文字。

报告先后共征集到意见建议980条。起草组逐条斟酌，对其中一些重点意见进行专题研究、反复推敲，各方面的意见都得到采纳吸收。

9月19日，市委召开九届138次常委会议讨论《报告（讨论稿）》。

9月20日，《报告（草案）》正式提交市委九届十一次全体会议审议通过。全会认为，这个报告稿牢牢把握时代特征，主题、主旨与中央大政方针和省委决策部署具有一致性；牢牢把握基本市情，保持一系列重大思路举措的连续性；牢牢把握发展现状，在处理发展稳定民生等重大关系问题上具有指导性；牢牢把握未来形势，在重点工作的安排部署上体现针对性。

9月26日，市第十次党代会拉开帷幕，九易其稿、飘着墨香的报告稿放在所有与会同志面前。代表们在进行审议时普遍认为，报告站在时代和历史的高度，全面分析了保定面临的新形势新任务，实事求是地总结了九届市委的工作，明确提出了推动又好又快发展、强市兴县富民，建设更高水平小康社会的总体部署，是一篇科学发展的纲领性文件。根据大会期间代表审议讨论的意见和建议，在大会闭幕前的9月28日，又对报告进行了修改完善。

百川归海，万言同宗。一条条意见和建议的背后是广大干部群众热爱保定、建设家乡的巨大热情，是所有关心保定发展的人们对保定实现历史性跨越的殷切期望。

报告体现求真务实：跨越两个五年，起点高定位准，总结实谋划深

一份报告跨越两个五年，这就是保定的历史。报告是历史的见证。

主题是报告的灵魂。当今时代，是发展的时代、转型的时代、矛盾凸显的时代。在这样的时代背景下，中央提出，要以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，保持经济平稳较快增长，促进和谐社会建设。就保定的发展进程看，经过近年努力，保定已经进入工业化、城镇化的加速期和全面建设小康社会的关键期，如果发展得好，保定全面建设小康社会的目标有可能提前实现。基于这种判断，报告提出大会的主题：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕又好又快发展、强市兴县富民中心任务，为建设更高水平的小康社会团结奋斗。确定这样的主题，符合时代要求，符合中央、省的精神，符合保定实际，符合全市人民的愿望。

报告起草期间，宋太平同志多次指出，作为指导全市今后五年的纲领性文件，这个报告一定要实事求是，求真务实，催人奋进。在总结工作时，要把成绩写实写准，而不能写满写过。以客观、清醒、谦虚的态度和表述凝聚党心民心，鼓舞士气；对基本经验的概括，要简明扼要，符合保定实际，力求把握规律性、体现时代性；在部署工作时，要突出政策性、原则性、方向性，重点在于讲清目标任务和工作思路。报告不求词藻华丽，不喊华而不实的空洞口号，不提不切实际的过高目标，讲实话、讲白话，说做到了的和能够做到的事情。

五年的积累，保定已经具备了加速转型、加快发展的基础和条件。这些成绩主要体现在：完善创新思路举措，发展合力不断增强；努力加快发展步伐，综合实力大幅提升；积极转变发展方式，结构调整成效显现；大力提升城市品位，城乡建设扎实推进；高度关注民计民生，社会建设全面加强；全面加强党的建设，执政能力持续提高。五年的实践，总结出6条基本经验，是全市开拓创新、不断前进的宝贵财富。分析问题是为了找准问题、解决问题。看不到差距是最大的差距。宋太平同志特别强调，加快发展步伐，必须把问题找准、差距说透，深层次查找分析原因，高度重视人的因素、干部的因素。经济总量小、财政实力弱、人均水平低；传统产业比重大，新兴产业比重小，高附加值产业比重低，经济增长质量还不高；工业化、城镇化和农业现代化发展相对滞后；县域经济实力还比较薄弱；发展环境还不尽人意，资源环境矛盾仍较突出，深层次体制机制障碍亟待破除，等等。报告提出，解决这些问题的根源在于转变干部的思想观念，锤炼过硬作风，提高能力素质。报告在这方面的篇幅之重、着墨之多，打破以往的惯例，体现了思想的务实。

在具体工作中，报告强调：

加快发展是解决保定所有问题的关键，必须坚持一产抓特色，二产抓提升，三产抓拓展，在加速转型中增强竞争优势，在加快发展中壮大经济实力；

城镇化是经济社会发展的重要引擎，一定要加大力度，全力推进，构建布局合理、梯次带动的现代城镇体系；

未来的竞争，最终是文化的竞争。必须百倍珍惜保定的历史文化资源，提高文化名城建设水平，大力发展文化产业，健全公共文化服务体系，加快实现文化大市向文化强市的转变；

保障和改善民生是加强社会建设和创新社会管理的重点，必须紧紧围绕发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享，以构建和谐社会为目标，认真解决好关系群众切身利益和影响社会稳定的各类矛盾和问题。

每个问题、每项工作，报告都侧重提思路、指方向、明责任、定目标，不过多罗列具体项目、具体数字。

整个报告13000多字，高度概括，高度凝练。在审查、讨论报告时，代表们感触最深的就是一个字——实。回顾过去实事求是，总结经验切合实际，提出目标切实可行，保障措施扎实有力，文字表述朴实无华。报告保持思路、工作的连续性、稳定性和创新性，特别是对于市委近年来提出的中心任务、主基调以及三大战略、三个结构等思路举措，已经得到全市上下的广泛认同和积极响应，并收到明显成效。在今后五年全市工作的总体要求中，继续坚持这些正确的思路和举措，并在实践中不断创新和发展。

报告具有鲜明特点：坚持以人为本，注重实践特色，符合保定实际

报告中，有两个出现频率最高的词，一个是“加快发展”，出现了19次，另一个是“民生”，出现了12次。对于保定这样一个人口大市、地域大市、区位要市来讲，发展、稳定和民生都最为重要、最为关键。报告通篇体现了对人民群众的负责，对人民利益的关切和对民生改善的关注。一方面，把倾力发展社会事业、加强和创新社会管理作为解决民生问题的着力点，以就业、社保、教育、医疗、卫生、体育等为突破口，逐步完善符合市情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快推进基本公共服务均等化。另一方面，继续深化亲民爱民、亲商重商、群众工作站三项活动，完善行政审批服务中心、民政事业服务中心、信访接待服务中心三大服务网络，打造具有保定特色的民生品牌。

出席第十次党代会的代表普遍认为，这个报告符合保定实际，具有保定特色。在经济发展方面，把发展低碳经济、建设低碳城市作为主攻方向，加快新型工业化进程；针对保定农业大市的实际，以加快推进农业产业化为重点，提高现代农业发展水平，不断增加农民收入；积极适应工业化、城镇化和城乡居民需求，发挥区位交通优势，积极发展现代服务业；同时对全面振兴县域经济、优化发展环境、深化改革开放等工作作出安排部署。对城镇化建设，报告分中心城市、三个次中心城市、县城、乡镇、农村五个层面进行阐述，力争未来五年保定城镇体系更加合理，城镇化水平必将有一个快速提升。对文化建设，报告强调充分利用资源优势，弘扬保定文化，以文化的力量教育人民、引导社会、促进发展，进一步提高文化名城建设水平，擦亮文化品牌，增强保定文化软实力。

事业成败，关键在党。报告提出要把深入贯彻落实胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神作为首要政治任务，把建设强有力的领导班子、造就高素质的干部队伍作为组织保证，进一步提高党员干部的思想理论水平，提高各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，夯实党的组织基础和工作基础，大兴团结之风，大兴进取之风，大兴务实之风，大兴清廉之风，努力营造风清气正的工作氛围和政治环境，凝聚加快发展的强大合力。

„„

党代会期间，宋太平、李谦、王晓栋、高树义、马誉峰、赵常福、李国英、常增月、王立山、刘颖、王慧欣、兰保良等同志深入到各个代表团，认真听取代表们的真知灼见。根据提出的修改意见和建议，起草组进行了分类整理，对报告进行了认真修改。

9月29日，中国共产党保定市第十次代表大会一致通过《关于中共保定市第九届委员会工作报告的决议》。

回首《报告》的起草过程，是一个贯彻党的路线方针政策、理论联系实际的过程；是一个深化市情认识、科学规划未来的过程；是一个统一思想、凝聚力量的过程。

《报告》坚持了市委的集体领导，充分发扬民主，集思广益，博采众长，择善而从，是全市各级党组织、广大党员干部和社会各方面的集体智慧的结晶，必将指导全市1119万人民，同心同德，埋头苦干，为建设更高水平的小康社会、为开创保定更加美好的未来而团结奋斗！

第二篇：中国历史进程表

中国的时间表

一、原始社会（约170万年前到约公元前21世纪）

约170万年前 元谋人生活在云南元谋一带

约70-20万年前 北京人生活在北京周口店一带

约1.8万年前 山顶洞人开始氏族公社的生活

约0.5-0.7万年前 河姆渡、半坡母系氏族公社

约0.4-0.5万年前 大汶口文化中晚期，父系氏族公社

约4000多年前 传说中的炎帝、黄帝、尧、舜、禹时期

二、奴隶社会（公元前2070年到公元前476年）

夏 公元前2070年到公元前1600年

公元前2070年 禹传予启，夏朝建立

商 公元前1600 年到公元前1046年

公元前1600年 商汤灭夏，商朝建立

公元前1300年 商王盘庚迁都殷

西周 公元前1046年到公元前771年

公元前1046年 周武王灭商，西周开始

公元前841年 国人暴动

公元前771年 犬戎攻入镐京，西周结束

春秋 公元前770年到公元前476年

公元前770年 周平王迁都洛邑，东周开始

三、封建社会（公元前475年到公元1840年）

战国（公元前475年到公元前221年）

公元前356年 商鞅开始变法

秦（公元前221年到公元前206年）

公元前221年 秦统一，秦始皇确立郡县制，统一货币、度量衡和文字

公元前209年 陈胜、吴广起义爆发

公元前207年 巨鹿之战

公元前206年 刘邦攻入咸阳，秦亡

公元前206年—公元前202年 楚汉之争

西汉（公元前202年到公元8年）

公元前202年 西汉建立

公元前138年 张骞第一次出使西域 公元8年 王莽夺取西汉政权，改国号新

东汉（25年到220年）

25年 东汉建立

73年 班超出使西域

105年 蔡伦改进造纸术

132年 张衡发明地动仪

166年 大秦王安敦派使臣到中国

184年 张角领导黄巾起义

200年 官渡之战

208年 赤避之战

三国（220年到280年）

220年 魏国建立

221年 蜀国建立

222年 吴国建立

230年 吴派卫温等率军队到台湾

263年 魏灭蜀

265年 西晋建立，魏亡

西晋（265年到316年）

280年 东晋灭吴

316年 匈奴攻占长安，西晋结束

东晋（317年到420年）

317年 东晋建立

383年 淝水之战

南北朝（420年到589年）

420年 南朝宋建立

494年年到 北魏孝文帝迁都洛阳

隋（581年到618）

581年 隋朝建立

589年 隋统一南北方

605年 开始开通大运河

611年 隋末农民起义开始，山东长白山农民起义爆发

唐（618年到907年）

618年 唐朝建立，隋朝灭亡

627年-649年 贞观之治

713年-741年 开元盛世

755年-763年 安史之乱

875年-884年 唐末农民战争

五代（907年到960年）

907年 后梁建立，唐亡，五代开始

916年 阿保机建立契丹国

北宋（960年到1127年）

960年 北宋建立 1005年 宋、辽澶渊之盟

1038年 元昊建立西夏

11世纪中期 毕升发明活字印刷术

1069年 王安石开始变法

1115年 阿骨打建立金

1125年 金灭辽

南宋（1127年到1276年）

1127年 金灭北宋，南宋开始

1140年 宋、金郾城大战

1206年 成吉思汗建立蒙古政权

元（1271年到1368年）

1271年 忽必烈定国号元

1276年 元灭南宋

明（1368年到1644年）

1368年 明朝建立，元朝结束

1405年-1433年 郑和七次下西洋

16世纪中期 戚继光抗日倭

1553年 葡萄牙攫取澳门居住权

1616年 努尔哈赤建立后金

1628年 明末农民战争爆发

清（1636年到1911年）

1636年 后金改国号为清

1644年 李自成建立大顺政权，农民军攻占北京，明亡

1662年 郑成功收复台湾

1673年 三藩叛乱开始

1684年 清朝设置台湾府

1689年 中俄签订《尼布楚条约》

1771年 土尔扈特部重返祖国

1839年 林则徐虎门销烟

1840年-1842年 鸦片战争

1842年 中英《南京条约》签订

19世纪四五十年代 中国无产阶级产生

1851年 金田起义、太平天国建立

1856年-1860年 第二次鸦片战争

1858年 《爱珲条约》《天津条约》的签订

19世纪六七十年代 中华民族资产阶级产生

1860年 《北京条约》的签订

19世纪60到90年代 洋务运动

1864年 天京陷落、太平天国运动失败

1883年-1885年 中法战争

1894年-1895年 甲午中日战争

1895年 中日《马关条约》签订 19世纪90年代 帝国主义在中国强占“租借地”划分“势力范围” 1898年 戊戌变法

1900年 义和团运动高潮,八国联军侵略中国

1901年 《辛丑条约》签订

1905年 中国同盟会成立

1911年 黄花岗起义、保路运动、武昌起义

四、近代史

民国（1912年到1949年）

1912年 中华民国建立

1913年 二次革命

1915年 新文化运动、护国运动开始

1916年 袁世凯恢复帝制失败

1919年 五四运动爆发

1921年 中国共产党成立

1923年 京汉铁路工人大罢工

1925年 五卅惨案、五卅反帝运动爆发

1926年 国民革命军出师北伐

1927年 南京国民政府建立，南昌起义

1928年 井冈山会师

1931年 九·一八事变

1934年 红军长征开始

1936年 西安事变

1937年 卢沟桥事变，日军南京大屠杀

1940年 百团大战

1941年 皖南事变

1947年 发动“反饥饿、反内战、反迫害”的爱国运动

第三篇：马克思主义中国化历史进程

马克思主义中国化的历史进程：

1.马克思主义中国化的第一个重大理论成果是毛泽东思想。毛泽东思想是马克思列宁主义在中国的运用和发展,•是被实践证明了的关于中国革命和建设的正确的理论原则和经验总结,是中国共产党集体智慧的结晶。

2.邓小平理论是马克思主义中国化的第二个重大理论成果。邓小平理论是马克思列宁主义的基本原理同当代中国实践和时代特征相结合的产物，是毛泽东思想在新的历史条件下的继承和发展，是马克思主义在中国发展的新阶段，是当代中国的马克思主义，是中国共产党集体智慧的结晶，引导着我国社会主义现代化事业不断前进。

3.“三个代表”重要思想是马克思主义中国化的第三个重大理论成果。“三个代表”重要思想是对马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论的继承和发展，反映了当代世界和中国的发展变化对党和国家工作的新要求，是加强和改进党的建设、推进我国社会主义自我完善和发展的强大理论武器，是中国共产党集体智慧的结晶，是党必须长期坚持的指导思想。

观是与马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想关于发展的思想一脉相承而又与时俱进的科学理论，是马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物，是马克思主义中国化的最新成果。

第四篇：党的历史进程

党章是党的总章程，集中体现党的理论和路线方针政策，以及党的重要主张，规定党内的重要制度和体制机制，对推进党的工作，加强党的建设，具有根本性的规范和指导作用。我们党在领导人民进行革命、建设和改革的历史进程中，始终高度重视党章，把制定、修改和完善党章作为党的建设的一项基础性工作，坚持不懈地加以推进。从二大制定的第一部正式章程算起,到党的十七大，中国共产党先后15次修改党章。每次对党章的修改和完善，都反映了我们党对党的建设规律进行探索的情况，记录着党的历史发展进程。

一大纲领（1921年）：

实际上的第一部党章，宣告了中国共产党的诞生。

1921年7月23日，党的第一次全国代表大会的召开，宣告了完全新型的、以马克思主义为指南的、统一的中国工人阶级政党的诞生。一大制定了具有党章性质的党纲，确定党的名称为“中国共产党”；明确规定“推翻资本家阶级的政权”，“直到社会阶级区分消除”。从建党之初，我们党就旗帜鲜明地把社会主义和共产主义，规定为自己的奋斗目标。

二大党章（1922年）：

第一部正式章程，标志着党的创建工作圆满完成。

1922年7月召开的党的二大，深刻揭示了中国社会的半殖民地半封建性质，第一次明确提出了反帝反封建的民主革命纲领。二大制定通过的《中国共产党章程》，明确了党的建设的一系列根本原则，是党的第一部完整形态的章程，不仅标志着党的创建工作的完成，而且标志着我们党从此开始有了自己的最高行为规范。

三大党章（1923年）：

第一部修正章程，严格入党手续以准备进入统一战线。

1923年6月，党的三大通过《中国共产党第一次修正章程》。在二大党章的基础上，增加了1条，对党员的“自请出党”作了严格规定；对党员入党候补期、党小组的组成、中央执行委员会的组成等作了重要修正。

第 1 2 3 4 5页

四大党章（1925年）：

第一次设总书记，高度重视和加强党的组织建设。

1925年1月，党的四大通过《中国共产党第二次修正章程》，增加了“凡党员离开其所在地时必须经该地方党部许可。其所前往之地如有党部时必须向该党部报到”一条，严格了党的纪律；对党支部的组成、党支部的会议作了重要修正。

五大后政治局会议通过的党章（1927年）：

唯一不是由党的代表大会制定和修改的党章，党的组织章程规范化的开端。

1927年4、5月间，党的五大召开之时，由于革命形势严峻，会议期间没有通过新党章。根据五大精神，6月1日，中央政治局会议通过《中国共产党第三次修正章程》决议案，对党章作了较大修改：第一次明确提出“党部的指导原则为民主集中制”；增加了设立中央政治局、监察委员会和党团等内容，并把党与青年团的关系列入党章。

六大党章（1928年）：

唯一不是在国内修改和通过的党章，第一次明确规定民主集中制是党的组织原则。

1928年7月，在莫斯科召开的党的六大，首次提出民主集中制的三项根本原则，适应了革命形势迅速发展和党自身建设的需要，对巩固党的组织、推动革命发展起了重要作用；同时规定，中国共产党为共产国际的一部分，无条件服从共产国际的决议。

七大党章（1945年）：

第一部完全独立自主修改的党章，第一次将毛泽东思想确立为党的指导思想，第一次以条文形式明确规定党员的义务和权利。

1945年4月23日至6月11日，党的七大在延安隆重召开。七大党章首次增写总纲部分，阐明了党的性质、纲领、宗旨、作风、群众路线，从而使党章具备了完整的理论形态；第一次将毛泽东思想确立为党的指导思想写进党章，这是马克思主义中国化的第一次历史性飞跃；首次在党章中规定党员的权利和义务，各有四项；进一步完善了党的民主集中制，科学界定了民主集中制的内涵，即在民主的基础上的集中和在集中指导下的民主，提出了坚持民主集中制的“四个服从”。七大党章是民主革命时期最好、最完备的党章，具有里程碑意义。

第 1 2 3 4 5页

八大党章（1956年）：

执政后的第一部党章，第一次规定党的全国、省级、县级代表大会实行常任制，突出强调要加强执政党建设。

1956年9月15日至27日在北京召开的党的八大，是中国共产党在全国执政后召开的第一次全国代表大会。八大通过的党章，提出了全面建设社会主义的任务和实现现代化的目标；强调执政条件下反对官僚主义，坚持群众路线的重要性；提出“党的一切工作的根本目的，是最大限度地满足人民的物质生活和文化生活的需要”；强调执政条件下发扬党内民主，健全集体领导的重要性；第一次对党的代表大会常任制作出初步规定，意义重大；把维护党的团结，正确进行党内斗争的方针写进党章。

九大党章（1969年）：

充满“左”的严重错误，突出强调“以阶级斗争为纲”。

1969年4月，在“文化大革命”的高潮中，党的九大召开。九大党章突出强调“无产阶级专政下继续革命的理论”和“文化大革命”，强调阶级斗争为纲；取消了党内民主、集体领导、党员权利和义务以及预备期等重大组织原则和纪律；将林彪的接班人地位写进党章。

十大党章（1973年）：

继续推行“文化大革命”以来“左”的严重错误，强化“无产阶级专政下继续革命”的错误理论。

1973年8月28日通过的十大党章，继续九大党章“左”的错误。除删去有关林彪的内容外，沿袭九大党章的内容和结构。

十一大党章（1977年）：

从“文化大革命”的错误和混乱中开始走向正确道路的过渡和徘徊时期的一部党章。

粉碎“四人帮”以后，1977年8月召开的党的十一大，对党章内容作了许多修改：提出建设社会主义现代化强国的任务，强调民主集中制的重要性，重申党的干部路线，设立党的纪律检查委员会，恢复党员的预备期等内容。但由于历史的局限性，十一大党章没有能够纠正“左”的错误。

第 1 2 3 4 5页

十二大党章（1982年）：

第一次比较全面而正确地回答了新时期执政党建设的目标、途径和方法等基本问题，是七大党章之后的一个里程碑，标志步入真正意义上的执政党建设轨道。

1982年9月，在胜利完成拨乱反正和启动改革开放进程的基础上，党的十二大第一次提出“建设有中国特色的社会主义”这一崭新命题，不失时机地提出了党在新时期的总任务和我国经济建设的总目标，开创了中国现代化建设的新局面。第一次明确规定党必须在宪法和法律范围内活动，第一次做出“党禁止任何形式的个人崇拜”的规定，反映了党对社会主义建设规律和执政党建设规律的认识达到一个新高度。在具体内容上，增加党的干部、党的纪律、党的纪律检查机关、党组、党和共产主义青年团的关系等5章，其中“党的干部”一章，是历届党章所没有的。

十三大党章（1987年）：

第一次系统地阐明了社会主义初级阶段的理论，在党建问题上走出一条不搞政治运动，而靠转变观念和做法，发展党内民主、加强制度建设和改革领导方式、执政方式的新路子。

十一届三中全会后，党对我国国情的认识更加深刻，对建设有中国特色社会主义的道路更加明确。1987年10月25日至11月1日召开的党的十三大，系统地阐明了关于社会主义初级阶段的理论，完整地概括了党在社会主义初级阶段的基本路线，确定了经济发展三步走的战略部署，对改革开放和现代化建设实践中形成和发展的一系列科学理论观点作了归纳，使建设有中国特色社会主义理论有了比较清晰的轮廓。十三大通过的《中国共产党章程部分条文修正案》，对党章的部分条文内容进行了修改。

十四大党章（1992年）：

适应市场经济体制的建立和国际共产主义运动发展、国内政治形势的客观需要，反映了对社会主义本质和党建规律的最新认识，充分体现邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线，是全党的行动指南和工作准则。

1992年10月召开的党的十四大，是一次肩负着加快改革开放和现代化建设步伐的重大历史使命的大会。大会确立邓小平建设有中国特色社会主义理论在全党的指导地位，明确我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。以邓小平南方谈话和党的十四大为标志，我国社会主义改革开放和现代化建设事业进入新的发展阶段。

第 1 2 3 4 5页

十五大党章（1997年）：

20世纪最后一个党章，明确规定把邓小平理论确立为党的指导思想。

1997年9月召开的党的十五大，是在我国改革开放和社会主义现代化建设事业承前启后、继往开来的重要时期召开的具有重大意义的会议，是我们党带领全国各族人民把建设有中国特色社会主义伟大事业向新世纪全面推进的历史性会议。大会首次使用“邓小平理论”这个科学概念，并把这一理论作为指引党继续前进的旗帜，确立了邓小平理论的指导地位；系统完整地提出并论述了党在社会主义初级阶段的基本纲领；就社会主义初级阶段的所有制结构和公有制实现形式、推进政治体制改革、依法治国等问题作出新的论断。

十六大党章（2002年）：

新世纪的第一个党章，把“三个代表”重要思想与马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道确立为党必须长期坚持的指导思想。

2002年11月8日至14日召开的党的十六大，是我们党在新世纪召开的第一次全国代表大会。大会把“三个代表”重要思想确立为党的指导思想，明确提出全面建设小康社会的奋斗目标。十六大党章对党的性质作了新的科学界定：“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益”；增加了关于党的十三届四中全会以来历史进程的表述，阐述了“三个代表”重要思想的历史地位和指导作用，把“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道作为党必须长期坚持的指导思想，实现了党的指导思想的又一次与时俱进；补充了全面建设小康社会奋斗目标、社会主义初级阶段的基本经济制度、依法治国，建设社会主义法治国家等内容；增写了“党徽党旗”一章。

十七大党章（2007年）：

充分体现党的理论创新和实践发展的新成果，明确把科学发展观作为我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。

第五篇：论国企改革的历史进程

论国企改革的历史进程

中国国有企业改革可划分为改革的初步探索、制度创新以及纵深推进三个阶段。国企改革是一个“摸着石头过河”的“试错”过程，是中央推动与地方实践上下结合的产物，本质上是生产力与生产关系的相互作用，符合建设社会主义市场经济的客观需要。但国有企改改革还存在许多问题有待通过进一步改革来解决。今后的国企改革将主要集中于调整战略布局、深化股份制改革、健全法人治理结构、完善国有资产管理体制及国企领导方式等几个方向。

一、国企改革的初步探索：1978~1992年 从1978年到1992年，是我国国企改革的初步探索阶段，取得了非常显著的成就，并积累了丰富的经验和教训。

1．国企改革起步于放权让利

十一届三中全会的会议公报中明确指出，我国的经济管理体制的一个严重缺陷就是权力过于集中，应该大胆下放，让地方和企业有更多的经营管理自主权。作为经济体制改革的核心环节，国企改革开始于对国有企业进行扩权让利的改革试点，主要集中在两个方面，一是以计划经济为主，同时充分重视市场调节的辅助作用，调整国家与企业的关系；二是扩大企业自主权，并且把企业经营好坏同职工的物质利益挂起钩来，着眼于调动企业和职工的积极性主动性。1979年7月，国务院先后颁布了《关于扩大国营工业企业经营自主权的若干规定等五个文件。通过扩大企业自主权的改革，企业有了一定的生产自主权，开始成为独立的利益主体，企业和职工的积极性都有所提高，并打开了传统计划经济体制的缺口。

但是，由于信息不对称，约束机制难以规范，出现了企业为扩大自销比例而压低计划指标、不完成调拨任务和财政上缴任务等问题，结果是形成了“内部人”控制，出现了“工资侵蚀利润”和行为短期化问题。实践效果与改革预期出现了一定程度的背离。在这种情况下，1982年中央推广实行工业经济责任制，旨在解决放权让利中暴露的问题，处理好国家和企业之间的分配关系，解决大锅饭问题，在硬化企业预算约束，强化企业内部管理等方面收到了成效，尤其是国家财政赤字大幅减少。但是由于企业外部环境不平等，企业内部条件也千差万别，该政策很难找到可操作化的指标来规范国家与企业之间的责、权、利，企业激励不足问题十分严重。1983~1984年先后又两次推出利改税，但结果都很不理想。

2．国企改革先后出现了多种形式

1984年10月召开的中共十二届三中全会提出要建立自觉运用价值规律的计划体制，发展社会主义商品经济。改革主要是为了实行政企分开，所有权与经营权相分离，明确国企改革的目标是要使企业真正成为相对独立的经济实体，成为自主经营、自负盈亏的社会主义商品生产者和经营者，具有自我改造和自我发展能力，成为具有一定权利和义务的法人，并在此基础上建立多种形式的经济责任制。改革的主要措施是实行厂长（经理）责任制，并在大多数国有企业实行承包经营责任制，对一些小型国有企业实行租赁经营，并在少数有条件的全民所有制大中型企业中开始了股份制改造和企业集团化的改革试点。到1987年底，全国国有大中型企业普遍实行了承包制，同年，中共十三大报告肯定了股份制是企业财产的一种组织形式，试点可以继续实行，到1988年底，全国共有3800家股份制企业，其中800家由国有企业改制而来，60家发行了股票，其余3000家原是集体企业。1988年2月国务院更加明确了企业承包制在国有企业改革中的地位，规定了“包死基数，确保上交，超收多留，歉收自补”的承包原则。同时，全国人大颁布了《全民所有制工业企业法》，从而将扩权试点以来取得的改革成果用法律形式规定下来。

虽然承包制在当时取得了一定的成功，但是承包制的问题也逐渐暴露出来。1991年9 中央工作会议强调要转换企业经营机制。1992年后国务院就不再鼓励企业搞承包。1992年7月国务院公布了《全民所有制工业企业转换经营机制条例》。该条例根据两权分离的思路明确了企业经营权、企业自负盈亏责任、企业和政府的关系、企业和政府的法律责任等问题。但是很快人们就发现，仅靠企业内部转换机制，难以达到改革的预期目标。

3．国企改革与价格体制改革等宏观经济改革同步进行

国企改革是与价格体制、投融资体制等宏观经济改革同步进行的。在价格体制上，国企改革的推进对价格体制提出了挑战。1984年以后开始了对价格体制的改革，以不同形式、不同程度放开价格为主。1987年9月，国务院发布了《中华人民共和国价格管理条例》明确规定国家现行的3种价格形式，即国家定价、国家指导价和市场调节价，并规定企业在价格管理方面享有的权利，主要是赋予企业对一部分价格的定价权。

在流通体制上，1978年中国以计划管理的商品将近400种到1990年底已经逐渐减少为9种。同时，改变原来生产资料不能成为商品的现状，将近850种生产资料，由国家统一计划调拨的方式转变为市场调控，生产资料正式成为商品。由于生产资料成为商品，以它的有效和方便的运转支持和支撑了国企改革的进行。

在投融资体制上，中央进行了“拨改贷”改革、成立国有资产管理局。20世纪80年代中期，国家建设项目投融资体制从拨款改为贷款，国家不再给新建企业投入资本金。在监管体制上，1988年4月，为了加强对国有资产的管理，理顺国家与企业的财产关系，国务院直属的国有资产管理局成立，行使国有资产所有者的代表权、监督管理权、投资和收益权、处置权。

此外，进入20世纪80年代后期，随着发行股票的企业增多，对股票交易的需求压力相应增大。经中国人民银行批准，上海（1986年）和深圳（1987年）先后建立了股票柜台交易市场。其后，两地先后于1990年和1991年成立了规范的证券交易所，主要在于缓解已经发行在外，且具有相当规模的股票交易需求的压力。据中国证监会的统计，从1987年至1990年末，我国共向社会发行了可流通股47亿股，筹集资金47亿元。资本市场的建立不仅为国企改革提供了融资渠道，还为将来国企改革的深化奠定了基础。

4．改革的推动力量

这一阶段国企改革在不断地探索中前进，具有十分鲜明的试错特征，改革的推动模式主要表现为以下几个特征。

（1）国企改革是解决我国经济短缺问题的客观需要。改革之初，长时间的计划经济体制和以阶级斗争为纲的发展路线使我国经济处于崩溃的边缘。国有企业上缴的利润与国家对它的投资不相称，使国家财力吃紧，生产资料和人民生活资料长期处于严重短缺状态。为了摆脱这种局面，中央制定了改革开放的基本国策，作为改革的重要组成部分，所有制结构与国有国企改革成为解决当时短缺问题的必然选择。国有企业的放权让利和两权分离目的就是为了增强企业活力，从而提高企业的生产能力，缓解紧张的产品短缺问题。此外，迫于“文化大革命”之后，国营和集体企业职位有限，无法安置上千万的回城青年的工作，各级政府 不得不鼓励自谋职业，并大批发放个体营业证。个体经济就这样在政府默许下发展壮大起来，-并最终成为一种合法的所有制成分。

资金、技术和经验的严重匮乏要求国家必须坚定地推行对外开放政策，以吸引国外投资，引进改革所急需的资金、先进技术和管理经验。正是在这种旨在缓解短缺问题的政策推动下，三资企业在20世纪80年代获得了初步发展，为90年代外资的大规模涌入奠定了基础。

（2）中央指导、理论研究和地方企业实践相结合，自下而上占主导，经济短缺的现实迫切要求改革国企以提高产量和效益，改革所有制结构，发展个体经济、外资经济。改革的具体实践过程，却是中央指导、理论研究和地方实践共同作用下推动的。在探索的初期，这种共同作用表现为以地方实践为主，自下而上推进国企改革。

对国有国企改革，中央政策主要是采取“试点”的大原则，结合企业发展实际和企业相关理论，先后推出了多种政策。从放权让利到两权分离的承包责任制和转换经营机制，经历的都是“政策—实践—政策改进”的过程。被实践证明不好的政策，用新政策加以取代，如用两权分离取代放权让利；被实践证明有效或尚未证明的政策继续加以推进，如股份制试点、“拨改贷”等。

与国有企业改革密不可分的是非公经济的改革，个体和私营企业在中央的默许和“看一看”的宽容政策支持下，通过自我发展与实践，取得了非凡的成就。地方的成功实践获得了中央的认可，进而推动了所有制结构的巨大变革，个体和私营经济成为所有制结构的一部分。外资经济在政策的鼓励下也获得了一定程度的发展。

（3）在“摸着石头过河”的过程中逐步调整改革的方向这一阶段，国企改革没有明确的方向和路线指引，除了有一点改革之前的一些教训外，也没有可以借鉴的发展经验，走的是一条完全陌生的道路。通过不断的试探性改革措施，寻求改革的正确方向和路径，也就是在摸着石头过河的过程中逐步调整改革的方向。为了调动国有企业的积极性，推出了放权让利，但是“内部人控制”等问题的出现，使改革调整为推行承包经营责任制，但问题依然没有解决，于是又调整为转换经营机制。

二、国企改革的制度创新：1993~2003年

20世纪90年代初，社会主义制度下计划和市场的关系问题使改革陷入发展的僵局。同时，最大的社会主义国家苏联的解体对社会主义制度形成了巨大冲击。触及计划体制本身的改革势在必行，国企改革由此进入了第二个阶段。

1．逐步明确建立现代企业制度的目标

计划与市场关系的明确，使国企改革从政策调整阶段进入了制度创新阶段。1992年10月，中共十四大明确指出，我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，并要求围绕社会主义市场经济体制的建立加快经济改革步伐。1993年11月，中共十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确指出，我国国有企业的改革方向是建立“适应市场经济和社会化大生产要求的、产权清晰、权责明确、政企分开和管理科学”的现代企业制度，要求通过建立现代企业制度，使企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。在社会主义市场经济体制框架下建立现代企业制度是国企改革实践的重大突破，具有划时代得意义，为国企改革指明了方向。

2．国有企业战略性改组与国有经济布局调整

1995年9月中共十四届五中全会明确指出：“要着眼于搞好整个国有经济，通过存量资产的流动和重组，对国有企业实施战略性改组。这种改组要以市场和产业政策为导向，搞好大的，放活小的，把优化国有资产分布结构、企业结构同优化投资结构有机结合起来，择优扶强、优胜劣汰”。截至1997年底，在抓大方面，国家集中抓的1000 家重点企业，确定了分类指导的方案。在放小方面，各地坚持“三个有利于”标准，不搞一刀切，采取改组、联合、兼并、股份合作、租赁、承包经营和出售等多种形式，把小企业直接推向市场，使一大批小企业机制得到转换，效益得到提高。山东诸城、四川宜宾、黑龙江宾县、山西朔州、广东顺德、河南桐柏、江苏南通、福建宁德等许多地区在探索搞活小企业方面先行一步，收到了较好的效果。此外，一大批新型的民营企业从自身发展的需要出发，参与国有企业改革。通过兼并、收购、投资控股、承包、租赁、委托经营等改革举措，将非公有制经济的管理理念和管理方式融入国有经济运行中，盘活了大量的国有资产。特别是中共十五大肯定股份合作制和提出调整所有制结构后，各地国有中小国企改革的步子加快，改制企业的比重迅速上升。

中共十五大的报告中进一步强调要调整国有经济布局，明确指出，国有经济起主导作用，主要体现在控制力上。要从战略上调整国有经济布局。对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位。在其他领域，可以通过资产重组和结构调整，以加强重点，提高国有资产的整体质量。

3．国企解困始终是20世纪90年代国企改革的主题

进入20世纪90年代中后期，与非公经济迅速发展形成鲜明对照的是，国有企业由于高负债率、冗员多、社会负担重、摊派严重、员工积极性不高等原因，陷入了发展的困境，效益逐年下滑，亏损面逐年增大的。据不完全统计，1996年上半年亏损的国有企业达到43.3%，1998年第一季度出现了全国性的亏损，国有资产的损失数额也逐年上升。1997年，中共十五届一中全会将国企改革的目标确定为在三年内在大多数国企初步建立起现代企业制度，并使大多数国有亏损企业走出困境。为了给国有企业解困，中央推出了多项政策，包括兼并重组、主辅分离及债转股等等。其中，影响最大的是结合国有商业银行集中处理不良资产的改革，成立四家专门的金融资产管理公司，对部分符合条件的重点困难企业实施“债权转”股权改革。到2000年，最后确定了对符合条件的580户国有大中型企业实施债权转股权，涉及债转股总金额4050亿元。已实施债转股的企业，资产负债率明显下降，由原来的70%以上下降到50%以下，这些企业每年减少利息支出200亿元。

此外，国务院还采取其他一些有效措施，努力解决企业冗员过多、企业办社会等问题，主要是将国有大中型企业的附属普通中小学校和医院等社会负担逐步分离或独立出来，转移到地方，由当地教育和卫生部门进行管理，取得了较好的效果。

4．股份制和公司制试点的推进

股份制试点在1986年就被提出了，但当时是为了增强企业活力，仅针对少数有条件的大中型全民所有制企业。1992年国务院颁布了《股份制企业试点办法》、《股份有限公司规范意见》、《有限责任公司规范意见》、《股份制试点企业财务管理若干问题的暂行规定》等11个法规，引导股份制试点走向规范化。1994年，为了落实《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干重大问题的决定》的精神，国家经贸委、体改委会同有关部门，选择100户不同类的国有大中型企业，进行建立现代企业制度的试点。随后，全国各地根据本地区的实际情况，先后选定了2500多家国有企业参与现代企业制度试点。本着“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，这些试点企业在清产核资、明确企业法人财产权基础上，逐步建立了国有资产出资人制度，建立了现代企业制度的领导体制和组织制度框架初步形成了企业法人治理结构。1997年中试点企业普遍进行了公司制改造，经过一年的实施，全国2343家现代企业制度试点企业，共有84.8%的企业实行了不同形式的公司制，法人治理结构已初步建立。在现代企业制度试点企业中，改制为股份有限公司的有540家，占23%，改制为国有独资公司的909家，占38.8%；尚未实行公司制的国有独资企业有307家，占13.2%，其他类型企业有47家，占2%。1999年，十五届四中全会提出，国有大中型企业尤其是优势企业，宜于实行股份制的，要通过规范上市、中外合资和企业互相参股等形式，改为股份制企业，发展混合所有制经济，重要的企业由国家控股。

1994年，在进行现代企业制度的试点的同时，国家经贸委在18个城市进行“优化资本结构”的配套改革试点。试点的主旨为以市场为依托，在整体推进国有企业转换经营机制的前提下，采取多种政策，通过破产、兼并探索建立国有企业优胜劣汰机制，在补充企业资本金、减轻企业债务负担，分离社会服务功能，分流富余人员，资产多元化等方面实现了重点突破，尤其是在企业破产、兼并和职工再就业方面取得了一定成效。国务院逐步扩大了“优化资本结构”试点范围，1996年增加到58个城市，1997年扩大到111个城市。“优化资本结构”试点虽然取得了一定的成效，但是由于国有企业亏损面太大，亏损额太高，无法从根本上为国企解困。

5．利用与发展资本市场

投融资体制实行“拨改贷”之后，随着国有企业经营亏损日益增加，银行对国有企业的不良贷款率不断攀升，间接融资渠道很难满足国有企业改革资产重组、规模扩张等的融资需求，此外，解决国有企业历史遗留的过度负债和财产损失需注入庞大的资金，在国有企业改革中，仅靠银行的间接融资已难以满足其巨大的资金需求。因此，通过资本市场发展直接融资是必然的出路。中共十四届三中全会的提出《中共中央关于建立社会主义市场经济体若干问题的决定》指出，要利用资本市场积极稳妥地发展债券、股票融资。同时，资本市场的发展有利于现代企业制度的建立。因为企业为了自己的股票能够上市，利用直接手段来融资，必须按照《公司法》要求，对企业进行公司制的改造，并完成上市公司的规范操作。在利用资本市场解决国企改革的融资问题的过程中，一方面大力发展国内的资本市场，另一方面让一些企业走出去，在国际资本市场上进行融资。截至2001年初，我国境内上市公司从1990年的14家增加到1063家，其中包括114家境内上市外资股公司和52家境外上市公司，境内上市公司市价总值达46061.7亿元，流通市值达15492.49亿元，投资者开户数达到5683.88万户。

6．国企改革与整个国民经济改革相结合

建立现代企业制度的国企改革是与国家宏观经济改革结合进行的。在所有制结构上确立了非公经济的重要地位；在分配制度上确立了按劳分配为主，多种分配形式并存的分配方式；价格体制改革进一步深化，提出了建立社会主义市场、价格体制的目标；改革外贸、外汇管理体系；在社保制度改革方面，纷纷出台养老保险、医疗保险、住房制度等政策，为企业解除后顾之忧；企业富余人员、下岗失业职工再就业政策给解困工作创造条件；国债补贴技改，促进了企业的技术进步等。

7．本阶段国企改革的动因

国企改革在本阶段获得了较大的发展，改革的推动模式主要有以下特点：（1）邓小平南方谈话为改革解放了思想，指明了方向。

20世纪80年代末到90年代初，理论界和社会各界围绕计划与市场的争论愈演愈烈，姓“资”和姓“社”的问题严重制约着国企改革的推进。国企改革因为无法跳出计划体制的框框而举步维艰。已经迅速发展起来的个体和私营经济、外资经济，由于商品经济和市场经济“名不正”而“言不顺”，发展壮大的阻力越来越大。1992年邓小平南方谈话指出了计划和市场的关系，明确了社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削和两极分化，最终实现共同富裕。

谈话完全消除了人们的疑虑和担心，极大地解放了人们的思想，解除了长期以来困扰理论界和社会各界的姓“资”和姓“社”的问题，指明了深化改革的方向和目标。

（2）国企改革是企业生存与发展的客观需求。

本阶段国企改革较20世纪80年代为解决短缺问题而实行的改革有较大的区别。随着国有企业的改革的推进及集体经济和非公经济的迅速发展，短缺现象在90年代已经有了非常大的改善。国有企业面临的生存困境成为国企改革新的客观原因，其背后隐藏的是企业制度上的问题。基于两权分离理论的承包经营责任制和只承认国有企业有经营权，而不承认企业作为法人应该有财产权，认为所有权全部 属于国家经营机制转换，决定了国有企业不可能真正实现自主经营、自负盈亏、自我发展、自我制约，即不可能成为真正的企业。在这种情况下，企业的状况不断恶化，使对企业制度的改革成为必然要求。

（3）理论探索与实践经验总结的共同作用

20世纪90年代后，理论界关于企业制度探讨不断深入，建立现代企业制度成为国企改革的主要方向。此外，20世纪80年代的国企改革的实践经验证明不涉及产权和计划体制本身的国企改革，只能是停留在经营管理层面，不能触及企业的核心，因此，建立现代企业制度成为水到渠成的选择。同时，改革实践还证明，改革不仅要注重每个具体企业的改革，更要注重全局性的调整。