电子政务概述

第一篇：电子政务概述

第一部分 电子政务概述

当前网络化、信息化、全球经济-体化的趋势中．政俯信息化作为国家信息化的基础，直接影响国家的竞争力和社会经济的发展进程。

一个国家的信息化发展水平直接关系到该国在未来世界经济和政治格局中的地位。信息化对中国提出了严峻的挑战，也带来了实现国民经济跨越式发展的难得机遇。

电子政务在许多发达国家都已进入相对成熟的发展期，相比之下，我国在这方面起步较晚，但已经得到越来越多的重视，中央在关于国家“十五”计划建议中特别提到，政府行政管理今后一定要运用数字化和网络技术，加快政府部门信息化的建设。

一、理解电子政务---揭开电子政务的面纱

1、何为电子政务

“电子政务”的概念源于Electronic Governmrnt(E-Governmrnt),国外普遍理解为“电子政府”。

电子政府--是指在对现有的政府组织结构和工作流程进行优化重组之后，重新构造成的新的政府管理形态。

其核心内容是借助互联网构建一个跨越时间、地点、部门，以顾客满意为导向的政府服务体系----虚拟政府。

我们理解的“电子政务”是指：运用信息与通信技术，打破行政机关的组织界限，改进行政组织，重组公共管理，实现政府办公自动化、政务流程信息化，为

公众和企业提供广泛、高效和个性化服务的一个过程。

这个定义包括3个方面的信息：

①电子政务必须借助于电子信息和数字网络技术，离不开信息基础设施和 相关软件技术的发展;

②电子政务处理的是与政权有关的公开事物，除了包括行政事物以外，还包括立法、司法部门以及如检务、审务、社区事务等；

③电子政务并不是简单地将传统的政府管理事物原封不动地搬到互联网上，而是要对其进行组织结构重组和业务流程的再造。

2、传统政务与电子政务的在成本特性方面的区别（图1）

传统政务，遵循政务边际成本递增法则。社会化任务越重，管理范围越大，相应的管理成本越高。

电子政务，遵循的政务边际成本递减法则。“政务边际成本递减”是指社会管理的中间成本，在社会管理范围扩大中相对减少。

二、信息化与中国电子政务的意义

1、审视信息时代的理论基础---枚系统经济学

人类所有的活动，及其涉及的所有因素，都可解析为物料（material)、能量（energy）和信息（information）三要素，简称质、能、息（M，E，I）。可用一个“枚（MEI）”表示。

在研究可持续发展的理论基础活动中，以枚为基础，以系统思路为引导，研究人类活动输入输出的关系，借以探索人类财富的根本源泉，提出一个基础理论“枚系统经济学”这样一门多学科综合集成的系统科学。

枚系统经济学认为：人类的任何一项活动，犹如一个“协同反应过程”，必然有两个输入--控制输入（C）和资源输入（R）；两个输出--有用输出（U）和相应的排放输出（D），过程的效率是有用输出量相对于输入量的比值，一般用η

表示：（音：伊塔）

公式

由于排放输出的存在,投入和产出的关系中，由质量守恒定律和能量守恒定律可知，物料和能量的转换效率一定小于或等于1，而信息的转换效率是不确定的，可以分为以下4种情况：

①当存在复制性时(信息多次copy),会出现信息的有用输出大于信息的资源输入。

②当存在综合集成性时，既系统通过综合集成过程的协同反映而发生“1+1＞2时，会出现信息的有用输出大于信息的资源输入。

②当存在创造性时，特别是当有人参与协同反应而产生创造性思想时，会出现信息的有用输出大于信息的资源输入。

④如果协同反应中操作失误，导致信息丢失，则会出现信息的有用输出小于信息的资源输入。

难于确定信息的输入与输出之间的关系式，这就表示信息的转换效率是不确定的，可能小于、等于甚至大于1。

因此可得：物料ηm≤1;能量ηe≤1;信息ηi≤1或ηm≥

1得出一个明确的结论：人类财富的根本源泉，只有二条。

一是大自然的恩赐；二是信息的有效增值

例如：①畜牧业和农业②工业化生产

由于大自然恩赐是有适当限度的，物科和能量的转换效率又不可能大于1。因此人类必须走可持续发展的道路。人类在可持续发展的轨道上前进，又要求人类财富的大量涌现和积累，势必依靠信息的有效增值。这是人类在现实中可以主动努力的积极而有效的途径。（在自然界）

MEI系统理论是一种值得我们深思的理论。它不仅从一个新的视角回了关系人类生存与发展的基本问题，而且为我国实施可持续发展战略铺垫了一个重要的理论基础。它更为“以信息化带动工业化”的发展战略提供了一种独到的理论依据。（在我国的意义）

正是由于信息有效增值是产生人类财富的现实有效的途径，才使信息成为影响世界经济、政治格局的重要因素，使信息化水平决定一个国家的综合竞争力。世界上各个国家都把发展信息化作为国家发展的重要战略，纷纷投身到新一轮的竞争---信息竞争之中。（在世界范围内）

政府信息化作为信息化的龙头，是推进信息化的切入点，国家信息化领导小组第一次会议决定，把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，政府先行，带动国民经济和社会信息化。

三、电子政务在国外的发展和应用

1、美国--良好的信息化基础与实用的电子政务发展

电子政务的概念最早于1993年出自前美国副总统戈尔所领导的全国绩效评估委员会的两份报告,在名为“创造成本更少，运转更好的政府”的报告中，企图透过信息技术的运用让政府得到民政众的信任；

美国的电子政务的推动，是与美国的重塑政务运动密切联系在一起的。国家信息基础设施(NII)小组希望采用先进的信息技术改进政府的工作流程，改善政府对民众的服务工作。所以，NII小组提出了一个“客户”的概念。

美国政府的目标在于以网络技术为基础，要形成一个“虚拟政府”具体地说，美国电子政务的基础构架是：

①建立整合的、共同的政府运作程序，为公众提供一个单一的申请渠道，所有跨部门、跨机关申请办理的事项，将由系统自动处理，公众不需要过多地介入。

②提供一套共同的、统一的信息使用工具和获取、使用信息的方法以及服务措施。使政府机关的工作人员可以方便、准确、便捷地取用其他机关的资料和信息。这些工具将对标准化的取用以及透明、普及和互动式服务产生很大的帮助。

③推动跨机关分享信息，使社会公众享有简单和一贯的使用政府信息的渠道和方法。可采取“一站式”（one-stop shop)服务的方式使社会公众、企业取用各种层次的政府信息。

美国政府网站（www.firstgov.gov）的成熟性在全球是最高的。(图例)联邦政府一级机构已经全部上网，所有的州一级政府也全部上网，而且几乎所有的县市已经建立自己的站点。政府网站的内容十分丰富有效，以“人口调查站点”为例，用户可以直观地图的形式，查看到州，甚至是县一级的极其详细的统计数据，包括当地从事各种职业的人口组成等。

第二篇：第九章 电子商务与电子政务概述

第九章 电子商务与电子政务概述

9.1 电子商务 9.1.1 电子商务的定义

随着电子技术和因 特 网的发展，信息技术作为工具被引入到商贸活动中，产生了电子商务（Electronic Commerce 简写 EC 或 Electronic Business 简写 EB）。通俗的说，电子商务就是利用先进的电子技术从事各种商务活动的方式。当企业将它的主要业务通过内联网(Intranet，建立在企业防火墙内部的 Internet。)、外联网(Extranet)以及 Internet 与企业的职员、客户、供销商以及合作伙伴直接相连时，其中发生的各种活动就是电子商务。电子商务是基于 Intranet/Extranet/Internet，包括了从销售、市场到商业信息的全过程。这一过程中，任何能加速商务处理过程、减少商业成本、创造商业价值、商业机会的活动都应该归入电子商务的范畴。9.1.2 电子商务的交易模式

(1)企业与企业之间的电子商务

简称为 B to B 电子商务，是 指商业 机构（企业或公司）之间利用 Internet 进行询价 / 报价，订

货 / 接受订货，付款 / 收款等商业活动的完整过程。从国际电子商务发展的实践和潮流看，B to B 业务占据绝对主导地位，在全球电子商务销售额中所占比例高达 80%-90%。

(2)企业与消费者之间的电子商务

简称为 B to C 电子商务，是指在企业与消费者之间进行的各种电子交易，主要是借助于 Internet 开展的在线销售活动。B to C 电子商务在数字化产品和服务的销售中具有极大的优势，如近来在国内迅速发展的在线证券交易，网上订票服务系统等就是 B to C 电子商务的典型例子。开展 B to C 电子商务拥有巨大的潜能，是今后电子商务发展不可忽视的一个方向。

(3)企业与政府之间的电子商务

简称 B to G 电子商务，是指在企业与政府机构之间进行的各种网上信息交流，管理和服务。

(4)消费者与政府之间的电子商务

简称 C to G 电子商务。例如社会福利基金的发放以及个人报税等。

(5)企业内部的电子商务

企业内部的电子商务通常在 Intranet 上进行。企业通过防火墙等安全措施将企业内联网与因 特 网隔离，从而将企业内联网作为一种安全，有效的商务工具，用来自动处理商务操作及工作流程，实现企业内部数据库信息的共享，并为企业内部通信和联系提供快捷的通道。9.1.3 电子商务的功能

（1）网上采购和分销

网上采购及分销已成为 B to B 电子商务的主要功能。库存实质上是生产者和消费者之间供求未见面的 中间物，产销间信息沟通越充分，库存积压越少；信息沟通越不充分，库存积压越多，因此，库存可以视为信息化的负指数。Internet 构筑虚拟专用网络，将供应及分销渠道的内部网融入其中，从而为企业及时调整产品结构、补充脱销商品，以至分析市场特征，实时调整市场策略等提供帮助，其结果是企业产品库存大大降低，为企业实现零库存，采用实时生产方式创造条件。而对于供应及分销商而言，网上采购及销售也开辟了及时获取畅销商品信息、处理滞销商品的巨大空间，从而加速商品周转。

（2）网上直销

网上直销省略了全部中间销售环节，并提供更为详细的商品信息，买主能更快、更容易地比较商品特性及价格，从而在消费选择上居于主动地位，而且与众多销售商的联系更为便利。对于卖方而言，这种模式几乎不需要销售成本，而且即时完成交易，电子商务大大减少了交易环节，大幅度降低了交易成本，降低了商品的最终价格，为企业在激烈的市场竞争中赢得优势。

（3）网上支付

电子商务要想完成一个完整的过程，网上支付是一个重要环节。电子现金、数字支票、信用卡系统等网上支付手段，比传统的货币支付方式更方便，在网上直接采用电子支付手段也可以节省大量交易费用。

由于支付是整个交易过程的重要环节，如果不能较好地解决网上支付中存在的一系列问题，不仅有可能会 给交易 双方带来经济损失，更有可能造成整个社会的金融动荡。

（4）网上交易管理服务

交易管理是维持正常商业规则的一个重要环节，它涉及到人、财、物，企业与企业，企业与客户以及企业内部等多方面的协调和管理，包括有关市场法规、税收征纳、交易纠纷仲裁等。

（5）开展网上宣传与网上调查 9.1.4 电子商务应用系统的构成

从技术角度看，电子商务的应用系统由三部分组成：企业内部网（Intranet）；企业内部网（Intranet）扩展到外联网（Extranet）连接到 Internet ；电子商务应用系统（用户在该企业的应用平台上或应用系统中进行交易）。

（1）企业内部网（Intranet）

企业内部网（Intranet）由企业内的 Web 服务器、电子邮件服务器、数据库服务器以及电子商务服务器和客户端的 PC 机组成。所有这些服务器和 PC 机都通过先进的网络设备集线器 HUB 或交换器 SWITCH 连接在一起组成企业内部网。WEB 服务器最直接的功能是可以向企业内部提供一个 www.xiexiebang.commerce。此外，电子商务还可以按所依托的信息网络的不同，分为：

(1)基于因 特 网的电子商务

商家通过因 特 网进行信息的发布，产品的宣传以及网上销售，售前售后服务等等，如虚拟商店，网上购物，网上信息服务等等都适宜在因特网上开展。

(2)基于内联网的电子商务

通过内联网，完成企业内部信息的发布，交流，反馈；进行业务流程和人，财，物的协调与管理；加强对企业内部有关数据库及文件系统的管理；通过防火墙技术及设置访问权限等措施保证企业机密信息的安全。

(3)基于外联网的电子商务

相关企业之间，如企业与其供货商，购货商，代理商，大客户以及服务中心等，以俱乐部的形式通过外联网相互沟通信息，协同运作，实现网上实时交易过程，以便提高运作效率和效益。

(4)基于其他网络的电子商务

如在电话网，其他增值网上的 EDI，帧中继，视频会议，视频点播（VOD），ATM 自动存取款业务等等。9.1.6 电子商务的业务流程

电子商务的运行涉及到供应方、需求方、银行、陪送机构、认证机构等机构。对于 B to B 的电子商务，其一般的业务流程可以描述如下：

(1)签定 商务合同

供应方和需求方在网上相互寻求合作伙伴，明确合作意向。双方分别向对方出示认证机构颁发的数字证书，声明身份。通过网上谈判，草拟商业合同。双方要在合同的最后文本上加上各自的数字签名，以表示该合同的真实性、有效性和不可撤消性。

(2)付款

如果合同规定供货方收到货款后发货，则需求 方要向所在的开户银行发出加密的、附有需求方数字证书和数字签名的付款通知书，将供应方的企业名称、开户银行以及支付金额、货款用途 等告诉 银行，要求银行按通知付款。

(3)银行 转帐

要求开户银行受到需求方的付款通知后，根据需求方提供的数字证书，确认需求方所声明的身份是真实有效的，就向供应方开户银行发出 转帐 凭证。

(4)发货陪送

供应方开户银行收到 转帐 凭证后，增加供应方 帐户 的余额，并向供应方发出到款通知。然后供应方根 据合同，通过陪送机构向供应方发货。需求方收到货物后，通过陪送机构向供应方出具收据。9.1.7 电子商务发展中存在的问题

（1）电子商务的安全性

电子商务中主要的安全要素有：电子商务信息的有效性；电子商务信息的机密性，要预防非法的信息存取和信息在传输的过程中被非法窃取；信息的完整性，预防信息的随意生成、修改和删除，防止数据在传输过程中信息的丢失和重复，并保证信息传送次序的统一；交易双方身份的鉴别。

电子商务的主要安全技术：加密技术；密钥管理技术；数字签名；防火墙技术（用来隔离内部网络和外部网络，对内部网的应用系统加以保护）；身份认证技术；

电子商务的安全性不仅要用技术手段来保证，更重要的是要用法律手段来保证电子商务的安全。

（1）电子商务的税收问题

当前电子商务的蓬勃发展，让人思考是否应该给电子商务征税，如何实现税收征纳的问题。主要存在的技术性和政策性的难点有：交易地点难以确定，导致处理与电子商务相关的国际税收问题时，找不到征税依据；电子商务中交易性质难以确定，导致适用的税种和税率的差异；电子数据增加了收集纳税凭证的难度。

（3）电子商务中的法律问题

电子商务的许多法律问题是由于其技术特性造成的，主要有：电子合同的法律问题；交易双方身份确认的法律问题；货款支付的法律问题。

9.2 电子政务

9.2.1 概述

为了适应经济建设与社会发展的需要，政府电子政务的发展正在成为当代信息化的重要领域之一。

所谓电子政务，是指政府机构在其管理和服务职能中运用现代信息技术，打破传统行政机关的时间、空间和部门分隔的制约，实现政府组织结构和工作流程的重组优化，加强政府的有效管理，使各级政府的各项监管工作更加严密、有效，服务更加便捷、高效，从而把各级政府建设成廉洁、勤政、务实、高效的政府。政府信息化是社会信息化的基础，电子政务又被许多国家作为政府信息化的重要标志。

我国从 1997 年开始投入电子政务的建设，到现在电子政务的建设已经取得了很大的成绩，95% 以上的地方政府建设了窗口网站，帮助人们足不出户就能获得政府各部门发布的信息，其中部分政府单位还实现了网上办事；另外，政务网站也初步树立起中国各级政府在国际互联网上的形象。各级政府都希望能通过从“传统办公”方式到“网上办公”工作方式的改变，提高政府工作的透明度，提高办事效率，改善政府工作的服务水平。

电子政务从总体上可以分为两个方面：政府办公自动化和政务网络化，而政务网站就是联接这两个方面的纽带，它的创建和应用成为电子政务建设的一个极其重要的方面，它的建设水平、实用性能、技术保障是衡量政府投入力度的重要工具，同时也是它是否可以真正发挥作用的标志。

电子政务系统提供的服务主要由三大部分构成。即政府之间的（G2G）、政府与企业之间的（G2B）、政府与公众之间的（G2C），政府间的电子政务主要包括：电子法规政策系统、电子公文系统、电子司法档案系统、电子财政管理系统、电子办公系统、电子培训系统和业绩评价系统。政府对企业电子政务主要包括电子采购与招标、电子税务、电子证照办理、信息咨询服务和中小企业电子服务。政府对公民电子政务主要包括教育培训服务、就业服务、公民电子税务和电子证件服务。9.2.2 政府上网工程

政府上网是指各级各地政府部门利用 Internet ／ Intranet 等相关计算机通信技术，通过在因特网上建立自己的正式站点，从而实现政府在政治、经济、社会生活等诸多领域管理和服务的部分职能。自 1999 年 1 月由中国电信联合国家经贸委信息中心等 48 家部委（办。局）信息主管部门共同倡议发起“政府上网工程”以来，此活动得到各级地方政府部门企业单位等方面的积极支持和广泛响应，在海内外引起了巨大反响。

政府上网工程，旨在推动各级政府部门为社会服务的公众信息资源汇集和应用上网。在政府上网工程的推动下，我国政府站点迅速增加，网页内容 日盖丰富，在政策传递、网上服务等电子政务方而都有了一定的进展。中国部分部委的网上实际运用已经实施，一些政府功能在网上的典型应用已经初步得到推广并收到成效，如中国人民银行的网上支付，国家旅游局的网上订房。订立网上旅游路线，教育部的网络教育、全国高校毕业生就业信息网，卫生部的网上医院，国家税务总局的增值税票稽核系统和电子报税，外经贸部的进出口配额许可证网上发放，国家质量技术监督局的网上防伪打假，海关总署的报关单和外汇联网外汇核销系统，工商局的红盾信息网企业数据库，地震局的地震监控网，劳动部的就业信息网等。另外地方政府通过互联网发布政务通告，提供政府职能部门服务电话，提供各种办事程序及问题解答，劳动人事政策公开问家有关部门通过网上公开征集公众对《国民经济第十个五年计划》的建议等等。

目前，中国政府上网的内容主要包括：

（１）政府职能上网：即将政府本身及其各部门的职能、职责、组织机构、办事程序、规章制度等在网上发布。

（２）信息上网：即在网上公布政府部门各项活动，把网络作为政务公开的一个渠道。（３）网上办公：建立一个文件资料电子化中心，将各种证明和文件电子化，提高办事效率。

（４）网上专业市场交易：目前中国大多数的部委和各级部门已经不同程度的上网，应用项目的实现由此进人良性循环。

应该说，在中国，政府上网意味着 还民主 权利于百姓，意味着政府的运作机制和效率要适应信息化社会的要求。网络社会中 24 小时 365 天老百姓随时可以进入门户，咨询、办事、讨说法，老百姓的知情 权已经 细化到了各主管部门，人们对政府的询问、质询、建设、举报、批评将会借助数字化的便利和力量爆炸性地增长。9.2.3 电子政务建设现状

1993 年底，为适应全球建设信息高速度公路的潮流，中国正式启动了国民经济信息化的起步工程 一 “三金工程”即金桥工程、金关工程和金卡工程。金桥工程，属于信息化的基础设施建设，是中国信息高速公路的主体。金关工程即国家经济贸易信息网络工程。金卡工程即建设而向全国主要大中型城市的银行电于货币工程。三金工程是我国中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程．是我国电子政务的雏形。

目前我国电子政务建设工作主要围绕 “ 两网一站四库十二金 ” 重点展开。

“两网”，是指 政务内网和政务外网，“一站”，是政府门户网站，“四库”，即建立人口、法人单位、空间地理和自然资源、宏观经济等四个基础数据库，“十二金”工程，是 指重点 推进办公业务资源系统等十二个业务系统。

这 12 个重点业务系统又可以分为三类，一类是对加强监管、提高效率和推进公共服务起到核心作用的办公业务资源系统、宏观经济管理系统建设；第二类是增强政府收入能力、保证公共支出合理性的金税、金关、金财、金融监管(含金卡)、金审等 5 个业务系统建设；第三类是保障社会秩序、为国民经济和社会发展打下坚实基础的金盾、社会保障、金农、金水、金质等 5 个业务系统建设。

9.2.4 电子政务建设的发展阶段和未来

关于电子政务的发展分几个阶段的问题，美国的一些学者提出的看法较有普遍性，总的来说电子政府发展的四个阶段分别是：第一阶段，政府部门上网，建立自己的门户网站，在这一阶段，信息流是单向的，是从政府流向公众，公众只是单纯接受政府发布的信息。第二阶段，企业或公众能根据自己的需要在政府网站上检索需要 的情息。信息流是双向的，虽然主要流向仍然是从政府流向公众。第三阶段，政府提供绝大部分服务的电子形式，比如税收、办证等等，公众可以直接通过网络这个媒介与政府交流。信息流是双向的，互动性很强。第四阶段，是第三阶段的进一步发展，不过，政府只提供一种服务形式，那就是电子政务的形式。公众想要获得政府提供的服务，必须通过这一方式。到这一阶段可以 说电子 政府已经建成。建设电子政府绝不是单纯的信赖信息技术，而更重要的是政府管理观念的更新和政府事务流程的再造、政府服务的整合。国务院信息化办公室有关人员在一次报告中提到，“电子政务的最大阻力，可能就是来自政府部门的本身，政府的公务人员，可能是电子政务的动力，也可能是阻力。”作为政府公务员应该认识到网络时代的来临是大势所趋，电子政府是改革现有行政管理体制，创建适应信息社会的高绩效政府的必由之路。政府公务员应该革新观念，积极接受并融人电子政府的建设中。同时，从世界范围的电子政府的建设历程来看，电子政府建设始终是和政府再造相联系的。所谓政府再造是指应用信息技术改变传统的层级化的公共组织的架构，建立网络型组织；改变政府运作流程，建立一个“无缝隙的政府”，即在任何时间和地点都能得到服务的政府 ” ；改变政府的职能，实现导航 型政府 ；改变政府治理结构，从国家单独治理模式变为国家与社会的共同治理；实现政府治理观念的变革，确立以顾客与消费者为导向的政府。

思考题：

什么是电子商务？电子商务有哪些交易模式？

电子商务应用系统有哪些部分构成？

电子商务完成了哪些功能？

电子商务的业务流程包括哪些内容？

电子商务发展中存在的问题有哪些？

什么是电子政务？目前我国电子政务的建设状况如何？ ？

目前，中国政府上网的内容主要有哪些？

第三篇：电子政务

第二，以电子政务促进政府运作高效化。行政效率是行政管理的核心问题，它是衡量行政活动是否成功，行政管理是否现代化、科学化的一个重要标准。在影响行政效率的诸多因素中，科学技术是重要因素之一。能否大幅度提高行政效率，在很大程度上取决于能否把现代科学技术有效地运用于行政管理。

利用网站联系政府与公众，降低人力、物力、财力及时间的损耗，从而大大提高行政效率； 通过网站的民意征集栏目

二是运用信息技术提供的完备信息进行科学决策，降低决策失误，提高行政效率。行政决策是行政活动的先导，是政府管理成败的关键，而成功决策的关键在于信息占有量的完备。信息技术使得公共行政的决策可以在广泛了解决策所需信息的前提下进行，实现行政决策的理性化、科学化，避免了靠经验决策和决策信息不完备导致的盲目决策所带来的损失，从而降低行政成本，提高行政效率。三是运用信息技术重塑行政服务流程。随着电子政务的广泛实施，政府行政的时间、空间、部门限制被打破，政府各部门可以通过网络相互连接，形成一个有机整体，向社会、企业、公民提供快速、便捷、高效、双向互动、远程虚拟、零时间零距离的一站式服务，从体制上杜绝公文旅行现象。在我国目前较为成功的试点是上海的社会保障“一卡通”，它是由政府发放、通过市社会保障和市民服务信息系统方便市民办理劳动就业、社会保险、社会救助、优待抚恤、公积金贷款申请等个人相关社会事务的集成卡，它基本实现了在就医、劳保、公安、民政、公积金等领域的一站式服务，同时还正在积极开发新的功能。

第三，以电子政务促进政府组织结构合理化。传统的政府是严密的科层组织结构，管理幅度小，管理的中间层次多，机构庞大臃肿，缺乏与外界的交流和适应环境的能力，结构机械，无弹性。社会政治经济环境的快速变化使得革新传统政府组织结构成为必然，而电子政务的发展为之提供了一种先进的结构理念和技术支撑，以网络的理念再造政府的组织结构。首先，利用电子政务双向互动，可加强高层决策者和行政执行层的直接联系和沟通，简化行政程序，减少中间管理层，增宽管理幅度，使组

织结构扁平化，减少由中间环节层层过滤造成的信息失真与丢失以及高额的行政成本；其次，电子政务在提高行政效率的同时提高了政府对社会的回应力，根据决策的性质把相关的决策权交给最适宜的工作层次，提高决策的速度和有效性。

第四，以电子政务促进公务人员素质的提高。建立现代政府，必须要有一支高素质的公务员队伍。电子政府通过信息技术可以处理过去需要大量人员处理的行政业务，改变了传统政府管理高度依赖行政人员的现象，从而使政府减员成为必然。与此同时，电子政务对行政人员在知识、技能、观念和认知等方面提出更高的要求，促使行政人员不断地学习和培训，以适应现代政府管理的需求。而网络技术的发展使远程教育、网络学校等教育方式出现，为公务人员的学习培训提供了便利，促进行政人员学习现代化的管理知识，掌握和应用现代化的管理技术和工具。

第四篇：2007电子政务

2007电子政务、信息安全工作总结和2008工作计

划

录入:admin时间:2008-4-28人气:43

5一年来，我局在市信息化工作办公室的领导下，认真贯彻落实市委、市政府对电子政务建设、信息安全工作的安排部署，健全管理制度，加强硬件建设，强化管理服务，我局电子政务与信息安全工作取得了明显成效。现将2007电子政务、信息安全工作总结和2008工作计划报告如下：

一、2007电子政务建设与信息安全工作取得成绩及主要做法

（一）加强组织领导，明确工作职责。局领导高度重视电子政务与信息安全工作，统一思想，提高认识，把电子政务建设与信息安全工作当作一件大事来抓。为切实推进我局信息化建设工作，我局成立了以纪委书记吕立红任组长，办公室主任李学增、副主任管永军、办公室科员杜丽丽、梁秀清为成员的局信息化工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责本单位电子政务的网络管理、协调和维护工作。由于组织机构健全，职责清晰，运行规范，我局电子政务建设与信息安全工作正在扎实向前推进。

（二）建立健全规章制度，确保信息安全。为推动我局电子政务建设，促进网络安全，我局制定了《市直机关事务管理局电子政务与信息安全工作制度》、《市直机关事务管理局保密工作制度》等制度，在实际工作中严格按照规定程序和要求上报发布信息，认真落实国家有关法律法规，严格执行安全保密制度，对所有计算机安装了防火墙和查杀病毒工具，防止信息资料遭到破坏和其他意外损失。

（三）加强硬件建设，增加经费投入。根据事管局实际情况，我们统一规划，分步骤、有计划地完成软硬件建设。购置了电脑、打印机、复印机、扫描仪等办公自动化设备，对连接政府网的电脑实行专机专用，进行严格的物理隔离。

（四）加强人员培训，提高操作和防范技能。为用好、用活电子政务系统，我局把电子政务知识学习和干部职工的业务技能培训有机结合起来，组织干部职工进行了为期一周的学习培训，充分利用多媒体教学形式，对办公

自动化系统的主要功能进行实际操作，遇见问题现场答疑。通过培训，基本实现了从业人员能够独立操作和使用办公自动化系统，为我局推行电子政务和信息安全工作奠定了扎实的基础。

（五）做好政府采购有关信息的发布工作。严格按照《政府采购法》及相关法律法规，在政府采购监督管理部门指定的网站及时向社会公开发布，做到了公开、公平、公正、诚信。

二、存在的问题及采取的措施

尽管我局的电子政务建设和信息安全工作取得了一定成绩，但是仍有一些不足之处，主要表现在：一是工作人员掌握电子政务与信息安全知识还不够系统，操作水平和技能需要进一步提高；二是电子政务建设的深度和广度需进一步加强，信息安全防范手段和水平需进一步提高。在今后的工作中，我们将进一步加强人员教育和培训，不断加大经费投入，把我局的电子政务和信息安全工作提高到一个新水平。

三、2008电子政务和信息安全工作计划

随着政府信息网络化在社会信息网络化中重要作用的不断体现，做好新时期电子政务和信息安全工作显得尤为重要。机关事务管理局将在市信息化工作办公室的具体指导下，按照事务管理部门“管理科学化、保障法制化、服务社会化”的改革方向,坚持高标准、严要求，从以下几个方面做好电子政务和信息安全工作：

（一）进一步加强对电子政务和信息安全工作的领导。不断完善组织，加强制度建设，增加经费投入，加强信息联络员队伍建设。

（二）继续做好从业人员的培训工作。对从事电子政务与信息安全工作的人员进行专业知识培训，增强从业人员的网络安全意识，提高工作效率，杜绝电子政务工作的盲目性，保证我局电子政务工作的连续、有序、高效。

（三）建立健全信息报送通报制度。建立定期通报制度，我们将根据各科（室）、单位考核的工作重点，规定信息报送数量，把信息采用数量作为年终考核的一项内容。

二00七年十二月六日

【返回】 【顶部】

第五篇：电子政务

浅谈我国电子政务发展中的问题及对策

（蒋露 0805012012 行政081 南通大学法政与管理学院）

[摘要]：政府部门信息化是国家信息化的重要组成部分，信息技术的渗透作用对 行政管理模式的变革具有深刻的影响作用。近年来，我国电子政务得到了蓬勃发展，电子政务公共服务意识加强，公众对电子政务的了解不断加深，认识也逐渐真实起来，开始向电子政务效率、效益方向发展。但同时也存在着不少的问题，与发达国家的电子政务存在一定的差距。本文着重对电子政务在我国的发展过程中存在的一些潜在问题进行了有益的探讨，并结合我国的实际情况提出了发展和完善我国电子政务的对策。

[关键词]：电子政务，现状，问题，对策

The Problems and Tactics of E-Government in China

(JIANG Lu，0805012012，Administrative 081，The School of Public Management)

[Abstract]The informationization of the government department is all important part of the informationization of the government．The function of the information technology influences the reformation and innovation of the administrational methods.E-Government in Chine has developed vigorously in recent years，the public know more about E-Government.E-Government start to develop efficient and effective.But there are many problems.This paper emphatically discuss E-Government in China in the development progress of the potential problems，and finally put forward on the overall plan that can develop and improve E-Government in our country.[Key words]E-government;present situation;problems;measures1、引言

20世纪90年代信息技术的迅猛发展，特别是因特网技术的普及应用，是电子政务成为当代信息化最重要的领域。政府信息化浪潮席卷全球，成为信息化的一个新的热点。许多国家的政府都把电子政务作为优先发展战略。近几年，我国电子政务取得了巨大的进展，行政职能得到转变，行政效率明显提高。但从整体情况来看，我国电子政务还刚刚起步，在建设过程中还存在着一些问题需要解决。本文通过剖析中国电子政务建设存在的问题，提出中国电子政务建设的对策和措施，以便进一步

推进我国电子政务的建设发展。

2、国内外电子政务的发展概况

2.1 国外电子政务发展概况

美国和加拿大是世界上电子政务发展最快的国家。2000年，美国政府开通了“第一政府”网站，旨在加速政府对公民需要的反馈，减少中间工作环节，让美国公众能更快捷、更方便地了解政府，并能在政府网站内完成竞标合同和向政府申请贷款的业务。美国政府的网上交易也已经展开，在全国范围内实现了网上购买政府债券、网上缴纳税款以及邮票买卖等业务。加拿大拥有良好的国家信息基础设施及世界上最先进的广播系统。不仅实现了教育、就业、医疗、电子采购、社会保险、企业服务、税务等领域的政府电子服务，而且根据企业和公民的要求建设政务网站。

欧洲国家电子政务也取得很大的发展。欧盟制定电子政务建设的行动计划，除个别国家外，欧盟各国的电子政务准备指数都高于全球平均水平。英国政府先后发布了一系列的政策规划和指导性文件，如今，英国地方政府都实现了服务电子化，几乎所有的服务项目全部实现在线服务。

亚洲的日本、新加坡和中国香港等国家和地区电子政务的发展步伐也较快。其中新加坡从20世纪80年代起就开始发展电子政务，现在已成为世界上电子政务最发达的国家之一。

2.2 我国电子政务的发展概况

早在20世纪80年代末，中央和地方党政机关就开展了办公自动化工程。从1993年我国开始启动“三金工程”，这几项工程的建设已取得了显著成效。在社会事务管理领域推行的金社、金农、金盾、金质工程也已开始启动。

其次，我国政府上网工程已初具规模。1999年在全国范围发起“政府上网工程”，目的是通过开通政府网站来推动公众之间的电子政务活动。各地政府根据本地实际发展情况，确定发展电子政务建设的步骤，目前我国电子政务的发展呈现出“百花齐放”的局面。截止到2002 年6 月底，以gov.cn 注册的政府域名总数达到6 686 个，占.cn 下注册域名数的5.3%。以gov.cn 结尾的网站为4 929 个，占我国网站总数的1.7%。

其三，一些地区在电子政务方面已取得显著成效。目前，进展较快的地区有广东省、上海市、北京市、天津市等。北京于2003年开始运行的“北京电子政务平台”，除居民身份证，护照办理，企业报表，对外贸易合同填写可以直接通过网络完成外，市计委，规划委，建委，工商局，地税局，国土局等5个与公众关系密切的委办局都推出了网上办公业务，建成体系完整、结构合理、高速宽带、互联互通的电子政务网络体系。最终建成北京市政务系统共建公享的信息资源库，全面开展网上交互式办公。

3、电子政务发展中存在的问题

3.1 对电子政务认识存在不少误区

电子政务打破了传统的政府管理模式，政府部门的工作机制、工作方法、工作思路都有了很大的改变。电子政务的推行，打破了原有政府部门之间的界限，构建一个全面电子化的虚拟政府。“重硬件、轻管理”现象突出，政府官员把电子政务仅仅当做政府内部计算机化，在硬件设备上投入大量的资金，却不重视软件的开发，也不重视业务流程的重组，而是用计算机系统模仿传统的手工政务处理模式，结果很多政府部门的计算机设备成为高级的打字工具，或者成为一种摆设。

3.2 人力资源问题

3.2.1 国家公务员素质有待提高

国家公务员是电子政务的直接实施者，其素质高低直接决定电子政务建设的成败。但目前我国公务员群体中不少人仍对电子政务仍缺少基本认识和缺乏基本应用信息技术能力，对政府网站的后台管理不到位。

3.2.2 社会公众参与度不高

公众是电子政务的参与者，更是电子政务的最大受益者。但由于我国人口众多且总体受教育程度较低，不少公众缺乏信息技术和计算机操作技能，相当部分的网民对电子政务仍不够了解。

3.3 电子政务的发展缺乏统一规划

世界主要发达国家都把电子政务建设作为政府工作和国家信息化的重要战略，制定了相应的政府电子政务规划。而我国电子政务的发展缺乏宏观规划，国家没有提出明确的电子政务发展目标，也没有制定相应的发展规划。各级地方政府电子政务的建设各自为政，缺乏统一的标准，也没有建立相应的组织机构。

3.4 电子政务立法滞后

法律和法规是保证电子政务有序进行的基本力量。由于我国电子政务的发展较

晚，法律的制定相对较滞后，这在一定程度上阻碍了我国电子政务的发展。公民的人事档案公民本人无权调阅，许多涉及公共利益的规范性文件被政府部门作为内部规定对待，而所谓的“内部信息”，其中有许多是可以而且应该向社会公开的[3]。为了进一步保障、规范及促进我国电子政务的发展，有必要把电子政务的立法工作作为一项重点工作予以切实实施。

3.5 电子政务安全存在隐患

安全问题是电子政务的首要问题。网络安全存在严重隐患。掌握了一定技术的人可以轻易的获取网络服务器上的用户帐号信息和口令文件。并可进入系统修改、删除重要数据文件。黑客采用非法手段进入重要信息系统，修改或破坏系统功能或数据等手段，造成数据丢失或系统瘫痪，给国家造成重大的政治影响和经济损失。很多地方的政府网站遭到黑客的攻击，造成网站瘫痪。

4、我国电子政务发展的对策

4.1 充分认识发展电子政务的重要性和紧迫性，重视电子政务的发展

电子政务在国家信息化建设中处于举足轻重的地位，政府部门必须高度重视，把电子政务的发展放在优先发展的战略上，采取必要的对策，加快其发展，努力缩短同发达国家的差距。我国虽然起步较晚，但可以借鉴发达国家的经验和教训，少走弯路，多快好省地建设我国的电子政务。

4.2 提高人类资源素质

4.2.1 加强相关人员的培训

有针对性地进行电子政务的应用性培训，通过培训，一方面使他们具备新技术革命的意识、观念。另一方面使他们掌握一定程度的信息知识和应用技术，提高其计算机应用水平，做到能够在日常工作中实现无纸化办公和网上互动式操作。从而使他们能积极主动地适应并推动电子政务的发展。

4.2.2 进行信息化普及教育

提高全民信息技术应用水平，消除“ 数字鸿沟”，使每个人都能享受电子政务所带来的便利。提高电子政务的普及应用程度，才能让更多的民众参与到电子政务中来，让更多的民众成为电子政务服务的对象，以广泛应用促进电子政务的发展。

4.3 统一规划，加强领导

国家要制定宏观的发展规划，建立相应的领导机构，加强对电子政务的研究、规划和组织协调。由国务院领导机构对全国政府信息化建设进行统一规划，制定统一标准；各部委、各地方按照统一的规划标准负责具体项目的实施。

4.4 完善电子政务的法律体系

立法要从有利于信息技术发展、有利于电子政务开展的角度出发，解决电子政务发展中亟待解决的问题，制定电子政务信息技术规范，并及时修改传统法律中与信息技术发展不相适应的成分。目前，应尽快制定政府部门的信息安全法规，包括信息发布、数据保护等的法律法规；制定完善的信息监管法规以及信息采集和关系协调的程序性法律法规等。

4.5 加强电子政务的安全建设

我们要加大电子政务安全建设的力度，加大对安全技术和产品的投入，尤其是要加大自主知识产权的安全技术和产品的研发投入，要能够防范和化解黑客攻击、病毒爆发、非法用户入侵、机密信息泄露、重要数据丢失等造成的危机和隐患。从而建立国家电子政务的安全保障体系。

5、结束语

电子政务对我国的国民经济发展和社会信息化建设来说，是一次难得的机遇也是一次严峻的挑战。构建电子政务是一项浩大的工程，我们一定要站在我国信息化发展战略决策的全局高度，认清我国电子政务发展的系统性、长期性和任务的艰巨性，规划我国电子政务发展的目标，并向西方国家学习借鉴建设电子政务的经验教训，推进我国电子政务的发展。

参考文献

[1] 软件世界专题编写组.国外电子政务发展概况.2002-06-17.[2] 中国行政管理学会政府信息化建设课题组.中国电子政务发展研究报告[ J].中国行政管理.2002.(3).[3] 徐晓林.电子政务的实施与政风建设[J ].中国行政管理.2002(12)

[4] 张薇.我国电子政务发展中的问题与对策浅析[J].黑龙江科技信息.2008.(23)

[5] 骆珊,李波,周永杰.我国电子政务发展中存在的问题与对策研究[J].江西电力职业技术学院学报, 2006.(01).